国家的宏观调控

国家的宏观调控

襄樊四中任守生

[教学目标]

知识方面

通过教学，使学生识记宏观调控的含义、目标和手段。由市场经济存在的固有缺陷分析说明国家宏观调控的必要性；并且能够结合我国经济建设的成就，说明社会主义国家宏观调控的优势。

能力方面

通过对市场经济固有缺陷的教学，培养学生的辨证思维能力；通过具体实例看宏观调控的优越性，培养学生综合分析问题及理论联系实际的能力。

觉悟方面

通过教学，学生从理论上认识社会主义制度的优越性，社会主义市场经济条件下国家宏观调控的必要性和优越性；增强法律意识；正确理解和看待市场经济。

[教学重点]

国家宏观调控的必要性。

[教学难点]

国家宏观调控的目标及国家宏观调控的手段。

[教学方法]

阅读法、讲解法、讨论法。

[教学设备]

多媒体

[课时安排]

一课时

[教学过程]

导入新课

小品表演：（甲：家中失火的户主乙：消防队队长）

甲：（焦急，狂乱地）着火了，着火了，快帮忙灭火啊。

（慌乱中突然冷静下来，想到了拨打119电话求救，自言自语地说）

我可以拨打119电话求救啊。

（用手做电话状，急促地说）

是消防队吗，我家失火了，快来灭火。

（消防队接警后马上到达出事地点，消防队队长小跑出场）

乙：我是消防队队长，这里由我全权负责，你有什么要求？

甲：还那么多话干吗？我的财产快要烧光了，快点灭火啊。

乙：那你出个价钱，我们才能灭火。干我们这行都是玩命，还有水费、汽油费、器材费、人工费、保险费等等都要花钱，我们不能免费给你服务。

甲：（焦急地）你要多少钱？

乙：一万元，不算贵吧？

甲：（惊讶地）一万元？太贵了，五千吧。

乙：太少了，算了，看你可怜，就给六千吧。

甲：（焦急地）好吧，六千就六千，快灭火吧。

乙：成交，弟兄们开工了。

（正当队员们准备灭火时，户主的房子在火中倒塌）

甲、乙：（惊讶地）啊，房子倒了。

甲：（哭丧着）哎呀，我的房子。

乙：弟兄们危险，快撤回来。

甲：（气愤地对乙说）算了，反正我家所有财产都烧毁了，干脆你们也不要救火了，我也好省一笔灭火费。

（师引导）这是一个虚构的故事，刚才的表演很精彩。这个故事揭示了一个道理，同学们知道是什么吗？

（生）说明市场的调节作用不是万能的。

（师）很对。通过上节课的学习，我们知道了市场经济是实现资源优化配置的有效形式。但是我们又说市场调节不是万能的，市场有其固有缺陷，这就要求国家的宏观调控来进行弥补。下面让我们一起来了解国家宏观调控的必要性及国家宏观调控的主要目标和手段。

新课教学

二、国家的宏观调控（板书）

1、宏观调控的必要性（板书）

（提问）市场经济是实现资源优化配置的有效形式，但能否把市场交易的原则运用到一切领域和一切社会经济活动中去呢？

（生）不能。

（师）是的，市场的调节作用不是万能的。

（1）市场的调节作用不是万能的（板书）

（提问）请同学们再列举一下，现实生活中除消防工作外，还有哪些方面不能依靠市场来调节？

（生）国防、治安等公共消费设施的供给；有些产品如麻醉品、枪支弹药、不健康的书刊等。

（师）回答的很好。

在市场经济条件下，市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用，但是市场的调节作用不是万能的，在社会经济生活中，有些部门和领域市场不能调节，有些则不能让市场发挥调节作用。

对国防、治安、消防等公共消费领域的供给不能用价格、供求、竞争等市场机制去调节，因为这些是不以盈利为目的的。比如刚才的小品，在市场调节作用下，消防部门在到达火灾现场后不是先救火，而是先与受灾方讨价还价，但是水火无情，在讨价还价中，人民的生命财产已遭受到了重大损失。可见，市场不能调节消防等公共消费的供给。

