灌区规划设计论文

一、汾河灌区的自然条件及社经状况

1.自然条件

汾河灌区位于山西省中部太原盆地，属地形平缓的冲积平原。北起太原市尖草坪区上兰村，南至晋中市介休洪相村，西以太汾公路和磁窑河为界，东以太三公路和南同蒲铁路为界，南北长约140km，东西宽约20km。灌区地跨三个市，即太原市、晋中市和吕梁市的11个县(区)，控制面积20555km2，其中耕地约15684万亩，设计灌溉面积14955万亩，由五个相对独立的供水渠系组成，即一坝灌区、二坝清城、汾东、汾西灌区和三坝灌区。灌区呈叶状分布于汾河两岸，是山西省最大的灌区。大陆性季风气候四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。流域年降水量变化梯度大，由南向北锐减，年径流量又以汛期为主。灌区主要土类有潮土、盐土、水稻土和褐土。土壤颗粒较细，结构松软，水土流失严重。

2.社经状况

汾河灌区地跨三市(太原、晋中、吕梁市)11个县区的60个乡镇522个村庄，位于山西省政治、经济、文化中心地带，全灌区总人口115万人，其中农业人口1072万人，总劳力432万人；农业机械12262台，总容量126057kW；灌区农业人口人均占有耕地约138亩。生产条件优越，是山西省粮食、蔬菜的主要生产基地，也是山西省省会太原市农副产品的主要产地。同时灌区内煤、电资源丰富，建筑材料货源充足，可提供石料、水泥、砂子和石子等资源。受益区内建有多种大中型工矿企业。汾河灌区紧临山西省省会太原市，航空、铁路、公路等交通条件均很发达。灌区内各村镇均有10kv高压电力线路和变电站，施工期用水、用电都可在各施工现场就近解决。据统计，全年平均日供电可达20-22h。以上这些均为灌区工程维养护顺利实施创造了条件。

二、灌区及排退系统现状、可行性分析

（一）灌区和三坝区排退系统现状

汾河灌区是历史悠久的老灌区，早在两千年前就有简陋的引水设施，但现有工程绝大部分都是解放后兴建或改建，多为浆砌石、砖结构，经多年运行年久失修，虽经近十余年的续建配套与节水改造工程建设，现有建筑物工程完好率仍较低。历年维修干渠基本完好，全灌区支渠和斗渠渠道工程完好率约60%。全灌区有两条排退水主干河，即汾河和磁窑河。其中一坝灌区、二坝汾东灌区、三坝汾河东部灌区各排退水干沟直接排入汾河。二坝汾西灌区各干支排退水沟直接排入磁窑河内。汾河灌区排退水工程大部分兴建于上世纪50年代末和60年代初，经过历年增改建，形成了较完善的排退水系统，但存在工程老化、农田排水工程不配套等问题。此外，灌区管理上还存在以下一些问题：现行工程维修养护标准低、旧有工程老化失修严重;工程维修政策延续性差，日常维护难以落实;改造工程尚未建立有效维修养护运行机制，建后管护缺位;灌区有效灌溉面积日趋萎缩，灌水有效利用程度低;灌区排退渠道多年未经修缮，积病成险，形势也不容乐观。

（二）工程养护的必要性与可行性

1工程养护的必要性

（1）夯实灌区工程管理体制是改革的基础。灌区工程管理是建设工作的延伸和发展，它管理的好坏直接影响到当地居民的生活水平及社会的安定和持续发展。

（2）促进新世纪灌区可持续发展的保证。由于灌区骨干系统年久失修，致使大部分工程处于带病运行状态，加之汾河水库和区间来水量不断减少，工业用水挤占农业用水，供用水矛盾愈加突出。因此，必须建立灌区工程维修养护运行机制，进一步发挥灌区效益，促进农业生产稳定发展，保证灌区能持续发展。

（3）保障灌区续建配套与节水改造工程继续深入的措施。国家自1999年始不断对灌区水利基础设施建设加大投入力度，形成了大批新的水利固定资产，并对汾河灌区渠道工程、水闸、涵闸、渡槽等灌区工程进行了更新改造，维修养护建后工程受到一定损坏是难以避免的，关键是如何对建后工程进行维护、对受损工程进行及时修复，改建工程才能发挥长效作用。

