试验区范文10篇

时间:2023-04-03 18:03:58

试验区

试验区范文篇1

一是要坚定发展信心。目前,开发试验区部分土地置换已经完成,水电路网等配套设施趋于完善,加上的资源和区位优势,已经具备了发展壮大的基础条件。要进一步树立信心,坚持高起点定位、高标准要求,努力把园区经济做大做强。

二是要坚持规划先行。要把开发试验区与城区、镇统筹考虑,结合市经济开发区整体规划,明确产业和功能定位,研究制定刚性的开发试验区发展规划并严格执行。

三是要搞好产业布局。要围绕煤化工和生物化工两大主导产业搞好开发试验区产业布局,为两大产业发展留足空间;机械制造可作为辅助、隔离产业适当发展。

四是要完善园区功能。要根据研究确定的开发试验区规划和产业布局,进一步完善开发试验区公路、铁路、给排水、供电、供热、供汽、污水处理、中水回用、物流配送等设施功能,提高开发试验区综合承载能力。

五是要规划专业小区。要根据发展需要,适时另行选址规划建设集中容纳木材加工、羊绒纺织等其他行业企业的项目集中区,带动相关产业发展。

六是要做好园区环评。要做好开发试验区整体环评,为项目入驻奠定基础。

试验区范文篇2

根据市委、县委的安排部署,今天,我们在这里召开全县“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动启动大会。参加会议的有各乡镇和县直各单位分管宣传工作的领导。

今天会议的目的,是要迅速在全县范围内兴起弘扬时代精神、构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋的热潮,努力建设试验区人民共同的精神家园,进一步营造“提速发展、加快转型、实现跨越”的浓厚氛围,为我县新一轮改革发展目标的顺利实现提供精神动力。

“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动,是市委在全市统一安排的一项十分重要的宣传教育活动。下面,我就此项活动的开展讲几点意见。

一、充分认识开展“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动的重大意义

同志在试验区建立之初就特别强调,要“发扬开拓创新、艰苦奋斗的精神,尽快打开试验区工作的局面,努力把的改革、建设提高到一个新的水平”。试验区建立以来,广大干部群众坚持按照“三大主题”指引的正确方向积极探索、努力奋斗,在经济社会发展取得显著成绩的同时,凝炼形成了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神和“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段试验区精神。省委书记在试验区新一轮改革发展推动大会上强调:“经过23年的发展探索,创造了推动科学发展的新经验、新精神,概括起来就是:‘着眼改善和提高人民生活水平,只争朝夕,埋头苦干;立足客观实际,实事求是,一切从实际出发;坚持改革创新,大胆实践,敢闯敢试;弘扬奋斗精神,百折不挠,坚忍不拔’”。

包括以上内容在内的试验区精神是一个有机整体,体现了社会主义核心价值,反映了历史文化特征和试验区文化特质,高扬了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,贯穿了社会主义荣辱观所倡导的价值规范和道德追求,成为构筑试验区精神高地的坚固基石。

在今年1月17日召开的全省宣传部长会议上,省委书记同志强调:要改变“经济洼地”的面貌,必须首先构筑人民的“精神高地”,这是当前我省宣传思想文化工作最紧迫的任务。提出“高地”和“洼地”的形象比喻,是2011年5月我省在香港举办“·香港投资贸易活动周”的时候,形象的介绍虽然是一个海拔很高的高地,但在发展中却是一个“经济洼地”。

构筑试验区精神高地,是全省构筑精神高地的一个重要内容,同时,也是试验区独特的精神凝结,是试验区精神文化的风向标、主旋律,是站在试验区文化之上、具有统领性、引领性的最鲜明的文化符号,是试验区23年来改革试验的生动实践和总结提炼。试验区精神高地的内涵就是苦干、求实、敢闯、奋斗。试验区精神高地的本质就是推动加速发展、推动科学发展。试验区精神高地的核心就是三大主题所引领的奋进、和谐的力量。试验区精神高地的精髓就是先行先试。试验区精神高地的目标就是要从“经济洼地”走向崛起的“金三角”,走向富裕文明幸福的新。

在当前,试验区正处在新一轮改革发展的关键时期,面临多重优势叠加的千载难逢的历史机遇。要彰显特色、发挥优势,完成“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标任务,从经济洼地向“金三角”崛起,就必须有良好的精神状态作为支撑。开展“构筑试验区精神高地、助推试验区跨越发展”活动,就是要使广大干部群众在思想上坚定试验,在实践中丰富经验,在改革发展中不断完善科学发展的“模式”,完成“近期作示范、长远探路子”的历史使命。就是要充分发挥好文化引领风尚、助推发展的作用,在全市上下形成弘扬时代精神、践行试验区精神的热潮,全力构筑试验区精神高地,以精神高地引领发展方向,凝聚发展力量,创造速度,提升形象,激发试验区干部群积极投身追赶跨越的伟大实践,努力推进后发赶超,早日实现建设富裕文明幸福新的目标。

二、要高度重视“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动,切实加强领导,认真开展工作

“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动内容十分丰富、任务也很艰巨,各乡镇、县直各部门要高度重视活动的开展,确保活动取得实实在在的效果。

结合实际,县“高地办”制定了《关于在全县开展“构筑试验区精神高地争当试验区发展先锋”活动的实施方案》,并对开展活动进行了责任细化分解。

活动的主要内容分为两个部分,一是“内化于心”,二是“外化于形”。

“内化于心”部分又分为五个大方面即“五抓五着力”共27个小项。“五抓五着力”即抓理论学习促认同,着力深化试验区经验;抓舆论引导求认知,着力弘扬试验区典型;抓文艺创作塑灵魂,着力彰显试验区文化;抓文明创建夯基础,着力展示试验区风采;抓对外宣传扩影响,着力塑造试验区形象。27个小项的内容具体体现在责任分解表上,每一项内容都不是空洞的,其中,组织开展试验区精神高地系列研讨活动,创作一部以水西后期历史为题材的电视连续剧,采写一部反映试验区改革发展历程的报告文学,创作试验区组诗组歌组曲,打造中国诗词之乡,编印一套文化丛书,出版一套籍作者诗歌、散文、小说、音乐、绘画作品集,举办藉诗人诗歌创作研讨会,组织开展文学艺术创作奖评选活动,邀请知名的作家、艺术家到开展采风创作活动,推广“滚山珠”艺术的学习与传承,打造好一台以“滚山珠”为代表的系列民族文化演艺剧目,推进一批文化工程项目建设,促进一批非物质文化遗产产业化项目发展,组织一批文化节庆活动,规划建设一批文化产业园区,制作一部形象宣传片等等,都是实实在在的工程,都要求我们扎扎实实地开展工作才能见到实效。

我认为,构筑精神高地必须要靠文化引领。要在构筑试验区精神高地活动中做出特色,做出个性,做出水平,必须要以打造本土特色文化作为主要内容。打造本土特色文化,是深化文化底蕴、凝聚民心、增强信心、提振精神、催发斗志的重要举措,对激发人在试验区建设中拼搏向上、开拓创新具有十分重要的意义,因此,我们“内化于心”的主要活动内容就是以打造特色文化为核心。

“外化于形”具体体现在实施“五大先锋”行动,即在机关事业单位开展“服务先锋”行动,在企业开展“创业先锋”行动,在社区开展“和谐先锋”行动,在农村开展“致富先锋”行动,在学校开展“育人先锋”行动,着力提振干事创业的精气神,推动试验区赶超跨越。深入实施“五大先锋”行动,以促进发展为标杆,以群众满意度为标准,切实保障和改善民生,促使不同领域不同行业不同类型的党员干部转变作风、服务发展、提速增效,使试验区精神“外化于行”,用实际行动践行试验区精神。

为此,县成立了试验区精神高地建设领导小组及办公室,具体负责抓落实,各乡镇和县直各工作部门党组织要进一步提高认识,切实加强组织领导,精心安排部署,组建工作机构,抽调精干力量,落实工作经费,强化工作措施,层层宣传动员,精心策划、认真开展好试验区精神“内化于心”的“五抓五着力”系列活动和“外化于行”的“五大先锋行动”,确保活动扎实开展,取得实效。要加强工作调度,不定期安排督查组对活动的开展情况进行专项督查,确保各项活动扎实有效开展。要采取措施,积极动员和组织社会各方面的力量参与到活动中来,为活动的开展提供支持,努力扩大活动的覆盖面和影响力,确保活动取得圆满成功,真正焕发出试验区璀璨的精神光芒。

三、开展“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动要始终做到“三个贯穿始终”

构筑精神高地就是要解决精神的高度、实现思想的提速问题,没有精神上的认识高度,就不可能实现思想上的提速,更无法达到行动上的赶超。要走出经济洼地,就要依靠一支充满战斗力和强大力量的队伍来实现。国发2号文件明确,要“努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路,确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。”市第一次党代会提出,要“闯”字当头,责无旁贷地承担起改革、创新、探路、发展的责任,突出以改革促发展,在调整经济结构、加快转变经济发展方式,激发社会活力、加快民营经济跨越发展,统筹城乡发展、加快“三化同步”,完善公共服务、实现全覆盖的民生保障机制,实施扶贫开发、加快解决农村贫困人口脱贫致富,严格控制人口增长、提高人口素质,加强生态文明建设、保护和改善环境,创新金融服务、发展农村金融服务业、完善农村金融体制,坚持“同心同行”、发挥统一战线优势、推进多党合作共促发展等九个方面闯出新路子,在重要领域的改革取得明显突破。构筑试验区“精神高地”就是构筑全市各族人民精神文化的灵魂,是促进发展、实现跨越的动力。面对这样的大机遇,我们要自醒、自信、自强,坚守住我们的精神家园,以不甘落后的进取意识,后发赶超的精神动力,从各个方面走出洼地,实现跨越,而不仅仅是经济洼地。因此,在开展构筑试验区精神高地活动中,我们要始终把学习、宣传和发展贯穿始终。

一是把学习贯穿始终,不断解放思想、更新观念。要积极组织开展主题教育的学习活动,组织干部群众深入学书记等中央领导关于试验区建设的重要讲话和批示精神,学习省委书记在试验区新一轮改革发展推动大会上的讲话精神,学习试验区建设的基本规律、基本知识和基本方法等,在理论与实际相结合的学习中深化党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习,为深入贯彻落实科学发展观、不断解放思想更新观念奠定坚实的思想基础。

二是把宣传贯穿始终,不断统一思想、凝聚力量。县委宣传部牵头,切实统筹安排好“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动的各项宣传工作,在全县范围内掀起浓厚的活动氛围。报、电视台、党建网、县人民政府网等县内媒体设置专题栏目,加大活动的宣传报道力度,从多方位、多渠道、多层次进行报道。要积极组织开展各种行之有效的宣传教育活动,把主题教育活动延伸到广大干部群众中去,实现对机关、企事业单位、农村、企业、学校的全覆盖,形成全县上下谋创业、抓发展、促跨越的良好舆论氛围。

试验区范文篇3

在当今旅游项目同质化及国内游客消费个性化不断升级的大背景下,海南省作为一个资源短缺、经济过度依赖旅游产业的特殊城市,必须要抓住国家政策红利和当前的旅游发展环境,积极寻求发展特色旅游产业链及长远的经济支撑。赛马是我国传统体育中的一个古老的运动,赛马在海南省的发展不仅具有多元属性,更能形成文化、体育、竞技、休闲等多元化产业链条,长期以来海南赛马运动没有发展起来主要在于缺乏足够的政策支撑。而“自由贸易试验区”的确立与建设,更为海南省赛马产业的发展提供了史无前例的发展契机和开展便利,因此海南省相关职能部门需抓住这次契机积极探寻与之相适应的可行性发展策略,推动海南赛马产业的发展,并形成特色产业。

2.“自由贸易试验区”背景为海南赛马运动的发展所带来的契机解析

2.1获得了更为明确的国家政策支持,为赛马事业的发展提供了稳定的内外部发展环境。海南“自由贸易试验区”是在2018年4月13日庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布设立的一个自由贸易试验区。该实验区的成立与中共中央、国务院日前就支持海南全面深化改革开放提出指导意见相得益彰,特别明确提出“发展赛马运动等项目、探索发展竞猜型体育和大型国际赛事即开等20个要点。”,为海南赛马运动的全面开展获得了更为明确的国家政策支持。海南“自由贸易试验区”特殊的地缘和政策优惠,使得海南赛马运动可频繁、高效地与东盟十国中的新、越、泰国具有丰富赛马运动经验的国家开展合作与交流,为海南赛马产业的快速、高规格建设提供了高质量的、稳定的内外部发展环境。2.2有助于加快赛事、群众、赛马文化等基础建设,为海南赛马产业发展提供长期支持。按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求,今年海南将配合研究制定自贸港总体方案并尽快出台。海南自贸港从目标概念走向制度设计使其超低水平关税乃至零关税为海南赛马事业的发展起到加快赛事、群众、赛马文化等基础建设,为海南赛马产业发展提供长期支持。饲料、赛马专用马匹、基础设施不可或缺的材料等的进口与运输成本可大大降低,且有望实现的日常消费全岛免税则将会吸引大量国内外游客,借助海南省独特的地理优势,培养国人对赛马运动的热情,使赛马运动作为一项娱乐、赛事等形式得到快速开展,使海南的旅游业得到新鲜的产业支撑,从而拓宽旅游产业链条和经济发展链,在实现旅游营收的同时,可通过返补的形式补贴一些世界顶级的赛马赛事,从而带动海南赛马产业的长期发展。