有些产品如麻醉品、枪支弹药、不健康的书刊等，可能使经营者大发其财，但公民的健康、社会治安和社会风气则会受到损害，所以不能依靠市场调节。

由此可见，在市场经济条件下，不能把市场交易的原则运用到一切领域、一切社会经济活动中去。市场调节的作用不是万能的。

即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。

（2）市场调节的弱点和缺陷（板书）

（课件展示）漫画《跟不上趟》（片刻）

（提问）这幅漫画体现了市场调节有何特点？

（学生思考、讨论、回答）

（生）市场调节有自发性、盲目性、滞后性的缺陷。

（师）很好。那么我们就一起来分析这三种缺陷。一起看漫画。

（课件展示）漫画1

（提问）漫画中的老农为什么要养鸡？市场调节为什么有自发性？

（生甲）在市场经济中，商品生产者和经营者的经济活动都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益，实际上就是根据价格的涨落决定自己的生产和经营活动。

（生乙）漫画中的老农看到蛋价涨了才决定养蛋鸡的，所以是市场调节有自发性。

（师）同学们分析的很好。那么这种市场调节的自发性会带来什么样的后果呢？

（生）会导致一些不正当的经济行为，此外还可能引起社会各阶层收入差距的扩大，甚至造成两极分化。

（师总结）很好。

在市场经济中，商品生产者和经营者的经济活动都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益，实际上就是根据价格的涨落决定自己的生产和经营活动。因此，价值规律的第一个作用，即自发调节生产资料和劳动力在各部门的分配，对资源合理配置起积极的促进作用的同时，也使一些个人或企业由于对自身的利益的过分追求而产生不正当的行为，比如生产和销售伪劣产品；欺行霸市，扰乱市场秩序；一切向钱看，不讲职业道德等。

而且价值规律的自发调节还容易引起社会各阶层收入差距的扩大，甚至造成两极分化。比如，违法经营和合法经营之间，偷税漏税和依法漏税之间，欺行霸市与诚实劳动之间，无权无关系与有权有关系之间等，由此而产生的矛盾和纠纷将不利于经济和社会的健康发展。

（课件展示）漫画2

（提问）为什么会出现“杀鸡毁蛋”的结果？市场调节为什么有盲目性？

（生甲）在市场经济条件下，经济活动的参加者都是分散在各自的领域从事经营，单个生产者和经营者不可能掌握社会各方面的信息，也无法控制经济变化的趋势，因此生产者进行经营决策时会带有一定的盲目性。

（生乙）漫画中的老农看到蛋价跌了，没有进行市场分析就杀鸡毁蛋，是一种盲目的行为。

（师）同学们分析的很对。那么这种市场调节的盲目性会带来什么样的后果呢？

（生）会造成经济波动和资源浪费。

（师总结）回答的很好。

在市场经济条件下，经济活动的参加者都是分散在各自的领域从事经营，单个生产者和经营者不可能掌握社会各方面的信息，也无法控制经济变化的趋势，因此，生产者和经营者进行经营决策时，也就是仅仅观察市场上什么价格高，有利可图，并据此决定生产、经营什么，这显然有一定的盲目性。这种盲目性往往会使社会处于无政府状态，必然会造成经济波动和资源浪费。这方面的例子我们可举出很多，如：80年代中期以来我国各地竞相上马生产彩电、冰箱的所谓“彩电热”、“冰箱热”；90年代中期又出现“空调热”、“VCD热”。因厂家瞄准的是市场价格，什么好卖就生产什么，于是各地“蜂拥而上”，其结果是重复上马、重复引进，低水平重复建设而又形不成生产规模。造成了经济波动和大量的资源浪费。