2工程养护可行性

（1）资金保障

随着政府对水利工程维修养护项目的确立，工程管理和养护经费纳入国家财政预算，经费渠道畅通，可实现延缓工程的老化退化，保证工程的完整性，实现工程设备的正常安全运行的政策目标。

（2）组织保障

汾河灌区是创建半个世纪的老灌区，作为山西省最大的自流灌区，在工程管理属全省最高水平，现有的各项管理制度齐全，管理人员素质较高，加上目前正在进行工程管理、供水和水费计收体制改革，形成完整的管理体制，这对工程维修养护的实施非常有利。

（3）制度保障

汾管局工程管理和技术人员多次召开维修养护专题会议研究项目实施，并制定了《汾河灌溉管理局水利工程维修养护管理办法（试行）》，明确规定项目计划、实施以及验收阶段工作内容和相关要求，为以后工程维修养护的顺利开展奠定了良好的基础。

三、工程维修养护的标准、规模及措施

（一）工程维修养护的标准和规模

根据汾河灌区工程运行的实际情况，对维修养护工程执行两大标准，项目实施顺序分为三大层次：

（1）两大标准

①对旧有建筑物全面修复，逐步达到维修养护标准；②对改建工程依照维修养护标准执行。

（2）三大层次

项目安排根据工程维修轻重缓急程度，分为三大层次：①管理房和围墙的维修、险工段的维修；②旧有渠系建筑物、已改造的防渗渠道；③渠道土方工程、已列入改造计划暂未实施的工程。灌区工程维修养护项目立足于工程现状，原有规模标准不改变，即设计灌溉面积14955万亩，针对汾河灌溉管理局直管工程，主要有：干渠5条、支渠19条、沿渠护渠林、控制性水闸380座、生产交通桥576座、涵闸480座、跌水陡坡31座、量水设施89处、渡槽18座、倒虹吸15座、涵洞75座以及管理房等。

（二）工程养护的措施

灌区工程维修养护的基本任务是通过经常性的巡查养护、定期的观测检修、停水期的岁修清淤以及工程设施的维修等管理措施和技术措施，及时处理灌区渠道工程、水闸、涵洞、渡槽、倒虹吸以及附属设施等工程的表面、局部、轻微的缺陷和损坏，做到维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能，正确运用和养护修理灌排工程设施，使之经常处于完好状态，符合安全正常运行的标准。

（三）灌区工程维修养护措施

（1）渠道工程维修养护措施

渠道（渠顶、渠坡）土方维修养护、渠道清淤、护渠林养护、附属设施（标志、警示牌或碑）维修养护项目、生产交通桥、涵闸主体建筑物和闸门维护、跌水陡坡上下游防冲设施维护和主体建筑物维护、撇洪沟、量水设施、防渗渠道等。

（2）渡槽工程、倒虹吸工程、涵洞工程维修养护措施

主体建筑物养护土方、建设物管理范围内清淤、工程表面裂缝维修养护、混凝土、浆砌石破损修复、止水更换修复、护栏维修、管理房修缮等。

（3）水闸工程维修养护措施

水工建筑物养护土方、闸室清淤、砌石护坡护底修复、混凝土破损修复和裂缝修补、伸缩缝填料填充、防冲设施修复、反滤排水设施疏通修复等；闸门止水更换修复、闸门防腐处理和滑块更换等；启闭机机体表面防腐处理、传（制）动系统维护、钢丝绳维修养护等；机电设备电动机、操作设备、配电设备、输变电系统及避雷针维修养护；机房、管理房和围墙修缮、闸区绿化、护栏维修养护等；物料动力消耗包括电力、柴油、机油、黄油等消耗。

四、项目组织实施管理建议

（一）工程维修养护管理

（1）加强维修养护实施组织

由于目前维修养护队伍暂不与工程管理部门分离，须在管理所内部严格区分业务范围及人员，按照规范化、专业化，模拟社会化、市场化管理，原则由各单位所属维修养护队具体实施，逐步培育规范的工程维修养护市场，实现工程维修的专业化、规模化运营。

（2）工程维修养护实行合同管理

工程维修养护实行合同管理制。各分局、坝站参照《水利工程维修养护合同示范文本（试行）》，分别和各参建单位签订技术服务合同和维修养护合同,明确管理单位和灌区工程维修养护单位的任务职责。

