旅游局党委范文10篇

旅游局党委范文篇1

在此基础上，我局党委于2月14日召开了专题民主生活会。局5位领导成员都作了认真准备，撰写了书面发言材料，重点对照科学发展观的要求，结合思想和工作实际，重点分析了班子和个人在实践科学发展观以及党性党风党纪方面存在的不足和原因，提出了整改措施，并真诚地开展了批评与自我批评。会议重在排查问题、分析原因和明确方向，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。通过民主生活会，进一步统一了思想认识，进一步明确了科学发展的要求，进一步排查了影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和原因，进一步明确了今后的努力方向和整改意见。现作分析检查报告如下：

一、进一步明确了努力实践科学发展观对旅游工作提出的新要求、新任务

通过开展学习实践活动以来的集中学习、深入调研、分析检查，我们形成了以下几个方面的共识：

1、创新发展理念，用科学发展观统揽和指导旅游业的发展

一是确立“第一要务”的理念，推动旅游产业从快速发展走向又好又快发展。就是要充分认识旅游业在国民经济又好又快发展中的重要地位和特殊使命；就是要大力发展旅游生产力，始终坚持把发展作为做大做强旅游产业的第一要务和根本动力；就是要保持必要的和适当的发展速度和规模。同时要求我们更加注重产业素质的提升，更加注重质量和效益的提升，当前，就是需要我们积极应对危机，抢抓机遇，攻坚克难，充分发挥旅游业在“扩大内需促发展”中的作用。

二是确立“以人为本”理念，推动旅游业发展以一般满足旅游消费需求走向更加自觉地服务大众、惠及民生、提高人们生活质量和幸福指数。贯彻科学发展观对我们提出的新的课题，就是要深入全面理解“以人为本”这个科学发展观的核心问题，把其放在更加突出的位置，对发展旅游的认识从一般的满足消费需求升华到服务大众、惠及民生、提高人民生活质量和幸福指数、实现人的全面发展的高度，要求我们更加明确自己的使命和责任，在科学规划、产品开发、市场导向、行业管理、公共服务、服务质量等各个方面，更加自觉地贯彻“以人为本”，实现创新发展。

三是确立“统筹兼顾”的理念，推动旅游业从比较注重经济产业功能走向更加积极发挥和提升综合功能，在“四位一体”的全面建设中提高贡献份额。践行科学发展观，要求我们在推进旅游业的发展中“统筹兼顾”，就是要在继续提升旅游产业经济功能、积极促进经济结构调整和经济增长方式转变的同时，比以往更加重视在促进改革开放、文化大发展大繁荣、新农村建设、城乡协调发展、生态文明建设、拉动就业等方面中大有作为。同时创新旅游产业发展指标体系，即不仅要有经济性目标，还应有文化性目标、社会性目标和生态性目标，努力建设环境友好型旅游业和亲客和谐型旅游业。要创新旅游发展的战略结构，即“全面发展国内游，积极发展入境游，有序推进出境游”，从而以更好的发展导向去实现旅游业的全面协调可持续发展。

2、创新发展方式，努力促进旅游产业的转型升级

一是实现旅游产业发展由速度型向速度效益统一型转变，更加注重发展速度和产业素质、产业规模、产业效益的同步增长。改革开放以来，××旅游业抓住了历史机遇，“快”字当头，迅猛发展，保持了高于国民经济增长幅度的发展速度。但是也要看到，在这快速发展的同时，旅游产业素质没有同步提升而制约着发展，旅游产业规模没有同步扩张而影响着发展；旅游产业（尤其是旅游企业）的效益没有同步增长，难以实现又好又快发展。为此，按照科学发展的要求，我们必须摒弃粗放型的发展方式，努力实现发展速度和产业素质、规模、效益的同步增长。

二是实现旅游产业发展由数量型向数量质量并重型转型，更加注重提供有效供给，提高服务品质，提升幸福指数。长期以来，旅游局长抓数字，旅游城市比数字；旅游景区是“门票经济”，旅行社是“人头经济”，旅游饭店是“床板经济”，这种增长方式和追求目标已不符合科学发展观的要求，而且已经遭遇激烈的挑战，削价竞争、低价竞争、无序竞争已经成为行业和市场的顽症，必须要有一个新的转型。我们要更多地研究旅游消费需求的变化，调整和优化旅游产品和服务，提供有效供给，丰富游客和市民的旅游生活。在这个平台上实现数量和质量的统一；要更多注重旅游休闲要素配套，提升城市旅游公共服务功能，努力延长游客逗留时间，引导并增加游客人均花费，同时着力深化服务内涵，提升服务品质，提高游客满意度。

三是实现旅游产品结构由观光型向度假休闲型的转型。更加注重提高产品品质，进一步提升××旅游的核心竞争力。实现“三大转型”，即由比较单一的观光型向观光旅游度假休闲综合型转变，由比较浅显的游览型向深度的文化体验型转变，由相对集中的团队消费型向满足多样化个性消费需求的多元型产品服务转型，提升××旅游的核心竞争力。

3、创新发展模式，走出一条符合实际的旅游发展新路

一是走上内涵发展新路径。发展旅游必须依托资源和环境，将其转化为产品优势、市场优势和产业优势。但××的实际来看，已呈现出土地等资源的饱和度越来越高、环境承载力越来越弱的趋势。这就告诫我们必须树立“生态文明”的意识，强化节约资源、保护环境的理念，依托而不依赖，利用而不滥用，开发更重保护；必须更多地思考旅游开发建设经营如何从圈地式、铺摊子、粗放型走上内涵发展和精品发展之路，走上资源节约型、环境友好型和质量效益型的发展模式。同时坚持政府主导，优先发展旅游，加大投入。当前，加大旅游项目和基础设施项目投资也是拉动内需、转型升级的重要抓手。我们要实现“投资带动”和“消费拉动”的双轮驱动。更多地注重研究消费的需求，拉动市民旅游消费，增加游客在锡旅游消费和时间。

二是构建产业联动新机制。旅游业是一个关联度很广、带动性特强的产业。但是长期以来我们一直因为缺乏产业调控协调能力，而且是囿于旅游小行业的单打独斗，显得力不从心。创新发展模式就是要构建立足大产业的新机制，开拓发展大产业的新天地。作为各级政府来说，应该创新旅游发展领导体制和管理机制，搭建有利于大产业协同发展的平台，并且赋予与旅游部门相适应的统筹协调的新职能。对于旅游部门来说，则要创新工作路数，实施多业兴旅，更多地注重主动争取和推进与诸多产业的联动。如文旅融合、体旅结合、农旅牵手、商旅联姻、教旅互动、工旅联动、科旅共生、城旅同步等，着力构筑大旅游的产业体系，充分发挥旅游业的产业带动功能。同时与相关职能部门一起共建城市旅游公共服务体系，善于利用和整合各种社会资源，将其转化成旅游产品、旅游服务和旅游环境。

三是营造“旅游即城市”新格局。即从产品时代走向城市时代。长期以来，说到发展旅游就是开发景区、建造宾馆、增加旅行社，主要还是在比拼产品，处于典型的产品时代。旅游业发展到今天，城市的角色越来越重要。旅游业发展和竞争实质是城市综合实力、整体功能和核心竞争力的竞争。为此，我们必须进一步树立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把发展的重心转到城市上来，把城市当作最大的旅游发展载体、旅游产品和服务基地，努力优化城市的整体旅游环境，提升城市的文化内涵和品位、旅游休闲综合功能和旅游公共服务品质，加快旅游目的地建设。

四是开创文化旅游新时代。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。科学发展要求我们要更加高度重视挖掘产品和城市的文化内涵，推进文化和旅游的结合，大力发展文化旅游产业，打造文化旅游的个性特色，引导文化体验旅游的新潮流，充分发挥旅游对于文化的承载和传播作用、整合和提升作用、传承和创新作用以及展示和弘扬作用；要高度重视旅游文化的研究，积极培育××特色的旅游文化产品体系，培育××旅游文化的品牌，从而提升××旅游的软实力和竞争力。

二、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，存在的突出问题及原因剖析

党的十六大以来，我市旅游行业按照市委、市政府的部署，以科学发展观为统领，以加快建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”为目标，各方面工作齐头并进，全市旅游经济继续保持又好又快发展势头，保持了国内和省内的领先地位。

1、创新发展方式，产业转型取得新成效。多年来，我局始终坚持“大旅游发展战略、旅游外扩战略和重点项目推进战略”，积极整合旅游资源，调整优化产业结构，加强指导引导和服务推进产业转型升级：一是在旅游产品开发上，从单一观光型积极向观光旅游度假休闲型转变。并实施精品战略，灵山景区、惠山古镇、吴文化博览园、崇安寺、清名桥古运河景区和蠡湖、十八湾开放式景区的建成和完善，特别是被誉为“世界精品、传世作品”的灵山三期的建成使我市旅游度假休闲功能大为提升。全市已有5a级景区1家，4a级景区13家，3a级景区8家，高等级景区总数在全国全省名列前茅；积极培育一批工农业旅游示范点，我市被评为全国农业（工业）旅游示范点占全省总数的11%；二是在产业要素发展上从比较注重游览元素向同步注重开发旅游文化、旅游购物、旅游餐饮以及旅游娱乐等多元发展转变；三是在旅游开发的内涵上从单一景观开发向打造旅游精品，文化名品和休闲新品转变。我市一批人文和历史纪念馆的建成开放和完善，成为锡城文化之旅新的名片。农业旅游和夜间休闲旅游的开发使城市休闲功能不断增强，从而使××旅游的核心竞争力大为提升。

2、创新旅游节庆，城市形象得到新提升。××旅游业十分重视举办旅游节庆活动,以节为媒宣传××,办节兴旅彰显城市魅力。新世纪以来，我局在驾驭××大旅游发展重点工作中，紧紧抓住具有国际性、轰动性和影响力的大型活动，精心策划和推进城市品牌和形象的提升。2001年成功举办中国体育健身游江苏首游式和中国××体育旅游展示大会；

2002年抓住第11届金鸡百花电影节在锡举办的契机，积极倡导和实施旅游节、电影节、经贸节三节联动；2003年抓住××首次举办太湖博览会的契机，精心组织太湖旅游节系列活动；2004年在成功举办“中国百姓生活游”活动；2005年举办长江三角洲旅游城市高峰论坛和长三角旅交会，并发表《××倡议》；通过市场动作，分别于2005年和2007年以“美丽××”和“××是个好地方”为主题举行了新丝路世界模特大赛。2006年起由国家旅游局和省政府共同主办的“首届中国徐霞客国际旅游节”，使×ד太湖明珠、休闲名城；霞客故里、旅游胜地”的城市形象更加鲜明；2006年起举行的“城市旅游日”活动，使××成为全国首个拥有“城市旅游日”的城市；2008年的“第三届中国徐霞客国际旅游节”又创出新意，影响深远。

3、创新旅游宣传，旅游市场得到新拓展。新世纪以来，我们紧紧围绕“太湖明珠――××”和“××是个好地方”的城市形象，加强对国际市场的形象宣传和促销推介，推进与主要客源国（地区）的旅游合作。××旅游强攻境外旅游客源市场不断取得新进展，港、澳、台等境外主要客源板块增长持续多年势头强劲。日本游客人数持续位居第一，占境外游客总量1/6。韩国、泰国等境外新兴客源市场来锡游客每年持续增长10%左右；澳新和欧美等后劲市场来锡游客量不断上扬。从国内游客的客源地和接待总量来看，来锡游客的结构已由原来的江、浙、沪等周边地区为主，逐步拓展到国内近30个省份，而且呈持续上升和拓展态势。同时还不失时机地发展旅游区域合作，目前已和国内80多个城市建立了合作互动、客源互送的战略伙伴关系。2007－2008年虽然连续受到各种危机给旅游发展带来的挑战和困难，我们积极应对，努力减少不利因素给我市旅游市场带来的损失。

4、创新发展机制，协调发展呈现新格局。根据旅游发展总体规划，全市大旅游发展格局呈现出“产业紧密联动，各地竞相发展”，“一体更加协调，两翼更加活跃”的新局面。江阴、宜兴实施旅游振兴战略，加快建设旅游强县步伐。各区旅游发展全面启动，滨湖区旅游形成品牌。产业联动得到推进，特别是文旅结合、体旅结合、商旅结合和农旅结合等方面进行积极探索并取得新的进展，涌现出灵山景区、江阴华西村、××中旅、江苏康辉、君来集团、市旅游培训中心等旅游行业的排头兵和品牌企业；推进了灵山、鼋头渚、影视城等一批精品景区建设和蠡湖、南禅寺、崇安寺等一批要素集聚区建设；旅游餐饮、旅游购物、旅游休闲娱乐等要素也更趋丰富和活跃，全市旅游协调发展跨上了一个新的台阶。

5、创新行业管理，行业建设得到新加强。多年来，创新行业管理，以

“诚信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”的三大平台建设水平不断提升。诚信旅游、平安旅游达标率名列全省前列，旅游安全4项标准成为省标在全省宣贯，旅游市场秩序和质量监督长效机制建设经验得到省局的肯定和推广。文明行业、文明单位、文明岗位创建不断深化。各类旅游人才的教育培训不断加强，从业人员的素质得到提高。××旅游行业被评为省、市文明行业。同时党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设、行风建设不断加强，党组织的战斗力得到增强，并涌现了一大批各类行业先进集体和先进个人，三个文明建设取得新成效。

多年来，全市旅游业总体上保持了平稳发展的态势。尤其是2008年，我们应对各种困难，在挑战中奋进，千方百计保市场、促发展。全市接待入境旅游者65.5万人次，创汇3.35

亿美元；接待国内旅游者3682万人次，同比增长9.9%；实现旅游总收入520.30亿元，同比增长16.7%，旅游总收入占全市gdp的11.83%，比上年提高0.28个百分点。2009年春节“黄金周”又创新高，全市接待中外旅游者达115.24万人，同比增长15.6%；旅游总收入9.07亿元，同比增长17.6％。

对照科学发展观的要求，对照我市“一当好，三争创”和建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的要求，用世界的眼光审视××旅游，用更高的目标考量××旅游，用先进的标杆比较××旅游，通过分析排查，我们认为影响和制约××旅游发展的主要问题和差距有：

1、坚持又好又快发展的认识不到位。旅游业既是传统服务业又是现代服务业，由于它的关联度和带动性强，在当代经济社会科学发展中的作用十分明显。对于××这座正面临调整产业结构，实现优化发展的城市，又好又快发展旅游业尤为必要和重要。但对照市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，我们的推进力度不大，步伐不快。在发展的目标和标杆上，存在着争先信心不足，攀登勇气不足的问题。主要表现在城市旅游接待指标在江苏一直处于“老三”，特别是在入境旅游方面与苏州、杭州等国内一些先进城市的差距在扩大；虽然游客人均花费在全省全国名列前茅，但中外游客在锡平均逗留时间多年处于徘徊状态。在协调发展方面，同样存在着城区和乡镇的旅游发展不够平衡、旅游人才队伍建设不够适应、产业体系不够完善等问题。

2、推进旅游产品转型升级的力度不够大。多年来，我市旅游业积极整合旅游资源，大力开展形象宣传，推进精品景区建设等，取得了长足的发展和进步。但旅游产品转型升级的步子不快，导致整个城市旅游休闲功能和地域特色不够强，影响和制约着××旅游的吸引力、招揽力和竞争力的进一步提升。主要表现在：一是观光旅游特征仍然十分明显，而且长期以来依靠鼋头渚、灵山、三国水浒城“三大花旦”唱主角；多年没有新的规模型、特色强的产品（重大载体）推出；旅游产品和线路创新不够，还缺乏吸引力、竞争力强的知名品牌；二是××人文底蕴丰富，但文化旅游功能和特色还没有充分彰显。一些应该成为×ד城市名片”的文化旅游品牌没有打响。如有着“运河绝版地”美誉，曾经风靡欧美的××古运河之旅，至今还没有全线恢复；天下第二泉及《二泉映月》没有唱响；宜兴紫砂和惠山泥人可以说是××两项独有的品牌，但是保护、开发和推广的力度不大；吴地文化和民族工商文化已经建成一部分载体，但系统性和体验性不够；具有××地方特色的惠山古镇和荣巷古镇推进步伐迟缓，××文化之旅需要进一步整合、提升和推广；三是休闲产品和休闲产业发展不快。蠡湖、十八湾、惠山等开放式景区，环境景观建设非常成功，但由于休闲旅游要素不够配套，难以让人“流连忘返”和提高游客的消费程度；马山、大浮两个度假区参与型、体验型度假休闲项目和设施不够丰富和不够配套，仍然存在“留不住人”的问题。都市休闲业发展迅速，但缺乏统一规划，尚未形成一批风格各异的特色街区，尤其是夜间休闲生活不够丰富，至今还没有一台反映××地方特色的夜间文艺演出。

3、旅游国际化程度不够高。作为旅游城市，在国际上的知名度和影响力不高，尤其是对于欧美澳新的潜在市场和新兴市场开发力度不大；尤其是太湖供水危机以后，××国际旅游形象又蒙上了阴影，入境游客明显下降。发展国际商务旅游、会展旅游和高端旅游存在明显薄弱环节。国际品牌酒店、品牌旅游企业引进落户不多，旅游企业“走出去”更显不足。符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设滞后，与国际接轨的旅游标准化建设步伐不快。适应国际游客需求的产品、服务等体系深度开发不够，制约着会展商务旅游的发展和境外客人在××的逗留时间和花费总量的进一步提高。

4、发展旅游的体制和机制不够活。在政府主导方面，城市旅游形象宣传推广的投入力度不大，优先发展旅游产业，扶持旅游企业发展的激励政策不够配套。在整合资源、协调大旅游发展方面，存在着能力不强办法不多的问题。在投入机制方面，相对其他产业来说，尚未形成社会资本、民营资本、境外资本和国有资本的多元投入机制。借鉴优秀旅游城市经验，我市还缺乏一个体现资源整合、专门从事旅游投融资开发建设的载体和平台。在做大做强旅游企业方面，特别是旅行社和景区虽然走在全省前列，但是放眼全国和世界，我市旅游业还缺少规模经营的“航空母舰”（企业集团），缺少中国旅游知名品牌。

5、旅游部门和企业的创新创业精神不够足。往往注意自己的纵向比较，满足于已经取得的一点成绩，忧患意识不强；在推进产业发展方面，往往囿于体制和机制等原因，狠抓落实不够；在城市形象宣传推广和旅游节庆活动方面，存在路径依赖和思维定势的问题。在行业管理方面，在标准化、规范化、常效化上力度不大。在队伍建设上，既缺乏一批领军人物和专业人才，又存在着行业一线服务人才队伍不够稳定的问题。旅游行业（企业）中普遍存在着“小富既安，小富既满”现象，缺乏闯新路、创大业的气魄；尤其在创新经营业态、创新发展模式方面步子不大，导致在国内外市场中竞争力不强。

6、局机关建设和管理力度不够大。主要存在两方面问题：一是培养和使用中青年干部力度不够。对干部队伍的建设和管理抓得不紧，存在对干部重使用、轻培养，重工作、轻关心的问题；对机关中青年干部的培养和使用计划性不强，使用力度缓慢，干部队伍出现断层现象，后备干部不足；机关干部缺乏正常的岗位流动，在一定程度上影响了机关干部的积极性、主动性和创造性。二是机关内部管理还存在不少簿弱环节。机关管理制度不够健全，执行力也不够到位；局机关办公条件至今没有得到改善，机关面貌陈旧，设施落后，影响了机关的文明形象；绩效考核和效能建设存在着差距，信息化和办公自动化推进力度不够，影响着机关工作效能的提高。

存在上述问题的原因是多方面的。从局领导班子自身检查，从主观世界深刻剖析，主要原因有以下几个方面：

一是在思想认识方面，对科学发展观的把握还不够深刻。局党委领导班子作为领导和管理我市旅游业发展的“战斗堡垒”，必须用科学发展观指导××旅游的又好又快发展。根据市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，如何进一步整合全市旅游资源，凝聚各方智慧和力量，把全市的发展目标细化为全市与旅游相关的各个部门的工作目标，落实到各级领导的工作责任，转化为全行业干部和群众的自觉行动，领导班子驾驭全局推进工作的力度还不够大。分析原因，就是对于旅游业在当代经济社会中的地位和作用的认识还不够全面；对于旅游业践行科学发展的规律和特点研究探索不深；对于打造休闲名城的具体内涵还把握不够透彻，尤其是在发挥旅游业的关联和带动作用方面，整合资源发展大旅游，管理旅游大产业的办法还不多，工作成效还不十分明显。这说明我们对于科学发展观学习把握得还不够深刻，特别是还没有很好地从世界观方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在旅游工作的各个方面、各个环节之中。对制约我市旅游业科学发展的“瓶颈”问题，如如何加大城市形象宣传力度，如何提升城市旅游休闲功能，如何繁荣夜间旅游文化，如何进一步引导旅游企业做大、做优、做强等等，往往偏重从客观上找原因，主观上努力不够。在一定程度上反映出使命感和责任感还不强，执行力还不够高的深层次问题。

二是在发展理念方面，存在路径依赖和思维定势，创新力度不大。由于局领导班子对科学发展观的认识和理解还不够深刻，思想解放的程度还不够大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，往往依赖传统的发展路径，习惯于传统的思维定势，导致在决策和工作推进中，思想不够解放，视野不够开阔，创新不够有力。对如何推进××旅游业的科学发展，在理念、模式和体制机制方面研究得还不够深入透彻；在实际工作推进中，既存在标准不高的问题，又存在办法不多的问题，习惯于用比较熟悉的路数，不能与时俱进，探索新的路径和方法，导致工作层次和工作效能不高。实现我市旅游业又好又快的发展，迫切要求局领导班子进一步转变观念，解放思想，创新思路，改进方法，实现新的突破。