（课件展示）漫画3

（提问）这位老农为什么老是“跟不上趟”？市场调节为什么有滞后性？

（生甲）在市场经济中，市场调节是一种事后调节，即经济活动参加者是在某种商品供求不平衡导致价格上涨或下跌后才作出扩大或减少这种商品的生产的决定的。

（生乙）漫画中的老农跟着蛋市跑，没有做调查，只看到眼前利益，所以老是“跟不上趟”。

（师）分析的很好。那么这种市场调节的滞后性会带来什么样的后果呢？

（生）市场调节的滞后性也会导致经济波动和资源浪费；特别是在农业、林业及大型项目的建设上，这种影响更为明显。

（师总结）回答的很好。

在市场经济中，市场调节是一种事后调节，即经济活动参加者是在某种商品供求不平衡导致价格上涨或下跌后才作出扩大或减少这种商品的生产的决定的。

结合漫画“跟不上趟”来说，当老农为追求市场上的高价而生产鸡蛋时，鸡蛋的社会的需求可能已经达到饱和点，而更多的鸡蛋生产者却还在那里继续大量生产，只是到了滞销引起价格下跌后，才恍然大悟。然而，此时即使转产，也已造成鸡蛋积压，但是鸡蛋作为鲜活产品还会因变质而蒙受巨大损失，只能杀鸡毁蛋。所以，市场调节的滞后性也会导致经济波动和资源浪费；特别是在农业、林业及大型项目的建设上，这种影响更为明显，因为这些部门或项目的生产周期长一旦决策失误，造成的损失会更大。

（提问）市场调节有这样的三个缺陷，就要求我们在参与市场投资经营的时候就一定要小心谨慎。假如你们将来要成为一个投资者，你应该怎么办？

（学生思考、讨论、回答）

（生甲）投资一定要保持头脑冷静，不要总跟在别人后面瞎起哄。

（生乙）要学会抢占商机，做好市场调查，寻找市场空白点。

（生丙）生产经营要有主见，永占商机，永远不败。

（师）很好，同学们的思维很活跃，我也来谈谈我对投资的看法。

我曾经听过这样的一个故事。十九世纪中叶，美国的加州曾经出现过一股淘金热。十七岁的小农夫亚默尔也准备去碰碰运气。到达矿山后他发现，这里气候干燥，水源奇缺，淘金人最痛苦的是没有水喝，许多人一边找金子一边抱怨：“要是有一壶凉水，我就给他一块金币。”这些牢骚使亚默尔想到：如果卖水给淘金者，也许比找金子赚钱更快。于是他放弃了找金子的想法，挖渠引水，经过过滤，变成了清凉可口的饮用水，然后把水卖给淘金人。当时，有不少人嘲笑他说，到加州是为了找金子，发大财的，卖水何必要背井离乡到加州来。亚默尔并不在意，继续卖他的水，在很短的时间里他就赚了九千美元，这在当时是很可观的。在当时的加州，在许多人因找不到金子而忍饥挨饿，流落他乡的时候，亚默尔却已成了一个小小的富翁。

可见，投资者就要像亚默尔一样，科学的分析市场行情，保持冷静的头脑，做到“人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转”，独占商机，永远不败。

（师总结）综上所述，可以看出，市场的调节作用不是万能的，市场有其固有的弱点和缺陷。为了保证市场经济的健康稳定的发展，我们需要弥补市场的缺陷，那么怎样才能弥补市场的缺陷呢？

（生）国家的宏观调控。

（师）很对。改革开放二十多年的实践证明，国家的宏观调控在很大程度上弥补了市场的缺陷，加强国家的宏观调控对实现经济的协调发展有巨大促进作用。只有加强国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把“有形的手”与“无形的手”结合起来，保证市场经济的健康、有序的向前发展。

那么，究竟什么是国家的宏观调控呢？宏观调控的主要目标是什么呢？我们来共同探讨。

2、国家的宏观调控的含义和目标（板书）

（1）国家宏观调控的含义

（师）国家宏观调控的含义是什么？

（生）国家的宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。

（师）我国宏观调控的目标是什么呢？

（生）我国宏观调空的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价，保持国际收支平衡。

（师）下面我们重点来学习宏观调控的目标。

（2）国家宏观调控的目标

（引导学生看教材54页第4自然段）

（师）经济的发展是解决中国一切问题的关键。经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。因此，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标

