建筑边坡工程技术标准建设发展方向

摘要：重庆市地处山区，建筑工程和市政基础设施工程建设中存在大量的建筑边坡工程，建筑边坡工程的质量与安全关系到广大人民群众切身利益。特别是2001年武隆边坡垮塌事件后，重庆市住房和城乡建设委员会组织有关单位开展了建筑边坡工程相关技术标准的编制工作，重庆市建筑科学研究院有限公司在建筑边坡工程技术标准体系的构建上开展了大量的研究工作，主编和参编了建筑边坡工程国家、行业和地方标准，相应标准在重庆市建筑边坡工程建设中发挥了重要作用。该文介绍了建筑边坡工程标准体系的构建及已完成的相应技术标准，探讨了后期标准建设的发展方向，供工程技术人员和政府部门有关人员参考、借鉴。

关键词：建筑边坡；标准化法；技术标准

重庆市地处山区，建筑工程和市政基础设施工程建设中存在大量的建筑边坡工程，建筑边坡工程的质量、安全与正常使用关系到千家万户的切身利益。既有建筑边坡工程的安全性涉及到人民群众的切身利益和生命财产安全问题，不同时期修建的建筑边坡工程因各种原因造成既有建筑边坡存在安全隐患的问题也是广大人民群众关心的焦点问题。随着人民群众法律意识的增强及我国法制建设的发展进步，当前，建筑边坡工程施工质量及安全问题的投诉和司法纠纷事件有逐步增多的趋势，为了解决建筑边坡工程安全性问题，势必需要开展建筑边坡工程质量、性能等的检测与鉴定工作，特别是当前建设工程领域建设单位未严格履行基本建设程序，先行开工进行建筑边坡工程建设，而后通过“施工质量检测”或“安全性鉴定”的方式确定建筑边坡工程施工质量或安全的现象有增多趋势。从历史发展的角度考虑，特别是2001年武隆边坡垮塌事件后，重庆市住房和城乡建设委员会先后出台了若干建筑边坡建设管理的有关文件，且组织相关单位开展了建筑边坡工程技术标准的编制工作。为此，重庆市建筑科学研究院有限公司（原重庆市建筑科学研究院）在建筑边坡工程技术标准体系的构建上开展了大量的研究工作，主编和参编了建筑边坡国家、行业和地方标准[1-9]，相应标准在重庆市建筑边坡工程建设中发挥了重要作用。本文介绍了重庆市建筑科学研究院有限公司在建筑边坡工程标准体系构建及技术标准编制所做的工作，探讨了今后建筑边坡工程标准体系建设的发展方向，供工程技术人员和政府部门有关人员参考、借鉴。

1制定技术标准的有关规定

《中华人民共和国标准化法》[10]关于标准的制定有如下要求：第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。第十条对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准……强制性国家标准由国务院批准或者授权批准。第十一条对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。第十二条对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案。第十三条为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准……第十七条强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。第十八条国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用……第十九条企业可以根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准。第二十一条推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。第二十二条……禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。第三十五条任何单位或者个人有权向标准化行政主管部门、有关行政主管部门举报、投诉违反本法规定的行为……笔者认为标准化法对技术标准的规定有如下要点：（1）标准的分类：①标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准；②国家标准分为强制性标准、推荐性标准；行业标准、地方标准是推荐性标准；③强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。（2）标准的获取渠道：①强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本；②国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。（3）标准的要求：①推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求；②国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准；③禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。（4）标准有效期：标准的复审周期一般不超过五年。（5）标准监督：任何单位或者个人有权向标准化行政主管部门、有关行政主管部门举报、投诉违反本法规定的行为。

2建筑边坡工程技术标准的构建及实践

2.1建筑边坡工程技术标准的构建

在重庆市多家单位共同努力下，为建筑边坡工程标准化体系的构建创造了良好的外部环境条件，建筑边坡工程标准化体系至少包含如下技术标准：（1）建筑边坡工程勘察技术标准；（2）建筑边坡工程设计标准；（3）建筑边坡工程加固设计标准；（4）建筑边坡工程施工技术标准；（5）建筑边坡工程施工质量验收标准；（6）建筑边坡工程检测技术标准；（7）建筑边坡工程安全性鉴定标准；（8）建筑边坡工程监测技术标准；（9）建筑边坡工程环境保护技术标准（设计、施工及验收等）。

2.2建筑边坡工程技术标准制定的实重庆市建筑科学研究院有限公司

近20年在建筑边坡工程系列标准编制工作中作出了突出贡献，建筑边坡工程标准化体系的构建基本完成，已完成的技术标准如表1所示。与建筑边坡工程设计、施工、验收等有关的其他技术标准有《建筑基坑支护设计规程》（JGJ120—2012）、《建筑地基基础设计规范》（GB50007—2011）、《岩土锚固与喷射混凝土支护工程技术规范》（GB50086—2015）、《混凝土结构工程施工规范》（GB50666—2011）、《建筑地基基础工程施工规范》（GB51004—2015）、《建筑桩基技术规范》（JGJ94—2008）、《建筑工程施工现场安全资料管理标准》（DBJ50/T-291—2018）等技术标准。