三是在工作作风方面，与党和人民以及科学发展的要求还不相适应。在精神状态上，争先创优的锐气有所减弱；在工作推进中，往往满足于形式和过程，狠抓落实不够。在服务企业方面，往往调查研究的深度和广度不够，导致对一些企业急需解决的问题研究不深，解决不力；在机关管理中，管理不够严格，不能动真碰硬，实质上是考虑个人面子较多，党的优良传统和作风坚持不够。而在旅游行业人才队伍建设、行业质量管理等方面反映出来的问题，都折射出我们对于“以人为本”的思想贯彻不够有力的问题。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和整改措施

在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子围绕市委市政府提出把××建成“区域性的旅游度假中心”的目标，认真研究了整改意见和措施，明确了推进科学发展的思路，提出了解决问题的具体举措，并积极整改存在的突出问题，在整体工作中，将重点抓好以下几个方面：

（一）以推进重点项目建设和产品开发为重点，进一步推进全市旅游产品转型升级。认真践行科学发展观，积极推进××旅游业转型升级和发展方式的转变，加快从观光型向度假休闲型的转型，加快从数量型向质量效益型的转型；加大资源整合力度，推进产业结构优化升级，努力提升××旅游的核心竞争力。根据市委市政府打造“区域性的旅游度假中心”的总体部署，集中精力，配合各个项目建设领导小组和建设主体，积极推进中国徐霞客旅游博览园等八大博览园，清名桥历史文化街区等五个历史文化街区以及古运河旅游等一批重大项目的建设；尤其是要精心做好这批重大项目关于提升旅游休闲功能和推进产业发展的旅游策划和规划，并根据第二届世界佛教论坛前、今年年底和2010年5月*世博会前“三个时段”的要求，排出时间进度，扎实推进建设；并加强对景区和产品建设的指导、服务，努力打造精品，保持4a级以上精品景区总数在全省全国同等城市中名列前茅。同时积极呼应2009年“中国生态旅游年”主题，大力推进全市乡村旅游和生态旅游发展，充分发挥乡村旅游在新农村建设、旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。按照“50105”三年行动计划最后一年的要求，年内再建一批全国和省、市农业旅游示范点（区）和特色镇、村，规范发展一批“农家乐”，并加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为拉动内需的重要载体。同时推进乡村旅游的“三化一上”的重点工程，即“特色化、大众化、规模化、上水平”。促进各市（县）、区都抓好1-2个“三化一上”的乡村旅游示范典型，培养一批农业旅游品牌,同时以实施“夜间文化旅游工程”、水上旅游、都市休闲为抓手和突破口，推进休闲旅游的发展，加快××旅游产品转型升级的步伐。

（二）以创新促销手段和强化市场拓展为重点，进一步提升旅游城市形象

1、积极应对危机，强攻国内市场、周边市场和市民旅游市场，千方百计拉动内需保增长。以推广“××旅游新景新品新线路”为重点，在国内特别是泛长三角地区和珠三角、大*地区开展新一轮宣传促销，拓展国内旅游市场；深化区域旅游合作互动，开展旅游友好合作城市的客源互送、市场共拓，拉动周边旅游市场。精心组织开展××人“游××”、“游江阴”、“游宜兴”活动和“苏、锡、常、扬、通五城旅游大互动”，服务市民出游，拉动市民旅游消费。并引导和鼓励旅行社、景区、酒店、乡村旅游“抱团取暖”联手开辟市场。支持旅行社网络和旅游联合体开展实质性的市场合作互动，千方百计做大国内旅游市场。

2、根据入境旅游市场的变化，调整境外宣传推广策略，重点在台湾、东南亚各国、日本、韩国和港澳等我市入境旅游主要客源国和地区，组织开展深度促销和重点促销，推进境外旅游合作，强攻境外市场。有针对性地、有选择地开展在俄罗斯、南美等潜在客源地区和国家宣传促销，千方百计实现入境旅游的全面回升。

3、以××机场成为一类国际口岸为契机，深入实施“入境旅游航空港战略”，推进空港局、机场、航空公司和国际旅行社的紧密合作，特别是根据“一季度日本、二季度新加坡、三季度韩国”的国际航线开通的进程，实行“国际航线开到哪里，旅游促销和市场开发重点就放到哪里”，并组织和拓展旅游包机业务，吸引更多境外游客；培育口岸社和组团社，构筑××入境旅游新的增长点。

4、与*旅游局、*世博局全面对接，制定并实施《2009××旅游业对接*世博、对接*旅游行动计划》，展开“世博在*，休闲到××”旅游形象推广工程，持续在*进行“××新景新品新线路”、“世博体验之旅××示范项目”推广活动，并请*有关方面来锡考察踩线，组合包装推广××。促进旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游培训中心、旅游网站与*全面对接。争取吸引在世博之前、世博期间以及世博后有更多的到沪中外游客、参展商和*市民到××旅游休闲。

5、举全行业之力，为办好第二届世界佛教论坛作贡献，重点做好旅游接待、旅游考察的服务和志愿者工作；并抓住契机，放大论坛效应和灵山品牌效应，开展系列推广活动，营造××旅游“热点”，加大“××旅游新景新品新线路”的宣传力度，全面展示××旅游风采，提升××国际旅游城市形象。特别是要利用两岸通航、佛教论坛在××、台湾两地举行、宜兴大觉寺兴建和台锡两地旅游合作基础，强势推进××与台湾旅游合作，拓展台湾市场。

6、根据“面向大众、拉动内需；树立品牌、提升形象；搭建平台，推进合作”的指导思想，整合全市旅游资源。上半年重点办好“城市旅游日”活动和第四届徐霞客国际旅游节。下半年重点办好金秋美食节、乡村旅游节和购物旅游节。并整合各县（市）区、相关部门、景区的资源和品牌，办好一批特色旅游节庆、节事活动，同时针对黄金周和小长假，利用乡村旅游平台，开展丰富多彩的民俗节事活动和文化、生态旅游活动，更加注重面向中外游客和广大市民，扩大影响，聚集人气，拉动消费。尤其要大力推进旅游节庆活动的创意、创新和市场化运作。

7、在市旅游发展领导小组的组织下，建立相关部门组成的“入境旅游协作机制”和联席会议制度，发挥各部门的特点和优势，加强协作，形成合力，共推形象，共拓市场，培育入境旅游新亮点。

8、实施和推进旅游宣传促销基础工程，形成以“××是个好地方”为主题的系列宣传品，并在××和周边城市选择部分新闻媒体和网络，开展××旅游宣传推广合作，并创新宣传促销手段，提升宣传促销成效。

（三）以整合资源、加快公共服务体系建设为重点，进一步提升城市旅游休闲服务功能

1、通过整合资源，着力推进“××旅游景区（点）道路交通导引标识”工程，力争年底基本完成；在主要景区规范设置中、英、日、韩文字的导向标识，并着力推进自驾游服务导引体系建设，探索自驾游基地建设，方便人们出游；优化××旅游服务环境，推进××与*以及长三角旅游城市的一体化。

2、全面完善和改造提升公共服务体系和功能。在机场、车站和一批游客集散地集中力量整合和建设一批旅游咨询服务点，合理布局、统一规范、提升功能，争取与有关区政府、中心、机场和景区共建的办法，完善咨询服务中心的功能体系，使其成为城市“窗口”和服务平台。继续实施旅游宣传品进宾馆、进休闲场所工程。按照“政府主导、行业管理、企业主体、市场运作”的思路，改造和创新市旅游集散中心运行机制，扩大规模、提升功能，优化服务、做大市场；抓好与周边城市旅游集散中心的互通对开。根据全市整合信息化工作资源的要求和部署，推进信息化建设；以信息技术为依托，积极开展城市宣传推广和营销模式的创新，在全省首先启动“12301”服务体系工程，启动虚拟旅游信息工程和在全国重要城市的“客源地”建设信息化的工程。办好××旅游网，进一步提升××旅游网站的功能和水平，发挥更大作用。

3、加强对市民休闲的指导，强化为市民休闲旅游的宣传、咨询和服务，增强指导和服务市民休闲的功能。和华东旅游报共同开设“华东旅游报××地方版”，和电视台合作开辟“市民休闲资讯”栏目，和电台交通台合作办好面向市民和自驾游旅游爱好者的栏目。推进旅游宣传咨询进社区服务中心，办好《××旅情》刊物。

（四）以体制和机制创新为重点，进一步构建旅游发展新的格局。进一步提高大力发展旅游业在我市转变发展方式、实现优化发展中的重要作用的认识，继续实施“旅游即城市”、“城市即旅游”战略，创新体制机制，加强整合协调，积极推进“七区一体”、“一体两翼”旅游业的协调发展，构建××旅游新的发展格局。同时充分发挥旅游发展领导小组的职能作用，加强全市旅游资源的整合，进一步形成“全市一盘棋，发展大旅游”的共识，切实按照《××市旅游发展领导小组工作职能和成员单位职责分工》，积极履行各自职责，并加强协作，形成合力，全力推进旅游发展各项工作任务和落实，共同解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展提供有力支持，创造更好环境。并进一步推进部门（产业）联动，构建旅游发展的大格局。并就创新全市旅游领导体制，积极向市委市政府建言献策。

（五）以探索长效机制为重点，进一步提高旅游服务质量

1、坚持“以人为本”，全面提升“诚信旅游、平安旅游、文明旅游”“三大平台”建设的水平，重点探索和建立其长效工作机制，以优质服务来吸引更多游客，延长逗留时间，拉动旅游消费。。健全旅游经营单位诚信社会评价体系和社会监督；深入开展放心消费承诺活动，惠及广大旅游者，评选“诚信旅游”、“放心消费”示范和标兵单位；制定、实施《旅行社散客接待规范》、《旅行社业务广告制作、规范》。巩固“平安旅游”

创建达标成果，开展创建“平安旅游”达标示范单位活动，着力构建“平安旅游”长效管理机制。开展旅游行业文明单位文明标准“贯标”活动，大力推动行业精神文明建设，争创省级、部级各类先进集体；继续实施旅游服务进社区、进乡村、进院校活动；普及文明旅游常识，规######明旅游行为，开展旅游志愿者活动，培育“文明旅游在××”的品牌。

2、在当前旅游市场受到严峻挑战和严重影响的情况下，坚持“外拓市场、内抓质量”思路，扎实开展“××旅游服务质量年”活动，苦练内功，蓄势待发，分类指导并组织所有旅游经营单位和员工积极参与，实施旅游饭店、旅游景区、旅行社三大优质服务工程，建立健全长效管理机制，树立一批优质服务单位、窗口和标兵；切实解决旅游饭店、旅游景区和旅行社在服务质量方面存在的问题和顽症。全面提升××旅游行业服务质量，以优质服务来促进市场开拓，拉动旅游消费，使“以人为本在旅游，优质服务在××”成为城市品牌，提升××旅游核心竞争力。

3、创新行业管理，积极探索和建立旅游市场秩序和质量监督常态化机制。认真总结多年来旅游质量监管的经验做法，不断开拓新思路，推出新举措，用制度化、标准化、网络化的管理方式，积极推进旅游市场秩序和质量监管工作常态化管理，并创造经验，走在全国前列，提高游客满意度。

4、全面开展“迎论坛、优环境、树形象”和“迎世博、展风采、树形象”——××旅游行业技能培训和人才队伍建设。在全行业普遍开展服务技能培训和比赛活动，努力提高行业和队伍素质，重点抓好导游员、服务员、接待员的培训和提高；抓好职业经理人、景区和旅行社产品策划和营销人才、饭店领班、主管等的专项培训。积极承接*世博旅游服务，并推进两地旅游业界的紧密合作和人才交流。引进优秀管理人才，和高等院校、职业学院紧密合作，培养××旅游需要的紧缺人才。

5、优化对旅游企业的服务，注重政策研究和协调，为旅游企业创造良好的经营和发展环境，出台相关扶持和激励政策，帮助企业克服困难，激励企业抢抓机遇，引导企业凝心聚力共度难关。注重推进旅游企业自身的创新和重组，做大做强做特，增强发展主体的活力。进一步发挥旅游协会和中介组织的作用。积极引导旅游行业、旅游企业承接服务业外包，并积极探索旅游业自身的服务外包，培育新型旅游业态。

6、推进旅游饭店宾馆等配套设施建设。尤其是要推进高星级酒店和高品质的商务酒店、度假酒店的建设，吸引更多的国际酒店品牌落户××，并建立跟踪服务工作机制。同时，推进经济型连锁酒店和乡村旅店的协调发展，争取在2010年*世博会前构建我市高星级酒店、精品酒店和经济型酒店协调发展的饭店群体。同时利用我市工业设计和创意产业的优势，开展××旅游纪念品、宣传品、工艺品、地方特色旅游用品、产品创意设计大赛，推进旅游购物的发展和消费比重的提升。争取组建××旅游购物中心。

（六）以强化产业导向为重点，进一步增强旅游发展的生机活力。把更多的精力放到旅游发展的导向上来，加强规划导向，精心做好有关××旅游发展的规划策划工作；强化激励政策，完善入境旅游贡献奖励机制，增设国内旅游市场开拓激励政策，健全对旅游企业争创部级牌子和先进的奖励制度。加强对产品转型升级的导向，对重点项目和农业旅游发展实施目标管理。并探索建立旅游市场分析和旅游企业经营状况的报告制度，以及时地指导和服务旅游行业的协调发展。

同时，按照贯彻落实科学发展观的要求，在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子贯彻“边学边改重在落实”的要求，初步确定了近期对一些突出问题的整改措施：

1、创新工作机制。对全年重点工作，在各市（县）区、有关部门、单位和局机关两个层面上实施目标管理，推进项目化管理，明确责任目标、责任领导、责任内容、责任部门和实施时间，并结合绩效考核，实行目标管理。同时积极响应市委、市政府的号召，从2月份起，全体机关工作人员星期六放弃休息，开展“科学发展志愿者”行动，集中精力，抓好落实，投入到应对危机、拉动内需、确保增长的实际工作中去。

2、拉动内需保增长。抓紧研究和协调，积极向市委市政府建议及时出台我市拉动旅游消费的若干政策，实行政府补贴和企业让利相结合，抢抓机遇，积极组织开展拉动内需的各种活动，千方百计保持××旅游又好又快的发展态势。

3、加大城市形象宣传推介的力度。整合全市资源，集中各方力量，组织和实施在中央电视台、香港凤凰卫视、《中国旅游报》、新浪网等主流媒体，加强“××是个好地方”的形象宣传，并推进宣传促销方法和手段的创新，提升对外形象宣传的组织程度和实际效果，进一步提升城市的知名度和吸引力。

4、积极帮扶企业应对危机。局和旅游行业协会一起针对旅游企业迫切需要解决的问题和意见建议，深入调查研究，认真整理综合。能在局里层面上解决的，尽快予以解决。需要政府支持的，积极建议政府，争取政策支持，尽最大努力把政策落到实处、为企业办好实事，增强企业的活力。

5、加强机关干部队伍建设。加快局中青干部上岗步伐，计划在今年上半年，开展机关干部推荐、轮岗交流工作，把一些符合条件，年富力强，业绩较好、群众公认的中青干部推上合适的领导岗位，并理顺岗位交叉、职责不清的问题。并建立长效机制。

6、改善局机关办公条件。推行办公自动化，内部实行oa办公系统管理，提高机关效能；修缮办公场地，美化办公环境，创造文明、卫生和整洁的办公氛围；进一步健全规范和完善机关内部的各项管理制度，并严格执行。并进一步发挥机关党总支和工青妇组织的作用，加强机关思想政治工作。关心干部职工工作、学习和生活，营造聚精会神谋发展的良好氛围。

四、切实加强领导班子建设，不断提升科学发展旅游业的新水平

通过这次学习实践活动，我们将进一步深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子建设，从领导干部做起，坚持以人为本，以改革的精神创新发展理念，以科学的决策统领发展全局，以务实的作风推进工作落实，努力实现××旅游业的又好又快发展。

1、更加注重解放思想，增强创新发展动力。坚持用科学发展观统一领导班子和全局党员干部的思想和行动，提高对科学发展观的理解能力和认识水平，打牢解放思想、服务发展的思想基础，注重强化大局意识、危机意识、忧患意识，积极引导全体党员干部从传统观念的束缚中解放出来，从以往成绩、经验模式的局限中解放出来，从不合时宜的条条框框中解放出来，努力把思想解放的成果转化到推动各工作的新思路、新举措上来。坚持把大力推进思想解放作为一项基础性工作紧抓不放，努力使思想解放、思维活跃、思路开阔成为局领导班子和全体党员干部的一种内在品质，把思想解放的成果体现到增强创新力、提高执行力上来。

2、更加注重加强理论学习，提升科学发展水平。从提升局领导班子科学发展水平的新高度，全面加强领导干部的理论学习，健全党委中心组和机关干部的各项学习制度、调研制度和培训制度，采取各种形式，努力创建“学习型”和“创新型”机关，为机关干部作出表率。重点加强以下5个方面内容的系统学习：一是政治理论的学习，以“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，坚定信念，把握方向，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性；二是法律法规知识的学习，提高遵纪守法、依法行政、依法办事的自觉性；三是业务知识的学习，结合分管工作和业务分工，更新知识，学有所精，提升水平，尤其是对旅游发展前瞻问题和发达旅游省市先进经验的学习研究；四是对前沿知识、新技能的学习，重点学习和掌握信息化技术、电子政务等履行岗位职责必备的最新知识和技能，推动工作上新台阶，更好地适应信息化时代的新要求；五是开阔世界眼光的学习，借鉴各国各地先进的旅游发展理念、管理思想、管理制度等，在具体工作中注重借鉴和运用。通过学习，各级干部的政治信念要得到新增强，工作思路要得到新拓宽，工作水平要得到新提升。

3、更加注重调查研究，提高驾驭全局的能力。从保持我市旅游业又好又快发展的战略高度，进一步探索××旅游的发展规律和目标定位，加强有关××旅游发展全局的重大课题的研究。要大兴求真务实之风，深入开展调查研究，局领导干部要带头深入基层进行调查研究，及时发现新问题，提出解决问题的新对策。特别是要针对影响××旅游业发展瓶颈问题和突出问题，理出一些课题，逐一深入研究，理清思路，创出举措，逐个破解。尤其在当前围绕应对金融危机、共渡难关，促进××旅游业又好又快发展，要努力做到：一是信心要坚定。尽管金融危机对旅游业的影响在一定时间内仍将持续，但是旅游业依然面临发展机遇，中央扩大内需、保增长、促发展的政策为旅游业平稳发展奠定了坚实基础，××旅游要善抓机遇；二是困难要估足。金融危机未见底，困难将持续一段时间，无论欧美市场还是东南亚市场，都在下滑，国内市场也在出现波动。我们要迎难而上，积极应对；三是政策要落实。中央已经出台一系列支持经济发展的政策，我们要认真研究，确保落实到位，争取更多的支持；四是方法要创新。目前全国许多地区出台了应对金融危机促进旅游业发展的举措，我们要学习借鉴，并结合××实际，以只争朝夕的精神，出新招，出实招；五是发展要突破。要更加注重发挥基层和企业的积极性、创造性，凝心聚力，坚韧不拔，蓄势待发，要以更加扎实的措施，化危为机，争创××旅游发展新优势，并努力使××及其旅游业成为金融危机过后，恢复比较早、比较快的地区和行业之一。

4、更加注重深入实际，更好服务行业企业。坚持把调查研究作为决策服务的基础环节，大兴调查研究之风，加强对贯彻落实科学发展观重大问题的研究。进一步增强调查研究的主动性、计划性、针对性，围绕全局的重点工作安排，每年年初制定调研计划并抓好落实。切实改变走不出去、沉不下去的现象。健全并坚持联系企业的制度，加大服务企业力度，切实解决行业和企业关心的热点、难点和重点问题。

5、更加注重廉洁自律，强化党风廉政建设。按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的要求，不断强化党风廉政建设责任意识，坚持两手抓，强化领导干部的“一岗双责”，在大力发展旅游业的同时，切实重视反腐倡廉工作。加强党风廉政建设配套制度建设，针对新情况、新问题，特别是腐败问题易发部位和环节，对现有的配套制度进行一次清理和修订，加强规范和监督，防微杜渐。继续实施贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，领导班子成员带头严格要求，以身作则，持之以恒地落实廉洁自律“十一项规定”，执行“四大纪律、八项要求”，确保市委、市政府的各项部署要求切实落到实处，并加强民主集中制建设，增进领导班子的团结协调，严格机关管理，加强效能建设，努力提高机关的执行力和战斗力。

我们相信，这次学习实践科学发展观的活动必将成为××旅游科学发展的新起点，构筑起××旅游科学发展的新优势；也必将指导和激励我们去攀登××旅游科学发展的新高峰，并努力在2009年实现以下目标：