3.海南赛马运动的可行性发展策略探究

3.1建设以现代赛马运动为依托、集赛事、养马业、传统体育文化于一体的多元化赛马产业。海南赛马事业从筹划到再次获得国家政策明确支持风风雨雨中走过了20多个年头,“自由贸易试验区”的建设与中共中央海南省宏观政策支持的叠加效应使得海南赛马运动的发展最终得到明确落实,因此海南赛马运动的发展不仅要走现代赛马的方向,但更要保持中国特色。赛马是中华传统体育文化中一项历史悠久的民族传统体育,更是新疆、内蒙等多个少数民族的重要活动和民族精神依托,因此在架构设计上要以现代赛马运动为依托、兼顾民族传统体育公益功能,集赛事、养马业和传统体育文化交流等功能于一体的多元化赛马产业,让海南赛马事业不仅产出优质的经济、社会、文化功效,更契合当今社会主义精神文明建设的发展要义。3.2积极利用自贸区优势,加快赛马周边基础产业联合发展。论证,探索协同发展模式虽然赛马运动对于海南地方经济和旅游等行业发展具有良好的带动价值,但赛马运动真正在海南落地、开展还是一个复杂又长期的过程,赛马的繁育、饲养、训练及赛马运动相关专业人员的培养不仅需要不断的资金投入,还需要长期的周边基础产业的联合发展,就目前海南省现有的赛马专业机构及人员看,目前运作能力较好的只有在2017年3月成立的海南省马业协会,但该协会是由育马驯马专业人员、管理者、马术运动者、爱好者、马文化倡导者等马产业相关人员和企业机构自愿结成的行业性团体,仍无法胜任海南省马业技术和经营管理及行业发展规范的能力,需要积极借助自贸区优势,使其成为吸引外资及外资管理模式的主要载体,吸引更多具有专业水准的赛马事业相关的服务业性质的外资进驻,加快海南赛马运动的营商环境的创设和专业赛马运动集聚区的建设。

自由贸易试验区为海南赛马运动积极探索差别化制度创新的协同发展路径的探索活动提供了良好的机遇与发展载体,因此在当前政策红利条件下,我们应更加主动地探索在自贸区背景下的海南赛马事业的发展机遇和可行性实现模式。

参考文献:

试验区范文篇4

辽河流域在辽宁省境内污染最严重的河流之一,是国家重点治理的污染区。2006年,辽宁省财政建立了具有生态补偿意义的辽河流域专项治理资金,每年额度为1亿元,其中,省财政筹集6000万元,各市筹集4000万元。资金主要用于解决流域内重点污染企业历史遗留环境问题、生态保护和跨区域、跨流域污染综合治理、饮用水源保护等方面项目的资金补助。2010年,辽宁省财政投入3.6亿元补助资金对辽河两岸1000米范围内进行生态封育,在封育区实施“退耕还河”,把农民的河滩地以每年每亩600元的价格“回租”,让辽河休养生息。2008年,辽宁省颁布的《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》规定,以地级市为单位,对主要河流出市断面水质进行考核,水质超过目标值的,上游地区将给予下游地区补偿资金。辽宁省环保厅根据监测结果,确定各市应缴纳的补偿资金总额,由辽宁省财政厅一并扣缴。断面受到了经济处罚的罚金,并由辽宁省财政厅扣缴生态补偿金。这笔补偿资金将作为辽宁省水污染生态补偿专项资金,用于流域水污染综合整治、生态修复和污染减排工程。

二、国外生态补偿财政政策实践

世界各国都比较重视生态环境保护和建设问题,在保护资源环境和生态补偿方面积累了许多成功的经验。国外生态功能区财政政策主要集中于生态补偿。

(一)巴西:加强立法,实施生态补偿财政转移

巴西加强生态补偿财政转移支付立法,建立和完善相关法律法规体系。在实施生态补偿财政转移支付制度前,巴西各州首先制定了有关生态补偿财政转移支付的法律法规,明确了生态补偿财政转移支付的目标和原则,就财政转移支付资金的来源、规模和资金分配计算方法作出了详细规定。通过立法使生态补偿财政转移支付实践有法可依,从而明确了各级政府的法律责任,保证了在生态补偿财政转移支付的实际操作过程中能够公正公开,避免了人为因素的干扰。而我国目前存在着生态补偿法律缺位的问题,有关生态补偿的法律规定分散于不同级别的法律法规中,对于生态补偿基本原则、主体、标准、资金等关键问题也并未作出具体规定。因此,加强我国生态补偿相关法律法规体系建设,是我国未来生态补偿实践开展和生态补偿财政转移支付制度实施的有力保障。

(二)澳大利亚:设立信托基金,力促生态修复

1997年,澳大利亚政府为了保护生态环境,设立了预算总额为15亿澳元的自然遗产保护信托基金会,信托基金通过对项目提供资金帮助,带动了其它资金的投入,促进了联邦和州两级政府及其自然资源管理、环境保护和可持续农业发展相关政策的协调和统一,在自然遗产、生物多样性、湿地保护等方面取得了显著成绩,特别是针对最重要的农业区域———墨累•达令盆地,信托基金会提供了1.63亿澳元,以改善主要河流的生态系统卫生状况,鼓励对土地在经济上和生态上的可持续使用,恢复河岸生态系统,提高水质。2001年,澳大利亚政府将信托基金计划延长了5年,从2002年延长至2006年。紧接着,联邦预算又增加了3000万澳元用于推进该信托基金,将基金延长至2007年。基于该基金第一阶段的经验以及盐度与水质国家行动计划的确立,2002年信托基金的扩展框架带来了一个基本的转移—在第二阶段中更加注重环境和自然资源的管理。在广泛地评定了盐度与水质国家行动计划和信托基金第二阶段的实施情况后,澳大利亚联邦政府批准了从2008—2009年度到2012—2013年度每年额外给予3950万澳元的资金来支持自然资源保护、生态修复。

(三)美国:实施滚动基金计划,支持污水处理

美国从1987年开始实施清洁水法。该法律授权联邦政府为各州设立一个滚动基金来资助它们实施污水处理以及相关的环保项目。经过多年的努力,到目前为止,各州全都己经有了比较完善的滚动基金计划。这个基金计划相当于联邦政府与州政府间的转移支付计划。在滚动基金中,资金来自联邦政府和州政府。这些资金作为低息或者无息贷款提供给那些重要的污水处理以及相关的环保项目。贷款的偿还期一般不超过20年。所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。自1987年以来,滚动基金已经向美国9500多个污水处理项目提供了贷款(累计贷款额度已经超过了300亿美元),平均每年对各类项目的贷款为32亿美元,每年的偿还贷款加利息己达10亿美元。根据有关统计数字,联邦政府向滚动基金每投入1美元,就可以从各州的投入和基金的收入里产生0.73美元的收益,滚动基金计划是被美国环保局所认定的最成功的一项环保项目资助计划。联邦政府的投入在目前的全部250亿美元的基金中占171亿,各州的投入共占36亿。各州依靠滚动基金发行的债券达88亿美元。1993年的偿还贷款加利息仅为5亿美元。而到2000年,偿还贷款加利息已经接近22亿美元。仅仅对于污水处理厂这类项目的支持,自从1988年以来其资金己经达到289亿美元。其中对于二级处理项目的资助为132亿,三级处理项目为157亿。

(四)日本:运用财税政策,力促绿色生态发展

在生态补偿机制中,差异化的税收是各国政府普遍使用的财政手段之一,包括征税和税收优惠两大部分。日本在征收生态税方面运用了税收差异化手段,集中体现在投资抵免、加速折旧、税收免除和提取公积金四个方面:一是投资抵免。规定企业使用的生产机器设备凡是用于节约能源和减少排放物、且使用年限在一年以上的,可申请投资税收抵免,抵免额为投资成本的7%或应纳税金的20%(以两者中的较低者为准)。二是加速折旧。规定各种用于污染治理的设施可在税务处理上按特别折旧办法加速折旧,允许第一年提取1/4至1/2的折旧。三是税收免除。例如,对根据法律要求而设置的大气与水体污染控制设备和设施,免征不动产税;对迁离人口稠密地区而需购买土地进行建筑的生产单位,免征土地税。四是提取公积金。规定某些防治污染费用开支特别大的企业,如钢铁、化工、造纸等,可在一定限度内,设立“防治污染公积金”,并允许计入亏损金额。

三、甘肃建立国家生态安全屏障综合试验区的财政政策建议

在建立国家生态安全屏障综合试验区过程中,财税政策可以发挥多方面的作用,国内外促进生态功能区的财政政策实践,对甘肃推进国家生态安全屏障综合试验区建设有着重要的借鉴意义。

(一)建立政府主导的生态功能区建设补偿资金投入机制

以财政级次为线索构建纵向生态补偿机制,根据财政级次对生态补偿机制的影响,甘肃省可以建立省级、市、县三级生态补偿机制,这三级生态补偿机制适用于不同的生态问题。将生态补偿机制分为地方三级生态补偿机制,与各自的事权、财权相对应,便于发挥生态补偿机制的作用。省级生态补偿机制由省政府主导,并接受中央政府的协调,资金来源于省级财政和中央财政予以的转移支付。省级生态补偿机制适用于区域性生态环境问题,在省级生态补偿机制中主要使用税收优惠、地方政府性基金、财政补贴等方式对生态环境进行保护、恢复和补偿。市、县级生态补偿机制是三级生态补偿机制的基础层次,又是市、县政府主导,并接受省政府的管理和协调,资金来源于市、县财政、省级财政转移支付。市、县级生态补偿机制适用于影响范围较窄的生态问题及非重要生态功能区。市、县级生态补偿机制由于受到政府级次低的影响,使用的生态补偿手段有限,通常为税收优惠和财政补贴。市、县级生态补偿机制的存在意义在于对中央和省级生态补偿机制形成“补集”,完善生态补偿机制的覆盖范围。

(二)建立不同层次的生态环境补偿专项资金

政府是生态环境补偿的重要主体,对生态环境补偿机制的建立负主要责任,但对甘肃这样一个落后省份来讲,政府可使用的资金非常有限,生态环境补偿对资金的需求量又很大。因此,需要争取国家政策支持,结合甘肃省情,建立不同层次的生态环境补偿专项资金,保证生态环境补偿工作正常进行。按照分级负责的原则,国家、省、市、县分别从各自财政收入中提取一定比例的资金,再从征收的水资源费、排污费和水费中提取部分资金,作为生态环境补偿专项资金,由本级财政设立专门账户进行管理。国家生态环境补偿专项资金可用于甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区,祁连山冰川与水源涵养生态功能区,秦巴生物多样性生态功能区等部级重要生态功能区生态保护和建设补偿;省级生态环境补偿专项资金主要用于对辖区内跨市饮用水水源保护区、省级重要生态功能区生态保护和建设补偿,对上游地区水资源和水环境保护补偿;地市级生态环境补偿专项资金主要用于对辖区内跨县饮用水水源保护区、市级重要生态功能区生态保护和建设的补偿,对市域上游地区水资源和水环境保护补偿;县级生态环境补偿专项资金主要用于对所辖区内跨乡镇饮用水水源保护区生态保护和建设补偿,对县域上游地区水资源和水环境保护补偿。

(三)完善对生态功能区的财政转移支付

《我国生态功能区划》中明确了生态功能区是限制开发区,某种程度上限制开发区是为了维护自然和生态功能,而放弃了开发的机会,其对整个国家经济社会的贡献在于其生态功能贡献,而且这种贡献具有明显的外溢性,优化开发区和重点开发区都从中获益。因此,必须通过转移支付制度对其给予一定的补偿。但是,目前我国的财政转移支付尚未将生态功能建设因素考虑在内,需要进一步完善。完善对生态功能区的财政转移支付,在一般性转移支付方面,必须充分考虑生态功能区政府提供公共产品与服务的资金要求。建议国家可以针对生态功能区的限制开发区特征,增设相应专项转移支付项目,例如“生态建设与恢复”转移支付。