就业是民生之本。因此国家要慎重掌握宏观经济的总量，并通过扩大投资、加大基础设施建设、促进集体和非公有制经济不断发展、开发落后地区、推进城镇化等措施，来增加就业。

稳定物价是指保持物价总体水平的基本稳定，不大起大落。保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。因此要通过实施正确的货币政策调节货币供应量（出现通货膨胀时，减少货币供应量；出现通货紧缩时，增加货币供应量），使之与经济增长速度相协调。

国际收支平衡是指国家在对外经济关系中收入和支出的大体平衡。一国与他国全部经济交易的收入大于支出叫顺差，反之叫逆差。国际收入出现顺差和逆差都需要引起重视，长期出现逆差需要引起高度警觉。

总之，国家宏观调控目标的四个方面是相互联系、相互制约的、相互促进的关系。只有综合运用各种宏观调控的手段，统筹安排，才能实现国民经济的协调发展。20世纪30年代以来市场经济发展的实践证明，国家的宏观调控已经成为现代市场经济的重要组成部分。那么，我国宏观调控的手段有哪些呢？

3、国家宏观调控的手段（板书）

（师）国家进行宏观调控的手段有很多，概括起来有三种，即经济手段、法律手段、行政手段。

请同学们看屏幕（课件展示）

材料：为了加快中西部地区大发展，近年来，国家对中西部地区的投入逐年加大1998年中央财政增加的基础设施投资中，用于中西部地区的达到62%，用于中西部地区的固定资产投资增长31.2%，高出东部14.9个百分点，达到新中国成立以来的最高水平。在国家政策鼓励下，广东、浙江等地的企业纷纷到中西部投资办厂，人们形象地称之为“孔雀西北飞”。

（师）这则材料中，国家采用的是什么手段？它的含义是什么？

（生）经济手段。

（生）经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。

（1）经济手段（板书）

（师）很好。我们在这里要注意两点，即经济政策和经济计划。

经济政策的内容很广泛，包括税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、价格政策、扶贫政策、产业政策等。比如，2004年10月28日人民银行宣布加息，调升幅度为0.27个百分点。加息之后，一年期存款利率自1.98%上升到2.25%。一年期贷款利率自5.31%上升为5.58%。这次调息的目的是为了遏制投资过快的势头，给投资降温。这就是运用利率政策进行宏观调控。

经济计划通常是指国民经济计划，它是国家为了发展国民经济而制定的经济活动的长期和短期的规划和方案，如我国制定的国民经济分三步走的战略目标、年度计划、五年计划、十年规划等。计划主要是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展、预测、总量控制、重大结构与生产力布局规划，从而集中必要的人力、财力、物力进行重点建设。比如，国家提出国民经济发展的第十个五年计划，并将“十五”期间年均经济增长速度确定为7%左右。这就是运用经济计划来进行宏观调控。

（课件展示）

材料：河北省质量技术监督系统在2000年春节热销商品中查获假冒伪劣“五粮液”酒、“剑南春”酒、承德“露露”、“大白兔”奶糖等假冒伪劣商品价值200多万元，并将有关责任人送交司法机关处理。

（师）这则材料中，国家采用的是什么手段？它的含义是什么？有什么意义？

（生）法律手段。

（生）法律手段是指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

（2）法律手段（板书）

（师）很好。同学们还记得市场经济的一般特征是什么吗？

（生）市场经济具有平等性、竞争性、法制性和开放性等一般特征。

（师）回答正确。

市场经济的特征之一是具有法制性，所以法律必然成为国家调控经济活动的重要手段。一方面，国家通过经济立法，制定必要的经济法规，规定企业行为的基本准则和政府行为的规范，调整各方面的经济的关系，以促进社会生产和流通的有序进行。另一方面，政府还可以通过经济司法，审理各种经济案件，制止和纠正经济发展过程中出现的消极现象，打击和惩办各种经济犯罪活动。