一是转型升级上台阶。城市旅游休闲功能得到新的提升，城市旅游竞争力在全国保持高增长；

二是协调发展上水平。城市整体旅游形象得到新的提高，国内游、入境游、出境游协调发展，全面增长；全面实现“十一五”发展目标。

旅游局党委范文篇2

在此基础上，我局党委于2月14日召开了专题民主生活会。局5位领导成员都作了认真准备，撰写了书面发言材料，重点对照科学发展观的要求，结合思想和工作实际，重点分析了班子和个人在实践科学发展观以及党性党风党纪方面存在的不足和原因，提出了整改措施，并真诚地开展了批评与自我批评。会议重在排查问题、分析原因和明确方向，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。通过民主生活会，进一步统一了思想认识，进一步明确了科学发展的要求，进一步排查了影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和原因，进一步明确了今后的努力方向和整改意见。现作分析检查报告如下：

一、进一步明确了努力实践科学发展观对旅游工作提出的新要求、新任务

通过开展学习实践活动以来的集中学习、深入调研、分析检查，我们形成了以下几个方面的共识：

1、创新发展理念，用科学发展观统揽和指导旅游业的发展

一是确立“第一要务”的理念，推动旅游产业从快速发展走向又好又快发展。就是要充分认识旅游业在国民经济又好又快发展中的重要地位和特殊使命；就是要大力发展旅游生产力，始终坚持把发展作为做大做强旅游产业的第一要务和根本动力；就是要保持必要的和适当的发展速度和规模。同时要求我们更加注重产业素质的提升，更加注重质量和效益的提升，当前，就是需要我们积极应对危机，抢抓机遇，攻坚克难，充分发挥旅游业在“扩大内需促发展”中的作用。

二是确立“以人为本”理念，推动旅游业发展以一般满足旅游消费需求走向更加自觉地服务大众、惠及民生、提高人们生活质量和幸福指数。贯彻科学发展观对我们提出的新的课题，就是要深入全面理解“以人为本”这个科学发展观的核心问题，把其放在更加突出的位置，对发展旅游的认识从一般的满足消费需求升华到服务大众、惠及民生、提高人民生活质量和幸福指数、实现人的全面发展的高度，要求我们更加明确自己的使命和责任，在科学规划、产品开发、市场导向、行业管理、公共服务、服务质量等各个方面，更加自觉地贯彻“以人为本”，实现创新发展。

三是确立“统筹兼顾”的理念，推动旅游业从比较注重经济产业功能走向更加积极发挥和提升综合功能，在“四位一体”的全面建设中提高贡献份额。践行科学发展观，要求我们在推进旅游业的发展中“统筹兼顾”，就是要在继续提升旅游产业经济功能、积极促进经济结构调整和经济增长方式转变的同时，比以往更加重视在促进改革开放、文化大发展大繁荣、新农村建设、城乡协调发展、生态文明建设、拉动就业等方面中大有作为。同时创新旅游产业发展指标体系，即不仅要有经济性目标，还应有文化性目标、社会性目标和生态性目标，努力建设环境友好型旅游业和亲客和谐型旅游业。要创新旅游发展的战略结构，即“全面发展国内游，积极发展入境游，有序推进出境游”，从而以更好的发展导向去实现旅游业的全面协调可持续发展。

2、创新发展方式，努力促进旅游产业的转型升级

一是实现旅游产业发展由速度型向速度效益统一型转变，更加注重发展速度和产业素质、产业规模、产业效益的同步增长。改革开放以来，××旅游业抓住了历史机遇，“快”字当头，迅猛发展，保持了高于国民经济增长幅度的发展速度。但是也要看到，在这快速发展的同时，旅游产业素质没有同步提升而制约着发展，旅游产业规模没有同步扩张而影响着发展；旅游产业（尤其是旅游企业）的效益没有同步增长，难以实现又好又快发展。为此，按照科学发展的要求，我们必须摒弃粗放型的发展方式，努力实现发展速度和产业素质、规模、效益的同步增长。

二是实现旅游产业发展由数量型向数量质量并重型转型，更加注重提供有效供给，提高服务品质，提升幸福指数。长期以来，旅游局长抓数字，旅游城市比数字；旅游景区是“门票经济”，旅行社是“人头经济”，旅游饭店是“床板经济”，这种增长方式和追求目标已不符合科学发展观的要求，而且已经遭遇激烈的挑战，削价竞争、低价竞争、无序竞争已经成为行业和市场的顽症，必须要有一个新的转型。我们要更多地研究旅游消费需求的变化，调整和优化旅游产品和服务，提供有效供给，丰富游客和市民的旅游生活。在这个平台上实现数量和质量的统一；要更多注重旅游休闲要素配套，提升城市旅游公共服务功能，努力延长游客逗留时间，引导并增加游客人均花费，同时着力深化服务内涵，提升服务品质，提高游客满意度。

三是实现旅游产品结构由观光型向度假休闲型的转型。更加注重提高产品品质，进一步提升××旅游的核心竞争力。实现“三大转型”，即由比较单一的观光型向观光旅游度假休闲综合型转变，由比较浅显的游览型向深度的文化体验型转变，由相对集中的团队消费型向满足多样化个性消费需求的多元型产品服务转型，提升××旅游的核心竞争力。

3、创新发展模式，走出一条符合实际的旅游发展新路

一是走上内涵发展新路径。发展旅游必须依托资源和环境，将其转化为产品优势、市场优势和产业优势。但××的实际来看，已呈现出土地等资源的饱和度越来越高、环境承载力越来越弱的趋势。这就告诫我们必须树立“生态文明”的意识，强化节约资源、保护环境的理念，依托而不依赖，利用而不滥用，开发更重保护；必须更多地思考旅游开发建设经营如何从圈地式、铺摊子、粗放型走上内涵发展和精品发展之路，走上资源节约型、环境友好型和质量效益型的发展模式。同时坚持政府主导，优先发展旅游，加大投入。当前，加大旅游项目和基础设施项目投资也是拉动内需、转型升级的重要抓手。我们要实现“投资带动”和“消费拉动”的双轮驱动。更多地注重研究消费的需求，拉动市民旅游消费，增加游客在锡旅游消费和时间。

二是构建产业联动新机制。旅游业是一个关联度很广、带动性特强的产业。但是长期以来我们一直因为缺乏产业调控协调能力，而且是囿于旅游小行业的单打独斗，显得力不从心。创新发展模式就是要构建立足大产业的新机制，开拓发展大产业的新天地。作为各级政府来说，应该创新旅游发展领导体制和管理机制，搭建有利于大产业协同发展的平台，并且赋予与旅游部门相适应的统筹协调的新职能。对于旅游部门来说，则要创新工作路数，实施多业兴旅，更多地注重主动争取和推进与诸多产业的联动。如文旅融合、体旅结合、农旅牵手、商旅联姻、教旅互动、工旅联动、科旅共生、城旅同步等，着力构筑大旅游的产业体系，充分发挥旅游业的产业带动功能。同时与相关职能部门一起共建城市旅游公共服务体系，善于利用和整合各种社会资源，将其转化成旅游产品、旅游服务和旅游环境。

三是营造“旅游即城市”新格局。即从产品时代走向城市时代。长期以来，说到发展旅游就是开发景区、建造宾馆、增加旅行社，主要还是在比拼产品，处于典型的产品时代。旅游业发展到今天，城市的角色越来越重要。旅游业发展和竞争实质是城市综合实力、整体功能和核心竞争力的竞争。为此，我们必须进一步树立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把发展的重心转到城市上来，把城市当作最大的旅游发展载体、旅游产品和服务基地，努力优化城市的整体旅游环境，提升城市的文化内涵和品位、旅游休闲综合功能和旅游公共服务品质，加快旅游目的地建设。

四是开创文化旅游新时代。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。科学发展要求我们要更加高度重视挖掘产品和城市的文化内涵，推进文化和旅游的结合，大力发展文化旅游产业，打造文化旅游的个性特色，引导文化体验旅游的新潮流，充分发挥旅游对于文化的承载和传播作用、整合和提升作用、传承和创新作用以及展示和弘扬作用；要高度重视旅游文化的研究，积极培育××特色的旅游文化产品体系，培育××旅游文化的品牌，从而提升××旅游的软实力和竞争力。

二、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，存在的突出问题及原因剖析

党的十六大以来，我市旅游行业按照市委、市政府的部署，以科学发展观为统领，以加快建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”为目标，各方面工作齐头并进，全市旅游经济继续保持又好又快发展势头，保持了国内和省内的领先地位。

1、创新发展方式，产业转型取得新成效。多年来，我局始终坚持“大旅游发展战略、旅游外扩战略和重点项目推进战略”，积极整合旅游资源，调整优化产业结构，加强指导引导和服务推进产业转型升级：一是在旅游产品开发上，从单一观光型积极向观光旅游度假休闲型转变。并实施精品战略，灵山景区、惠山古镇、吴文化博览园、崇安寺、清名桥古运河景区和蠡湖、十八湾开放式景区的建成和完善，特别是被誉为“世界精品、传世作品”的灵山三期的建成使我市旅游度假休闲功能大为提升。全市已有5a级景区1家，4a级景区13家，3a级景区8家，高等级景区总数在全国全省名列前茅；积极培育一批工农业旅游示范点，我市被评为全国农业（工业）旅游示范点占全省总数的11%；二是在产业要素发展上从比较注重游览元素向同步注重开发旅游文化、旅游购物、旅游餐饮以及旅游娱乐等多元发展转变；三是在旅游开发的内涵上从单一景观开发向打造旅游精品，文化名品和休闲新品转变。我市一批人文和历史纪念馆的建成开放和完善，成为锡城文化之旅新的名片。农业旅游和夜间休闲旅游的开发使城市休闲功能不断增强，从而使××旅游的核心竞争力大为提升。

2、创新旅游节庆，城市形象得到新提升。××旅游业十分重视举办旅游节庆活动,以节为媒宣传××,办节兴旅彰显城市魅力。新世纪以来，我局在驾驭××大旅游发展重点工作中，紧紧抓住具有国际性、轰动性和影响力的大型活动，精心策划和推进城市品牌和形象的提升。2001年成功举办中国体育健身游江苏首游式和中国××体育旅游展示大会；

2002年抓住第11届金鸡百花电影节在锡举办的契机，积极倡导和实施旅游节、电影节、经贸节三节联动；2003年抓住××首次举办太湖博览会的契机，精心组织太湖旅游节系列活动；2004年在成功举办“中国百姓生活游”活动；2005年举办长江三角洲旅游城市高峰论坛和长三角旅交会，并发表《××倡议》；通过市场动作，分别于2005年和2007年以“美丽××”和“××是个好地方”为主题举行了新丝路世界模特大赛。2006年起由国家旅游局和省政府共同主办的“首届中国徐霞客国际旅游节”，使×ד太湖明珠、休闲名城；霞客故里、旅游胜地”的城市形象更加鲜明；2006年起举行的“城市旅游日”活动，使××成为全国首个拥有“城市旅游日”的城市；2008年的“第三届中国徐霞客国际旅游节”又创出新意，影响深远。

3、创新旅游宣传，旅游市场得到新拓展。新世纪以来，我们紧紧围绕“太湖明珠――××”和“××是个好地方”的城市形象，加强对国际市场的形象宣传和促销推介，推进与主要客源国（地区）的旅游合作。××旅游强攻境外旅游客源市场不断取得新进展，港、澳、台等境外主要客源板块增长持续多年势头强劲。日本游客人数持续位居第一，占境外游客总量1/6。韩国、泰国等境外新兴客源市场来锡游客每年持续增长10%左右；澳新和欧美等后劲市场来锡游客量不断上扬。从国内游客的客源地和接待总量来看，来锡游客的结构已由原来的江、浙、沪等周边地区为主，逐步拓展到国内近30个省份，而且呈持续上升和拓展态势。同时还不失时机地发展旅游区域合作，目前已和国内80多个城市建立了合作互动、客源互送的战略伙伴关系。2007－2008年虽然连续受到各种危机给旅游发展带来的挑战和困难，我们积极应对，努力减少不利因素给我市旅游市场带来的损失。

4、创新发展机制，协调发展呈现新格局。根据旅游发展总体规划，全市大旅游发展格局呈现出“产业紧密联动，各地竞相发展”，“一体更加协调，两翼更加活跃”的新局面。江阴、宜兴实施旅游振兴战略，加快建设旅游强县步伐。各区旅游发展全面启动，滨湖区旅游形成品牌。产业联动得到推进，特别是文旅结合、体旅结合、商旅结合和农旅结合等方面进行积极探索并取得新的进展，涌现出灵山景区、江阴华西村、××中旅、江苏康辉、君来集团、市旅游培训中心等旅游行业的排头兵和品牌企业；推进了灵山、鼋头渚、影视城等一批精品景区建设和蠡湖、南禅寺、崇安寺等一批要素集聚区建设；旅游餐饮、旅游购物、旅游休闲娱乐等要素也更趋丰富和活跃，全市旅游协调发展跨上了一个新的台阶。

5、创新行业管理，行业建设得到新加强。多年来，创新行业管理，以

“诚信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”的三大平台建设水平不断提升。诚信旅游、平安旅游达标率名列全省前列，旅游安全4项标准成为省标在全省宣贯，旅游市场秩序和质量监督长效机制建设经验得到省局的肯定和推广。文明行业、文明单位、文明岗位创建不断深化。各类旅游人才的教育培训不断加强，从业人员的素质得到提高。××旅游行业被评为省、市文明行业。同时党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设、行风建设不断加强，党组织的战斗力得到增强，并涌现了一大批各类行业先进集体和先进个人，三个文明建设取得新成效。

多年来，全市旅游业总体上保持了平稳发展的态势。尤其是2008年，我们应对各种困难，在挑战中奋进，千方百计保市场、促发展。全市接待入境旅游者65.5万人次，创汇3.35

亿美元；接待国内旅游者3682万人次，同比增长9.9%；实现旅游总收入520.30亿元，同比增长16.7%，旅游总收入占全市gdp的11.83%，比上年提高0.28个百分点。2009年春节“黄金周”又创新高，全市接待中外旅游者达115.24万人，同比增长15.6%；旅游总收入9.07亿元，同比增长17.6％。

对照科学发展观的要求，对照我市“一当好，三争创”和建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的要求，用世界的眼光审视××旅游，用更高的目标考量××旅游，用先进的标杆比较××旅游，通过分析排查，我们认为影响和制约××旅游发展的主要问题和差距有：

1、坚持又好又快发展的认识不到位。旅游业既是传统服务业又是现代服务业，由于它的关联度和带动性强，在当代经济社会科学发展中的作用十分明显。对于××这座正面临调整产业结构，实现优化发展的城市，又好又快发展旅游业尤为必要和重要。但对照市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，我们的推进力度不大，步伐不快。在发展的目标和标杆上，存在着争先信心不足，攀登勇气不足的问题。主要表现在城市旅游接待指标在江苏一直处于“老三”，特别是在入境旅游方面与苏州、杭州等国内一些先进城市的差距在扩大；虽然游客人均花费在全省全国名列前茅，但中外游客在锡平均逗留时间多年处于徘徊状态。在协调发展方面，同样存在着城区和乡镇的旅游发展不够平衡、旅游人才队伍建设不够适应、产业体系不够完善等问题。

2、推进旅游产品转型升级的力度不够大。多年来，我市旅游业积极整合旅游资源，大力开展形象宣传，推进精品景区建设等，取得了长足的发展和进步。但旅游产品转型升级的步子不快，导致整个城市旅游休闲功能和地域特色不够强，影响和制约着××旅游的吸引力、招揽力和竞争力的进一步提升。主要表现在：一是观光旅游特征仍然十分明显，而且长期以来依靠鼋头渚、灵山、三国水浒城“三大花旦”唱主角；多年没有新的规模型、特色强的产品（重大载体）推出；旅游产品和线路创新不够，还缺乏吸引力、竞争力强的知名品牌；二是××人文底蕴丰富，但文化旅游功能和特色还没有充分彰显。一些应该成为×ד城市名片”的文化旅游品牌没有打响。如有着“运河绝版地”美誉，曾经风靡欧美的××古运河之旅，至今还没有全线恢复；天下第二泉及《二泉映月》没有唱响；宜兴紫砂和惠山泥人可以说是××两项独有的品牌，但是保护、开发和推广的力度不大；吴地文化和民族工商文化已经建成一部分载体，但系统性和体验性不够；具有××地方特色的惠山古镇和荣巷古镇推进步伐迟缓，××文化之旅需要进一步整合、提升和推广；三是休闲产品和休闲产业发展不快。蠡湖、十八湾、惠山等开放式景区，环境景观建设非常成功，但由于休闲旅游要素不够配套，难以让人“流连忘返”和提高游客的消费程度；马山、大浮两个度假区参与型、体验型度假休闲项目和设施不够丰富和不够配套，仍然存在“留不住人”的问题。都市休闲业发展迅速，但缺乏统一规划，尚未形成一批风格各异的特色街区，尤其是夜间休闲生活不够丰富，至今还没有一台反映××地方特色的夜间文艺演出。

3、旅游国际化程度不够高。作为旅游城市，在国际上的知名度和影响力不高，尤其是对于欧美澳新的潜在市场和新兴市场开发力度不大；尤其是太湖供水危机以后，××国际旅游形象又蒙上了阴影，入境游客明显下降。发展国际商务旅游、会展旅游和高端旅游存在明显薄弱环节。国际品牌酒店、品牌旅游企业引进落户不多，旅游企业“走出去”更显不足。符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设滞后，与国际接轨的旅游标准化建设步伐不快。适应国际游客需求的产品、服务等体系深度开发不够，制约着会展商务旅游的发展和境外客人在××的逗留时间和花费总量的进一步提高。

4、发展旅游的体制和机制不够活。在政府主导方面，城市旅游形象宣传推广的投入力度不大，优先发展旅游产业，扶持旅游企业发展的激励政策不够配套。在整合资源、协调大旅游发展方面，存在着能力不强办法不多的问题。在投入机制方面，相对其他产业来说，尚未形成社会资本、民营资本、境外资本和国有资本的多元投入机制。借鉴优秀旅游城市经验，我市还缺乏一个体现资源整合、专门从事旅游投融资开发建设的载体和平台。在做大做强旅游企业方面，特别是旅行社和景区虽然走在全省前列，但是放眼全国和世界，我市旅游业还缺少规模经营的“航空母舰”（企业集团），缺少中国旅游知名品牌。

5、旅游部门和企业的创新创业精神不够足。往往注意自己的纵向比较，满足于已经取得的一点成绩，忧患意识不强；在推进产业发展方面，往往囿于体制和机制等原因，狠抓落实不够；在城市形象宣传推广和旅游节庆活动方面，存在路径依赖和思维定势的问题。在行业管理方面，在标准化、规范化、常效化上力度不大。在队伍建设上，既缺乏一批领军人物和专业人才，又存在着行业一线服务人才队伍不够稳定的问题。旅游行业（企业）中普遍存在着“小富既安，小富既满”现象，缺乏闯新路、创大业的气魄；尤其在创新经营业态、创新发展模式方面步子不大，导致在国内外市场中竞争力不强。

6、局机关建设和管理力度不够大。主要存在两方面问题：一是培养和使用中青年干部力度不够。对干部队伍的建设和管理抓得不紧，存在对干部重使用、轻培养，重工作、轻关心的问题；对机关中青年干部的培养和使用计划性不强，使用力度缓慢，干部队伍出现断层现象，后备干部不足；机关干部缺乏正常的岗位流动，在一定程度上影响了机关干部的积极性、主动性和创造性。二是机关内部管理还存在不少簿弱环节。机关管理制度不够健全，执行力也不够到位；局机关办公条件至今没有得到改善，机关面貌陈旧，设施落后，影响了机关的文明形象；绩效考核和效能建设存在着差距，信息化和办公自动化推进力度不够，影响着机关工作效能的提高。

存在上述问题的原因是多方面的。从局领导班子自身检查，从主观世界深刻剖析，主要原因有以下几个方面：

一是在思想认识方面，对科学发展观的把握还不够深刻。局党委领导班子作为领导和管理我市旅游业发展的“战斗堡垒”，必须用科学发展观指导××旅游的又好又快发展。根据市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，如何进一步整合全市旅游资源，凝聚各方智慧和力量，把全市的发展目标细化为全市与旅游相关的各个部门的工作目标，落实到各级领导的工作责任，转化为全行业干部和群众的自觉行动，领导班子驾驭全局推进工作的力度还不够大。分析原因，就是对于旅游业在当代经济社会中的地位和作用的认识还不够全面；对于旅游业践行科学发展的规律和特点研究探索不深；对于打造休闲名城的具体内涵还把握不够透彻，尤其是在发挥旅游业的关联和带动作用方面，整合资源发展大旅游，管理旅游大产业的办法还不多，工作成效还不十分明显。这说明我们对于科学发展观学习把握得还不够深刻，特别是还没有很好地从世界观方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在旅游工作的各个方面、各个环节之中。对制约我市旅游业科学发展的“瓶颈”问题，如如何加大城市形象宣传力度，如何提升城市旅游休闲功能，如何繁荣夜间旅游文化，如何进一步引导旅游企业做大、做优、做强等等，往往偏重从客观上找原因，主观上努力不够。在一定程度上反映出使命感和责任感还不强，执行力还不够高的深层次问题。

二是在发展理念方面，存在路径依赖和思维定势，创新力度不大。由于局领导班子对科学发展观的认识和理解还不够深刻，思想解放的程度还不够大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，往往依赖传统的发展路径，习惯于传统的思维定势，导致在决策和工作推进中，思想不够解放，视野不够开阔，创新不够有力。对如何推进××旅游业的科学发展，在理念、模式和体制机制方面研究得还不够深入透彻；在实际工作推进中，既存在标准不高的问题，又存在办法不多的问题，习惯于用比较熟悉的路数，不能与时俱进，探索新的路径和方法，导致工作层次和工作效能不高。实现我市旅游业又好又快的发展，迫切要求局领导班子进一步转变观念，解放思想，创新思路，改进方法，实现新的突破。