(四)利用多种财税手段丰富生态功能区建设资金

政府对生态功能区的资金支持,除了依靠财政拨款和政府投资外,还可以通过利用财税政策鼓励私人部门向生态功能区投资来丰富生态功能区的建设补偿资金。私人部门向生态功能区的投资有利于生态功能区的经济发展,经济发展才能保证生态功能区政府的财政收入,保证生态功能区的建设补偿资金。具体来说,甘肃省在建设生态功能区过程中可以运用税收优惠政策和财政支持政策鼓励私人部门向生态功能区投资。在税收优惠政策方面,可以对投资于有利于生态功能区可持续发展产业的投资者给予一定幅度的所得税优惠,在财政支持政策方面,可以利用财政贴息贷款,政府担保贷款等手段加强对投资者的扶持。

(五)运用财政政策引导生态功能区产业合理发展

试验区范文篇5

关键词:边境旅游;国际合作;旅游产业;创新途径

一、防城港边境旅游试验区概述

广西防城港市的边境旅游试验区毗邻北部湾,与东盟国家越南海陆相连,有“金花茶之乡”和“白鹭之乡”等自然与人文胜地之称,拥有东兴口岸、浦寨口岸以及多个深水港码头,居住有京族等多个少数民族。可见,防城港边境旅游试验区自然资源丰富,区位优势独特,具有较大的潜力和发展前景。因此,国务院在2018年4月批准同意设立广西防城港边境旅游试验区,也是全国首批边境旅游试验区之一,其主要的目的是探索旅游产业发展新机制;推进边境旅游加快转型升级;创新边境旅游合作的新模式等多项举措和任务。防城港边境旅游试验区的建立旨在通过政策引导、区域优势、资源特色等方面的优势条件,进一步促进边境的旅游资源开发和旅游产业发展,以旅游产业经济带动地方经济发展,并由此面向国际拓展,边境旅游试验区的设立对我国旅游产业的改革与创新有着重要经济意义和历史意义。

二、防城港边境旅游试验区旅游产业发展现状

广西防城港边境试验区位于广西防城港市,正处于北部湾经济区内,海洋资源、自然资源、人文资源都相当丰富,目前已经开发有部级、自治区级等多个名胜景区景点,建立多个五星级酒店以及各类品牌连锁餐饮企业,目前已开通了中越客轮旅游航线—“海上胡志明小道”等。(一)防城港边境旅游试验区的旅游资源。防城港边境旅游试验区的旅游资源大致可分为三类:自然旅游资源、海洋旅游资源、人文资源等资源,具体如表1。截至目前,防城港边境旅游试验区已经可以满足广大游客观赏、吃喝玩乐、跨境购物等需求。可见,防城港边境旅游试验区的建设已初成规模。按照防城港市政府旅游发展管理部门的“十三五”规划,防城港边境旅游试验区继续加大开发5A级景区的力度,争取数量和质量同时攀升,确保防城港边境旅游试验区发展继续迈上新的台阶。(二)防城港边境旅游试验区的旅游实况。根据近5年的数据分析,防城港边境旅游实验区的旅游人数呈稳步上升态势。2012年共接待国内外游客819.4万人次,2016年上升为1533.1万人次,其中以国内游客为主,占比为全年游客的97.5%以上,其中海外游客占比相对较少,占比为2.5%左右。数据显示,虽然游客人数逐渐增加,但是防城港边境旅游试验区仍需在多方面加强对旅游资源的开发、建设、完善、提升等,才能进一步吸引海外游客,提升国际知名度,推动边境旅游试验区的旅游产业稳步发展。(三)防城港边境旅游试验区面向东盟国际合作发展面临的问题。1.国际合作的政策尚未完善。防城港边境旅游试验区是2018年4月由国务院批准建立的第一批边境旅游试验区,所以目前边境试验区注重试验区内的旅游项目建设和开发,在横向纵向与东盟国际旅游产业合作发展方面,一是政策措施尚未出台有关的规范性的政策性文件;二是在景点景区、路线、服务方面尚未与东盟国家接轨;三是政府尚未设立试验区为对外联系的专门部门。2.试验区的景点景区规划不科学。防城港边境旅游试验区作为部级的旅游试验区,在空间布局、景点景区设置、交通路网、旅游路线、经济圈形成、国际定位等方面,一是规划不够科学化和合理化;二是主题不够突出,定位不明确;三是景区景点项目繁多服务混乱,有关部门监督不够,没有形成长期有效的监督机制。3.试验区内的旅游基础设施相对落后。近年来,国家以及自治区层面对北部湾经济区的投入虽然不断加大,但从全国乃至国际层面来说,防城港边境旅游试验区仍然相对落后。防城港市作为边境旅游试验区的核心地区,其旅游基础设施的建设不可轻视。目前的城市基础设施、城市及省际交通设施应该加快推进建设,大部分景区景点的设施设备使用已经超过规定年限,上档次或者与国际接轨的酒店和饭店等城市旅游服务业相对普通。4.试验区与东盟各国签证入境政策不够完善。试验区与东盟各国在签证手续、签证认可、签证办理方面仍然没有出台科学合理的政策,如:“一日游”“三日游”“七日游”落地签或双边互认和免签等政策应该研究如何实施及推广,现在还存在部分收费高以及整套程序烦琐复杂等,这不利于边境试验区面向东南亚国家的开放合作与创新,也不利于防城港边境旅游试验区与国际旅游产业创新合作的可持续发展。5.地区旅游安全问题存在隐患。防城港边境旅游试验区地处中越乃至东南亚各国的腹地,其存在着很多不稳定的因素。东盟国家多为宗教民族,宗教、民族、政党等冲突、恐怖袭击、边界争端等问题时常发生。而我国的西藏和新疆地区与宗教国家的部分恐怖分子有着千丝万缕的联系,他们的往来大部分会经过边境试验区,给边境地区带来诸多负面影响和不稳定因素。所以,双方应加强合作,建立联防机制,消除一切不利因素,为试验区与东盟国际旅游产业的创新合作营造和谐稳定的环境。

三、防城港边境旅游试验区面向东盟国际旅游创新合作的策略与措施

(一)加大基础设施的建设与投入。基础设施的建设与规划作为试验区发展的首要任务,构建丝绸之路枢纽城市交通体系,与北、上、广、深等区域的一线中心城市组成信息共享体。优化区域旅游资源配置,大力推进高铁的发展,直通东兴和浦寨口岸,尽快推动机场项目建设,构建陆空一体化的交通联动体系,创新实现海、陆、空丝绸之路沿线国家交通的畅通无阻,以适应防城港边境旅游试验区以及西南地区旅游产业的未来发展。(二)推进旅游签证制度便利化建设。为适应发展需要加强制度创新合作,一是尽快协调东盟各国推进签证信息化建设的。使游客出入境全电子化和信息化即可;二是试验区要成立专门部门,加强与东盟国家的协查与合作,尽快与东盟国家达成旅游签证共识,设定专门的机构用于统一办理旅游签证,为两国之间的游客提供旅游便利;三是创新合作路径,创建国家之间的边境自由旅行区,实现边境区域内旅游活动免签,让游客之间的正常往来更便捷、更人性化。(三)加强国际间的旅游安全合作。试验区要加强与国际间的旅游安全合作,一是与东盟各国合作构建国际旅游安全预警制度;二是联合东盟各国旅游和安全部门,建立联动机制,加强对试验区与双边的安防和检查;三是运用高科技技术对试验区实行全方位的实时监控。尤其是对游乐场所、景区景点等人群集中的地方,要加强巡查,消除安全隐患,维护试验区旅游环境的稳定,为试验区与东盟各国进一步开展旅游合作奠定坚实基础。(四)完善多元营销策略,树立旅游品牌形象。试验区要充分利用网络新媒体等手段打造全新的旅游广告,一是利用网络平台等方式推广试验区的特色旅游品牌,做好旅游宣传;二是政府利用已有的少数民族传统节日举办各类旅游文化节等活动来吸引国内外游客,提升旅游品牌和国际影响力。三是打造试验区与东南亚各国之间的旅游文化节、民族联系节、侨胞侨乡联谊节等各类活动节庆品牌,以此发展成为国际旅游产业合作的新途径。(五)打造口岸为中心,辐射带动旅游产业。边境旅游试验区具有特殊的区位优势,各个口岸无疑会成为边境旅游发展的中心。一是防城港东兴市可以依托自身口岸的中心定位,整合周边旅游资源,带动沿线区域和沿线国家的旅游产业的发展。二是建立中小型的国际旅游合作区,规划多样式的旅游线路,拉动附近区域的旅游消费;三是打造国际双边的边境商贸合作品牌,研究开发旅游的附属产品,拉动旅游购物和旅游服务消费。(六)开展边境自驾路线合作,打造休闲度假自驾品牌。依托边境旅游试验区的独特地理位置和区域优势,创新国际旅游的合作途径,一是重点打造口岸边境自驾游;二是进一步放开国际商贸合作、境内外的地产等政策;三是开展边境旅游资源合作,打造出边境旅游走廊的发展模式。使其成为国际旅游合作的创新旅游品牌,从而带动双边沿线地区旅游业的快速发展。

四、防城港边境旅游试验区面向东盟国际旅游创新合作的政策保障建议

边境旅游试验区的建设涉及国内、国外跨境合作,政治和经济制度的发展水平不一。因此,在面向东盟国际旅游合作开发与创新途径中,提出以下建议。(一)成立政府主导的对外协调机构。为工作顺利开展,一是设立专门的部门并配备专业的人员;二是建立工作协调机制,并组建以旅游、规划、发改等部门为成员单位的工作协调机构,统筹安排,有序推进试验区的旅游项目的实施,科学解决边境旅游试验区在面向东盟国际合作中面临的问题。(二)建立国际间的工作协调机制。创新建立以“互联网+”模式的政府间专门机构,搭建国际间的交流平台,加强沟通与协调,促进跨境旅游新产品创新开发与多国项目合作,通过国际间交流平台的有效协调,促进边境旅游项目的开发与建设。如“一带一路”倡议、“东盟博览博会”等现有的国际交流平台,专门部门和专职人将不断提高、掌握、善于处理国际事务的效率,提升边境旅游产品合作开发中的层次和力度。(三)完善边境跨境旅游进出的签证制度。要加快完善边境沟通和协调机制,创造高效便捷进出关环境。一是双边或多边国家制定统一的出入境管理标准,简化程序和降低费用。二是创造条件,合理规避政策性的障碍;三是双边或多边签订具有法律效力的备忘录或协议,以确保出现不良的法律漏洞。(四)完善国家间的政治合作交流机制。作为国家层次的防城港边境旅游试验区,应由政府牵头,提请外交部和有关部门进行磋商协调,一是签订多国旅游的海、陆、空通航协议;二是制定签署旅游项目合作有关的共识文件;三是签订多国旅游法规的备忘录;四是完善政治合作交流机制,进一步促进边境旅游与跨境旅游项目开发合作与发展。(五)制定并完善投融资机制。边境旅游产品的开发建设需要大量资金支撑,政府要发挥主导作用。研究出台多形式的投资与融资的制度,如设立边境旅游开发建设专项基金;开放社会融资平台进行市场运作。成立以政府为主的开发投资机构;引导国际资金或民间资金的加大投入,形成强大的旅游项目开发建设的资金流。为防城港市边境旅游试验区的开发与建设奠定经济基础和发展动力。

五、结语

防城港边境旅游试验区面向东盟国家开发合作与发展,必须要建立并完善有关政策法规,创新发展思路和机制,加强推进重点项目建设;必须完善铁路、公路、水路、机场等旅游综合交通运输体系和建立多种向边通道;必须加快推进边境旅游应急救援和旅游公共服务设施建设等。作为部级边境旅游试验区,地方各级政府不仅要与时俱进,不断优化政府结构及职能,合理配置资源,适应当下发展需求,以旅游市场需求为导向,创新旅游项目建设和发展思路,进一步开发与开放与东盟国际旅游合作的新方向。

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试验区范文篇6

关键词:自由贸易试验区;政策创新扩散;动力因素;扩散机制

我国自由贸易试验区是党中央赋予部分地方政府以实现制度创新的试验田,承担着我国政府职能转变的要求,兼并着中国改革风向标的任务。上海自由贸易试验区是我国党中央、国务院于2013年8月正式批准设立的上海自由贸易试验区,是中国经济新的试验田,承担着政府职能改革、金融制度、外商投资和税收政策等多项改革措施的任务。上海自由贸易试验区政策创新取得了丰硕的成果,引起了中央的广泛关注,故此中央通过自由贸易试验区扩容的形式对政策创新成果进行扩散。作为一种政策创新,我国自由贸易试验区政策创新在不同批次政策扩散值得研究。论文以政策创新扩散理论为分析视角,研究我国自由贸易试验区政策创新扩散的过程,通过讨论我国自由贸易试验区时间的变化趋势、动力因素以及扩散的机制,为理解这一政策提供新的视角,并为我国自由贸易试验区政策的推广扩散提供借鉴。

