水库移民档案规范化管理建议

【摘要】水库移民工作中的档案管理是贯穿整个水库移民工作的重要内容，是表现移民过程的重要原始凭证，具有永久保存的历史价值，因此，必须要对库区档案管理工作给予高度重视。由于水库移民档案涉及范围较广，在水库移民的后期项目中对维护社会稳定以及处理移民纠纷问题具有重要作用，为移民纠纷提供参考决策，所以，一定要加强对移民档案的规范化、制度化管理。本文立足现实，分析水库移民过程中档案管理现状及存在的问题，以及提出加强档案管理的措施，以期对水库移民工作有所帮助。

【关键词】水库移民；档案管理；规范化档案

作为一种独特的历史文化凭证，是需要重点管理的资源，它承担着我国历史文化的变迁，是中华文明发展史的伟大见证记录者。水库移民档案涉及对水库移民相关政策实施落实的全过程，因此，具有重要的现实意义，一方面记录了水库移民过程的整个体系，使得移民工作者有计划、有秩序、有制度保障移民工作的完成。另一方面，在水库移民后期的项目建设中为项目资金的使用提供原始和现实的参考依据，落实相关移民政策。但目前我国对水库移民档案的管理过程，仍然存在一些不规范的现象，还需进一步加大规范管理力度。

一、水库移民档案管理现状及存在的问题

（一）档案管理制度不健全。完善的制度是规范化管理的前提条件，但目前大多数移民档案管理中并没有制定完善的档案管理制度，档案管理人员只能依照自身对档案的管理经验以及参考其他项目的档案管理，来对当前水库移民档案进行归档，水库档案文件没有形成一个有效的管理系统，分类不清导致无法对档案进行快速精准查阅。这种粗放的管理模式导致档案资料的收集分类归档极不规范，降低了档案管理工作的质量。因此，档案制度不健全是影响水库移民档案规范化管理的重要因素之一。（二）档案规范化管理意识淡薄。受到传统水库档案管理模式的影响，水库档案管理人员对规范化管理的意识淡薄，没有认识到水库档案管理工作在水库移民中的重要性，所以在管理中的认识不到位导致管理过程不规范，水库档案管理者有时对档案内容收集不健全，有时甚至出现缺张少页的现象，甚至没对内容进行审核把关，同时，一些领导忽视档案管理工作的重要性，没有安排专业人员管理档案，造成水库档案的建档和管理质量不高。（三）水库档案管理者素质不高。水库移民档案管理人员的素质高低将直接影响档案管理工作的质量成果，目前，大多领导只重视水库移民过程中的稳定工作和项目落实成效，忽视水库档案管理人员素质的重要性，认为只要对档案分类建档即可，对人员素质要求不高，有的聘请临时人员管理档案，还有的将档案工作向社会包干，加上水库档案管理人员缺乏系统规范的培训学习，有的没有学习水库档案管理的最新法规和标准，对最新档案管理制度一无所知；有的没有经过正规系统档案培训过程，便直接上岗工作。水库档案管理人员素质不高、职责不清和无证上岗是造成档案缺乏规范化、系统化管理的重要原因。

二、水库移民档案规范化管理的有关建议

（一）规范和完善档案管理的制度。制度建设是水库移民档案管理的基础工作，只有完善水库档案管理的制度建设，才能提高水库档案管理的规范化管理水平。相关部门要以《档案法》为准绳，不断加强制定和完善移民档案保管、鉴定、销毁、保密、利用等相关制度，确保档案管理人员在档案材料收集、整理、立卷、借阅、移交、销毁等环节有章可循，只有建立健全档案管理制度，明确分类方案、归档范围和保管期限，才能有条不紊地进行水库移民档案管理工作，因此，各地各部门要按照国家出台的《水利水电工程移民档案管理办法》的规定，落实“统一领导、分级管理、县为基础，项目法人参与”的管理机制，结合当地水库档案管理的实际情况，因地制宜地制定出台相关管理细则，要健全规范水库档案管理工作，为水库移民档案的管理提供依据。同时要进一步完善移民档案规范考核、督促指导、责任追究制度，以科学的考核机制助推档案工作落实。（二）提升档案管理人员的综合素质。水库档案作为水库移民工作的一项重要信息资源，必须实现水库移民档案管理的现代化。通过档案信息化和数字化等手段，为移民工作提供有效服务。首先，要加强档案管理人员基本素质的培养。档案工作是一项政治性、服务性很强的工作，档案管理人员直接保管着党和国家的重要机密，因此，要将政治素质高、思想作风好、工作作风实、事业责任强的工作人员安排到档案工作岗位上，并组织档案人员积极参加形式多样的学习和培训，尤其对于一些新法律、新技能、新档案管理方面知识的系统培训，注重理论与实践相结合，有效提升档案管理人员的软实力。其次，要提升档案管理人员的业务能力。移民档案管理者要树立终身学习的理念，经常性地参加系统的知识更新与继续教育，不断扩展自己的知识，提高学历层次，以适应不断发展变化的业务需要。同时，注重加强档案工作者之间、相关专业工作者之间及档案管理单位之间的业务交流，学习别人在档案管理中的好办法和好经验，以达到取长补短、共同进步的目的。（三）加强水库档案规范化的管理流程。水库移民档案工作应与移民工作施行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收。有关部门必须采取措施确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。从库区工程立项、审批、勘察、规划设计到开工建设、竣工验收都会形成大量的档案资料，对于这些资料的收集、整理、归档、验收流程必须进行规范管理。首先，健全移民档案工作，明确负责档案管理的部门和相关从事档案的专业人员，对于库区移民工作中产生的档案资料要及时收集整理，并保持归档文件资料原貌性、真实性和有机整体性，要以水库和项目为单位进行整理，不同项目的档案资料要分类标识、分别组卷，准确分类到位，保持每个文件之间的有机联系和系统化管理，标识准确，规范归档，以便保管和后续利用。其次，要加强现代档案管理的硬件设施规范化建设。相关部门要加大档案硬件设施的资金投入，配套配齐档案室电脑、打印机、空调、温湿计、消防器材等设施，达到防火、防虫、防潮的“三防”要求。防止档案受到外界客观因素的影响，确保档案实体与信息的双重安全。最后，档案的规范化管理需要与库区移民工作步伐一致，库区移民过程中所产生的档案管理部门需要及时验收检查，统一归档在项目建设的体系中，同时注意对于档案的归档要整理验收报告，提出档案管理部门意见和结论。与此同时，档案管理者也要重视移民档案的开发利用价值，充分挖掘档案价值，不断创新服务机制，拓宽档案的利用渠道，提升档案信息的利用率。充分挖掘并传递潜在的档案资源，进而最大限度地发挥档案的利用价值，切实维护库区移民的根本利益。

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作者:林才女 单位:福建省三明市清流县移民开发局库区服务中心