三是在工作作风方面，与党和人民以及科学发展的要求还不相适应。在精神状态上，争先创优的锐气有所减弱；在工作推进中，往往满足于形式和过程，狠抓落实不够。在服务企业方面，往往调查研究的深度和广度不够，导致对一些企业急需解决的问题研究不深，解决不力；在机关管理中，管理不够严格，不能动真碰硬，实质上是考虑个人面子较多，党的优良传统和作风坚持不够。而在旅游行业人才队伍建设、行业质量管理等方面反映出来的问题，都折射出我们对于“以人为本”的思想贯彻不够有力的问题。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和整改措施

在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子围绕市委市政府提出把××建成“区域性的旅游度假中心”的目标，认真研究了整改意见和措施，明确了推进科学发展的思路，提出了解决问题的具体举措，并积极整改存在的突出问题，在整体工作中，将重点抓好以下几个方面：

（一）以推进重点项目建设和产品开发为重点，进一步推进全市旅游产品转型升级。认真践行科学发展观，积极推进××旅游业转型升级和发展方式的转变，加快从观光型向度假休闲型的转型，加快从数量型向质量效益型的转型；加大资源整合力度，推进产业结构优化升级，努力提升××旅游的核心竞争力。根据市委市政府打造“区域性的旅游度假中心”的总体部署，集中精力，配合各个项目建设领导小组和建设主体，积极推进中国徐霞客旅游博览园等八大博览园，清名桥历史文化街区等五个历史文化街区以及古运河旅游等一批重大项目的建设；尤其是要精心做好这批重大项目关于提升旅游休闲功能和推进产业发展的旅游策划和规划，并根据第二届世界佛教论坛前、今年年底和2010年5月*世博会前“三个时段”的要求，排出时间进度，扎实推进建设；并加强对景区和产品建设的指导、服务，努力打造精品，保持4a级以上精品景区总数在全省全国同等城市中名列前茅。同时积极呼应2009年“中国生态旅游年”主题，大力推进全市乡村旅游和生态旅游发展，充分发挥乡村旅游在新农村建设、旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。按照“50105”三年行动计划最后一年的要求，年内再建一批全国和省、市农业旅游示范点（区）和特色镇、村，规范发展一批“农家乐”，并加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为拉动内需的重要载体。同时推进乡村旅游的“三化一上”的重点工程，即“特色化、大众化、规模化、上水平”。促进各市（县）、区都抓好1-2个“三化一上”的乡村旅游示范典型，培养一批农业旅游品牌,同时以实施“夜间文化旅游工程”、水上旅游、都市休闲为抓手和突破口，推进休闲旅游的发展，加快××旅游产品转型升级的步伐。

（二）以创新促销手段和强化市场拓展为重点，进一步提升旅游城市形象

1、积极应对危机，强攻国内市场、周边市场和市民旅游市场，千方百计拉动内需保增长。以推广“××旅游新景新品新线路”为重点，在国内特别是泛长三角地区和珠三角、大*地区开展新一轮宣传促销，拓展国内旅游市场；深化区域旅游合作互动，开展旅游友好合作城市的客源互送、市场共拓，拉动周边旅游市场。精心组织开展××人“游××”、“游江阴”、“游宜兴”活动和“苏、锡、常、扬、通五城旅游大互动”，服务市民出游，拉动市民旅游消费。并引导和鼓励旅行社、景区、酒店、乡村旅游“抱团取暖”联手开辟市场。支持旅行社网络和旅游联合体开展实质性的市场合作互动，千方百计做大国内旅游市场。

2、根据入境旅游市场的变化，调整境外宣传推广策略，重点在台湾、东南亚各国、日本、韩国和港澳等我市入境旅游主要客源国和地区，组织开展深度促销和重点促销，推进境外旅游合作，强攻境外市场。有针对性地、有选择地开展在俄罗斯、南美等潜在客源地区和国家宣传促销，千方百计实现入境旅游的全面回升。

3、以××机场成为一类国际口岸为契机，深入实施“入境旅游航空港战略”，推进空港局、机场、航空公司和国际旅行社的紧密合作，特别是根据“一季度日本、二季度新加坡、三季度韩国”的国际航线开通的进程，实行“国际航线开到哪里，旅游促销和市场开发重点就放到哪里”，并组织和拓展旅游包机业务，吸引更多境外游客；培育口岸社和组团社，构筑××入境旅游新的增长点。

4、与*旅游局、*世博局全面对接，制定并实施《2009××旅游业对接*世博、对接*旅游行动计划》，展开“世博在*，休闲到××”旅游形象推广工程，持续在*进行“××新景新品新线路”、“世博体验之旅××示范项目”推广活动，并请*有关方面来锡考察踩线，组合包装推广××。促进旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游培训中心、旅游网站与*全面对接。争取吸引在世博之前、世博期间以及世博后有更多的到沪中外游客、参展商和*市民到××旅游休闲。

5、举全行业之力，为办好第二届世界佛教论坛作贡献，重点做好旅游接待、旅游考察的服务和志愿者工作；并抓住契机，放大论坛效应和灵山品牌效应，开展系列推广活动，营造××旅游“热点”，加大“××旅游新景新品新线路”的宣传力度，全面展示××旅游风采，提升××国际旅游城市形象。特别是要利用两岸通航、佛教论坛在××、台湾两地举行、宜兴大觉寺兴建和台锡两地旅游合作基础，强势推进××与台湾旅游合作，拓展台湾市场。

6、根据“面向大众、拉动内需；树立品牌、提升形象；搭建平台，推进合作”的指导思想，整合全市旅游资源。上半年重点办好“城市旅游日”活动和第四届徐霞客国际旅游节。下半年重点办好金秋美食节、乡村旅游节和购物旅游节。并整合各县（市）区、相关部门、景区的资源和品牌，办好一批特色旅游节庆、节事活动，同时针对黄金周和小长假，利用乡村旅游平台，开展丰富多彩的民俗节事活动和文化、生态旅游活动，更加注重面向中外游客和广大市民，扩大影响，聚集人气，拉动消费。尤其要大力推进旅游节庆活动的创意、创新和市场化运作。

7、在市旅游发展领导小组的组织下，建立相关部门组成的“入境旅游协作机制”和联席会议制度，发挥各部门的特点和优势，加强协作，形成合力，共推形象，共拓市场，培育入境旅游新亮点。

8、实施和推进旅游宣传促销基础工程，形成以“××是个好地方”为主题的系列宣传品，并在××和周边城市选择部分新闻媒体和网络，开展××旅游宣传推广合作，并创新宣传促销手段，提升宣传促销成效。

（三）以整合资源、加快公共服务体系建设为重点，进一步提升城市旅游休闲服务功能

1、通过整合资源，着力推进“××旅游景区（点）道路交通导引标识”工程，力争年底基本完成；在主要景区规范设置中、英、日、韩文字的导向标识，并着力推进自驾游服务导引体系建设，探索自驾游基地建设，方便人们出游；优化××旅游服务环境，推进××与*以及长三角旅游城市的一体化。

2、全面完善和改造提升公共服务体系和功能。在机场、车站和一批游客集散地集中力量整合和建设一批旅游咨询服务点，合理布局、统一规范、提升功能，争取与有关区政府、中心、机场和景区共建的办法，完善咨询服务中心的功能体系，使其成为城市“窗口”和服务平台。继续实施旅游宣传品进宾馆、进休闲场所工程。按照“政府主导、行业管理、企业主体、市场运作”的思路，改造和创新市旅游集散中心运行机制，扩大规模、提升功能，优化服务、做大市场；抓好与周边城市旅游集散中心的互通对开。根据全市整合信息化工作资源的要求和部署，推进信息化建设；以信息技术为依托，积极开展城市宣传推广和营销模式的创新，在全省首先启动“12301”服务体系工程，启动虚拟旅游信息工程和在全国重要城市的“客源地”建设信息化的工程。办好××旅游网，进一步提升××旅游网站的功能和水平，发挥更大作用。

3、加强对市民休闲的指导，强化为市民休闲旅游的宣传、咨询和服务，增强指导和服务市民休闲的功能。和华东旅游报共同开设“华东旅游报××地方版”，和电视台合作开辟“市民休闲资讯”栏目，和电台交通台合作办好面向市民和自驾游旅游爱好者的栏目。推进旅游宣传咨询进社区服务中心，办好《××旅情》刊物。

（四）以体制和机制创新为重点，进一步构建旅游发展新的格局。进一步提高大力发展旅游业在我市转变发展方式、实现优化发展中的重要作用的认识，继续实施“旅游即城市”、“城市即旅游”战略，创新体制机制，加强整合协调，积极推进“七区一体”、“一体两翼”旅游业的协调发展，构建××旅游新的发展格局。同时充分发挥旅游发展领导小组的职能作用，加强全市旅游资源的整合，进一步形成“全市一盘棋，发展大旅游”的共识，切实按照《××市旅游发展领导小组工作职能和成员单位职责分工》，积极履行各自职责，并加强协作，形成合力，全力推进旅游发展各项工作任务和落实，共同解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展提供有力支持，创造更好环境。并进一步推进部门（产业）联动，构建旅游发展的大格局。并就创新全市旅游领导体制，积极向市委市政府建言献策。

（五）以探索长效机制为重点，进一步提高旅游服务质量

1、坚持“以人为本”，全面提升“诚信旅游、平安旅游、文明旅游”“三大平台”建设的水平，重点探索和建立其长效工作机制，以优质服务来吸引更多游客，延长逗留时间，拉动旅游消费。。健全旅游经营单位诚信社会评价体系和社会监督；深入开展放心消费承诺活动，惠及广大旅游者，评选“诚信旅游”、“放心消费”示范和标兵单位；制定、实施《旅行社散客接待规范》、《旅行社业务广告制作、规范》。巩固“平安旅游”

创建达标成果，开展创建“平安旅游”达标示范单位活动，着力构建“平安旅游”长效管理机制。开展旅游行业文明单位文明标准“贯标”活动，大力推动行业精神文明建设，争创省级、部级各类先进集体；继续实施旅游服务进社区、进乡村、进院校活动；普及文明旅游常识，规######明旅游行为，开展旅游志愿者活动，培育“文明旅游在××”的品牌。

2、在当前旅游市场受到严峻挑战和严重影响的情况下，坚持“外拓市场、内抓质量”思路，扎实开展“××旅游服务质量年”活动，苦练内功，蓄势待发，分类指导并组织所有旅游经营单位和员工积极参与，实施旅游饭店、旅游景区、旅行社三大优质服务工程，建立健全长效管理机制，树立一批优质服务单位、窗口和标兵；切实解决旅游饭店、旅游景区和旅行社在服务质量方面存在的问题和顽症。全面提升××旅游行业服务质量，以优质服务来促进市场开拓，拉动旅游消费，使“以人为本在旅游，优质服务在××”成为城市品牌，提升××旅游核心竞争力。

3、创新行业管理，积极探索和建立旅游市场秩序和质量监督常态化机制。认真总结多年来旅游质量监管的经验做法，不断开拓新思路，推出新举措，用制度化、标准化、网络化的管理方式，积极推进旅游市场秩序和质量监管工作常态化管理，并创造经验，走在全国前列，提高游客满意度。

4、全面开展“迎论坛、优环境、树形象”和“迎世博、展风采、树形象”——××旅游行业技能培训和人才队伍建设。在全行业普遍开展服务技能培训和比赛活动，努力提高行业和队伍素质，重点抓好导游员、服务员、接待员的培训和提高；抓好职业经理人、景区和旅行社产品策划和营销人才、饭店领班、主管等的专项培训。积极承接*世博旅游服务，并推进两地旅游业界的紧密合作和人才交流。引进优秀管理人才，和高等院校、职业学院紧密合作，培养××旅游需要的紧缺人才。

5、优化对旅游企业的服务，注重政策研究和协调，为旅游企业创造良好的经营和发展环境，出台相关扶持和激励政策，帮助企业克服困难，激励企业抢抓机遇，引导企业凝心聚力共度难关。注重推进旅游企业自身的创新和重组，做大做强做特，增强发展主体的活力。进一步发挥旅游协会和中介组织的作用。积极引导旅游行业、旅游企业承接服务业外包，并积极探索旅游业自身的服务外包，培育新型旅游业态。

6、推进旅游饭店宾馆等配套设施建设。尤其是要推进高星级酒店和高品质的商务酒店、度假酒店的建设，吸引更多的国际酒店品牌落户××，并建立跟踪服务工作机制。同时，推进经济型连锁酒店和乡村旅店的协调发展，争取在2010年*世博会前构建我市高星级酒店、精品酒店和经济型酒店协调发展的饭店群体。同时利用我市工业设计和创意产业的优势，开展××旅游纪念品、宣传品、工艺品、地方特色旅游用品、产品创意设计大赛，推进旅游购物的发展和消费比重的提升。争取组建××旅游购物中心。

（六）以强化产业导向为重点，进一步增强旅游发展的生机活力。把更多的精力放到旅游发展的导向上来，加强规划导向，精心做好有关××旅游发展的规划策划工作；强化激励政策，完善入境旅游贡献奖励机制，增设国内旅游市场开拓激励政策，健全对旅游企业争创部级牌子和先进的奖励制度。加强对产品转型升级的导向，对重点项目和农业旅游发展实施目标管理。并探索建立旅游市场分析和旅游企业经营状况的报告制度，以及时地指导和服务旅游行业的协调发展。

同时，按照贯彻落实科学发展观的要求，在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子贯彻“边学边改重在落实”的要求，初步确定了近期对一些突出问题的整改措施：

1、创新工作机制。对全年重点工作，在各市（县）区、有关部门、单位和局机关两个层面上实施目标管理，推进项目化管理，明确责任目标、责任领导、责任内容、责任部门和实施时间，并结合绩效考核，实行目标管理。同时积极响应市委、市政府的号召，从2月份起，全体机关工作人员星期六放弃休息，开展“科学发展志愿者”行动，集中精力，抓好落实，投入到应对危机、拉动内需、确保增长的实际工作中去。

2、拉动内需保增长。抓紧研究和协调，积极向市委市政府建议及时出台我市拉动旅游消费的若干政策，实行政府补贴和企业让利相结合，抢抓机遇，积极组织开展拉动内需的各种活动，千方百计保持××旅游又好又快的发展态势。

3、加大城市形象宣传推介的力度。整合全市资源，集中各方力量，组织和实施在中央电视台、香港凤凰卫视、《中国旅游报》、新浪网等主流媒体，加强“××是个好地方”的形象宣传，并推进宣传促销方法和手段的创新，提升对外形象宣传的组织程度和实际效果，进一步提升城市的知名度和吸引力。

4、积极帮扶企业应对危机。局和旅游行业协会一起针对旅游企业迫切需要解决的问题和意见建议，深入调查研究，认真整理综合。能在局里层面上解决的，尽快予以解决。需要政府支持的，积极建议政府，争取政策支持，尽最大努力把政策落到实处、为企业办好实事，增强企业的活力。

5、加强机关干部队伍建设。加快局中青干部上岗步伐，计划在今年上半年，开展机关干部推荐、轮岗交流工作，把一些符合条件，年富力强，业绩较好、群众公认的中青干部推上合适的领导岗位，并理顺岗位交叉、职责不清的问题。并建立长效机制。

6、改善局机关办公条件。推行办公自动化，内部实行oa办公系统管理，提高机关效能；修缮办公场地，美化办公环境，创造文明、卫生和整洁的办公氛围；进一步健全规范和完善机关内部的各项管理制度，并严格执行。并进一步发挥机关党总支和工青妇组织的作用，加强机关思想政治工作。关心干部职工工作、学习和生活，营造聚精会神谋发展的良好氛围。

四、切实加强领导班子建设，不断提升科学发展旅游业的新水平

通过这次学习实践活动，我们将进一步深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子建设，从领导干部做起，坚持以人为本，以改革的精神创新发展理念，以科学的决策统领发展全局，以务实的作风推进工作落实，努力实现××旅游业的又好又快发展。

1、更加注重解放思想，增强创新发展动力。坚持用科学发展观统一领导班子和全局党员干部的思想和行动，提高对科学发展观的理解能力和认识水平，打牢解放思想、服务发展的思想基础，注重强化大局意识、危机意识、忧患意识，积极引导全体党员干部从传统观念的束缚中解放出来，从以往成绩、经验模式的局限中解放出来，从不合时宜的条条框框中解放出来，努力把思想解放的成果转化到推动各工作的新思路、新举措上来。坚持把大力推进思想解放作为一项基础性工作紧抓不放，努力使思想解放、思维活跃、思路开阔成为局领导班子和全体党员干部的一种内在品质，把思想解放的成果体现到增强创新力、提高执行力上来。

2、更加注重加强理论学习，提升科学发展水平。从提升局领导班子科学发展水平的新高度，全面加强领导干部的理论学习，健全党委中心组和机关干部的各项学习制度、调研制度和培训制度，采取各种形式，努力创建“学习型”和“创新型”机关，为机关干部作出表率。重点加强以下5个方面内容的系统学习：一是政治理论的学习，以“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，坚定信念，把握方向，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性；二是法律法规知识的学习，提高遵纪守法、依法行政、依法办事的自觉性；三是业务知识的学习，结合分管工作和业务分工，更新知识，学有所精，提升水平，尤其是对旅游发展前瞻问题和发达旅游省市先进经验的学习研究；四是对前沿知识、新技能的学习，重点学习和掌握信息化技术、电子政务等履行岗位职责必备的最新知识和技能，推动工作上新台阶，更好地适应信息化时代的新要求；五是开阔世界眼光的学习，借鉴各国各地先进的旅游发展理念、管理思想、管理制度等，在具体工作中注重借鉴和运用。通过学习，各级干部的政治信念要得到新增强，工作思路要得到新拓宽，工作水平要得到新提升。

3、更加注重调查研究，提高驾驭全局的能力。从保持我市旅游业又好又快发展的战略高度，进一步探索××旅游的发展规律和目标定位，加强有关××旅游发展全局的重大课题的研究。要大兴求真务实之风，深入开展调查研究，局领导干部要带头深入基层进行调查研究，及时发现新问题，提出解决问题的新对策。特别是要针对影响××旅游业发展瓶颈问题和突出问题，理出一些课题，逐一深入研究，理清思路，创出举措，逐个破解。尤其在当前围绕应对金融危机、共渡难关，促进××旅游业又好又快发展，要努力做到：一是信心要坚定。尽管金融危机对旅游业的影响在一定时间内仍将持续，但是旅游业依然面临发展机遇，中央扩大内需、保增长、促发展的政策为旅游业平稳发展奠定了坚实基础，××旅游要善抓机遇；二是困难要估足。金融危机未见底，困难将持续一段时间，无论欧美市场还是东南亚市场，都在下滑，国内市场也在出现波动。我们要迎难而上，积极应对；三是政策要落实。中央已经出台一系列支持经济发展的政策，我们要认真研究，确保落实到位，争取更多的支持；四是方法要创新。目前全国许多地区出台了应对金融危机促进旅游业发展的举措，我们要学习借鉴，并结合××实际，以只争朝夕的精神，出新招，出实招；五是发展要突破。要更加注重发挥基层和企业的积极性、创造性，凝心聚力，坚韧不拔，蓄势待发，要以更加扎实的措施，化危为机，争创××旅游发展新优势，并努力使××及其旅游业成为金融危机过后，恢复比较早、比较快的地区和行业之一。

4、更加注重深入实际，更好服务行业企业。坚持把调查研究作为决策服务的基础环节，大兴调查研究之风，加强对贯彻落实科学发展观重大问题的研究。进一步增强调查研究的主动性、计划性、针对性，围绕全局的重点工作安排，每年年初制定调研计划并抓好落实。切实改变走不出去、沉不下去的现象。健全并坚持联系企业的制度，加大服务企业力度，切实解决行业和企业关心的热点、难点和重点问题。

5、更加注重廉洁自律，强化党风廉政建设。按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的要求，不断强化党风廉政建设责任意识，坚持两手抓，强化领导干部的“一岗双责”，在大力发展旅游业的同时，切实重视反腐倡廉工作。加强党风廉政建设配套制度建设，针对新情况、新问题，特别是腐败问题易发部位和环节，对现有的配套制度进行一次清理和修订，加强规范和监督，防微杜渐。继续实施贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，领导班子成员带头严格要求，以身作则，持之以恒地落实廉洁自律“十一项规定”，执行“四大纪律、八项要求”，确保市委、市政府的各项部署要求切实落到实处，并加强民主集中制建设，增进领导班子的团结协调，严格机关管理，加强效能建设，努力提高机关的执行力和战斗力。

我们相信，这次学习实践科学发展观的活动必将成为××旅游科学发展的新起点，构筑起××旅游科学发展的新优势；也必将指导和激励我们去攀登××旅游科学发展的新高峰，并努力在2009年实现以下目标：

一是转型升级上台阶。城市旅游休闲功能得到新的提升，城市旅游竞争力在全国保持高增长；

二是协调发展上水平。城市整体旅游形象得到新的提高，国内游、入境游、出境游协调发展，全面增长；全面实现“十一五”发展目标。

旅游局党委范文篇3

一、强化创先争优意识，进一步激发工作激情。

1、积极开展“三争”活动。把“三争”活动与旅游工作紧密结合起来，按照“更高标准争一流、更大范围争位次、更高层次争荣誉”的要求，列出全局向社会公开的承诺事项，并认真实施完成；同时，要求各处室对照年度工作目标，细化承诺事项，并制定切实可行的落实措施。通过扎实有效的“三争”活动，充分调动党员干部和党组织的创业激情。