一、理论基础与研究框架

(一)政策创新与扩散相关研究

20世纪60年代,西方公共政策学者尤其是美国学者积极推动政策创新理论方面的研究,经过Walker、Rogers、Gray、Glor、Berry和Berry等人的努力,政策创新理论得到了发展。1969年美国学者JackWalker最早开始政策创新的相关研究,其通过研究美国各州政府间的政策学习采纳行为,政策创新被定义为一个政府采纳一个对它而言是“新”的项目,而不论该项目以前是否在其他时间其他地点被采用过只要对某个政府(一般指州)而言是新的政策就是政策创新。我国学者在西方学者扩散机制研究的基础上,结合我国国情提出了一些具有本土特色的扩散机制。公认的扩散机制或者解释框架总共是学习、模仿、社会化、竞争和强制这五种。

(二)研究框架

论文基于政策创新扩散理论通过对中央政府和地方政府政策文件的整理,从时间、动力因素、扩散机制三个维度来构建我国自由贸易试验区政策扩散的分析框架,探究我国自由贸易试验区政策扩散的规律,丰富我国公共政策扩散理论的内容。

二、我国自由贸易试验区政策创新与扩散的过程

(一)我国自由贸易试验区的时间特征

以我国自由贸易试验区政策年份为横轴,以每一年度中央和地方政策发文量为纵轴。我国自由贸易试验区政策过程是波浪前进的过程,伴随着中央新设立的自由贸易试验区,政策发文会在一定时间内有显著的上升,在出现政策的急剧爆发后,政策发文会出现显著的下降。动态表现为扩散速度在一定时间内累计采纳的新政策数量和速度上的变化。一般而言,扩散前期政策被采纳的地区会少于扩散中期,扩散中期的政策往往会多于扩散后期。故时间上会出现扩散的“S”形曲线,中央发文的年度变化趋于缓和,地方发文会随着中央文件对自由贸易试验区的设立出现显著的变化,上海作为首批自贸试验区,承担了中国改革“试验池”的任务,政策发文的变化趋势与中央层面的发文趋于一致,但也存在政策发文量先上升后下降的情况,而第二批自贸试验区出现的政策集中爆发后下降的情况会比较显著。第三批自贸区是国家经过前两年实践的产物,是自由贸易试验区由沿海发达省份向内陆的推进,就年度政策发文而言,也存在扩散的“S”形曲线。同时,政策发文量来看,后期设立的自由贸易试验区发文,与前期设立的自由贸易试验区的发文相比,发文量明显少于前期的自由贸易试验区。

(二)我国自由贸易试验区政策扩散的动力因素

自由贸易试验区政策得以创新扩散,其根源在于创新扩散的动力因素,动力因素即动力和原因,是事物在发生改变之前应具备的条件和因素。1.背景:对标贸易规则及政府职能转变我国自由贸易试验区的设立是党中央、国务院根据全球经济发展的新形势和投资贸易规则的新动向所做出的战略安排。伴随着中美投资双边协定、跨太平洋伙伴协议谈判、跨大西洋贸易与投资伙伴协议谈判等国际背景,中国企业参加国际投资活动受到了阻碍,国际竞争力被严重削弱。多边贸易谈判协定作为外交手段是以实现其经济政治为目的,另一方面随着区域经济一体化的发展从本质上要求应当进一步消除贸易和投资上的壁垒,以促进全球范围内资源的充分利用,进而使贸易和投资自由化和便利化。自由贸易试验区就是为了解决计划经济时期所留下来的政府多头管理的体制,按照国际化法治化的市场经济要求不断地通过简政放权、部门之间的有效沟通来提高办事效率。2.主体:上级推动及中央关注分析我国自由贸易试验区是在党中央和国务院授权下开展的,是我国重要的国家战略。地方政府是公共政策创新扩散的主体,在现行的压力型体制下,地方政府的权力来自中央政府的授予。我国的中央政府通过政策发文对地方予以权力的下放,通过不断地调整法律法规和暂停相关的条例予以地方政策创新的空间。同时,党中央和国务院也通过政策发文对地方予以制度创新的要求和方向,地方政府制度创新的空间来源于中央政府所规定的政策方向。中央政府的政策对下级政府来说具有重要的指导作用,会在一定程度上影响下级政府的行为。中央政策理念的引导促使地方政府行为发生转变。中央政府政策发文所涉及的问题,往往是地方政府政策创新的方向。在中央政府越来越关注自由贸易试验区建设的背景下,中央政府及各部委通过不断地政策发文明确地方政策创新的目标,使得地方政府有了政策创新的方向。3.客体:政策本身属性分析(1)“自由贸易试验区”的相对优势我国自由贸易试验区是中央给予部分地区改革创新的试验田,国家正式的法律授权使得自由贸易试验区的各项制度创新获得了相应的制度空间,减少了地方政府走良性违宪或打政策擦边球的可能。通过将中央权力的下放暂停相应的法律法规和调整有关条例给予了地方政策创新的“合法性”。

(2)“自由贸易试验区”的兼容性

首先自由贸易试验区与我国的国家战略兼容,自由贸易试验区是党中央、国务院根据全球经济发展新形势所做出来的战略安排,为了消除投资和贸易上的壁垒,中央政府给予地方政府更大的政策空间,使得地方政府更加容易进行政策创新和扩散。自由贸易试验区的政策创新要求我国加快转变行政职能的改革,通过政府职能的转变给予自由贸易试验区更加公开公正透明的营商环境,自由贸易试验区实际上给我国政府职能转变提出了更高的要求,要求我国各职能部门间相互协调,进而推进我国市场经济体制的改革。

三、我国自由贸易试验区政策创新与扩散的扩散机制

全球性经济下滑的风险以及全球性贸易规则的转变,促使我国设立自由贸易试验区,我国自由贸易试验区的相对优势性和兼容性为其在不同批次自贸区的扩散中提供了支持的动力。仅仅分析我国自由贸易试验区政策创新扩散的动力因素还不够,动力因素只有通过扩散机制产生政策扩散结果。

(一)学习型政策扩散机制

在学习型的扩散中,邻近的地理位置政策属性是影响扩散的重要动力因素,主要扩散路径为邻近的区域扩散。相近的地理空间容易引起相似的政策理念,浙江省与上海市共处长三角城市群,拥有更好的“同城效应”,在分享上海自贸区带来的改革开放红利时,也更加容易促使浙江省站在更高的发展起点上,上海市的政策创新对浙江省的政策走向起到了引领示范作用。浙江省依托上海市这一平台,具有相同的背景和相似的制度空间,使得浙江省更容易实现政策扩散。当自主的政策创新行为预期成本不明时,政策学习容易使预期收益达到最高,倘若有一项能够解决当下问题的创新方案已经在其他政府形成时,且在实践中论证有效,这无疑增强了地方政府政策采纳的信心,作为扩散的学习型机制,要求相互学习的地方政府间需要有更加相似的政策背景以及以经济条件作为大前提,只有将相似的经济条件作为前提,才容易促成政策之间的理解,故此发生学习型的扩散。

(二)模仿型政策扩散机制

地方政府在引进采纳新政策时,通常会选择其他地区的经验进行经验参考,则会表现为两种不同的形式:第一种是有选择的学习借鉴,第二种是全盘复制模仿。我国自由贸易试验区不断地扩容,在推行自由贸易区政策的过程中,模仿型政策扩散也是无法避免的。当上海市出台新政策时,其他的自贸区也会纷纷地制定相应的政策方案,但经过内容上的对比后,发现部分自贸区的政策文件内容出现高度的相似,由此可见部分地区的自贸区政府并未理性考虑上海自贸区的政策是否与本地区的经济情况、社会条件所兼容,就进行直接“移植”,并未考虑到移植所产生的水土不服问题。政策的模仿集中在中央设立新一轮的自由贸易试验区的开始阶段,这一阶段新设立的自贸区政府往往来不及反应就进行政策的直接模仿。

(三)强制型政策扩散机制

中央政府以政策试点的形式,不断对自由贸易试验区进行扩容,为了进一步巩固自由贸易试验区政策创新所取得的成效,以下发行政指令的方式在全国自由贸易试验区内进行强制性的复制推广。关于我国自由贸易试验区政策目标的制定,在中央政府的政策文件中也规定了自由贸易试验区的目标和主要任务,在省级层面表现为省级政府对自贸区相关部门同时也制定了相应的时间节点以及目标内容的设置。中央政府的进入加速了我国自由贸易试验区政策创新扩散的进程,各自由贸易试验区在中央政府和上一级政府的指示下,也抓紧落实了相应的配套政策。

四、结语

研究中发现我国自由贸易区政策创新的扩散动力因素可归纳为国际和国内背景的推动、上级及中央政府的推动以及政策创新的属性等影响因素,这些因素在动力机制的作用下发挥了重要作用。动力机制包括学习、模仿、强制机制,其中学习型的政策扩散中,邻近的地理位置、相似的政策背景是其扩散的主要动力,主要路径为区域型扩散。在模仿型扩散中,地方政府的扩散模式往往是简单地复制,并未考虑到地方政府的适用性问题。强制性扩散是中央政府及上级政府主导的扩散模式,中央政府和上级政府作为主要的推动力量,自上而下地进行政策的层级扩散。从文本的内容分析来看,我国的政策扩散主要以模仿型扩散和强制性扩散为主,地方的主动学习略微有些欠缺。与此同时,政策发文量伴随着每一次新设的自由贸易试验区而产生政策急剧爆发的现象,过了一段时间后,政策扩散速度也会出现急剧下降的情况。从扩散来看,地方政府的政策扩散缺乏持续扩散的动力。

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试验区范文篇7

年初,在市委三届五次全会上,市委作出了“实施农业提升战略,构建现代农业产业体系”的重大部署。为落实市委的决策,会后,市委、市政府抽调力量,认真调研,寻求建设工作的突破口。由于现代农业是一个复杂的系统工程,是高效益、高品质、大规模的农业,涉及面广,推进难度大,没有现成的发展模式可循,只能从实践中探索发展之路。总体想法是,借鉴国家在改革开放之初设立“经济特区”的做法,以市行政区域为单位,建立一个全域性的现代农业综合试验区,对现代农业发展进行系统性、综合性试验,加快传统农业向现代农业转变,提高农业效益,促进农民增收,推动农村繁荣。

(一)建设现代农业综合试验区,是提升我市农业产业层次的重大举措。我们常说,我市是农业大市,但大而不强,多而不优,突出的问题是产业结构较单一,产业链条短,龙头企业牵动力弱,精深加工少,农民组织化程度低,基础设施薄弱,特别是目前正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期,发展中遇到诸多深层次矛盾很难解决。比如农业三次产业之间相互脱节,制度创新与产业发展相互脱节,各项政策实施不配套不同步等。建立试验区,可争取国家政策、项目资金等多方面支持,进一步加大对农业基础设施建设的投入,改变农业“靠天收”的状况;可围绕粮食、水果、畜牧、林木四大支柱产业,进一步推进农业产业化经营,延长产业链条,发展精深加工,不断提升农业产业层次,加速传统农业向现代农业转变;可进一步提高农民的组织化程度,加速土地流转实行规模经营,使537万农民尽快走上富裕之路。同时,通过先行先试,可进一步探索现代农业发展的新途径新办法;针对发展瓶颈,可在农业发展中带有共性的某个重点领域和关键环节上率先取得突破;围绕体制机制障碍,可进行集成创新,为现代农业发展摸索经验。

(二)建设现代农业综合试验区,已具备了一定的条件和基础。我市是全国重要的粮、棉、油、水果生产基地,是中国传统农业地区的典型代表。全市农机化水平一直走在全国前列,目前耕种收机械化率达79%,拥有我省唯一一家部级农业科技示范园区和在皖北地区技术力量雄厚的市农科所,科技示范带动效应明显。光彩城农资大市场,集聚全国知名企业280余家,黄淮海农资博览会辐射力强,已经成为中原地区具有较强影响力的品牌展会。近几年来,全市农业围绕六大主导产业,以“121”、“252”强龙工程为抓手,强力推进产业化经营。到2008年底,全市市级以上龙头企业达160家,其中部级7家,省级19家。市级以上龙头企业实现营销收入161.8亿元,其中规模以上加工企业实现销售收入132亿元。营销收入超10亿元的企业3家,超5亿元的2家,超1亿元的32家,全市形成了以砀山水果加工,萧县粮食加工,埇桥、泗县板材加工,灵璧畜禽养殖加工为龙头的企业集群。特色农业成效明显,拥有万亩以上的特色种植基地93个,规模养殖小区105个。建立原料加工基地520万亩,专业合作组织678个,带动78万农户人均增收265元,全市农业产业化综合实力进入全省前列,现代农业的产业体系已具雏形。在农业机制体制创新上也做了一些探索。全市在农村税费改革、农村综合改革、农科教结合与产学研协作、小型农田水利产权制度改革等领域一直走在全省前列。农村土地流转起步较早,全市土地流转规模经营面积33万亩,涌现出以十七大代表、全国种粮标兵、全国劳动模范青年农民王化东为代表的一批典型;砀山为全国100个农民合作组织试点县之一;我市为全国5个科技入户试点市之一;作为全省唯一的农村金融产品和服务方式创新试点市,在农户小额信用贷款等方面都进行了积极探索。