市场经济，在一定意义上说，就是法制经济。国家运用法律手段可以有效地保护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，从而保证经济的正常运行。

比如，去年非典时期，有一些医药用品需求量很大，一些不法商贩，囤积货物，哄抬物价，还有一些在药品里掺假，在口罩里用劣质棉花。国家工商管理部门联合其他相关部门进行市场检查，依法查处不法商贩，并将相关责任人移交司法机关，从而规范了市场秩序。这就是法律手段的具体运用。

（课件展示）

材料：李某到国家工商行政部门领取营业执照后，开了一家药店，从事药品经营，但不久就被医药行政部门以非法从事药品经营的名义查封，李某想到自己有“营业执照”，对医药行政部门的行为非常困惑不解。

（师）医药行政部门为什么要查封李某药店？

（生）触犯了法律。

（师）按照有关规定，从事药品经营，在取得工商营业执照以后，还必须取得医药行政部门颁发的特别许可证。李某没有取得特别许可证，是一种违法经营，因此被查封。

（提问）工商行政部门，医药行政部门颁发有关证照行为属什么手段？它的含义是什么？

（生）行政手段。行政手段是国家依靠行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

（3）行政手段（板书）

（师）很好。行政手段，也就是按行政系统、行政层次、行政区域和行政命令来控制和管理经济。行政手段的作用具有直接、迅速的特点，但行政手段必须反映客观经济规律的要求，不能片面强调和过多运用，否则，将不利于市场作用的正常发挥，甚至会产生消极的后果。

例如，为遏制通货膨胀急剧发展的势头以控制物价飞涨，就有必要关闭个别重要商品市场，对关系国计民生的少数重要商品实行限价或冻结其价格等。但这些都只能是短期的非常规的手段，一旦形势好转，就要放弃。行政手段只能治标，不能治本，不能作为常规手段滥用。

总之，国家宏观调控的手段各有所长，各具特色，它们相互联系、相互补充，共同构成了宏观经济调控手段的体系。在市场经济条件下，应该以经济手段和法律手段为主，即以间接调控为主，发挥宏观调控手段的总体功能。

课堂总结

通过本节课的学习我们知道宏观调控的必要性、目标及手段。在这里我们要重点强调的是不能把加强国家的宏观调控与发挥市场机制的调节作用对立起来。国家的宏观调控是建立在市场发挥基础性调节作用的基础之上的，同时又是对市场缺陷的弥补。只有将两者很好的结合起来，才能最终实现资源优化配置，才能建立一个完善的社会主义市场经济体制，促进国民经济快速、健康、稳定的发展。

课堂练习

我国是一个水资源严重缺乏的国家，面对严重缺水的现实，北方一些大城市实行累进收费制度，大幅度提高水价。从经济学角度看，大幅度提高水价的做法（）

A.是运用经济手段对资源配置进行调控

B.是运用行政手段对资源配置进行调控

C.是市场的调节作用

D.不符合市场经济发展要求

答案：A。北方这些大城市通过提高水的价格，影响到当事人的利益，不注意节水将付很高的水费，从而迫使其调整自己的经济行为，节约用水，有利于水资源的合理利用。是用价格政策对水资源配置进行调控，因此是一种经济手段。如果北方这些大城市做出规定，各单位、各居民每日只能用多少水，违者处罚，这才是采取的行政手段，行政手段具有直接、迅速的特点。

板书设计

第二框国家的宏观调控

1、国家宏观调控的必要性

（1）市场的调节作用不是万能的。

（2）市场调节的弱点和缺陷

自发性、盲目性、滞后性

2、国家宏观调控的含义及目标

（1）国家宏观调控的含义

（2）国家宏观调控的目标

3、国家宏观调控的手段

（1）经济手段

（2）法律手段

（3）行政手段