2、开展先进党组织争创活动。按照领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映“五个好”的标准，大力推进“五好先进党组织”创建活动。积极参加先进局党委（组）、先进党支部等争创活动，开展各类组织活动，健全各项制度，进一步提升党建工作水平。

3、开展党员示范岗争创活动。在局机关开展“党员示范岗”争创活动。示范岗的设置可以是小组，也可以以党员个人命名。积极挖掘、宣传身边的先进党员典型，总结归纳党员示范岗的标准，统一标识，亮出服务承诺，并制定具体的实施措施，公开接受群众监督。

4、开展党建品牌创建活动。所有党员要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。要对照创先争优标准，立足本职岗位，抓好各项旅游工作，努力达到“处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌”的目标。

二、强化思想政治建设，进一步坚定理想信念。

1、加强理论学习。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，及时传达学习中央、省、市等重要指示精神，进一步统一思想，坚定政治理想信念，与党中央、国务院保持高度一致；继续抓好学法用法，熟悉和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治理念，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理；认真抓好旅游业务学习，不断创新旅游发展理念，促进旅游各项工作。坚持把学理论与学知识、学技能紧密结合起来，不断提高党员干部的理论水平和实际工作能力。

2、完善学习机制。抓好党委中心组集中学习，鼓励成员之间加强学习交流，提高学习实效。抓好普通党员的学习，以党支部或党小组为单位，要求党员积极参加党的组织活动和政治理论学习。重视实践学习，利用适当时机，组织党员干部参加各类实践，注重理论联系实践，在实践中培养和锻炼干部。不断创新学习方法，在学习中善于提高创新能力，努力解决工作中出现的各种问题，创造性地处理好各种矛盾。

3、开展旅游调研。结合旅游发展实际，围绕当前旅游热点、难点等问题，积极开展旅游调研。通过开展调研，提高党员干部发现问题、分析问题和解决问题的能力。组织人员参加市政府举办的大调研活动，积极配合市政府开展的金山湖景区发展调研、市人大开展“如何整合旅游资源、做大做强旅游产业”等调研。

三、强化干部队伍建设，进一步提升综合能力。

1、加强领导班子建设。坚持民主集中制原则，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方法，重大问题由党政联席会议集体讨论决定，按照党委和行政的职责范围去抓落实，既分工又合作。加强对民主集中制的学习、理解和贯彻，领导班子讨论问题时，每个成员都要充分发表意见，党政领导认真听取意见，善于集思广益，适时地集中正确意见；一旦形成决议，每个领导班子成员都要坚决执行。每个领导干部都要增强大局观念，主动搞好领导班子的团结；做到大事讲原则，小事讲风格，不断增强领导班子的团结和活力。

2、优化干部队伍结构。进一步解放思想，更新用人观念，坚持正确的选人用人方向，严格落实干部选拔任用“四项制度”，抓好民主推荐、民主测评、组织考察和公示等环节，真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来。不断优化干部队伍结构，抓好梯次培养，大力选拔任用优秀的年轻干部，顺利实现新老干部交替。采取在实际工作中压担子、提供锻炼机会等多种形式，放手让干部在实际工作中锻炼成长，使干部尤其是具有发展潜力的青年干部在各种工作环境下经受锻炼，增长才干。

3、加强干部培训教育。抓好干部培训工作，不断提高干部履行职责的能力。积极创造条件，支持中青年干部攻读硕士、参加各种进修等，提高其旅游业务能力和管理水平；鼓励干部学习新知识，不断拓宽知识面，成为高素质、复合型的管理干部。教育干部自觉加强党性锻炼，增强党性观念，了解党内生活的基本原则和规定。在工作、学习和生活中，加强对干部的教育、管理、监督，注重正面教育和引导，发现问题及时提醒和帮助。

四、强化机关支部建设，进一步夯实组织基础。

1、严格落实组织生活制度。指导机关党支部落实好党的七项组织生活制度，强化党内生活的制度意识。机关党支部至少每两月召开一次支委会、每半年召开一次党员大会，并按照上级党组织要求及时召开民主生活会；党小组适时召开小组会。严格落实党员参加组织生活和党员领导干部参加双重组织生活制度，确保组织生活正常、规范、有效。

2、提升党员队伍建设水平。指导机关党支部充分运用党小组会、支委会、支部党员大会、民主生活会、报告工作、党课教育、民主评议等组织制度，加强对干部的管理和教育；重点抓好三名新党员的管理教育，同时严把党员入口关；大力倡导批评与自我批评，增强党内生活的原则性，不断提高党员队伍的整体水平。

3、发挥工青妇等组织作用。指导机关党支部积极抓好工青妇等群众组织工作，进一步增强党建带群建工作力度，支持工青妇组织开展丰富多彩的活动。工青妇组织要切实加强自身建设，紧紧围绕党的中心任务开展工作，促进旅游产业健康发展。

此外，指导机关党支部按照市委、市级机关工委等要求，积极争创市级机关先进党支部，开展各项有益于身心健康的活动，组织党员干部参与各类竞赛活动。做好离退休干部职工工作，落实好各项优惠待遇。

五、强化机关作风建设，进一步提升服务水平。

1、切实改进机关工作作风。抓住搬入新行政中心的契机，加强对机关人员的日常管理，严格执行相关的工作制度，严守各项纪律，严守保密规定，认真抓好安全工作。进一步强化服务意识，做到热情接待、主动上门、及时服务，想方设法为基层、为旅游企业排忧解难。

2、继续加强机关效能建设。进一步深化完善服务承诺、首问负责、绩效考核和失职追究“四位一体”的岗位责任考核体系。按照去年市人大效能建设整改意见的要求，认真抓整改落实，推进依法行政、高效行政、低成本行政。加大对制度执行情况的检查和监督，提高落实执行力。

3、扎实抓好社会评议工作。按照市社会各界评议市级机关部门活动领导小组要求，认真抓好社会评议机关工作。在进一步完善机关日常考核的基础上，建设“服务型、文明型、高效型”机关，加强与服务对象的交流与沟通，不断提高服务质量，争取服务对象的理解和支持，力争机关作风评议工作排名进位。

六、强化党风廉政建设，进一步优化发展环境。

1、加强教育管理。把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，分类分层开展党风廉政教育，严明党的纪律特别是政治纪律，进一步增强党员干部廉洁从业意识，做到讲党性、重品行、做表率。深入开展廉政文化建设，大力营造崇洁崇廉的良好氛围，做到警钟长鸣。坚持党管干部的原则，进一步落实民主生活会、干部谈心谈话和诫勉等制度，发现苗头性问题及时提醒教育。

2、完善廉政制度。建立健全廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制，用制度约人管事。从管理制度落实入手，抓好党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究等工作，严格执行领导干部“一岗双责”，分层负责，把反腐倡廉的要求和加强业务管理结合起来，做到制度安排无漏洞、科学管理无死角。

3、注重监督约束。认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持党员领导干部报告个人有关事项制度，切实加强对领导干部廉洁自律各项规定执行情况的监督检查。认真落实重要权力节点监控机制，积极推进党务政务公开工作，推进权力运行程序化。认真做好信访举报工作，严格依纪依法查办案件，坚决维护党纪国法的严肃性。

七、强化精神文明建设，进一步浓厚和谐氛围。

1、开展文明城市创建活动。按照市委、市级机关工委等相关要求，围绕“不为别人添麻烦”、“健康成长我作主”、“负责任地做产品”三个主题活动，积极开展各类创建活动，认真完成各项具体任务，要求全体人员“从我做起、从小事做起”，争当文明先锋，以实际行动为文明城市创建作出积极贡献。

2、开展文明单位创建活动。大力推进旅游系统文明单位、文明机关、文明行业创建活动，加强机关文化建设，开展遵纪守法教育、公民道德教育，教育广大职工热爱本职，爱岗敬业，无私奉献。积极开展群众性文体活动，大力提倡文明用语、文明仪表、文明行为。利用各种宣传平台来弘扬文明、扶持正气。加强对创建工作的组织领导，把精神文明创建活动与履行工作职责很好地结合起来，形成合力，整体推进，不断提高创建实效。

旅游局党委范文篇4

1月11日下午，我局组织局机关全体干部召开了干部职工大会，认真传达了会议精神，并学习了市委史文清书记在市委四届四次全体扩大会议上的讲话和县委书记在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话，要求全局干部职工把思想统一到贯彻落实会议精神上来，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，积极配合市区打造旅游中心，加快建设生态县，努力推进旅游事业科学健康发展。

二、联系实际，确保成效。

要紧紧抓住国家振兴发展这个机遇，按照“政策扶持、政府引导、市场运作、多元发展”的旅游发展思路，认真抓好旅游项目建设，积极配合抓好市重大旅游项目建设，有规划、有步骤落实旅游基础设施建设，争取全面完善县内旅游公路路网，推动我县旅游产业快速发展。

一是构建核心旅游资源开发格局。积极配合市里开发建设“客盈天下”旅游品牌项目，以打造“世界客家摇篮”核心品牌为引擎和切入点，将客家博物院、客家景区沿和串线，充分展示客家文化的精髓，开发客家体验、寻根、研学、观光游项目，全力打造“客盈天下”的旅游项目品牌，形成多点支撑、相互依托，“点、线、面”有机联系的布局结构。争取国家红色旅游发展基金扶持，启动江口会议旧址和贸易分局等红色旅游开发建设，加快等重点旅游项目开发建设，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展。

二是加大旅游宣传力度。大力实施“以节促旅”，继续举办有影响力的樱花节、油菜花节、杜鹃花节、桃花节等客家文化生态旅游节系列节庆活动。积极参加国内旅游推介会和旅游产品交易会。不断更新促销手段，加快旅游业信息化建设步伐，积极配合市旅游局做好智慧旅游项目。建立部门联合、上下联动的促销机制，精心策划、包装产品，形成对外宣传的整体合力，提高宣传促销的实效。

旅游局党委范文篇5

在此基础上，我局党委于2月14日召开了专题民主生活会。局5位领导成员都作了认真准备，撰写了书面发言材料，重点对照科学发展观的要求，结合思想和工作实际，重点分析了班子和个人在实践科学发展观以及党性党风党纪方面存在的不足和原因，提出了整改措施，并真诚地开展了批评与自我批评。会议重在排查问题、分析原因和明确方向，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。通过民主生活会，进一步统一了思想认识，进一步明确了科学发展的要求，进一步排查了影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和原因，进一步明确了今后的努力方向和整改意见。现作分析检查报告如下：

一、进一步明确了努力实践科学发展观对旅游工作提出的新要求、新任务

通过开展学习实践活动以来的集中学习、深入调研、分析检查，我们形成了以下几个方面的共识：

1、创新发展理念，用科学发展观统揽和指导旅游业的发展

一是确立“第一要务”的理念，推动旅游产业从快速发展走向又好又快发展。就是要充分认识旅游业在国民经济又好又快发展中的重要地位和特殊使命；就是要大力发展旅游生产力，始终坚持把发展作为做大做强旅游产业的第一要务和根本动力；就是要保持必要的和适当的发展速度和规模。同时要求我们更加注重产业素质的提升，更加注重质量和效益的提升，当前，就是需要我们积极应对危机，抢抓机遇，攻坚克难，充分发挥旅游业在“扩大内需促发展”中的作用。

二是确立“以人为本”理念，推动旅游业发展以一般满足旅游消费需求走向更加自觉地服务大众、惠及民生、提高人们生活质量和幸福指数。贯彻科学发展观对我们提出的新的课题，就是要深入全面理解“以人为本”这个科学发展观的核心问题，把其放在更加突出的位置，对发展旅游的认识从一般的满足消费需求升华到服务大众、惠及民生、提高人民生活质量和幸福指数、实现人的全面发展的高度，要求我们更加明确自己的使命和责任，在科学规划、产品开发、市场导向、行业管理、公共服务、服务质量等各个方面，更加自觉地贯彻“以人为本”，实现创新发展。

三是确立“统筹兼顾”的理念，推动旅游业从比较注重经济产业功能走向更加积极发挥和提升综合功能，在“四位一体”的全面建设中提高贡献份额。践行科学发展观，要求我们在推进旅游业的发展中“统筹兼顾”，就是要在继续提升旅游产业经济功能、积极促进经济结构调整和经济增长方式转变的同时，比以往更加重视在促进改革开放、文化大发展大繁荣、新农村建设、城乡协调发展、生态文明建设、拉动就业等方面中大有作为。同时创新旅游产业发展指标体系，即不仅要有经济性目标，还应有文化性目标、社会性目标和生态性目标，努力建设环境友好型旅游业和亲客和谐型旅游业。要创新旅游发展的战略结构，即“全面发展国内游，积极发展入境游，有序推进出境游”，从而以更好的发展导向去实现旅游业的全面协调可持续发展。

2、创新发展方式，努力促进旅游产业的转型升级

一是实现旅游产业发展由速度型向速度效益统一型转变，更加注重发展速度和产业素质、产业规模、产业效益的同步增长。改革开放以来，××旅游业抓住了历史机遇，“快”字当头，迅猛发展，保持了高于国民经济增长幅度的发展速度。但是也要看到，在这快速发展的同时，旅游产业素质没有同步提升而制约着发展，旅游产业规模没有同步扩张而影响着发展；旅游产业（尤其是旅游企业）的效益没有同步增长，难以实现又好又快发展。为此，按照科学发展的要求，我们必须摒弃粗放型的发展方式，努力实现发展速度和产业素质、规模、效益的同步增长。

二是实现旅游产业发展由数量型向数量质量并重型转型，更加注重提供有效供给，提高服务品质，提升幸福指数。长期以来，旅游局长抓数字，旅游城市比数字；旅游景区是“门票经济”，旅行社是“人头经济”，旅游饭店是“床板经济”，这种增长方式和追求目标已不符合科学发展观的要求，而且已经遭遇激烈的挑战，削价竞争、低价竞争、无序竞争已经成为行业和市场的顽症，必须要有一个新的转型。我们要更多地研究旅游消费需求的变化，调整和优化旅游产品和服务，提供有效供给，丰富游客和市民的旅游生活。在这个平台上实现数量和质量的统一；要更多注重旅游休闲要素配套，提升城市旅游公共服务功能，努力延长游客逗留时间，引导并增加游客人均花费，同时着力深化服务内涵，提升服务品质，提高游客满意度。

三是实现旅游产品结构由观光型向度假休闲型的转型。更加注重提高产品品质，进一步提升××旅游的核心竞争力。实现“三大转型”，即由比较单一的观光型向观光旅游度假休闲综合型转变，由比较浅显的游览型向深度的文化体验型转变，由相对集中的团队消费型向满足多样化个性消费需求的多元型产品服务转型，提升××旅游的核心竞争力。

3、创新发展模式，走出一条符合实际的旅游发展新路

一是走上内涵发展新路径。发展旅游必须依托资源和环境，将其转化为产品优势、市场优势和产业优势。但××的实际来看，已呈现出土地等资源的饱和度越来越高、环境承载力越来越弱的趋势。这就告诫我们必须树立“生态文明”的意识，强化节约资源、保护环境的理念，依托而不依赖，利用而不滥用，开发更重保护；必须更多地思考旅游开发建设经营如何从圈地式、铺摊子、粗放型走上内涵发展和精品发展之路，走上资源节约型、环境友好型和质量效益型的发展模式。同时坚持政府主导，优先发展旅游，加大投入。当前，加大旅游项目和基础设施项目投资也是拉动内需、转型升级的重要抓手。我们要实现“投资带动”和“消费拉动”的双轮驱动。更多地注重研究消费的需求，拉动市民旅游消费，增加游客在锡旅游消费和时间。

二是构建产业联动新机制。旅游业是一个关联度很广、带动性特强的产业。但是长期以来我们一直因为缺乏产业调控协调能力，而且是囿于旅游小行业的单打独斗，显得力不从心。创新发展模式就是要构建立足大产业的新机制，开拓发展大产业的新天地。作为各级政府来说，应该创新旅游发展领导体制和管理机制，搭建有利于大产业协同发展的平台，并且赋予与旅游部门相适应的统筹协调的新职能。对于旅游部门来说，则要创新工作路数，实施多业兴旅，更多地注重主动争取和推进与诸多产业的联动。如文旅融合、体旅结合、农旅牵手、商旅联姻、教旅互动、工旅联动、科旅共生、城旅同步等，着力构筑大旅游的产业体系，充分发挥旅游业的产业带动功能。同时与相关职能部门一起共建城市旅游公共服务体系，善于利用和整合各种社会资源，将其转化成旅游产品、旅游服务和旅游环境。

三是营造“旅游即城市”新格局。即从产品时代走向城市时代。长期以来，说到发展旅游就是开发景区、建造宾馆、增加旅行社，主要还是在比拼产品，处于典型的产品时代。旅游业发展到今天，城市的角色越来越重要。旅游业发展和竞争实质是城市综合实力、整体功能和核心竞争力的竞争。为此，我们必须进一步树立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把发展的重心转到城市上来，把城市当作最大的旅游发展载体、旅游产品和服务基地，努力优化城市的整体旅游环境，提升城市的文化内涵和品位、旅游休闲综合功能和旅游公共服务品质，加快旅游目的地建设。

四是开创文化旅游新时代。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。科学发展要求我们要更加高度重视挖掘产品和城市的文化内涵，推进文化和旅游的结合，大力发展文化旅游产业，打造文化旅游的个性特色，引导文化体验旅游的新潮流，充分发挥旅游对于文化的承载和传播作用、整合和提升作用、传承和创新作用以及展示和弘扬作用；要高度重视旅游文化的研究，积极培育××特色的旅游文化产品体系，培育××旅游文化的品牌，从而提升××旅游的软实力和竞争力。

二、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效，存在的突出问题及原因剖析

党的十六大以来，我市旅游行业按照市委、市政府的部署，以科学发展观为统领，以加快建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”为目标，各方面工作齐头并进，全市旅游经济继续保持又好又快发展势头，保持了国内和省内的领先地位。

1、创新发展方式，产业转型取得新成效。多年来，我局始终坚持“大旅游发展战略、旅游外扩战略和重点项目推进战略”，积极整合旅游资源，调整优化产业结构，加强指导引导和服务推进产业转型升级：一是在旅游产品开发上，从单一观光型积极向观光旅游度假休闲型转变。并实施精品战略，灵山景区、惠山古镇、吴文化博览园、崇安寺、清名桥古运河景区和蠡湖、十八湾开放式景区的建成和完善，特别是被誉为“世界精品、传世作品”的灵山三期的建成使我市旅游度假休闲功能大为提升。全市已有5a级景区1家，4a级景区13家，3a级景区8家，高等级景区总数在全国全省名列前茅；积极培育一批工农业旅游示范点，我市被评为全国农业（工业）旅游示范点占全省总数的11%；二是在产业要素发展上从比较注重游览元素向同步注重开发旅游文化、旅游购物、旅游餐饮以及旅游娱乐等多元发展转变；三是在旅游开发的内涵上从单一景观开发向打造旅游精品，文化名品和休闲新品转变。我市一批人文和历史纪念馆的建成开放和完善，成为锡城文化之旅新的名片。农业旅游和夜间休闲旅游的开发使城市休闲功能不断增强，从而使××旅游的核心竞争力大为提升。

2、创新旅游节庆，城市形象得到新提升。××旅游业十分重视举办旅游节庆活动,以节为媒宣传××,办节兴旅彰显城市魅力。新世纪以来，我局在驾驭××大旅游发展重点工作中，紧紧抓住具有国际性、轰动性和影响力的大型活动，精心策划和推进城市品牌和形象的提升。2001年成功举办中国体育健身游江苏首游式和中国××体育旅游展示大会；

2002年抓住第11届金鸡百花电影节在锡举办的契机，积极倡导和实施旅游节、电影节、经贸节三节联动；2003年抓住××首次举办太湖博览会的契机，精心组织太湖旅游节系列活动；2004年在成功举办“中国百姓生活游”活动；2005年举办长江三角洲旅游城市高峰论坛和长三角旅交会，并发表《××倡议》；通过市场动作，分别于2005年和2007年以“美丽××”和“××是个好地方”为主题举行了新丝路世界模特大赛。2006年起由国家旅游局和省政府共同主办的“首届中国徐霞客国际旅游节”，使×ד太湖明珠、休闲名城；霞客故里、旅游胜地”的城市形象更加鲜明；2006年起举行的“城市旅游日”活动，使××成为全国首个拥有“城市旅游日”的城市；2008年的“第三届中国徐霞客国际旅游节”又创出新意，影响深远。

3、创新旅游宣传，旅游市场得到新拓展。新世纪以来，我们紧紧围绕“太湖明珠――××”和“××是个好地方”的城市形象，加强对国际市场的形象宣传和促销推介，推进与主要客源国（地区）的旅游合作。××旅游强攻境外旅游客源市场不断取得新进展，港、澳、台等境外主要客源板块增长持续多年势头强劲。日本游客人数持续位居第一，占境外游客总量1/6。韩国、泰国等境外新兴客源市场来锡游客每年持续增长10%左右；澳新和欧美等后劲市场来锡游客量不断上扬。从国内游客的客源地和接待总量来看，来锡游客的结构已由原来的江、浙、沪等周边地区为主，逐步拓展到国内近30个省份，而且呈持续上升和拓展态势。同时还不失时机地发展旅游区域合作，目前已和国内80多个城市建立了合作互动、客源互送的战略伙伴关系。2007－2008年虽然连续受到各种危机给旅游发展带来的挑战和困难，我们积极应对，努力减少不利因素给我市旅游市场带来的损失。