(三)建设现代农业综合试验区面临着难得的机遇。十七届三中全会作出了“三个进入”的基本判断,特别指出,我国目前正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期,但如何发展现代农业尚没有现成的模式可循。近年来,各地借鉴国外一些做法,就现代农业建设进行了一系列的实践探索,形成了一些试点典型。但总的来看,大多靠财政投资,其经验和模式难以在面上普及和推广,且大多为某一方面的单项试验,尚未形成配套效应和集成创新。针对这一情况,中央正总结1987年以来农村改革试验区建设的经验,对农村改革作进一步探索和创新,国家农业部已决定在全国建设70个现代农业试验示范区,我市正恰逢其时。同时,国家支持粮食主产区发展、实施中部崛起重大战略力度不断加大,省委、省政府作出加快皖北地区发展战略决策的重大举措,也为我市现代农业发展提供了难得的机遇。

(四)建设现代农业综合试验区,我市准备较早。自去年下半年起,市委、市政府就现代农业发展问题安排有关部门进行调研,形成了很有份量的《关于建立部级现代农业综合试验区的研究报告》,做了大量的准备工作。

建设现代农业综合试验区,对于我市应对金融危机,提高农业综合效益,推进产业优化升级,缩小与发达地区的差距,意义重大。对此,各级各部门一定要站在全局的战略的高度,进一步增强忧患意识、责任意识和竞争意识,坚定信心,把思想统一到市委、市政府的部署上来,把精力集中到加快发展上来,不等不靠,主动作为,采取有效措施,动员各方力量,精心组织,科学调度,全力以赴做好建设现代农业综合试验区的起步工作。

二、理清思路,围绕目标,把握建设现代农业综合试验区的基本内容

市委、市政府在深入调研的基础上,提出了建设的总体思路、目标任务和主要内容。

(一)总体思路。即坚持“三次产业联动、体制机制创新、多元主体参与、项目强力支撑”的“四位一体”发展思路。三次产业联动,就是按照现代农业的发展规律,推动农业向二产延伸、三产拓展,形成以农业为基础,涵盖加工、流通、储运、生态、旅游、文化等一、二、三产业联动的多功能、综合性生产体系。体制机制创新,就是适应现代农业发展的要求,努力破解制约现代农业发展的制度瓶颈和障碍,为现代农业建设创造良好的制度环境。多元主体参与,就是根据以工补农、以城带乡的原则,积极引导社会各方面力量参与现代农业建设,充分激发各类主体的创业创新创造活力,实现农科教企互促。项目强力支撑,就是抓住国家推进新增千亿斤粮食生产能力建设、扩大内需及加大对农业基础设施建设的政策机遇,以项目为载体,整体推动现代农业建设上规模、上水平。

(二)奋斗目标。可概括为“四个较大幅度提高、两个翻番”。即在5年时间内,综合推进试验区各项改革发展试点工作;较大幅度提高农产品加工转化率、农业土地产出率、农业劳动生产率和农业科技贡献率;农业总产值和农产品加工业产值、农民人均纯收入力争分别比2008年翻一番;初步构建现代农业产业体系,为现代农业建设发挥示范带动作用。

(三)基本内容。可简称为“4168”工程。即以四大支柱产业(粮食、果蔬、畜牧和林木)为载体,以一个现代农业核心试验园区(选择一个交通、水利、土地、电力、商业等条件较好的地方,设立核心试验园区)为龙头,以六个创新(农村土地管理制度创新、城乡统筹发展机制创新、现代农业经营组织创新、现代农业服务体系创新、现代农村金融制度创新和农业管理体制机制创新)为抓手,以八大体系(农业科技创新体系、农产品质量安全体系、农业装备设施体系、农产品加工流通体系、农业经营组织体系、农村金融服务体系、农村教育培训体系和农业生态环境体系)为支撑,全面推进现代农业综合试验区建设,探索中国特色的现代农业发展模式和途径。其中,实施六项创新主要是立足于破解现代农业发展的关键制约因素,是试验区建设的核心内容。

三、精心谋划,积极推进,申报现代农业综合试验区工作进展顺利

为加快推进现代农业综合试验区建设,市委、市政府在今年1月、4月、6月、9月先后四次在合肥和北京召开座谈会,进行征询和研讨,并邀请省内外专家成立课题组专题研究,积极谋划。目前总体进展顺利。

(一)农业产业化四大支柱产业规划基本完成。去年9月,市政府委托国家发改委宏观经济研究院编制《市农业产业化(粮食、水果、畜牧)发展规划》,经过研究、讨论、几易其稿,于今年7月份完成规划。林业产业化发展规划,市政府已委托省林科院编制,目前正在进行中。

(二)按照李书记提出的建立现代农业综合试验区线条、基本框架和吴市长关于建立现代农业综合试验区的基本要求,《现代农业综合试验区建设总体方案》初稿已形成;围绕四大支柱产业,构建现代农业的“八个支撑体系”的规划(粮食、水果、畜牧)初稿已完成;现已汇总完成了可向上争取发展现代农业的重点项目52个,投资总规模38亿元,其中可争取中央投资15.4亿元,争取省投资3.5亿元。

(三)建立现代农业综合试验区的事宜已向国家农业部和省委、省政府作了汇报。

9月27日,市委李书记、李令臣副市长就现代农业试验区建设问题向省委常委、副省长赵树丛作了专题汇报,得到了赵省长的肯定和支持。10月13日上午,按照赵省长的要求,李书记与省政府副秘书长、省扶贫办主任刘奇一行6人赴国家农业部,向陈晓华副部长专题汇报关于设立试验区的有关情况,并进行了座谈。农业部政策法规司司长张红宇、省农委副主任王华、市政府副市长李令臣、市委副秘书长靳贞来、市农委主任等参加了座谈。座谈会上,李书记首先介绍了设立试验区的总体设想,针对当前农业改革发展中有关各项措施缺乏普遍性、系统性和可操作性等问题,阐述了设立试验区的重要现实意义及实践价值。

在听取汇报后,陈晓华副部长指出,市提出设立现代农业综合试验区的想法很好,正赶上农业部即将出台推进农村改革措施的有利时机。第一,市属中部传统农业地区典型代表,全国重要的商品粮基地,在设立综合试验区,不仅对而且对全国都具有典型的示范带动和借鉴意义。第二,市提出的总体设想,经过了认真研究论证,深思熟虑,方案具有较强的科学性、系统性和可操作性,充分体现市委、市政府建设现代农业的信心和决心。第三,市已具备建设试验区的客观基础和条件。第四,市积极申报现代农业综合试验区,农业部将给予挂牌和项目支持。陈部长强调,综合试验区可以按照“省部共建、地方为主”的原则,分两部分推进:一是推进现代农业示范园建设,以项目为载体,围绕现代农业产业建设,结合体制机制创新,探索现代农业发展之路。二是在总结原有农村改革试验区经验的基础上,在合作经济组织、土地管理制度、农村金融体制、农业服务体系、乡村治理结构、城乡统筹机制等方面进行体制机制创新,形成比较完整的改革试验体系和操作规范。试验区建设经费主要分三部分:一是必要的运行经费,可以由农业部提供;二是国家项目支持,主要包括国家发改委、财政部、农业部、水利部等在基础设施、产业升级、技术推广等方面给予项目资金支持;三是建设主体应以市、县为主,省级应给予资金项目配套。陈部长进一步指出,建立现代农业综合试验区时间紧迫,任务艰巨,必须抓紧筹备与实施。一是省、市有关部门应积极向农业部计划司、政法司等汇报沟通,把现代农业示范园与农村改革示范区两项工作结合起来,在设立现代农业综合试验区。二是市应做好充分准备,及时向省里汇报,尽早以省政府名义向农业部提出申请。三是在11月上旬合肥会议期间,请省政府分管负责同志出面,就设立现代农业试验区向农业部主要负责同志专门汇报,争取更有力支持。四是近期邀请农业部有关专家到市实地调研,以加强对综合试验区建设的研究和指导。

10月27日,在市委李书记带领下,副市长李令臣、市委副秘书长勒贞来、市农委主任,就试验区建设问题再次向省委、省政府领导同志分别作了汇报,给予了充分肯定,并表示年底前将批准建立。

11月6日,农业部在合肥召开全国农村综合改革会议,李书记专程赴省再次向农业部、省委、省政府领导同志汇报。省委、省政府主要领导以及省委常委、副省长赵树丛就建立现代农业综合试验区分别作了批示。

四、加强领导,明确任务,认真做好现代农业综合试验区的起步工作

建设现代农业综合试验区是一项系统工程,头绪繁杂,任务艰巨,必须以全新的理念,扎实的作风,高效的机制,有力的措施,才能稳步深入推进,取得实实在在的效果。

(一)建立领导体系和工作机制。根据国家农业部和省委、省政府要求,下一步市委、市政府将成立市现代农业综合试验区推进委员会,设立办公室和四大支柱产业发展工作组、核心试验区发展工作组、体制机制改革创新工作组、八个支撑体系建设工作组。办公室设在市农委,由一名市级领导牵头,内设综合组、项目规划组、财金组、奖惩考核组,将抽调人员集中办公。四大支柱产业发展工作组,分别设立粮食产业工作组、果蔬产业工作组、畜牧产业工作组、林木产业工作组,分别由四位市级领导干部牵头,有关部门具体抓落实。核心试验区发展工作组由埇桥区具体抓落实。体制机制改革创新工作和八个支撑体系建设工作组分别由市直相关单位牵头抓落实。

试验区范文篇8

[关键词]自贸区;事中事后;信用建立

事中事后监管体系是自由贸易试验区建设的重点任务之一,也是作为实施准入前国民待遇加负面清单管理制度后如何做到“宽进严管”的重要配套措施。能否探索建成完善的事中事后监管体系,是自由贸易试验区进行政府简政放权、推进投资贸易便利化、扩大市场开放、加强金融创新等改革开放试验能否成功的关键所在。

一、自由贸易试验区事中事后监管的探索与成效

(一)宽进方面

1.建立准入前国民待遇加负面清单管理制度

该管理制度,具体来说,就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务,清单之外的,各类市场主体皆可依法平等进入。这是国际投资规则发展的新趋势,目前国际上有70多个国家采用这一模式,GDP总量约占全球的60%,对外直接投资占到全球的50%,金砖国家中的其他四国都已接受了负面清单制度。2013年9月上海自贸试验区的挂牌以及负面清单的公布,标志着准入前国民待遇加负面清单管理制度形式在自贸试验区试行。2015年4月,国务院公布新版负面清单,适用于上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。新版负面清单依据《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)划分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。清单之外的领域,在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理,并由所在地省级人民政府实施指南,做好相关引导工作。负责清单在自贸试验区的试行为我国今后全面实施国际投资贸易通行规则积累了宝贵的经验。

2.进一步扩大市场开放

上海自贸试验区扩区前,已经在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域扩大对外开放,暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。上海自贸试验区扩区以及广东、天津、福建自贸试验区成立后,继续扩大了装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域的对外开放。广东、福建两地也分别推进与港澳和台湾的服务贸易自由化的进程。市场的进一步开放,吸引了大量的服务型企业和跨国公司聚集,不仅直接提升了产业结构,也有助于倒逼境内服务机构提高服务质量,从整体上提升自贸试验区乃至所在省市的产业发展水平。

3.加快政府审批制度改革

自贸试验区大力推进了政府的简政放权,创新了不同部门协同管理的模式,培育了“一口受理、综合审批和高效运作”的政府服务理念。以福建自贸试验区为例,2015年7月,福建省人民政府出台《中国(福建)自由贸易试验区实施的省级行政许可事项目录》,除需全省统筹规划、跨设区市行政区域、涉及国家安全以及需报省委、省政府研究的审批事项外,80%以上的省级行政许可事项已下放至自贸试验区实施,基本实现项目审批不出区、企业办事不出区。这些行政许可事项包括企业投资项目核准、企业核准登记、广告许可审批、工业产品生产许可证核发等,涉及工商、卫生、医疗、教育、文化、海洋渔业、农业等领域。福州、厦门、平潭三片区也设立自贸试验区综合服务大厅,集中办理审批备案事项。企业设立由原来分别向工商、质监、国税、地税、公安等部门提交5套35份材料压缩到1套12份材料,时间由29天缩短到最快1天。厦门片区实行“多规合一”和项目审批“一张表”,从项目立项到施工许可由原来的180工作日缩短到49个工作日。

(二)严管方面

1.逐步建立健全社会信用体系

上海自贸试验区将积极推广形成“三清单”覆盖“三阶段”的全过程信用管理模式(编制数据、行为、应用清单,建立事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的制度机制),并将在全市推广该模式。