3建筑边坡工程技术标准编制相关问题探讨

边坡（含基坑）工程建设因涉及到不同的建设行业和建设领域，为此，针对边坡工程我国编制了不同的现行国家、行业和地方标准，各类涉及到边坡工程的技术标准因编制单位、应用领域的差异，技术标准对边坡工程建设的约定各不相同，应引起工程技术人员重视。为了有利于建筑边坡工程技术标准的掌握和应用，笔者与有关同志编著了若干书籍[11-14]供相关工程技术人员参考。此外，关于标准的使用、修订等问题有如下探讨。

3.1标准的定位与选用问题

工程建设行业标准管理办法[15]（中华人民共和国建设部令，第25号，1992年12月30日，文件现继续有效）对住房和城乡建设领域的行业标准的编制、修订及属性有如下规定：第六条行业标准不得与国家标准相抵触。有关行业标准之间应当协调、统一，避复。第十条行业标准的某些规定与国家标准不一致时，必须有充分的科学依据和理由，经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后，应当及时修订或废止。第十一条行业标准实施后，该标准的批准部门应当根据科学技术的发展和工程建设的实际需要适时进行复审，确认其继续有效或予以修订、废止。一般五年复审一次，复审结果报国务院工程建设行政主管部门备案。第十五条行业标准属于科技成果。对技术水平高，取得显著经济效益、社会效益和环境效益的行业标准，应当纳入各级科学技术进步奖励范围，并予以奖励。基于上述规定可知：国家、行业和地方标准在对相似（或相同）性质工程所制定的标准，在具体规定上允许有差异，但随使用者理解、把握的尺度不同，在特定环境下可能导致失误，为此，有如下两条建议：①正确把握所建工程的特点，尽可能地精选、少选技术标准，当不同技术标准对相同技术问题规定不同时，应在设计文件中明确每个标准在本工程中的适用范围；②当不同技术标准对相同技术问题规定不同，工程技术人员在使用中存在理解上的困难或难以把握使用尺度时，应向标准主管部门发函，对标准具体条文的掌握进行技术咨询，并将咨询意见结果作为设计文件的依据。

3.2标准的法律地位问题

中华人民共和国标准化法[10]相对明确了国家标准的法律地位。但团体标准的法律地位并未十分明晰，其中第十八条规定：“……社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用……”标准的法律地位至少涉及以下方面的问题：（1）不同行为主体（如设计单位、检验检测机构）选择不同的国家、行业和地方推荐性标准（或国家现行含强条的技术标准），对同一对象的性能或技术指标（如结构安全性鉴定，混凝土抗压强度评定等）进行评定，得到了不同的或相反的检测或鉴定结论，相应的各层次使用主体（如建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和自然人等）的行为均是合法的，如何判定检测或鉴定结果的有效性？即不同推荐性标准对同一对象的检测、评定具有不同的规定或条款规定本身有歧义，采用不同的推荐性标准进行评判会出现不同的或相反的检测或鉴定结论，如何处理此问题？（2）自愿选择的协会、企业标准，因初始选择的主体行为者并非最终使用者，选择不同的技术标准可能导致其他使用者（含潜在使用者）造成损失。在司法鉴定活动中，鉴定机构应该如何处理，即存在能否选择和如何选择协会、企业标准（实际上也包含国家推荐性标准）作为司法鉴定的依据问题。（3）行政主管部门法规（条例、规定等文件）与技术标准有冲突时，以哪个为最终判定依据，即是否存在优先权问题？如房屋建设图纸符合设计技术标准规定，但与相关行政主管部门法规（条例、规定、通知等文件，暂且不讨论文件本身有误用引起的问题）有矛盾时，以何作为工程事故原因判定的最终标准？针对以上难题，笔者建议如下：事先按我国相关法律（如民法典）明确约定工程建设的范围（对象）、使用的技术标准及适用的范围（人、权、物），间接地对可能受影响的潜在利益方作出说明和约定，以法律文书的方式约定各自的责、权、利（不得伤害其他潜在客户的利益）。关于技术标准中条文说明的法律效力问题，笔者去函咨询“住房和城乡建设部标准定额司”，就此问题住房和城乡建设部的回复为：“技术标准中条文说明内容不属于标准规定，不具备约束力，但有合同约定时除外。”

3.3技术标准的发展方向

随着近年来标准化工作的推进，目前，仅住房和城乡建设部制定、颁布的已有国家标准（国家、行业和地方标准）已有几千部，标准量大、面广，使用者把握技术标准的难度极大。特别是对相似或类似的问题存在各类技术标准，呈现出技术标准体量大、小不同，存在标准对相同问题规定交叉、不同等多种问题和特点（此类问题限于篇幅另文讨论），总体表现为国家推荐性标准有泛滥之势。行政主管部门已经注意到了相关问题，为此，住房城乡建设部办公厅关于印发《可转化成团体标准的现行工程建设推荐性标准目录（2018年版）》[16]的通知指出：“逐步缩减现有推荐性标准的数量和规模，培育发展团体标准。”该通知列入名录的352部推荐性国家或行业技术标准拟优先转化成团体标准。建筑边坡工程技术标准体系包括了一系列专项标准，从有关行政主管部门的意见来看，似有将单项标准进行合编的构想，如何将多本技术标准合并成一本或几本技术标准仍有待研究。重庆市建筑边坡工程技术标准编制的发展方向仍有待探索。

作者：刘兴远 单位：雷用重庆市建筑科学研究院有限公司 陆军勤务学院