4、创新发展机制，协调发展呈现新格局。根据旅游发展总体规划，全市大旅游发展格局呈现出“产业紧密联动，各地竞相发展”，“一体更加协调，两翼更加活跃”的新局面。江阴、宜兴实施旅游振兴战略，加快建设旅游强县步伐。各区旅游发展全面启动，滨湖区旅游形成品牌。产业联动得到推进，特别是文旅结合、体旅结合、商旅结合和农旅结合等方面进行积极探索并取得新的进展，涌现出灵山景区、江阴华西村、××中旅、江苏康辉、君来集团、市旅游培训中心等旅游行业的排头兵和品牌企业；推进了灵山、鼋头渚、影视城等一批精品景区建设和蠡湖、南禅寺、崇安寺等一批要素集聚区建设；旅游餐饮、旅游购物、旅游休闲娱乐等要素也更趋丰富和活跃，全市旅游协调发展跨上了一个新的台阶。

5、创新行业管理，行业建设得到新加强。多年来，创新行业管理，以

“诚信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”的三大平台建设水平不断提升。诚信旅游、平安旅游达标率名列全省前列，旅游安全4项标准成为省标在全省宣贯，旅游市场秩序和质量监督长效机制建设经验得到省局的肯定和推广。文明行业、文明单位、文明岗位创建不断深化。各类旅游人才的教育培训不断加强，从业人员的素质得到提高。××旅游行业被评为省、市文明行业。同时党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设、行风建设不断加强，党组织的战斗力得到增强，并涌现了一大批各类行业先进集体和先进个人，三个文明建设取得新成效。

多年来，全市旅游业总体上保持了平稳发展的态势。尤其是2008年，我们应对各种困难，在挑战中奋进，千方百计保市场、促发展。全市接待入境旅游者65.5万人次，创汇3.35

亿美元；接待国内旅游者3682万人次，同比增长9.9%；实现旅游总收入520.30亿元，同比增长16.7%，旅游总收入占全市gdp的11.83%，比上年提高0.28个百分点。2009年春节“黄金周”又创新高，全市接待中外旅游者达115.24万人，同比增长15.6%；旅游总收入9.07亿元，同比增长17.6％。

对照科学发展观的要求，对照我市“一当好，三争创”和建设“区域性的旅游度假中心”和打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的要求，用世界的眼光审视××旅游，用更高的目标考量××旅游，用先进的标杆比较××旅游，通过分析排查，我们认为影响和制约××旅游发展的主要问题和差距有：

1、坚持又好又快发展的认识不到位。旅游业既是传统服务业又是现代服务业，由于它的关联度和带动性强，在当代经济社会科学发展中的作用十分明显。对于××这座正面临调整产业结构，实现优化发展的城市，又好又快发展旅游业尤为必要和重要。但对照市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，我们的推进力度不大，步伐不快。在发展的目标和标杆上，存在着争先信心不足，攀登勇气不足的问题。主要表现在城市旅游接待指标在江苏一直处于“老三”，特别是在入境旅游方面与苏州、杭州等国内一些先进城市的差距在扩大；虽然游客人均花费在全省全国名列前茅，但中外游客在锡平均逗留时间多年处于徘徊状态。在协调发展方面，同样存在着城区和乡镇的旅游发展不够平衡、旅游人才队伍建设不够适应、产业体系不够完善等问题。

2、推进旅游产品转型升级的力度不够大。多年来，我市旅游业积极整合旅游资源，大力开展形象宣传，推进精品景区建设等，取得了长足的发展和进步。但旅游产品转型升级的步子不快，导致整个城市旅游休闲功能和地域特色不够强，影响和制约着××旅游的吸引力、招揽力和竞争力的进一步提升。主要表现在：一是观光旅游特征仍然十分明显，而且长期以来依靠鼋头渚、灵山、三国水浒城“三大花旦”唱主角；多年没有新的规模型、特色强的产品（重大载体）推出；旅游产品和线路创新不够，还缺乏吸引力、竞争力强的知名品牌；二是××人文底蕴丰富，但文化旅游功能和特色还没有充分彰显。一些应该成为×ד城市名片”的文化旅游品牌没有打响。如有着“运河绝版地”美誉，曾经风靡欧美的××古运河之旅，至今还没有全线恢复；天下第二泉及《二泉映月》没有唱响；宜兴紫砂和惠山泥人可以说是××两项独有的品牌，但是保护、开发和推广的力度不大；吴地文化和民族工商文化已经建成一部分载体，但系统性和体验性不够；具有××地方特色的惠山古镇和荣巷古镇推进步伐迟缓，××文化之旅需要进一步整合、提升和推广；三是休闲产品和休闲产业发展不快。蠡湖、十八湾、惠山等开放式景区，环境景观建设非常成功，但由于休闲旅游要素不够配套，难以让人“流连忘返”和提高游客的消费程度；马山、大浮两个度假区参与型、体验型度假休闲项目和设施不够丰富和不够配套，仍然存在“留不住人”的问题。都市休闲业发展迅速，但缺乏统一规划，尚未形成一批风格各异的特色街区，尤其是夜间休闲生活不够丰富，至今还没有一台反映××地方特色的夜间文艺演出。

3、旅游国际化程度不够高。作为旅游城市，在国际上的知名度和影响力不高，尤其是对于欧美澳新的潜在市场和新兴市场开发力度不大；尤其是太湖供水危机以后，××国际旅游形象又蒙上了阴影，入境游客明显下降。发展国际商务旅游、会展旅游和高端旅游存在明显薄弱环节。国际品牌酒店、品牌旅游企业引进落户不多，旅游企业“走出去”更显不足。符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设滞后，与国际接轨的旅游标准化建设步伐不快。适应国际游客需求的产品、服务等体系深度开发不够，制约着会展商务旅游的发展和境外客人在××的逗留时间和花费总量的进一步提高。

4、发展旅游的体制和机制不够活。在政府主导方面，城市旅游形象宣传推广的投入力度不大，优先发展旅游产业，扶持旅游企业发展的激励政策不够配套。在整合资源、协调大旅游发展方面，存在着能力不强办法不多的问题。在投入机制方面，相对其他产业来说，尚未形成社会资本、民营资本、境外资本和国有资本的多元投入机制。借鉴优秀旅游城市经验，我市还缺乏一个体现资源整合、专门从事旅游投融资开发建设的载体和平台。在做大做强旅游企业方面，特别是旅行社和景区虽然走在全省前列，但是放眼全国和世界，我市旅游业还缺少规模经营的“航空母舰”（企业集团），缺少中国旅游知名品牌。

5、旅游部门和企业的创新创业精神不够足。往往注意自己的纵向比较，满足于已经取得的一点成绩，忧患意识不强；在推进产业发展方面，往往囿于体制和机制等原因，狠抓落实不够；在城市形象宣传推广和旅游节庆活动方面，存在路径依赖和思维定势的问题。在行业管理方面，在标准化、规范化、常效化上力度不大。在队伍建设上，既缺乏一批领军人物和专业人才，又存在着行业一线服务人才队伍不够稳定的问题。旅游行业（企业）中普遍存在着“小富既安，小富既满”现象，缺乏闯新路、创大业的气魄；尤其在创新经营业态、创新发展模式方面步子不大，导致在国内外市场中竞争力不强。

6、局机关建设和管理力度不够大。主要存在两方面问题：一是培养和使用中青年干部力度不够。对干部队伍的建设和管理抓得不紧，存在对干部重使用、轻培养，重工作、轻关心的问题；对机关中青年干部的培养和使用计划性不强，使用力度缓慢，干部队伍出现断层现象，后备干部不足；机关干部缺乏正常的岗位流动，在一定程度上影响了机关干部的积极性、主动性和创造性。二是机关内部管理还存在不少簿弱环节。机关管理制度不够健全，执行力也不够到位；局机关办公条件至今没有得到改善，机关面貌陈旧，设施落后，影响了机关的文明形象；绩效考核和效能建设存在着差距，信息化和办公自动化推进力度不够，影响着机关工作效能的提高。

存在上述问题的原因是多方面的。从局领导班子自身检查，从主观世界深刻剖析，主要原因有以下几个方面：

一是在思想认识方面，对科学发展观的把握还不够深刻。局党委领导班子作为领导和管理我市旅游业发展的“战斗堡垒”，必须用科学发展观指导××旅游的又好又快发展。根据市委、市政府提出的把××建成“区域性的旅游度假中心”，打造“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，如何进一步整合全市旅游资源，凝聚各方智慧和力量，把全市的发展目标细化为全市与旅游相关的各个部门的工作目标，落实到各级领导的工作责任，转化为全行业干部和群众的自觉行动，领导班子驾驭全局推进工作的力度还不够大。分析原因，就是对于旅游业在当代经济社会中的地位和作用的认识还不够全面；对于旅游业践行科学发展的规律和特点研究探索不深；对于打造休闲名城的具体内涵还把握不够透彻，尤其是在发挥旅游业的关联和带动作用方面，整合资源发展大旅游，管理旅游大产业的办法还不多，工作成效还不十分明显。这说明我们对于科学发展观学习把握得还不够深刻，特别是还没有很好地从世界观方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，还没能融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，还没有很好地把科学发展观的要求体现在旅游工作的各个方面、各个环节之中。对制约我市旅游业科学发展的“瓶颈”问题，如如何加大城市形象宣传力度，如何提升城市旅游休闲功能，如何繁荣夜间旅游文化，如何进一步引导旅游企业做大、做优、做强等等，往往偏重从客观上找原因，主观上努力不够。在一定程度上反映出使命感和责任感还不强，执行力还不够高的深层次问题。

二是在发展理念方面，存在路径依赖和思维定势，创新力度不大。由于局领导班子对科学发展观的认识和理解还不够深刻，思想解放的程度还不够大，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，往往依赖传统的发展路径，习惯于传统的思维定势，导致在决策和工作推进中，思想不够解放，视野不够开阔，创新不够有力。对如何推进××旅游业的科学发展，在理念、模式和体制机制方面研究得还不够深入透彻；在实际工作推进中，既存在标准不高的问题，又存在办法不多的问题，习惯于用比较熟悉的路数，不能与时俱进，探索新的路径和方法，导致工作层次和工作效能不高。实现我市旅游业又好又快的发展，迫切要求局领导班子进一步转变观念，解放思想，创新思路，改进方法，实现新的突破。

三是在工作作风方面，与党和人民以及科学发展的要求还不相适应。在精神状态上，争先创优的锐气有所减弱；在工作推进中，往往满足于形式和过程，狠抓落实不够。在服务企业方面，往往调查研究的深度和广度不够，导致对一些企业急需解决的问题研究不深，解决不力；在机关管理中，管理不够严格，不能动真碰硬，实质上是考虑个人面子较多，党的优良传统和作风坚持不够。而在旅游行业人才队伍建设、行业质量管理等方面反映出来的问题，都折射出我们对于“以人为本”的思想贯彻不够有力的问题。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和整改措施

在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子围绕市委市政府提出把××建成“区域性的旅游度假中心”的目标，认真研究了整改意见和措施，明确了推进科学发展的思路，提出了解决问题的具体举措，并积极整改存在的突出问题，在整体工作中，将重点抓好以下几个方面：

（一）以推进重点项目建设和产品开发为重点，进一步推进全市旅游产品转型升级。认真践行科学发展观，积极推进××旅游业转型升级和发展方式的转变，加快从观光型向度假休闲型的转型，加快从数量型向质量效益型的转型；加大资源整合力度，推进产业结构优化升级，努力提升××旅游的核心竞争力。根据市委市政府打造“区域性的旅游度假中心”的总体部署，集中精力，配合各个项目建设领导小组和建设主体，积极推进中国徐霞客旅游博览园等八大博览园，清名桥历史文化街区等五个历史文化街区以及古运河旅游等一批重大项目的建设；尤其是要精心做好这批重大项目关于提升旅游休闲功能和推进产业发展的旅游策划和规划，并根据第二届世界佛教论坛前、今年年底和2010年5月*世博会前“三个时段”的要求，排出时间进度，扎实推进建设；并加强对景区和产品建设的指导、服务，努力打造精品，保持4a级以上精品景区总数在全省全国同等城市中名列前茅。同时积极呼应2009年“中国生态旅游年”主题，大力推进全市乡村旅游和生态旅游发展，充分发挥乡村旅游在新农村建设、旅游业转型升级和拉动内需中的积极作用。按照“50105”三年行动计划最后一年的要求，年内再建一批全国和省、市农业旅游示范点（区）和特色镇、村，规范发展一批“农家乐”，并加强乡村旅游的市场开发和推广，使其成为拉动内需的重要载体。同时推进乡村旅游的“三化一上”的重点工程，即“特色化、大众化、规模化、上水平”。促进各市（县）、区都抓好1-2个“三化一上”的乡村旅游示范典型，培养一批农业旅游品牌,同时以实施“夜间文化旅游工程”、水上旅游、都市休闲为抓手和突破口，推进休闲旅游的发展，加快××旅游产品转型升级的步伐。

（二）以创新促销手段和强化市场拓展为重点，进一步提升旅游城市形象

1、积极应对危机，强攻国内市场、周边市场和市民旅游市场，千方百计拉动内需保增长。以推广“××旅游新景新品新线路”为重点，在国内特别是泛长三角地区和珠三角、大*地区开展新一轮宣传促销，拓展国内旅游市场；深化区域旅游合作互动，开展旅游友好合作城市的客源互送、市场共拓，拉动周边旅游市场。精心组织开展××人“游××”、“游江阴”、“游宜兴”活动和“苏、锡、常、扬、通五城旅游大互动”，服务市民出游，拉动市民旅游消费。并引导和鼓励旅行社、景区、酒店、乡村旅游“抱团取暖”联手开辟市场。支持旅行社网络和旅游联合体开展实质性的市场合作互动，千方百计做大国内旅游市场。

2、根据入境旅游市场的变化，调整境外宣传推广策略，重点在台湾、东南亚各国、日本、韩国和港澳等我市入境旅游主要客源国和地区，组织开展深度促销和重点促销，推进境外旅游合作，强攻境外市场。有针对性地、有选择地开展在俄罗斯、南美等潜在客源地区和国家宣传促销，千方百计实现入境旅游的全面回升。

3、以××机场成为一类国际口岸为契机，深入实施“入境旅游航空港战略”，推进空港局、机场、航空公司和国际旅行社的紧密合作，特别是根据“一季度日本、二季度新加坡、三季度韩国”的国际航线开通的进程，实行“国际航线开到哪里，旅游促销和市场开发重点就放到哪里”，并组织和拓展旅游包机业务，吸引更多境外游客；培育口岸社和组团社，构筑××入境旅游新的增长点。

4、与*旅游局、*世博局全面对接，制定并实施《2009××旅游业对接*世博、对接*旅游行动计划》，展开“世博在*，休闲到××”旅游形象推广工程，持续在*进行“××新景新品新线路”、“世博体验之旅××示范项目”推广活动，并请*有关方面来锡考察踩线，组合包装推广××。促进旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游培训中心、旅游网站与*全面对接。争取吸引在世博之前、世博期间以及世博后有更多的到沪中外游客、参展商和*市民到××旅游休闲。

5、举全行业之力，为办好第二届世界佛教论坛作贡献，重点做好旅游接待、旅游考察的服务和志愿者工作；并抓住契机，放大论坛效应和灵山品牌效应，开展系列推广活动，营造××旅游“热点”，加大“××旅游新景新品新线路”的宣传力度，全面展示××旅游风采，提升××国际旅游城市形象。特别是要利用两岸通航、佛教论坛在××、台湾两地举行、宜兴大觉寺兴建和台锡两地旅游合作基础，强势推进××与台湾旅游合作，拓展台湾市场。

6、根据“面向大众、拉动内需；树立品牌、提升形象；搭建平台，推进合作”的指导思想，整合全市旅游资源。上半年重点办好“城市旅游日”活动和第四届徐霞客国际旅游节。下半年重点办好金秋美食节、乡村旅游节和购物旅游节。并整合各县（市）区、相关部门、景区的资源和品牌，办好一批特色旅游节庆、节事活动，同时针对黄金周和小长假，利用乡村旅游平台，开展丰富多彩的民俗节事活动和文化、生态旅游活动，更加注重面向中外游客和广大市民，扩大影响，聚集人气，拉动消费。尤其要大力推进旅游节庆活动的创意、创新和市场化运作。

7、在市旅游发展领导小组的组织下，建立相关部门组成的“入境旅游协作机制”和联席会议制度，发挥各部门的特点和优势，加强协作，形成合力，共推形象，共拓市场，培育入境旅游新亮点。

8、实施和推进旅游宣传促销基础工程，形成以“××是个好地方”为主题的系列宣传品，并在××和周边城市选择部分新闻媒体和网络，开展××旅游宣传推广合作，并创新宣传促销手段，提升宣传促销成效。

（三）以整合资源、加快公共服务体系建设为重点，进一步提升城市旅游休闲服务功能

1、通过整合资源，着力推进“××旅游景区（点）道路交通导引标识”工程，力争年底基本完成；在主要景区规范设置中、英、日、韩文字的导向标识，并着力推进自驾游服务导引体系建设，探索自驾游基地建设，方便人们出游；优化××旅游服务环境，推进××与*以及长三角旅游城市的一体化。

2、全面完善和改造提升公共服务体系和功能。在机场、车站和一批游客集散地集中力量整合和建设一批旅游咨询服务点，合理布局、统一规范、提升功能，争取与有关区政府、中心、机场和景区共建的办法，完善咨询服务中心的功能体系，使其成为城市“窗口”和服务平台。继续实施旅游宣传品进宾馆、进休闲场所工程。按照“政府主导、行业管理、企业主体、市场运作”的思路，改造和创新市旅游集散中心运行机制，扩大规模、提升功能，优化服务、做大市场；抓好与周边城市旅游集散中心的互通对开。根据全市整合信息化工作资源的要求和部署，推进信息化建设；以信息技术为依托，积极开展城市宣传推广和营销模式的创新，在全省首先启动“12301”服务体系工程，启动虚拟旅游信息工程和在全国重要城市的“客源地”建设信息化的工程。办好××旅游网，进一步提升××旅游网站的功能和水平，发挥更大作用。

3、加强对市民休闲的指导，强化为市民休闲旅游的宣传、咨询和服务，增强指导和服务市民休闲的功能。和华东旅游报共同开设“华东旅游报××地方版”，和电视台合作开辟“市民休闲资讯”栏目，和电台交通台合作办好面向市民和自驾游旅游爱好者的栏目。推进旅游宣传咨询进社区服务中心，办好《××旅情》刊物。

（四）以体制和机制创新为重点，进一步构建旅游发展新的格局。进一步提高大力发展旅游业在我市转变发展方式、实现优化发展中的重要作用的认识，继续实施“旅游即城市”、“城市即旅游”战略，创新体制机制，加强整合协调，积极推进“七区一体”、“一体两翼”旅游业的协调发展，构建××旅游新的发展格局。同时充分发挥旅游发展领导小组的职能作用，加强全市旅游资源的整合，进一步形成“全市一盘棋，发展大旅游”的共识，切实按照《××市旅游发展领导小组工作职能和成员单位职责分工》，积极履行各自职责，并加强协作，形成合力，全力推进旅游发展各项工作任务和落实，共同解决旅游业发展中的重点、难点问题，为旅游业发展提供有力支持，创造更好环境。并进一步推进部门（产业）联动，构建旅游发展的大格局。并就创新全市旅游领导体制，积极向市委市政府建言献策。

（五）以探索长效机制为重点，进一步提高旅游服务质量

1、坚持“以人为本”，全面提升“诚信旅游、平安旅游、文明旅游”“三大平台”建设的水平，重点探索和建立其长效工作机制，以优质服务来吸引更多游客，延长逗留时间，拉动旅游消费。。健全旅游经营单位诚信社会评价体系和社会监督；深入开展放心消费承诺活动，惠及广大旅游者，评选“诚信旅游”、“放心消费”示范和标兵单位；制定、实施《旅行社散客接待规范》、《旅行社业务广告制作、规范》。巩固“平安旅游”

创建达标成果，开展创建“平安旅游”达标示范单位活动，着力构建“平安旅游”长效管理机制。开展旅游行业文明单位文明标准“贯标”活动，大力推动行业精神文明建设，争创省级、部级各类先进集体；继续实施旅游服务进社区、进乡村、进院校活动；普及文明旅游常识，规######明旅游行为，开展旅游志愿者活动，培育“文明旅游在××”的品牌。

2、在当前旅游市场受到严峻挑战和严重影响的情况下，坚持“外拓市场、内抓质量”思路，扎实开展“××旅游服务质量年”活动，苦练内功，蓄势待发，分类指导并组织所有旅游经营单位和员工积极参与，实施旅游饭店、旅游景区、旅行社三大优质服务工程，建立健全长效管理机制，树立一批优质服务单位、窗口和标兵；切实解决旅游饭店、旅游景区和旅行社在服务质量方面存在的问题和顽症。全面提升××旅游行业服务质量，以优质服务来促进市场开拓，拉动旅游消费，使“以人为本在旅游，优质服务在××”成为城市品牌，提升××旅游核心竞争力。

3、创新行业管理，积极探索和建立旅游市场秩序和质量监督常态化机制。认真总结多年来旅游质量监管的经验做法，不断开拓新思路，推出新举措，用制度化、标准化、网络化的管理方式，积极推进旅游市场秩序和质量监管工作常态化管理，并创造经验，走在全国前列，提高游客满意度。