2.建立企业年报公示和经营异常名录制度

上海自贸试验区已经制定公布了企业年度报告公示办法和企业经营异常名录管理办法,并于2014年9月公示了首批1467家企业经营异常名录。经营异常名录实际上是与注册资本认缴制等工商登记制度改革相配套,运用市场化、社会化的方式对企业进行监管的举措。

3.逐步健全信息共享和综合执法制度

上海自贸试验区于2013年率先开通了市信用平台子平台和服务窗口,作为建立社会信用“负面清单”的试验窗口;2015年2月进一步开通了综合查询窗口,可以同时查询公共信用信息和金融信用信息;借助该平台,自贸试验区管委会可以对区内企业及企业高管进行信用核查。福建自贸试验区根据已出台的福建自贸试验区监管信息共享管理试行办法,推进信用体系建设,尤其是进一步强化监管信息共享平台建设,避免各部门相同信息库的重复建设,实现自贸试验区工商、质监、海关、检验检疫、海事、金融、税务、环境保护等部门监管信息的互通、交换和共享,目前省公用信息共享平台已有27个省直部门运行,市场主体信用信息公示平台已链接19个省直部门,正在推动增加15个,基本覆盖了涉及事中事后监管的所有职能部门。

4.建立市场竞争秩序监测体系

福建自贸试验区重点关注自贸试验区放宽行业准入、开放领域以及体制机制创新可能出现的风险,已梳理出监管风险点55个,提出88条防控措施,着力防范区域性、行业性和系统性风险。福建自贸试验区立足于现有工商一体化平台获取基本的市场竞争信息数据,创新推出了“市场公平竞争指数”,该项举措通过相关数据的聚合、对比、关联、因果分析,对主体行为及市场竞争秩序作出判断和预测,为政府决策提供有效的参考,促进事中事后监管效能的不断提升。

5.初步建立安全审查制度和反垄断审查制度

四个自贸试验区的条例都已经明确提出要依法履行国家安全审查和反垄断审查的有关职责。上海自贸试验区反垄断审查和反垄断工作联席会议工作方案已经制定出台,将探索建立反垄断机构在自贸区内会商协调机制。同时,也制定了试验区安全审查办法,明确了外资安全审查的范围、内容、工作机制和程序。

6.探索建立社会力量参与市场监督制度

会计师事务所、审计师事务所、第三方检验机构、商事纠纷调解中心已分别在自贸试验区内发挥更大的市场监督作用;上海国际仲裁中心已设立自贸试验区仲裁院,制定了自贸试验区仲裁规则。福建自贸区的福州、平潭、厦门三个片区也全部设立国际商事仲裁机构。自贸区仲裁机制的建立,有利于充分发挥仲裁在多元化商事纠纷处理服务体系中的职能作用,营造国际化、市场化的自贸区营商环境,在推进自贸区法治建设、创建开放型经济体制等方面形成可复制、可推广的制度成果。

7.完善知识产权管理和执法体制

福建自贸试验区三个片区都设立集专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理与执法部门,福建省知识产权局会同省工商局、版权局与福州海关、厦门海关建立了自贸试验区知识产权行政执法与海关保护协同协作机制。福州片区和平潭片区已设立知识产权服务工作站。

二、自由贸易试验区事中事后监管改革存在的主要问题

(一)外资三法和台胞法暂停后缺乏相应的法律保障

自贸试验区虽然暂停了外资三法和台胞法,但暂停后的先行先试政策措施仅以“总体方案”形式公布,而且很多条文仅为“支持”“鼓励”等意向性表述,但是相关的行政法规和规章的修订未到位,对自贸试验区总体方案确定的扩大开放事项,实施过程中还受原有的行政法规和规章的限制,企业仍然按照原有法规、规章办理相关行政许可事项的审批,导致一些体制机制创新陷入无法可依的困境,延缓了改革开放的进程。

(二)相关职能部门对“宽进”的放权力度不够

从自贸试验区改革的进程看,是中央和地方两头热,中央部委和地方部门则相对冷,改革出现了“中梗阻”的病症。对此总理在2015年4月的国务院常务会议曾严诉此现象,其实这就是改革受到相关利益集团抵触的现实反映。部分部门无法忍受改革所带来的利益损失,对改革持抵触情绪。行政审批制度改革,本质是削减行政机关的审批发证权、收费罚款权等能带来经济利益的权力。因此,审批事项的取消,就直接影响到部门的利益。当既得利益因改革而受到损害时,某些部门就会通过各种渠道,影响、阻碍行政审批改革。

(三)职能部门的事中事后监管各自为政

加快商事制度改革和审批制度改革后,各相关部门也相应开始探索建立事中事后监管体系,由于缺乏顶层的统一协调,各部门的监管体系五花八门,覆盖面宽但部门分置、缺乏联系,法律制定、执行、识别、监管、授权等缺乏整合,而且系统各不相容,如果长此以往,将会再次出现“一证一码”改革时用哪个“码”的问题。各部门监管体系的分化不仅造成建设成本的浪费,而且也容易出现重复监管和监管空白的领域。

(四)社会诚信体系建设相对滞后

社会诚信体系建设是政府事中、事后监管的基础性工程,也是个系统性工程,涉及面很广,涉及部门也很多。目前上海自贸区已经开始探索“三清单”覆盖“三阶段”的全过程信用管理模式,但整体而言四个自贸试验区的诚信体系不健全的问题还比较突出。主要表现:首先,尚未建成一个统一的公共信用信息服务平台,各个片区、各个部门都有局部的信息平台,但仍需要进行整合。其次,诚信的评估体系仍不完善。由于相关社会中介组织仍不成熟,市场信用评级、信用咨询、资信调查等业态仍不发达,对诚信记录的信息进行分析处理能力不够。最后,失信行为的预警能力不足。由于信用信息的不对称不完善,各部门仍未完善联合的惩戒机制,社会失信行为的成本太低,惩戒刚性不足。

(五)社会力量参与面不够广、层度不够深

从现有自贸试验区事中事后监管的举措看,仍是政府唱绝对的主角,社会力量虽有所涉及,但角色很轻。主要原因:首先,目前相关社会中介组织的自身建设不足,没有足够的能力承接政府部分职能的转移。其次,政府向社会转移职能的动能不足,不仅如此,政府还“越界”承担着不少社会职能。虽然各地均已出台政府购买社会服务相关办法,但机制仍不完善,进入实际操作层面的项目不多。再次,社会力量参与事中事后监管的积极性也不高,目前政府对各类社会主体参与监管的调动、组织力度不够,不能充分发挥社会中介组织、媒体乃至群众个体在监管中的作用,社会主体参与监管的形式、方法手段以及参与机制等还需要进一步完善。

三、建立可复制可推广事中事后监管体系的思考和建议

建立健全的事中事后监管体系作为“宽进”后进行“严管”的配套制度,在欧美日等发达国家已经非常完善。主要的经验有:一是要有完善的立法保障;二是既要有独立的监管部门,也要有多部门联合监管机制;三是要有强力的社会监督力量;四是要有完善的社会诚信体系;五是要实施全过程的动态监管和严厉的事后惩戒机制;六是要有独立的风险评估体系;七是对竞争领域和垄断领域进行分类监管。自贸试验区建设开启了政府职能和政府管理的重大改革,实现从“严进宽管”到“宽进严管”转变是个长期的过程。我们要充分借鉴欧美日等发达国家在事中事后监管的经验,从自贸试验区开始试点,在现有工作基础上,逐步建立起完善的、科学的监管体系。

(一)推动管理思维向“轻审重管”转变

1.改变“以批代管”

以深化行政审批制度改革为突破口,把简政放权、放管结合改革向纵深推进,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,实现政府法无授权不可为、法定职责必须为,市场主体法无禁止即可为,从根本上转变政府职能,努力建设法治政府和服务型政府。按照负面清单进行准入管理,负面清单之外领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少对市场主体资格的审批,保障企业投资自主权,促进企业依法自由平等参与市场竞争。

2.改变“重批轻管”

按照权力清单和责任清单明确界定政府部门的监管职能和责任,既要对政府部门的监管行为制定标准化的行为规范,明确监管权限、监管行为的实施、监管责任等,防止滥用职权,也要将已审批和未审批的均纳入到监管范畴,杜绝“监管真空”,实现监管职责的全覆盖,推动由事前审批向全过程监管转变,全面规范和维护好经济、社会发展秩序。

(二)推动管理重心向规范市场主体行为转变

1.建立健全分级监管机制和黑名单机制

根据区内企业营运能力及自律程度进行分级,建立“一户一档”信用主体责任追溯体系和“红黑名单公示制”,赋予信誉良好企业较大经营弹性,可以对信誉佳的企业实施较为宽松的监管制度,对信誉差的企业列入黑名单并向社会公布,加强社会监督,加强企业信用约束,加大企业失信成本。

2.建立失信行为联合惩戒机制

建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制,形成“一处违法,处处受限”的机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,让失信者寸步难行。

3.建立综合监管快速反应机制

借鉴德国自由贸易港“全通关”综合体系以及迪拜国际金融中心的经验。在监管范围上,不仅涉及口岸税务、航运、外汇、空运等,还应涉及金融、仓储、运输等中介机构以及生产企业、进出口企业等。要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,组织有关部门依据各自职能共同参与处置。要普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。

4.建立前导预警机制

对事后监督过程中发现的各类风险进行判断识别、鉴定分类,逐一追根溯源,分析、研究产生问题的深层次原因,预测风险发生的可能性,作出风险监测预警,以强化事前、事中的风险防范,实现事后监督由简单操作型向分析预警型的根本转变。相关监管部门要充分运用大数据、物联网等现代信息技术,整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息,加强研判分析,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。

(三)推动管理方式向强化行业自律与社会监督转变

1.建立社会力量参与市场监督的制度

成立社会参与委员会,由社会知名人士担任理事长,并由企业、行业协会和商会代表组成,主要工作内容包括引导企业和相关组织表达利益诉求、参与试点政策评估和市场监督、加强行业自律,维护公平公正的市场秩序、对行政机关及其工作人员提出意见和建议,推进行政职能转变。发挥公众的舆论监督作用,健全公众参与监督的激励机制、保密机制以及反馈机制,加强对公众参与市场监督的宣传和教育,提高公众认知和防范能力。对群众和新闻媒体反映的问题要认真调查核实,及时依法作出处理,向社会公布处理结果。

2.发挥行业协会商会和中介组织机构的自律作用

政府要加强对行业协会商会的培育,行业协会会商要加强自身建设。要将行业协会商会的意见建议作为制定法规、重大政策及评估执行效果的重要参考。要建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。支持会计、税务、律师、资产评估等中介机构等依法对企业行为等真实性合法性进行鉴证。完善政府购买社会服务机制,明确政府监管职能转移边界,推动政府相关部门将可以转移的职能强制性通过购买服务的形式进行转移。积极构建第三方评估机制,培育、发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观公正的市场主体资信信息。

3.探索监管外包模式

借鉴香港国际机场的监管外包做法,更多发挥企业力量,让被监管者相互监管。香港国际机场共有两个自由空运货站,分别由亚洲空运公司和香港空运货站有限公司两家私营企业管理。香港机场管理局与这两家公司签署经营合约,对其日常管理不作干预,两家公司分别经营各自的监管业务,互相监督,同时还接受公众监管。

(四)推动管理技术向信息化监管转变

1.打造诚信共享公示平台

将分散在工商登记部门、市场主体公示信息以及各监管部门“碎片化”的市场主体准入、经营、监管信息集中起来,以社会统一信用代码为唯一识别号归集到各个市场主体名下,方便政府职能部门使用和社会公众查询。

2.科学配置市场监管资源

随着“宽进”的实施,市场主体会更多,活动会更活跃,这就需要监管要更具效率。要在时间、空间上优化监管资源和执法队伍的配置,要依托GPS、电子监控、电子追踪技术等现代信息技术提高监管能力,要建立跨部门、跨区域监管信息共享机制和联合执法机制消除监管空白,形成监管合力,做到无缝隙监管。

3.探索“互联网+”行政服务新模式

以互联网“注重客户体验”理念推进行政服务模式变革,为进入自贸试验区的企业和个人配置专属网页,主动提供“一网揽尽”全方位的服务,全面推行行政审批事项网上在线申报、审批管理标准化。推出政府服务的APP手机应用,打造移动互联网上办事大厅,与其他网上办事大厅深度连接,建立与省市联网的行政审批监察系统,做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察。

(五)推动管理作风向勤政有为、敢于担当转变

1.加强思想教育

当前已经进入反腐的高压期,很多领域和干部借此开始懒政、惰政,不作为、慢作为现象有所增多。改革进入攻坚阶段,不仅是利益的斗争,也是思想的斗争。要加强思想教育,让广大领导和干部始终着眼事业发展,把为民务实作为自己工作的重要导向,时刻心中装着百姓,真心实意为群众办实事、解难题。让领导干部身处“清水衙门”“艰苦岗位”不埋怨、不懈怠,做到爱一行干一行,让基层干部安心长期扎根群众,在一线展现大作为,成就大事业。

2.加强宣传引导

各部门要通过多种途径、采取多种形式宣传事中事后监管各部门职责、措施、工作进展情况和成效,宣传勤政有为、敢于担当的干部典型,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

3.加强督促检查

效能、纪检等部门要加强对事中事后监管工作的监督,要建立督促机制和奖惩机制,促进相关领导和干部树立勤政有为、敢于担当的工作作风,促进群众和企业反映的意见能及时吸收并反馈到相关部门,并限期整改。

作者:庄锡强 单位:中国海峡人才市场

参考文献

[1]上海市发展改革研究院课题组.加强政府事中、事后监管的方法、手段和对策研究[J].科学发展.2014(12):43-53.