（3）工程维修养护实行项目管理制

各分局、坝站是工程维修养护项目法人，对工程日常维修养护和岁修全面负责。日常维修养护项目由各分局、坝站管理实施，应达到常态化目标管理要求。项目完成情况报送汾管局工程管理部门备案。

（4）工程维修养护实行安全生产责任制

各分局、坝站对应的维修养护队建立健全安全生产责任制，建立专门的组织机构、落实人员、责任到人；各分局、坝站应严格执行安全生产检查制度，采取有效措施，保证生产安全和人员安全。

（5）工程维修养护项目推行考核制度

各分局、坝站负责组织日常维修养护的考核工作。要求每季度考核不少于一次，考核内容主要依据维修养护合同、维修养护质量标准条款，对工程（工作）完成情况和维修养护质量进行评价。汾管局对各分局、坝站工程维修养护实行年度考核。要求汾管局工程管理部门采取巡查和抽查相结合的方式进行质量监督，在分局、坝站对维修养护质量评价的基础上，经现场检验出具维修养护质量评价意见纳入全年考核指标，并酌情采取相应的奖惩措施。

（二）维修养护工程技术管理

1.灌区工程维修养护

灌区工程维修养护主要包括土方养护工程、混凝土养护、砌石工程养护、护渠林养护、附属设施维修养护、金属结构养护、机电设备养护以及其他项目养护等。根据工程运行情况，年维修养护不少于4次，即开春1次、夏季2次、秋季1次。

2.工程信息管理

维修养护工程检查记录要清晰、准确、完整、规范，各类工程的维修养护资料要清晰完整、内容真实，并按要求及时上报、存档。维修养护资料齐全应包括：内部养护方案及实施计划，汛前汛后工程普查资料，工程探测资料，维修养护方案及实施计划，工程鉴定资料，原材料质量鉴定资料，检查检测试验资料，单项工程维修养护工作总结，维修养护大事记，维修养护日志，维修养护工作总结报告等。

（三）维修养护工程财务管理

1.灌区工程维修养护资金要按照现行财务会计制度和《水利工程维修养护经费使用管理办法》，纳入单位财务部门统一管理，实行专户管理、项目目标管理、效益档案管理三位一体的资金管理办法，定期对资金使用情况进行检查。

2.对资金运行全过程进行项目目标管理。

3.严格工程预决算制度和审计制度。

4.完善报告制度。项目实施过程中，实施单位要定期向领导组上报进度，年终及竣工后要写出项目实施情况报告。

（四）施工进度安排

本工程施工进度安排原则是渠道、建筑物施工同时进行，各实施单位结合供水生产计划制订合理的进度计划。

（五）主要工程经费预算

汾河灌区工程维修养护预计投资900万元，投工222万个，项目分为日常维修养护、岁修工程、灌区信息系统维护和独立费用四大项。其中：日常维修养护工程部分预计投资650万元；工程岁修维修养护预计投资208万元；灌区信息化系统维护12万元；勘测设计、质量监督监理费30万元。主要工程量为：养护土方2443万m3，砌石翻修2236m3，破损修复3257m3，砌石勾缝112万m3，总计用工222万个。

（六）汾河灌区维修养护工程预算

（1）5条干渠（即一坝灌区东、西干渠，二坝灌区东、西干渠，三坝灌区西干渠）全长194539km、19条支渠全长229033km的土方维修养护；干支渠沿线34万余株护渠林养护；管理房、标志牌等附属设施的维修养护等；576座生产交通桥、480座涵闸、31座跌水陡坡、89处量水设施。

（2）18座渡槽、15座倒虹吸和75座涵洞的主体建筑物维修养护以及清淤。

（3）380座水闸水工建筑物、闸门、启闭机、管理房、闸区绿化、护栏维修养护及清淤。工程资金筹措：据2012年专项资金计划，资金来源为国家投资1500万元。

五、灌区管理建议

管理机构应逐步走向专业化、市场社会化，适当补充部分社会力量共同完成灌区工程养护任务。为了提高管理水平，要分期分批对运行管理人员等进行技术培训，以提高业务水平。为了达到汾河灌区综合改革的基本目标，按照以下思路进行：合理设置机构，明确岗位职责；改革用人制度，引入竞争机制；改革分配制度，建立激励机制；建立健全责任制度，严格执行考核制度；积极发展综合经营，培养新的经济增长点；改革现有用水组织，建立农民用水协会（或供水公司）。

作者:武林枫单位:山西省汾河中下游水务管理局