4、全面开展“迎论坛、优环境、树形象”和“迎世博、展风采、树形象”——××旅游行业技能培训和人才队伍建设。在全行业普遍开展服务技能培训和比赛活动，努力提高行业和队伍素质，重点抓好导游员、服务员、接待员的培训和提高；抓好职业经理人、景区和旅行社产品策划和营销人才、饭店领班、主管等的专项培训。积极承接*世博旅游服务，并推进两地旅游业界的紧密合作和人才交流。引进优秀管理人才，和高等院校、职业学院紧密合作，培养××旅游需要的紧缺人才。

5、优化对旅游企业的服务，注重政策研究和协调，为旅游企业创造良好的经营和发展环境，出台相关扶持和激励政策，帮助企业克服困难，激励企业抢抓机遇，引导企业凝心聚力共度难关。注重推进旅游企业自身的创新和重组，做大做强做特，增强发展主体的活力。进一步发挥旅游协会和中介组织的作用。积极引导旅游行业、旅游企业承接服务业外包，并积极探索旅游业自身的服务外包，培育新型旅游业态。

6、推进旅游饭店宾馆等配套设施建设。尤其是要推进高星级酒店和高品质的商务酒店、度假酒店的建设，吸引更多的国际酒店品牌落户××，并建立跟踪服务工作机制。同时，推进经济型连锁酒店和乡村旅店的协调发展，争取在2010年*世博会前构建我市高星级酒店、精品酒店和经济型酒店协调发展的饭店群体。同时利用我市工业设计和创意产业的优势，开展××旅游纪念品、宣传品、工艺品、地方特色旅游用品、产品创意设计大赛，推进旅游购物的发展和消费比重的提升。争取组建××旅游购物中心。

（六）以强化产业导向为重点，进一步增强旅游发展的生机活力。把更多的精力放到旅游发展的导向上来，加强规划导向，精心做好有关××旅游发展的规划策划工作；强化激励政策，完善入境旅游贡献奖励机制，增设国内旅游市场开拓激励政策，健全对旅游企业争创部级牌子和先进的奖励制度。加强对产品转型升级的导向，对重点项目和农业旅游发展实施目标管理。并探索建立旅游市场分析和旅游企业经营状况的报告制度，以及时地指导和服务旅游行业的协调发展。

同时，按照贯彻落实科学发展观的要求，在认真学习和深入查找问题的基础上，局领导班子贯彻“边学边改重在落实”的要求，初步确定了近期对一些突出问题的整改措施：

1、创新工作机制。对全年重点工作，在各市（县）区、有关部门、单位和局机关两个层面上实施目标管理，推进项目化管理，明确责任目标、责任领导、责任内容、责任部门和实施时间，并结合绩效考核，实行目标管理。同时积极响应市委、市政府的号召，从2月份起，全体机关工作人员星期六放弃休息，开展“科学发展志愿者”行动，集中精力，抓好落实，投入到应对危机、拉动内需、确保增长的实际工作中去。

2、拉动内需保增长。抓紧研究和协调，积极向市委市政府建议及时出台我市拉动旅游消费的若干政策，实行政府补贴和企业让利相结合，抢抓机遇，积极组织开展拉动内需的各种活动，千方百计保持××旅游又好又快的发展态势。

3、加大城市形象宣传推介的力度。整合全市资源，集中各方力量，组织和实施在中央电视台、香港凤凰卫视、《中国旅游报》、新浪网等主流媒体，加强“××是个好地方”的形象宣传，并推进宣传促销方法和手段的创新，提升对外形象宣传的组织程度和实际效果，进一步提升城市的知名度和吸引力。

4、积极帮扶企业应对危机。局和旅游行业协会一起针对旅游企业迫切需要解决的问题和意见建议，深入调查研究，认真整理综合。能在局里层面上解决的，尽快予以解决。需要政府支持的，积极建议政府，争取政策支持，尽最大努力把政策落到实处、为企业办好实事，增强企业的活力。

5、加强机关干部队伍建设。加快局中青干部上岗步伐，计划在今年上半年，开展机关干部推荐、轮岗交流工作，把一些符合条件，年富力强，业绩较好、群众公认的中青干部推上合适的领导岗位，并理顺岗位交叉、职责不清的问题。并建立长效机制。

6、改善局机关办公条件。推行办公自动化，内部实行oa办公系统管理，提高机关效能；修缮办公场地，美化办公环境，创造文明、卫生和整洁的办公氛围；进一步健全规范和完善机关内部的各项管理制度，并严格执行。并进一步发挥机关党总支和工青妇组织的作用，加强机关思想政治工作。关心干部职工工作、学习和生活，营造聚精会神谋发展的良好氛围。

四、切实加强领导班子建设，不断提升科学发展旅游业的新水平

通过这次学习实践活动，我们将进一步深入贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子建设，从领导干部做起，坚持以人为本，以改革的精神创新发展理念，以科学的决策统领发展全局，以务实的作风推进工作落实，努力实现××旅游业的又好又快发展。

1、更加注重解放思想，增强创新发展动力。坚持用科学发展观统一领导班子和全局党员干部的思想和行动，提高对科学发展观的理解能力和认识水平，打牢解放思想、服务发展的思想基础，注重强化大局意识、危机意识、忧患意识，积极引导全体党员干部从传统观念的束缚中解放出来，从以往成绩、经验模式的局限中解放出来，从不合时宜的条条框框中解放出来，努力把思想解放的成果转化到推动各工作的新思路、新举措上来。坚持把大力推进思想解放作为一项基础性工作紧抓不放，努力使思想解放、思维活跃、思路开阔成为局领导班子和全体党员干部的一种内在品质，把思想解放的成果体现到增强创新力、提高执行力上来。

2、更加注重加强理论学习，提升科学发展水平。从提升局领导班子科学发展水平的新高度，全面加强领导干部的理论学习，健全党委中心组和机关干部的各项学习制度、调研制度和培训制度，采取各种形式，努力创建“学习型”和“创新型”机关，为机关干部作出表率。重点加强以下5个方面内容的系统学习：一是政治理论的学习，以“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，坚定信念，把握方向，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性；二是法律法规知识的学习，提高遵纪守法、依法行政、依法办事的自觉性；三是业务知识的学习，结合分管工作和业务分工，更新知识，学有所精，提升水平，尤其是对旅游发展前瞻问题和发达旅游省市先进经验的学习研究；四是对前沿知识、新技能的学习，重点学习和掌握信息化技术、电子政务等履行岗位职责必备的最新知识和技能，推动工作上新台阶，更好地适应信息化时代的新要求；五是开阔世界眼光的学习，借鉴各国各地先进的旅游发展理念、管理思想、管理制度等，在具体工作中注重借鉴和运用。通过学习，各级干部的政治信念要得到新增强，工作思路要得到新拓宽，工作水平要得到新提升。

3、更加注重调查研究，提高驾驭全局的能力。从保持我市旅游业又好又快发展的战略高度，进一步探索××旅游的发展规律和目标定位，加强有关××旅游发展全局的重大课题的研究。要大兴求真务实之风，深入开展调查研究，局领导干部要带头深入基层进行调查研究，及时发现新问题，提出解决问题的新对策。特别是要针对影响××旅游业发展瓶颈问题和突出问题，理出一些课题，逐一深入研究，理清思路，创出举措，逐个破解。尤其在当前围绕应对金融危机、共渡难关，促进××旅游业又好又快发展，要努力做到：一是信心要坚定。尽管金融危机对旅游业的影响在一定时间内仍将持续，但是旅游业依然面临发展机遇，中央扩大内需、保增长、促发展的政策为旅游业平稳发展奠定了坚实基础，××旅游要善抓机遇；二是困难要估足。金融危机未见底，困难将持续一段时间，无论欧美市场还是东南亚市场，都在下滑，国内市场也在出现波动。我们要迎难而上，积极应对；三是政策要落实。中央已经出台一系列支持经济发展的政策，我们要认真研究，确保落实到位，争取更多的支持；四是方法要创新。目前全国许多地区出台了应对金融危机促进旅游业发展的举措，我们要学习借鉴，并结合××实际，以只争朝夕的精神，出新招，出实招；五是发展要突破。要更加注重发挥基层和企业的积极性、创造性，凝心聚力，坚韧不拔，蓄势待发，要以更加扎实的措施，化危为机，争创××旅游发展新优势，并努力使××及其旅游业成为金融危机过后，恢复比较早、比较快的地区和行业之一。

4、更加注重深入实际，更好服务行业企业。坚持把调查研究作为决策服务的基础环节，大兴调查研究之风，加强对贯彻落实科学发展观重大问题的研究。进一步增强调查研究的主动性、计划性、针对性，围绕全局的重点工作安排，每年年初制定调研计划并抓好落实。切实改变走不出去、沉不下去的现象。健全并坚持联系企业的制度，加大服务企业力度，切实解决行业和企业关心的热点、难点和重点问题。

5、更加注重廉洁自律，强化党风廉政建设。按照中央建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的要求，不断强化党风廉政建设责任意识，坚持两手抓，强化领导干部的“一岗双责”，在大力发展旅游业的同时，切实重视反腐倡廉工作。加强党风廉政建设配套制度建设，针对新情况、新问题，特别是腐败问题易发部位和环节，对现有的配套制度进行一次清理和修订，加强规范和监督，防微杜渐。继续实施贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，领导班子成员带头严格要求，以身作则，持之以恒地落实廉洁自律“十一项规定”，执行“四大纪律、八项要求”，确保市委、市政府的各项部署要求切实落到实处，并加强民主集中制建设，增进领导班子的团结协调，严格机关管理，加强效能建设，努力提高机关的执行力和战斗力。

我们相信，这次学习实践科学发展观的活动必将成为××旅游科学发展的新起点，构筑起××旅游科学发展的新优势；也必将指导和激励我们去攀登××旅游科学发展的新高峰，并努力在2009年实现以下目标：

一是转型升级上台阶。城市旅游休闲功能得到新的提升，城市旅游竞争力在全国保持高增长；

二是协调发展上水平。城市整体旅游形象得到新的提高，国内游、入境游、出境游协调发展，全面增长；全面实现“十一五”发展目标。

旅游局党委范文篇6

一、广泛宣传动员，提高思想认识

全县保持共产党员先进性教育活动第二阶段动员大会召开之后，文化旅游局党委于4月25日召开了由全体党员参加的动员大会。会议认真总结了集中学习阶段的情况，对第二阶段的工作进行了全面部署。县委督导组成员余志红同志参加了会议。动员会上，局党委书记马尚朝同志对第二阶段工作的重要意义进行了认真地分析，对第二阶段的工作进行了具体部署和安排。全体党员通过召开动员会，明确了第二阶段的工作任务，增强了开展批评与自我批评的自觉性。

二、广泛征求意见，坦诚交心谈心

局党委充分发扬民主，坚持走群众路线，通过多种形式广泛开展了征求意见工作。一是向上级机关和领导、局机关全体职工、二级单位全体党员、乡镇文化站站长、离退休职工、旅游企业负责人、文化经营户和县直相关单位等发放征求意见表共计200份；二是召开了6个座谈会，分别向二级单位负责人、乡镇文化站站长、非党员群众、旅游企业负责人、文化经营户等广泛征求意见。通过多种形式，共征求意见270多条，其中局班子75条，局机关20条，班子成员52条，二级单位123条。这些意见和建议汇总为15条，归结起来大约有五类：一是内部建设问题，二是加快发展问题，三是政策支持问题，四是服务基层问题，五是激发活力问题。经过梳理后，局党委和各支部如实反馈了意见。其中，局领导班子的意见由县委先进性教育督导组组长李俊同志反馈，各支部书记的意见由局党委书记马尚朝同志反馈，其他党员的意见由各支部书记反馈。通过征求、反馈意见，全体党员明白了自身存在的问题和今后的努力方向，进一步树立了做好全县文化旅游工作的信心和决心。

在广泛征求意见的基础上，局党委和各支部深入开展了交心谈心活动。局党委书记、局长马尚朝与局机关全体干部职工、二级单位负责人等25名同志进行了交心谈心，分管副局长与分管股室、股室内部成员之间都开展了交心谈心。交心谈心过程中，局党委和各支部本着对同志、对事业负责的态度，紧密联系工作、学习、思想和生活实际，交真心，换真情，相互征求意见，帮助查找问题。通过交心谈心活动，沟通了思想，增进了团结。

在征求意见和交心谈心的同时，局党委和各支部继续组织全体党员开展了一系列的学习活动。一是各个支部编印了《信访条例》，并分发到每位党员手中，要求每位党员认真学习，并做好读书笔记；二是组织观看了湖北电视台播放的全省先进性事迹报告会，各个支部组织开展讨论；三是组织学习了3月18日湖北日报文章《领导干部要带头保持共产党员先进性》。从局党委的检查情况看，每位党员都认真学习了规定的内容，并做了一定的读书笔记。通过学习，广大党员增强了搞好先进性教育活动和向先进人物学习的自觉性，特别是对信访工作的原则、程序和要求以及自身的职责有了全面的了解，强化了对信访人合法权益的尊重保护意识，增强了做好信访工作的责任感。

三、认真对照检查，搞好党性分析

除了离退休党员外，57名在职党员都进行了自我检查和党性分析，严格按照要求写出了党性分析材料。在自我检查和党性分析过程中，局领导班子成员和各支部书记从对党、对人民、对事业、对自身负责的态度，认真开展自我批评，勇于挖掘自身的问题，重点从科学发展观、群众观、廉洁自律等方面进行全面剖析，并提出了切实可行的整改措施，为党员群众深入进行党性分析起到了带头作用。班子成员的党性分析材料均通过了县委督导组的审阅。各支部书记的党员分析材料均通过了局党委书记的审阅。党员群众重点检查了在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员群众的党性分析材料均通过了各支部书记的审阅。

四、组织民主评议，开展相互批评

在广泛交心谈心、认真撰写党性分析材料的基础上，局党委和各支部都召开了专题组织生活会。

2005年4月7日，文化旅游局领导班子以“形成新的团结统一，促进更高水平的发展”为主题，围绕树立和落实科学的发展观和正确的政绩观、加强领导班子自身建设等内容召开了民主生活会。局班子4名成员全部参加了会议。县委常委、县委宣传部部长郑之问，县长助理张池松，县纪委副书记、先进性教育活动督导组组长李俊，县委宣传部理论科科长、先进性教育活动督导组成员余志红等同志亲临会议指导。文化旅游局郑洪英、郑浪、胡艳，县文物局局长梅云来、县图书馆馆长任玲等同志列席会议。会上，局班子成员开展了批评与自我批评，县委常委、县委宣传部部长郑之问，县长助理张池松在会上作了指导性讲话。

之后，各支部相继召开了专题组织生活会，局班子成员根据联系点制度，参加了相关支部的专题民主生活会。局机关支部的专题组织生活会参评率达到了100%。全体参评党员本着正确对待自己、对待同志、对待事业和“有则改之，无则加勉”的态度和事实求是的原则，认真开展了批评和自我批评。会后，全体党员根据民主生活会评议情况，认真修改了党性分析材料。

五、开展综合评议，及时反馈意见

专题民主生活会之后，各支部召开了支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评情况以及征求到的意见和党员的一贯表现，对每一位党员进行了综合评议，提出了评议意见，然后以书面形式及时反馈到党员本人。书面反馈意见75份，反馈意见条数达178条。

六、如实通报情况，接受群众监督

民主评议结束后，局党委和各支部以召开会议、印发材料等方式，在党员群众和非党员群众通报了民主评议的情况。共召开通报会7次，参加人数108人，印发书面通报材料86份。

七、坚持边议边改，务求实际效果

局党委和各支部按照边议边改的要求，对查找出来的突出问题，采取了一系列整改措施，开始了整改行动。目前已整改53条，为群众办实事16件，制定便民利民措施20条。

旅游局党委范文篇7

一、任务分解落实情况

根据《中共××县委办公室关于印发〈××县2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解〉的通知》（剑办发〔2009〕14号）文件，××县旅游局虽然没有列进牵头单位和协办单位，但我局始终把党风廉政建设和反腐败工作放在首位。时刻维护党的政治纪律，加强领导干部党性修养和党性锻炼，切实加强基层党风廉政建设。在工程建设中，严格按照工作程序进行招标，定期不定期加强监督检查，对重大决策实行听证制、重点工作通报制、重要事项公示制、政府信息查询制。在日常工作中，我局时刻加强对党员干部的反腐倡廉教育，认真落实领导干部廉洁自律的五项要求。

二、责任书签订、考核情况

2009年3月，中共××县直属机关委员会与旅游局党支部书记签订了《县直机关党委2009年度党建和党风廉政建设目标考核责任书》，4月，旅游局党支部书记与支部各成员签订了《××县旅游局2009年度支部党建目标考核责任书》，要求支部各位党员严格按照责任书的目标要求对照自己的言行。11月13日，旅游局党支部召开支部扩大会议，我们仔细对照《2009年××县党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》、《2009年县级单位党风廉政建设责任制量化考核标准》、《2009年县级单位党风廉政建设责任制个性化考核标准》、《2009年度××县党风廉政建设责任书》和《县直机关党委2009年度党建和党风廉政建设目标考核责任书》的具体内容，在自检自查的基础上，进行了自评；同时对照《××县旅游局2009年党风廉政建设责任书》和《××县旅游事业局2009年度党支部党建目标考核责任书》的具体内容，进行了自评，在自评的基础上，我们以逐一对各位党员进行了集体考评。通过自评和考评，我局党支部对今年党风廉政建设责任制的各项工作任务完成情况进行了逐项自检自查，全面客观的总结了旅游局落实党风廉政建设责任制好的成绩、经验和做法，实事求是地查找分析了工作中存在的问题和不足。

三、深入推进四项制度的贯彻落实情况

县旅游局深入推进效能建设，加强对领导干部作风状况的监督检查，以领导干部问责为“抓手”，深入推进四项制度的贯彻落实。

1．重大决策听证制。2009年6月25日，县旅游局就“石宝山景区门票价格调整”一事，联合县发改局共同召开了听证会。听证会参加人16名，其中消费者7人（人大代表、政协委员各1名；离退休代表1名；群团组织代表3名；消费者协会1名）；经营者1名，与定价听证项目有关的其它利益方2名；政府部门相关人员6名。听证参加人对××石宝景区门票价格调整方案进行了广泛深入地讨论，各自发表了意见和观点，最后一致同意石宝山景区门票价格由现在的30元/人次，调整为50元/人次。

2．重点工作通报制。县旅游局对重点工作的通报，主要采取月报、季报、半年报和年报等的方式，向上级机关和领导通报重点工作进展情况。

3．重要事项公示制。县旅游局对重要事项的公示，主要采取公示栏公示、电视台公示等方式，向社会公示。

4．政府信息查询制。县旅游局对政府信息的查询，主要采取××政务信息网和报送相关信息等方式，目前，我局已成立了“××旅游信息中心”，存在将努力开通“××旅游信息网”，将××旅游的相关政府信息在网络上。

四、重点工作进展情况

（一）认真开展学习实践科学发展观活动

在全县第二批深入学习实践科学发展观活动中，县旅游局按照县委统一部署，在县委学习实践活动领导小组和领导小组办公室、第6指导检查的领导、指导下，按照县委《学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，结合实际，精心组织，严格依照3个阶段11个环节各项规定动作的要求扎实推进各项工作。经过半年的学习实践，顺利完成了各项任务，收到了良好效果，达到了预期目的，促进了旅游局各项工作的创新发展。下半年，我局还参加了由县直机关党委组织的“2009年党务干部培训班”的培训，还参加了“信合杯”党在我心中有奖征文活动。

（二）石宝山（寺登街）旅游基础设施建设

2009年石宝山旅游基础设施建设预计投入资金620万元，截止10月份已完成投资我540万元，主要实施了以下项目：一是投资140万元的游客服务中心及管理房建设，现已完成90万元的投资；二是投资50万元完成了宝相寺旅游厕所；三是投资40万元完成了三线入地及相关安全防护设施；四是投资60万元的景区美化亮化工程，已完成50万元的投资；五是投资50万元完成了沙登箐“7·15”地质灾害恢复重建；六是投资70万元的景区危房改造（含铺面、厕所、管理房和厢房的改造建设），已完成50万元的投资；七是投资210万元完成了宝相寺移动机站建设和石钟寺电信cdma机站建设。

（三）千狮山（满贤林）旅游基础设施建设

2009年千狮山（满贤林）旅游基础设施建设主要做了以下工作：一是投资10多万元对景区危房进行了改造，对瀑布引水工程进行了维修；二是投资18万元实施了主题石附属二期工程；三是对景区进行了清理坠石、杂草等方面的排危除险工作；四是投资30万元建设了满贤林禅寺四方佛寺庙；五是投资7万元实施了景区生态指示牌；六是在停车场移栽了景观植物；七是清还前期工程款项近30万元。

（四）旅游策划规划工作

2009年7月4日，县旅游局与北京达沃斯巅峰旅游规划设计院正式签订了合同，共同编制《云南××旅游文化产业发展与提升总体策划》、《云南××石宝山—寺登街景区旅游总体规划》和《云南××古城—千狮山景区旅游总体规划》。7月13日召开了“××县旅游文化产业发展策划规划征求意见座谈会”，8月31日召开了大纲成果征求意见会，目前初稿成果已经出台，本月底省政府将在我县召开旅游专家咨询会。一个旅游策划和两个规划的出台，将科学地对我县旅游文化资源进行保护开发，准确定位××旅游文化产业发展的思路和方向。