[2]雷奇峰.落实四个转变,加强事中事后监管[J].机构与行政.2015(6):15-17.

[3]孙福金,华金辉.加强事中事后监管,推进政府管理转型[J].中国机构改革与管理.2014(12):23-25.

[4]闫明.上海自贸区发展与事中事后监管实践机制研究[J].中国浦东干部学院学报.2015(5):123-127.

试验区范文篇9

一、总体要求、基本原则和主要目标

(一)总体要求

深入贯彻落实科学发展观,把自主创新作为经济社会发展的主战略,以体制机制创新为动力,以集聚创新人才为重点,以提高创新能力为核心,以培育创新型产业为目标,充分发挥合肥、芜湖、蚌埠市优势,整合周边创新资源,逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新型区域,走出一条具有**特色的自主创新、加速崛起之路。

(二)基本原则

1、先行先试,勇于突破。进一步解放思想,以敢为人先的精神推进综合配套改革和创新创业,为自主创新提供制度保障和良好环境。

2、政府推动,市场主导。在强化政府引导的同时,充分发挥市场的作用,以产业为支撑,以利益为纽带,突出开放创新,广泛集聚国内外相关领域创新要素,激发创新活力。

3、突出重点,形成特色。坚持有所为有所不为,把握主攻方向,确定有限目标,选择若干具有明显优势的重点产业和关键领域,集中力量突破。

4、省市共建,以市为主。在省委、省政府的领导和统筹协调下,合肥、芜湖、蚌埠市要切实承担起主体责任,按照责权利一致的原则,充分发挥积极性和主动性,确保改革试验工作取得成效。

(三)主要目标

本届政府任期内,合肥、芜湖、蚌埠市要实现“两个突破、两个提高、四个翻番”和建设区域创新体系的目标。即:在自主创新的体制机制上取得突破,在培育新兴产业上取得突破;高新技术产业增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上,全社会研发投入占生产总值的比重每年提高0.3个百分点以上;高新技术企业数、研发人员数、专利授权数、中国名牌产品数等翻一番以上;培育若干具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的百亿元级新兴产业、千亿元级支柱产业和一大批创新型企业群体、研发群体、创业(风险)投资群体以及中介服务群体。初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系,为全省自主创新发挥示范带动作用,力争早日成为部级自主创新综合配套改革试验区。

再经过一届政府的努力,建成比较完善的区域创新体系,成为中西部地区乃至全国的创新型人才高地、创新型企业高地、创新型产业高地;合肥、芜湖、蚌埠市率先进入国家创新型城市行列,试验区示范带动作用进一步发挥,为建设创新型省份奠定良好的基础。

二、实施六大创新工程,培育战略性创新产业

(一)创新型产业升级工程

1、千方百计培育新兴产业群。重点抓好一批事关全局的自主创新重大项目建设,着力打造有特色的产业基地,争创部级高新技术产业基地。围绕电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能环保、公共安全、文化创意等领域,培育和引进龙头企业,集聚国内外创新要素,形成一批极具增长潜力的新兴产业群。

2、加速提升支柱产业创新水平。充分运用高新技术改造传统产业,提升工艺水平、产品质量,争创名牌产品。重点围绕汽车及零部件、装备制造、煤化工和精细化工、家用电器、农产品精深加工、文化、旅游等,加强创新能力建设,实施重大科技专项,突破核心关键技术,增强市场竞争力。大力发展循环经济,加强资源节约和环境保护,提高综合效益。

3、着力完善创新产业体系。围绕新兴产业和支柱产业链中的薄弱环节,制定专项扶持政策,组织定向招商活动,发展相关配套产业和物流等现代生产性服务业,大力发展科普产业,提高科技成果转化的承接能力,打造具有核心竞争力的创新型产业集群,形成较为完整的产业体系。

(二)创新型企业培育工程

1、促进科技型中小企业大量涌现。建立创业绿色通道,支持留学回国人员、科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技中介机构。完善创业服务中心、软件产业园、大学科技园、创新咨询中心等孵化器的功能,建设以龙头企业为主导的行业共性创业平台。实行科技型企业创业零收费。根据企业不同特点和阶段,给予经费资助和创业扶持。加大对发展势头好、前景广的中小企业培育力度,促其做强做大,逐步发展成新兴产业群。

2、提升大中型企业创新能力。在重点产业领域,依托骨干企业新建一批省级实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,并争取提升为部级。提高企业对创新资源的市场配置能力。通过政府资助等方式,争取80%以上规模以上工业企业建立技术中心。

3、加强自主品牌建设。深入推进品牌战略和技术标准战略,支持企业、科研院所的品牌建设和参与制定行业技术标准。对获得中国名牌产品,中国品牌出口商品,以及牵头制定国家标准和国际标准的企业、科研院所,给予奖励。

(三)创新人才集聚工程

1、集聚创新型人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念。把招商引资和招才引智紧密结合起来,以重大项目和工程实验室、工程研究中心、博士后科研工作站(流动站)、留学人员创业园等平台为支撑,提供优良的生活、科研和创业条件,培养和引进创新领军人才和创新团队,以及金融、管理等专业人才和应用型创新人才。

2、培育创新企业家队伍。强化企业家在自主创新中的核心作用,建立职业经理人机制,培养和造就具有强烈创新意识的企业家队伍。设立企业家服务机构,改善创新创业环境。加强企业经营者创新能力培训。

(四)创新载体建设工程

1、提升高新区产业和服务水平。完善目标考核体系,强化高新区高端化、集约化、特色化的产业定位,引导创新型企业、人才、研发机构向高新区集聚;强化产业特色,形成“一区多园”格局。建立高新区主要负责人对园区企业家的述职制度和企业家对园区负责人的评价制度。支持合肥高新区尽快建成国内一流的科技园区,支持芜湖、蚌埠高新区申报部级高新区。鼓励经济技术开发区、工业园区建设特色高新技术产业园。

2、打造多种类型的创新载体。鼓励和支持大型企业集团、高等院校、科研院所、行业协会以及区域性产业集群服务组织等建立多种形式的创新载体,为各类创新创业活动创造条件。

(五)创新平台建设工程1、完善公共创新平台。建设一批行业性公共技术平台,提高重大科技攻关能力。依托专业化检测、情报和研究机构,建立检测、科技信息、咨询等公共创新平台。建设专业技术服务平台,为中小科技企业提供技术和设备服务。组建中国(合肥)创新发展研究院。

2、加强成果转化平台建设。建设以合肥为中心、三市联网的科技成果转化交易服务平台,强化公共服务,吸引国内外更多科技成果落户。建设区域网上技术市场。办好中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(芜湖)科普产品博览交易会,使之成为国内最具影响力的自主创新会展品牌之一。

3、打造科技中介服务群体。大力发展技术开发、交易、评估、咨询、知识产权服务等中介机构,建立健全网络化的创新服务体系。深化行业协会等社会组织改革,组建多种形式的专业、行业协会,提高企业自主创新的自我协调能力。加快建立技术经纪人队伍。

(六)创新环境优化工程

1、培育创新文化和法治环境。把自主创新理论、政策的学习宣传作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容。大力弘扬崇尚科学、鼓励创新、宽容失败、开放包容的社会风尚,形成浓厚的创新氛围。把创新文化建设与社会主义精神文明建设紧密结合起来,以丰富多彩的形式传播创新文化。举办创新和科技论坛、科技活动周、科普日和科技讲座等活动。办好中国中部创新经济论坛。合肥、芜湖、蚌埠三市轮流,每年举办一次创新创业大赛。各新闻媒体要加大对综合配套改革试验区的宣传力度,扩大在国内外的影响。积极推进**自主创新综合配套改革试验区配套立法,优化自主创新法治环境。

2、创造宜居宜业环境。坚持以人为本,完善生活设施,改善生态环境,提升城市品位,打造宜居环境。提升城市载体功能,广泛集聚人流、物流、资金流、信息流,降低创业成本,提高创业成功率,使之成为适宜干事业、办企业、聚产业的新型区域。

3、加强知识产权的运用、保护和管理。鼓励各类市场主体依法运用知识产权,提升运用知识产权的能力,推动重大专利技术产业化。实施商标战略。建立知识产权部门联动管理机制,加大知识产权保护执法力度,营造尊重和保护知识产权的环境。

三、推进六项改革,完善自主创新的体制机制

(一)深化投融资体制改革

1、建立创新投资体系。省及合肥、芜湖、蚌埠市设立创业(风险)投资引导基金,通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式,引导境内外创业投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构在试验区开展创投业务。鼓励企业或个人组建创业投资机构。建立风险投资退出机制。

2、扩大直接融资规模。建立与国内外交易所创业板、投资银行的战略协作关系,支持科技型中小企业上市融资。支持高新技术企业发行企业(公司)债券,鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。促进合肥区域性产权交易市场建设,做强做大**长江产权交易中心和蚌埠产权交易中心,推动全省各类技术产权交易市场的资源整合和合理配置。支持合肥高新区、**长江产权交易所申报非上市公司代办股权转让试点。

3、全面开放金融市场。积极引进省外和境外银行等各类金融机构在试验区设立分支机构,大力发展股份制银行、农村银行等地方金融机构,组建为创新、创业和“三农”服务的专业银行;鼓励合肥、芜湖、蚌埠市设立小额贷款公司;开展科技中小企业信用互助组织试点,形成竞争充分、富有活力的金融支撑体系。引导各金融机构建立适应科技型企业特点的信贷体系和保险、担保联动机制,促进信用担保、知识产权质押贷款和科技保险等金融创新,加大对创新型中小企业的金融支持。建立面向高层次创业人才的个人信用担保公司,完善担保风险补偿机制。

4、强化政府创新投入。省及合肥、芜湖、蚌埠市政府设立自主创新综合配套改革试验专项资金,重点用于高新技术产业化、创新能力建设、创业投资引导、担保体系建设、公共平台建设、知识产权开发和保护、创新人才资助和奖励,优先解决市场机制不能有效解决的早期投入问题。

(二)深化科技教育体制改革

1、加快科研院所改制步伐。按照行业技术经济特征,分类重组科研院所,整合中央与地方、军用与民用、基础研究与应用开发等各类科研院所的科技资源。积极争取国家支持,加快中央在皖科研院所改制步伐。

2、深化教育体制改革。建设与产业界紧密联系的研究型、应用型大学和工业技术研究院,鼓励高校设立专职创新岗位,承担重大研究项目,开展产学研合作。支持高校与国内外著名大学联合办学,培养创新型人才,开展创业教育。按照建设职教大省的要求,大力发展职业技术教育。加快组建职业教育集团,为创新型产业培养高素质的技能型人才。

3、创新产学研合作模式。支持企业与高校、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式,建设产学研战略联盟。鼓励企业及科研院所相互参股,实现优势互补。引导高校、科研院所与企业相互开放实验室和科研设施,企业为高校和科研院所建立实习实训基地。鼓励中介机构、金融机构参与产学研合作。

4、充分利用国内外创新资源。支持企业在境外设立研发机构。积极引进部级和省外科研院所、高校以及境内外企业在试验区设立研发机构和成果转化中心,推动境外大企业与省内高校、院所和企业开展研发合作。坚持省部会商和省部、省院共建制度,深入推进合肥国家科技创新型试点市建设和省部共建奇瑞名牌活动。加大技术引进力度,扩大与国内外大企业的技术交流。加强与长三角在创新平台建设、人才培养与引进、信息交流等方面的合作,在承接国际和沿海地区产业、资本转移中提高自主创新能力。

(三)深化人事分配制度改革

1、健全人才工作机制。完善人才考核评价和职称评定制度,将科技成果和产业化等指标作为评价的重要依据,引导人才从高校和科研院所向企业流动、向产业集聚。建立人才流动绿色通道,积极探索人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。增设创新人才奖。建立创业风险保障机制。

2、深化分配制度改革。鼓励企业采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式,对技术人员和经营管理人员予以激励。尽快制定企业经营者按管理要素、科技人员按科技要素参与分配的具体办法。高新技术企业技术人员和高管的个人所得税省、市留成部分,全部用于奖励个人创新创业。

