浅议城市园林可持续发展对策

摘要：我国城市园林建设取得了长足进步，但是伴随着发展出现了一些问题，需要逐步解决。为了推动园林绿化事业可持续发展，相应提出了对策。

关键词：城市园林建设；可持续发展；对策

改革开放以来，中国城市园林顺应经济与社会发展大潮和城市化的进程，呈现了史无前例的繁荣[1]。随着我国经济发展由高速转为中速，园林建设不可避免受到影响。以前地方财政可以有足量的资金进行投资建设，但是现在必须要精打细算。如何以有效的资金推动园林绿化事业可持续发展，就必须重新梳理现有体制，建立一套高效、廉洁、专业化的运行机制。笔者结合自己的工作实际，探讨当前城市园林建设面临的问题和对策，为大家提供一些参考。

1有效实施绿线管制，落实生态保护红线

现代城市园林建设,首先是生态环境建设。城市规划从某种意义上说,就是一个宏观的区域景观设计。这就要求我们所设计的区域景观设计，首先要服从大局，也就是要有宏观的生态环境意识，以便于实施和管理[2]。党的十八大报告也再次论及“生态红线”，并将其提升到更高的战略层面。城市绿线是城市规划确定的各类绿地范围的控制界线，是生态红线在城市规划区的具体实施线。保护生态环境，就要保障城市园林绿地的足量与高质。通过城市绿线的严格控制，处理好建设发展关系，落实生态文明示范建设、生物多样性保护等重大工程。如何有效实施绿线管制，可从以下2点入手。

1.1明确绿线范围，保护好现有绿地

首先在编制城市绿地规划时，明确绿线范围，并面向社会公示。保护绿地既要加强园林绿化执法监察，也要加大护绿宣传，提高市民爱绿护绿意识。随着社会进步，很多城市普遍已经形成良好的护绿意识，损绿毁绿、违法侵占绿地等现象逐年减少。对于因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿地，或者改变绿地性质的，必须依法办理相关审批手续。

1.2控制好新建项目配套绿化

控制好城市新建项目配套绿化难度比较大，这就要求城市绿化行政管理部门与城市规划、住建等部门共同配合，做好此项工作。城市土地寸土寸金，而绿地是无偿性和公益性的，目前征收土地成本极高，让政府在中心城区拿出大块土地进行绿化建设难度很大。因此，政府可以通过有效的奖励机制来鼓励社会绿化建设，比如开发商在进行房产开发时，绿地率达标后，超出指标的可以给与适当奖励或者政策补偿，以提高其建设绿地积极性。上海市在推进屋顶绿化时，设置专项扶持资金，对符合要求的项目进行奖励，起到很好的示范作用。

2克服“重建轻养”，提高绿化管护水平

随着城市化的进程不断推进，园林绿化建设成为了城市建设的重头戏，政府部门也将主要的精力都集中在了建设项目的投资上，却忽视了园林绿化的养护问题，所拨付的资金还不能满足园林绿化养护的需要[3]。目前城市园林养护运行机制可以划分为政府管护和社会管护2种模式。

2.1政府管护模式

政府管护模式是由城市园林行政管理部门直接负责管护，在我国占大多数，是继承于原有体制，其优势主要在于人才和技术储备。尤其在中小城市，中高级园林人才主要集中在园林行政管理部门，其人员结构稳定，管护能力强。缺点是受体制制约，效率偏低。在中小城市，管护总面积较小，园林部门通过加强管理，优化改革，变“以钱养人”为“以钱养事”，往往能够很快提高管护效果。

2.2社会管护模式

社会管护模式近年来开始在一些城市逐步推广，通过政府对养护项目实行招投标或政府采购形式，按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选择绿化养护单位。其优势是可以通过竞争，选择有实力的绿化公司参与进来，提升管护水平。但是很多中小城市由于市场容量小，园林公司数量少、规模小，完全承包出去后，其很难保证绿化管护质量。

2.3可借鉴的成功经验

上海市和新加坡的养护经验可供我们学习借鉴，上海市通过招投标方式承包给社会养护，但是其园林科研所、绿化指导站和林业总站提供了全市植物保护预警系统，有效地监测土壤、控制苗木病虫害发生，并且养护人员可以在上海市绿化管理指导站学习专业知识和技能，获得各类岗位证书和技术等级证书[4]。通过上海市政府提供的科技支撑和教育培训，使社会养护质量得以持续改进。新加坡素有“花园城市”的美称，除了在园林规划和建设上高起点、高标准，其在绿化管护上也值得借鉴。在新加坡，简单的、技术含量较低的绿化管养工作实行社会化，技术含量高的复杂工作归国家公园局专业人才统一管理。通过计算机信息管理系统的使用，使操作人员轻易了解每棵树的生长地点、种类、年龄、施肥、修剪、喷药等情况；并且有一批专业植物师对植物的病虫害及生态情况进行监控，科学管理。

3建立行业诚信体系

随着园林绿化企业资质审批权逐步下放和取消，应尽快建立行业诚信体系。对于众多园林企业而言，资质已成为鸡肋，已不能作为企业实力和能力的代表，但没有也不成，招投标时业主有要求。于是，依然有很多企业为了获得一级资质宁愿付出百万元以上的活动费，而已经获得资质的企业，每年也要付出巨额资金来维护资质，资质已经成为很多企业痛恨的包袱，也在一定程度上成为行业滋生腐败的温床[5]。国务院正在推动的简政放权工作就包括下放和取消园林绿化企业资质审批事项，目前山西等省份已经把园林绿化三级及三级以下资质审批由省级下放市级。简政放权之后市场监管如何来做，单靠政府行政管理是远远不够的。而行业协会作为政府和企业沟通的纽带和桥梁作用不容忽视，由园林行业协会来建立行业诚信体系，进而引导企业诚信自律，是一件非常重要和紧迫的事情。协会在建设行业诚信体系时，可以结合目前国家工商局正在建设的企业诚信平台。在这个平台上，不仅登记备案企业的违规、违法行为，也登记企业的优良信用，比如有无拖欠农民工工资，是否获过优质工程等都可作为对企业诚信的考核内容。

4城市园林可持续发展应走节约型道路

按照建设资源节约型社会的要求，节约理念要贯穿于园林规划、建设和管理的全过程，促进城市园林可持续发展。具体包括三个方面：一是增加乔木种植量和单位绿地生物量，提高土地使用效率；二是通过科学规划、合理设计、精心管理等措施，降低建设成本和养护成本，提高资金使用效率；三是以争取城市绿地生态效益和社会效益最大化为目标，通过城市绿地与历史、文化、美学、科技的融合，实现城市绿地生态、景观、游憩、科普、防灾等多功能的协调发展。

参考文献：

[1]刘秀晨.园林与政府管理三十年[J].园林,2014,10：28-31

[2]徐明蕖.现代城市园林管理研究[J].现代园艺,2014,2：138

[3]黄惠鹏.园林绿化养护存在的问题及解决措施[J].中国园艺文摘,2009,12：87-88

[4]陈动,祝燕.上海园林绿地养护管理模式———兼谈世博园区绿地养护[J].建设科技,2010,58-61

[5]骆会欣“.后资质时代”，园林行业路该怎么走[N].中国花卉报,2015,08,21.

作者:王晓勇 单位:长治市园林局