(四)深化土地管理制度改革

1、创新土地利用管理模式。全省土地利用年度计划指标向试验区适当倾斜。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换工作,探索新增耕地指标易地有偿调剂使用和建设占用耕地与补充耕地相平衡的有效途径。支持合肥开展国家集约节约用地试点,支持芜湖、蚌埠申报国家集约节约用地试点。

2、保障创新型企业用地需求。对创新型项目,优先保障土地供应。在高新区内按照政府引导、市场化运作的模式建设“科技产业用房”,提高研发、产业化等用房的配置效率。

(五)深化国有企业改革

1、优化国有股权结构。加快省属国有企业股权多元化改革,建立适应自主创新的体制机制。完善资本经营预算制度。省属国有股减持和国有资本经营收入,安排一定比例用于支持自主创新。

2、增强国有企业创新活力。建立对国有企业及其经营班子自主创新评价、考核和奖罚制度,争创国家创新型企业。对国有高新技术企业实行股权、期权激励。

(六)深化行政管理体制改革

1、进一步提高行政效能。以建设创新服务型政府为重点,深化行政体制改革和政府管理创新,加大效能建设力度。进一步简化审批程序,提高效率。在项目核准备案、工商登记、高新技术企业和产品以及创新型企业认定、重点创新型产业确定等方面,赋予**三市省级管理权限。进一步清理行政审批、行政许可、行政收费事项。积极推进并联审批、缺席默认、限时审批和全程代办制等,使试验区成为全国审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低的区域之一。坚持依法行政,营造公平公正的法治环境。

2、完善创新资源配置体制。建立科技资源配置、科技政策决策、科技活动组织的协调机制,解决部门利益分割、多头管理和职能交叉错位等问题。发挥政府产业政策、科技政策、财政政策的协同作用,充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用。

四、强力推进综合配套改革试验区建设

(一)加强组织领导。成立自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组,由省委、省政府主要领导同志任组长,省直有关部门和合肥、芜湖、蚌埠市负责同志参加,负责领导和推进综合配套改革试验区工作,研究解决相关重大问题,检查督促政策措施的贯彻落实。领导小组下设办公室和专家咨询委员会,办公室负责日常工作,专家咨询委员会承担咨询、论证等职责。

(二)强化主体责任。合肥、芜湖、蚌埠市要以自主创新为龙头,带动整体发展水平再上新台阶。主要负责同志亲自挂帅,成立专门机构,强力推进。要制定实施子方案、年度目标和政策措施,逐一落实;要切实加大投入力度,确保创新投入明显高于其他市;要加快体制机制创新步伐,着力打造全国一流的宜居宜业环境,广泛集聚国内外创新人才和创新资源;要大力培育创新型企业和创新型产业,抢占发展制高点,努力成为新兴产业发展的先行区、体制机制创新的先行区。

(三)切实搞好协调服务。省直有关部门要进一步解放思想,认真落实各项政策,抓紧制定实施细则和配套措施,千方百计帮助地方和企业排忧解难。要进一步改进服务,简化程序,积极支持企业申报高新技术企业、工程(技术)研究中心、企业技术中心、名牌产品、专利及驰名著名商标等,帮助企业提升创新能力,争取国家有关部门更多的支持。政府采购中优先支持创新企业和产品。对自主创新工作做得好的单位给予表彰。

(四)编制推进计划。按照“一年打好基础、三年初见成效、五年创出品牌”的要求,今年内完成各项准备工作。根据总体目标和重点任务,滚动编制年度工作计划,确定年度目标和具体任务,并分解落实到各市各有关部门。试验区确定的高新技术产业化、创新能力建设等重大项目,优先列入省“861”行动计划。在充分调查论证的基础上编制试验区中长期发展规划。

试验区范文篇10

[关键词]黑龙江;自由贸易试验区;跨境电子商务

1引言

黑龙江省位于我国的最北端,与俄罗斯接壤,在黑龙江建立自由贸易试验区进行对俄罗斯的跨境电子商务,在宏观上看对我国和俄罗斯的经济发展具有推进作用,两国的建交和合作都能得到进一步的发展,也能促进两国在国际上的竞争力快速提升,是非常可行的研究方略。同时对黑龙江省的企业发展和延伸也提供了很多资源,大多数企业开始外部转型,对传统的企业管理进行更新和升级,从而让企业有了新的活力和发展方向,通过电子商务转型的企业也在一定程度上取得了相当明显的成效,在同行业中占有先机地位,由此可见,加快转变经济发展模式,配合我国全球化战略的实施,对企业自身发展以及国家都有非常巨大的积极影响。

2现状分析

据相关报道显示,我国和俄罗斯每年的贸易额一直持续增长,近两年来总贸易额突破了一千亿美元,黑龙江地区在对俄罗斯贸易中占据着重要分量,受地理位置、环境、文化等各方面的因素,在黑龙江建设自由贸易试验区具有非常大的优势。除了向俄罗斯输出产品,增加我国的收入,同时也满足了俄罗斯对我国出口的便利,俄罗斯很多著名的品牌均在我国黑龙江地区有实体店开设,囊括了人们日常所需的很多行业,从食品到生活用品等,线上和线下同时供人们选购,各种各样的产品也得到了国人采购的热情,每年的总交易额也达到了几千万元人民币水平,这对俄罗斯的经济发展起到了很大的作用,也能让本国的人们生活质量有所提高,这种跨境电子商务平台的发展,不但促进了两国的发展,也给人们提供了很多就业机会,产生了很多新兴的职业,培育了很多专业的人才,让企业从中也能认识到发展的趋势,从而不断完善自己的经营体制,会给社会带来一系列的正面作用。

3存在的问题

3.1跨境电商经营主体较为薄弱

由于黑龙江省的自由贸易试验区从2019年才开始成立,目前为止运行才一年的时间,因此在很多方面的建立都比较薄弱,试验区里面的很多企业还没有完成跨境电子商务的转型,有的转型只是针对一些中小企业,每年的交易额不多,且电商企业在物流使用上大多数为邮政、航空等,严重影响效率,我国政府针对这个现象采取了针对性的措施,实施“阳光通关”模式,这在一定程度上提升了商品通关数量,但是不能在根本上解决实际问题,也会影响发展。电商的经营主体比较杂乱,有的是个体、有的是小公司、有的是第三方中转,这些主体在规模上没有形成一致性,也缺乏很多规章制度的约束,导致电商在经营上显得不正规,难以保证后期的服务,在管理上也会复杂很多,无疑中增加了工作量,企业的抗风险能力也比较脆弱,这些都是阻碍跨境电子商务发展的不利因素。

3.2自贸试验区跨境电商通关便利性有待加强

跨境电商每天面临的工作之一就是对接海关,在出口环节需要申请、办理、检查、备案等,这些都会影响出口的速度,进而影响企业发展效率,一些相关政策只起到了一小部分的作用,但是在具体运行中还是比较烦琐,让出口工作困难很多。在进口方面的工作也受到了很大影响,由于经营时间较短,试验区还处于测试阶段,很多条文法律政策还没有得到批准,这些政策没有落实也就无法形成一套系统化的进口流程,很多海淘进口受到重重阻碍,有些放弃了对中国的贸易,有些则通过邮件或快件的形式进口,这都是在试验阶段出现的实际问题,加强电商内外通关的便利性是非常有必要的。

3.3自由贸易试验区跨境电商物流发展尚待突破

跨境电商是近几年新出来的一个经营模式,在经营中很多的相关条件还不完善,需要开发研究的技术性问题很多,每一环的程序都要紧密相连,才能让跨境电商在运行中顺利开展。在跨境电商中,物流问题是一个亟待解决的问题,由于两国的语言不同,本身在工作上就增加了很多困难,其次是跨境电商的物流信息化程度较低,在商品物流的邮寄、收件、运转、到达、配送方面信息更新的不及时,查阅起来也比较复杂,导致很多用户对自己购买的物品在运输途中完全物流与供应链中国市场2021年第18期(总第1081期)处于盲目状态,不能及时追踪物流信息,也会影响交易。

3.4自由贸易试验区跨境电商人才不足

任何发展都离不开人才的投入,跨境电商发展更是需要大量的专业性人才进行建设,这就对人才的要求非常严格,要具有贸易和电商双重标准,掌握国家的国情和当地的发展情况,还有分析能力和创新能力,同时还要具备一定的职业素养,但是这种人才严重缺失,有的人具备这些条件但是因为各方面的原因导致留不住人才,相对比上海、广东等地人们更愿意去大城市发展,在就业、医疗、教育上有很大的便利条件,黑龙江地区相对来说发展空间还是有限,这是目前跨境电商最为严重的一个实际问题。

4发展对策

4.1完善自由贸易试验区跨境电商产业链,强化跨境电商主体

打造完善的跨境电子商务产业链,支持一体化服务,从用户浏览商品到下单支付再到拿到商品中间一系列的流程全部科学化、正规化,保证数据的准确性和时效性一块发展,对电商主体严格要求,用统一标准来衡量电商企业的规范化,政府要加强对本土电商平台的扶持力度,尽量根据企业的发展条件满足必要的要求,让企业在发展中可以一直保持绿色通道,不光在时效上提高效率,还能减少很多成本输出,提升电商企业的活跃度和参与度,并鼓励传统外贸企业积极开展跨境电商业务,让跨境电商主体得到完善和发展。

4.2强化自由贸易试验区跨境电商通关便利性

跨级电商进出口的通关流程比较复杂,需要办理的手续很多,针对这个问题解决就要充分发挥黑龙江试验区的自身优势,推动“单一窗口”的建立和发展,这是国际上采用的非常先进的贸易,引入到黑龙江跨境试验区,从各方面提高电商通关的速度,减少不必要的工作流程和形式上的东西,在没有风险的前提下加快商品进出口的检测流程,并对进出口货物进行信息的及时更新,以便在出现问题后可以快速找到货物信息来源,追踪过失,优化通关工作的程序,从繁到简过度,就能很好地解决这个问题。

4.3推动自由贸易试验区跨境电商物流发展

黑龙江地区的自由贸易试验区发展时间很短,又处于一个国际上的贸易往来,在跨境电商物流发展上,研究人员要根据两国以及周边国家的地形在宏观上进行规划,找到每条路线最适合的运输方式,不管是空运、海运、陆运都要综合考虑到时间、成本、地势等方面的问题,对物流进行严格分析和计划,秉持着对电商企业和用户都负责人的态度来开展物流发展问题。黑龙江立足于中蒙俄经济走廊,规划和俄罗斯“滨海-1号”国际跨境运输走廊与欧亚经济联盟建设对接,促成“三桥一岛”建设上的重大突破,这一走廊的建设对跨境物流的发展起到了至关重要的影响,在很大程度上带来了便利,减少了路程,并能保证物流信息及时跟踪,用户可以随时查看物流消息,对用户和企业都带来了很好的影响,极大地提高了物流的运输效率。

4.4引入和培养对俄罗斯自由贸易试验区跨境电商人才

人才引入是跨境电商企业迫切需要的,在人才招聘方面企业要适当调整对专业人才的工资福利待遇,以及别的一些保障条件,在物质方面满足人才的需求,以此来吸引更多的人才加入,在生活中也要帮助员工尽最大努力解决生活中的困难,让员工可以把全部精力投入到企业发展中,同时对于表现好的员工在精神上给予支持和奖励,让员工感受到付出和回报是成正比的,加强对企业的认同感和使命感。同时企业在招聘中还要注重人才的职业素养,突出一个人的综合素质的重要性,在工作中时刻保持谦虚谨慎、实事求是的精神,还要有对企业发展独特的见解以及创新能力,在岗位上充分发挥自己的优势,展现个人能力,提升在企业和社会上的商业价值,这是一个人才应该具备的职业素养。企业定期对员工进行专业技能培训,及时更新在贸易上的最新理念和先进技术,让员工不断完善自身的业务水平,树立终身学习的意识,用现代化手段来进行企业发展,也能在学习中发现问题、解决问题,促进企业的进一步提高。当地学校也要利用这个便利条件加强和外贸电商企业的合作,让本专业的学生可以有机会在企业中进行实践,增加学生的动手操作能力和理论知识的实际运用,这对学生以后的就业和企业的创新都有积极的促进作用。

5结论

综上所述,黑龙江贸易试验区对外跨境电子商务的成立具有非常大的意义,这是我国对外贸易的新形势,在很大程度上都取得了很好的效果,不仅加强了我国的出口贸易,同时也增进了两国的情谊以及友好建交,符合时代的发展规律,也符合我国的发展国情,这项伟大的建设必将会为我国的经济发展带来更大的利益,推动我国在国际中的地位进一步提高。

参考文献:

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[2]姚瑶,王小琬.中国(黑龙江)自由贸易试验区对外跨境电子商务制约因素研究[J].北京印刷学院学报,2019,27(S1):33-35.

[3]王俊杰.自贸区跨境电商对我国对外贸易影响的实证研究[D].沈阳:沈阳工业大学,2018.