（五）旅游招商引资工作

2009年，县旅游局加大了旅游招商引资工作的力度，先后与大理州旅游产业开发集团有限责任公司、华海集团、万隆集团等20多家企业进行了洽谈。我们认为，引进一批有极强影响力的旅游项目和旅游企业，以项目为龙头，实施项目带动策略，以此创新我县旅游管理的体制机制，带动××旅游文化产业的整体发展，是我县旅游产业发展的最佳道路。但旅游招商引资也必须慎重，因此我们制定了××旅游招商引资的门槛。

（六）旅游行业管理工作

2009年5月11日至12日，县旅游局在县职业中学组织举办了“××县第四届导游培训班”。培训班上县旅游局领导亲自授课，全面系统地讲解了全县景区景点的相关知识，并邀请州旅游培训中心的汤云珍老师对旅游接待服务工作中的礼仪礼节进行了讲授。7月13日至16日，县旅游局组织县星评委对永昌宾馆和方圆酒店进行了二星级饭店的评定工作；7月22日至23日，又邀请到大理州星评委一同对君山大酒店进行了三星级饭店的评定工作。9月永昌宾馆和方圆酒店被县星评委评定为二星级饭店，君山大酒店被州星评委评定为三星级饭店。11月份，我局还积极做好“平安机关”、“平安景区”和“平安酒店”的相关工作。通过加强行业管理，进一步提升了我县旅游整体接待能力和水平，增强了服务意识和能力。

五、贯彻落实中央关于厉行节约八项要求的情况

县旅游局为了认真贯彻落实中央关于厉行节约八项要求，特别制定了以下相关规定：

（一）公务接待管理和接待审批的工作

公务接待支出本着有利公务、务实节俭、杜绝浪费，原则进行。严格控制公务活动规模。严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，坚决杜绝工作日中午饮酒以及公款大吃大喝；领导检查工作轻车简从，减少迎送陪同。

1.局里的开支和接待事项，须经主要领导或分管领导同意方可进行。

2.接待的工作要以热情、节俭、合理为出发点，该开支要开支，能节约的就节约，原则上不去高消费场所接待；

3.到××进行促销旅游的相关活动，没有达到促销效果的不再予以接待。

招待费实行财务单列制度，招待费不得列入会议费和其他费用支出，不得弄虚作假，变相报销。局内所发生的接待单据要经分管领导和经办人签字，并写明接待用途。经办公室和会计审核后方可办理报销签字手续。

（二）办公经费及办公用品的管理

节约办公经费开支。根据工作需要采购和领用办公用品，严格办公用品配备标准；充分利用网络办公，尽量在电子媒介上修改文稿，加快推进办公无纸化，减少纸张文件的印制；提倡双面用纸和信封、复印纸的再利用；能够传阅的文件要尽量传阅，避免重复复印，配备钢笔、墨水，推行使用钢笔书写，逐步减少一次性签字笔的使用量；打印机、复印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，再次使用；提倡使用玻璃杯，减少一次性纸杯使用。并号召全局干部职工从自身做起、从现在做起、从身边每一件小事做起，在节电、节水、节纸等方面，制定公约，确保年度日常公用经费压缩5％以上。既降低了能源损耗，减少了不必要的开支，又提高了办事效率，推动了旅游各项工作的顺利开展。

（三）公车配备及使用管理

今年严格执行有关规定不购新车，加大局机关公务用车管理工作，严禁公车私用，节假日、双休日自觉把公务用车封存，严禁对车辆进行豪华装修和增加配置。严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度，定期保养车辆，不断提高车辆管理人员和驾驶员的业务操作技能，严格维修报批和报销手续，压缩车辆修理费，千方百计节省用车费用。2009年局机关车辆购置及运行费用支出都在近年平均数的基础上实现了零增长。

（四）从严控制会议经费

旅游局党委范文篇8

会上，杨局长对我局开展动员创先争优活动党员承诺活动的工作给予了充分肯定和对目前工作进行了领导点评。对下步机关做好领导点评工作和民主评议机关建设工作作了讲话动员。他就目前工作进行了领导点评，进一步强调了创先争优活动是按照中央的精神，在省委统一部署下进行的，要坚决贯彻执行，落实抓好各项工作。他讲了四条具体意见：

一、要在全力以赴地投入首届中国国际文化旅游节工作中进行创先争优活动。首届中国国际文化旅游节由国家文化部、国家旅游局、省人民政府联合主办，省旅游局、省文化厅等单位联合承办。我局是主要牵头单位，目前承办中的协调、组织等具体工作的压力和挑战是我局前所未有过的，但是，无论如何，大家要全力以赴地努力工作，各位负责任人要下最大力气，做好各项工作，要谱写创先争优活动的新篇章。

二、要着力抓好领导点评工作。要按照局机关党委的布置安排，在10月10前，认真开好各党支部书记对党员的集中点评会。搞好局机关党委对各党支部、旅游发展公司党委的领导点评。进一步组织学习贯彻好中央、省委关于创先争优活动的一系列指示精神，结合党员专题生活会和党员承诺回头看一并进行。确保宣传发动工作落实到位。公务员之家

旅游局党委范文篇9

一、动员部署及时，组织领导有力，全系统从思想上、行动上形成对乡整乡推进族整族帮扶的工作合力

从年省、州两级政府召开专题会议，研究部署全面展开乡整乡推进族整族帮扶工作，并将州旅游局列入州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组成员单位以来，我局领导就十分重视对乡的旅游帮扶工作，在第一时间段就下到乡展开了全面、深入的调研，借鉴国内旅游景区开发成功经验，结合未来旅游发展趋势，依托旅游资源特色，与县旅游部门就如何做好旅游帮扶工作进行了研究分析和重点讨论，形成了共识。同时通过学习、讨论、交流等多种形式就乡整乡推进族整族帮扶工作的重要性、紧迫性在全局职工中进行了广泛宣传和动员，让每一个职工及时、全面掌握和了解各级党委、政府在此项工作上的方针、政策、计划、部署和要求，切实把全局干部职工的思想统一到州委、州政府的决策部署上来，统一到对乡整乡推进族整族帮扶工作上来。

为积极争取上级主管部门以及相关规划建设部门对乡旅游帮扶工作的重视和支持，我局领导多次就乡开发原则、方向、思路、重点以及如何通过旅游开发实现乡可持续发展、加快解决族脱贫致富等问题进行了汇报、沟通和协调，始终坚持不解决就不放弃的精神，游说于各相关部门之间，通过坚持不懈努力，各项工作取得了较好成效，既解决了资金问题，也引起了上级的高度重视。省旅游局规划发展处处长在我局相关科室人员的陪同下，于年底进入乡进行了摸底调研，撰写了《关于对旅游产业扶贫发展的专题调研报告》；年省旅游局副局长在我局主要领导、县旅游局局长兰慧明的陪同下，利用10多天时间，深入进行全面、综合考察调研，考察期间每天冒雨徒步前行，走遍了乡的每一个村寨。一位副厅级领导干部能克服诸多困难，长时间深入边远贫困地区进行走访调研这在发展史上实属首例。

按州乡整乡推进族整族帮扶综合发展领导小组的工作要求，州、县旅游局克服人少事多，任务繁重的困难，分别抽调熟悉规划发展业务、工作能力强的干部下派到乡全力开展帮扶工作。州旅游局规划发展科一人一科，多岗多职，下派工作队后所有业务都转驾到其他科室。

今年春节来临之际，尽管“黄金周”各项工作已全面启动，各项工作任务十分繁重，但省旅游局局长前往，出席了省委副书记组织召开的整乡推进族整族帮扶工作推进会，局长对旅游帮扶工作提出了相关要求，并就具体工作作了安排部署。

二、决策谋划到位，工作措施有力，乡整乡推进族整族帮扶工作积极稳妥推进

（一）资金按工作进程及时到位

乡整乡推进族整族帮扶综合发展行动计划在资金方面安排了旅游总体规划和五个民族特色村修建性详细规划费370万元。

年5月6日至12日，省旅游局、省审计厅组成的“年度省旅游发展资金”检查组一行4人深入到我州，采取“走、听、查、看、审”等多种方式，就旅游项目发展资金到位及使用情况进行了实地检查审计。

（二）以规划建设为重点加强旅游安全管理

为确保乡各项规划及建设项目的全面实施及顺利推进，进一步加强旅游安全工作，树立和维护安全、健康、和谐的旅游形象，确保旅游者的生命财产安全，州旅游局一方面报请州人民政府同意，于年9月9日了关于暂停游客进入乡旅游的公告，另一方面积极做好对旅客的相关宣传、解释工作，同时要求各旅行社要结合实际，规范经营行为，不带旅客进入不安全地带，各项措施取得了较好成效，从建设至今没有出现旅游安全事故。

（三）在深入调研基础上提高规划的科学性

要实现旅游业的持续、协调发展，必须要有科学规划作为引领，本着高起点、高质量、高标准的建设目标，为做好《区域旅游开发建设总体规划》（以下简称《总体规划》）和《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》（以下简称《特色村规划》），省、州、县旅游局领导、工作人员多次深入开展调研，了解民意，掌握民情，普查资源，搜集资料，为规划决策提供基础数据和原始素材。

1、《特色村规划》：年6月30日，省旅游局召开了乡五个旅游特色村修建性详细规划的评审会，会议评审通过了《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》，省旅游局党组书记云同志、省旅游局局长同志、省旅游局副局长同志，州政府分管领导、州旅游局领导及相关工作人员，县政府、县旅游局领导，我州相关专家评委出席了评审会

2、《总体规划》：年10月12日至21日，省旅游局副局长率领省旅游局规划发展处、产业促进处、规划研究院和《总体规划》编制中标单位昆明智鼎旅游规划设计有限公司编制相关人员，再次深入乡调研考察当地经济社会发展、基础设施与村镇建设、历史文化与民族文化、环境保护与生态建设、旅游资源及开发前景等方面的情况，为指导编制好《总体规划》和实施好《特色村规划》，打下了坚实的基础。

在考察调研中，省旅游局副局长就开发建设阶段如何做好环境、设施、接待、饮食、文化等方面的保护、规范、防范等工作提出了具体的建议和要求。

年12月31日由省旅游局主持的《县乡暨国际生态旅游区和开发建设总体规划》评审会在昆明举行，会议由省旅游局副局长主持，省旅游局党组书记、人民政府副州长、旅游局副局长白丽华、县人民政府副县长刘正华、县旅游局等领导参加了评审会，专家评审组来自省旅游管理、政策社科、城乡建设、规划设计、林业环保、统计、发改委、民委扶贫办、大专院校等单位和部门，由大学工商管理与旅游管理学院田里教授任组长，昆明理工大学建筑系车震宇教授任秘书长。专家学者认真听取了规划汇报和审阅图纸基础上，就《县乡暨国际生态旅游区和开发建设总体规划》发表了评审意见，专家组认为：

（1）《乡旅游总体规划》是一个包含旅游发展和开发建设的整合规划，在对旅游区现状情况深入全面系统调研基础上，对该区域的发展环境、资源条件、旅游开发价值、客源市场进行了深入分析。总体规划对乡旅游开发和开发建设的指导思想和发展战略进行了定位，战略选择模式可行、目标具体，项目策划内容丰富，体现了旅游业为引导的乡整乡推进族整族帮扶的综合发展特色思路，并兼顾到生态保育、文化保护、社区参与、经济发展、基础设施建设等综合功能，规划具有相对较好的前瞻性和可操作性。

（2）《乡旅游总体规划》对旅游区空间结构划分、功能配置和线路设计合理，各个功能区的开发主题突出、功能区的开发重点和建设项目可行，部分建筑形式体现了生态旅游为主的地方建筑特色，《规划》充分体现了旅游发展与生态保护相辅相成的主题，规划中对配套设施、环境营造等的规划设计达到了改善旅游环境和乡村环境的目标，能适应目前乡社会发展建设中进行生态环境、民族文化遗产保护与开发的紧迫性。

（3）《乡旅游总体规划》绘制图纸丰富，文本、说明书较为规范，符合《旅游规划通则》等相关规定的要求，专家们原则同意《乡旅游总体规划》通过评审。

（四）超前谋划，大力开展从业人员技能培训

1、农家乐服务培训：为加快乡的旅游开发建设工作，根据《乡五个旅游特色村》一村一品牌、一村一特色的原则，本着早规划、早培训、创特色、建品牌的宗旨，州旅游局于年10月4日—10月9日组织乡五个旅游特色村农家乐经营户前往、、等地进行考察、培训、学习。考察团一行14人在旅游局的带领下，通过听、看、访、品等多种方式，分别到的“葛丹松赞林寺”、“普达措国家公园”、“藏民家访”、的“家乐园农家乐”、的“稻花香农家乐”等地，就农家乐设施建设、环境营造、服务接待过程、饮食搭配和民俗文化的挖掘打造等内容进行了参观、考察和学习。

10月9日考察团回到六库后，州旅游局领导亲自带队，分别到泸水县两个特色不同、风格各异的农家乐进行座谈总结。会上，州旅游局就乡五个特色村农家乐的建设提出要立足实际，在特色上下功夫，要充分挖掘特色、体现特色、创造特色，把农家乐建成地域特色突出、设施设备完善、服务功能齐全的旅游服务接待点。生态旅行社负责人和十佳导游代表分别就游客的实际需求，从不同角度对如何经营好五个特农家乐提出了建议和意见；参加培训的农家乐经营户纷纷表示，通过此次考察培训，深深感受到外地州社会经济的迅猛发展，看到了农家乐经营给农家带来的巨大经济利益，也学习到了许多在农家乐建设、经营和服务中的先进经验和做法，并表示将此次考察学习中学到东西带回去，积极为乡的发展做贡献。

州旅游局要求参加培训的农户，一是要不断更新观念，自强不息，靠自已解决问题，不能等、靠、要；二是要努力提高素质，加强市场经济意识,不断增强服务技能；三是积极改变环境，美化家庭环境，美化村容村貌；四是要积极行动，不断为农家乐建设创造条件；五是要树立宾客至上的意识，认真搞好旅游服务。他最后希望，在各级党委、政府的关心重视下，通过此次参训农户的示范带头作用，为乡人民开辟一条新的致富之路，全面促进乡整乡推进、整族帮扶工作。

旅游人才规划培训：一是会同省旅游局和旅游职业学院开展族人才培养计划，年内组织旅游从业人员培训三期，每期30～40人，该项工作正抓紧进行。二是结合乡一直比较闭塞，信息交流不畅等问题，州旅游局决定改变培训方法和对象，改变对成年人轰炸式的培训转而对品学兼优的中小学生进行拓展视野和意识提升培训，拟定于年7月、8月分别安排乡10名品学兼优的小学生在省内开展“益智教育”主题夏令营活动；安排乡、丙中洛乡5名品学兼优的中学学生到北京参加“我在北京上大学”主题夏令营活动。前期准备工作已就续，活动即将全面展开。

（五）工作队员帮扶工作基本情况

州旅游部门十分重视乡旅游帮扶工作，抽调了业务熟练、办事能力强的副科级干部参加了乡整乡推进族整族帮扶工作队，工作队会同县旅游局下派的工作人员，积极服从指挥部组织领导和工作安排，进驻乡开展旅游帮扶工作。

一是在深入各村寨走访农户、调查研究，开展基础性资料的收集汇总基础上，积极协助、参与完成了《乡五个旅游特色村》《乡旅游总体规划》的编制，并积极配合完成了两个重点规划的评审、论证工作。

二是针对巴坡、马扒拉、米里王村民小组和孟顶、木兰当、斯拉洛、独务当、拉王夺村民小组现状进行了深入全面调研，就各个村民小组基本情况、存在的困难问题、在今后发展中的建议等方面形成了综合性的调研报告，我局将此报告以政务信息形式上报到省旅游局，分别被省旅游局、省政府办公厅采纳。

三是为加大对乡旅游人才培养工作力度，根据局领导的安排，积极协调组织乡五个旅游特色村农家乐经营户开展了服务技能、礼仪礼节培训，筹备完成了乡“益智教育”主题夏令营活动和“我在北京上大学”主题夏令营活动的组织工作。

四是参与完成了孔当村委会村规民约、村组管理制度的制定、修改和完善，并就孔当村委会村规民约提交州旅游局各科室进行了相关意见征求。

五是在指挥部和乡党委、政府的统一组织、领导下，根据农户“8有”、自然村“8有”、行政村“8有”目标，克服气候反常，常年降雨，地质灾害频发，特别是“8.18”特大泥石流地质灾害等困难，积极参与开展了安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、环境保护与建设六大帮扶工程，取得了明显的阶段性成果。

旅游局党委范文篇10

一、对****旅游业发展现状的基本感受

****自治区党委和政府对国家旅游局赴藏调研考察团非常重视。尽管正值****全区党代会紧张筹备期间，区党委、政府派自治区副书记、常务副主席杨传堂，自治区副书记、常委兼秘书长李立国同志看望了调研考察团一行；自治区政府副主席次仁卓嘎同志陪同了全程的调研考察工作。调研考察团所到之处，充分感到了在党中央、国务院有关****工作的正确方针指导下，****各地社会稳定、经济繁荣、民族团结，各项事业蒸蒸日上，充满活力；充分认识了****发展旅游业所具有的得天独厚条件，各地党政领导和人民群众对发展旅游业的极大热情和期望；充分看到了近年来****旅游业发展所取得的成绩，旅游业给当地经济、社会发展、人民群众生活带来的实惠，以及****旅游业未来光明的发展前景。

1.****拥有众多的世界极品的旅游资源。****旅游资源丰富独特、品位极高，对海内外旅游者有着非凡的吸引力，是发展旅游的好地方。这些资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各领域，不仅与国内其他地方相比独具特色和魅力，而且从世界范围看，许多地方也是举世无双、惟我独尊的。例如：世界屋脊--青藏高原，地球之颠--珠穆朗玛峰，最深峡谷--雅鲁藏布大峡谷，集宗教、艺术、建筑魅力之大成的布达拉宫、扎什伦布寺，号称亚热带天然植物园的藏东南，与五个国家毗邻的长达4000多公里的边境线，多民族及其异彩纷呈的代表性文化。据日喀则地区的同志介绍，珠穆朗玛峰附近的嘎玛沟和吉隆沟，有"世界最美丽的谷地"之称……这些都是****发展旅游业最大的优势，也是****经济加快发展的最大资本。

2.****旅游业发展已有一定的基础条件。随着近年来****国民经济和社会发展所取得的成绩，旅游业发展所必需的基础条件有了一定改善，具备了接待海内外游客的基本条件。交通方面，现开通11条连接拉萨的航线，除青藏、川藏两条公路主干线外，还有新藏路、中尼路，****区内连接主要景区的公路已基本贯通；景点景区方面，形成了以寺庙建筑景观为主、以高原风光为特色的旅游产品系列，布达拉宫、大昭寺、****博物馆等4个景点被评为国家4A级景点；旅游接待方面，全区有旅游企业161家，其中国际国内旅行社39家，涉外饭店84家(其中，星级饭店25家，四星级1家，三星级10家)，包括涉外定点住宿在内，全区共有旅游住宿床位近万张，旅游定点餐馆29家，旅游汽车公司3家，涉外定点旅游车900多辆，8000多个座位；旅游直接从业人员4300多人，间接从业人员近3万人。****年，拉萨市被评为第二批中国优秀旅游城市。

3.****旅游业发展取得了较大成绩。改革开放以来，****共接待海内外旅游者360万人次，年均增长31%。其中，接待海外旅游者105万人次，年均增长29.7%；接待国内旅游者255万人次，年均增长31.7%。旅游直接收入28亿元，年均增长38.9%。"九五"期末，旅游总收入相当于全区当年GDP的6%左右。旅游业的发展带动了相关产业的加速发展，帮助了不少农牧民和城镇居民脱贫致富，在****经济社会发展中起到了较好的推动作用。虽然****旅游业目前在全国排序中位次偏后，这一成绩与****的独特资源优势相比还很不匹配，但这些成绩是在进行反分裂斗争中和艰苦的自然条件下取得的，十分来之不易，应予充分肯定。

4.****自治区党委和政府十分重视旅游业。在藏期间，我们充分感到了自治区党委、政府对发展旅游业的认识是明确的，支持也是比较有力的，与党中央、国务院做出的"必须高度重视和切实加快发展旅游业"的战略决策是一致的。1995年，自治区党委、政府就明确，"大力发展旅游业，使其成为全区的支柱产业之一"；****年8月，自治区政府做出了《关于加快发展旅游业的决定》；****年，自治区党委又做出了大力发展特色旅游业的决定，把旅游业作为全区六大特色经济产业之一，实施"特色追赶"战略，要求跨越式地加快发展。为此，自治区党委和政府为区旅游局配备了比较强的领导班子，各地区都设立了旅游局，景点景区相对较多的县也设立了旅游局。最近，为了深入贯彻中央第四次****工作会议和国发9号文件精神，自治区政府主持召开了全区旅游发展工作会议，提出了今后一个时期旅游工作发展的具体思路；把旅游业摆在了全区六大特色产业之首，把旅游资源开发列入"十五"重点项目；进一步修改和充实****年的《关于加快发展旅游业的决定》，制定支持旅游企业发展的优惠政策。因此，****旅游业的加快发展，在组织和领导上是有保障的。

调研考察团认为，党中央、国务院关于"一定要把旅游业作为****的支柱产?quot;的决策是非常英明和正确的。进一步加快****旅游业的发展，不仅是****政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的最佳选择，也是21世纪中国旅游业发展的后劲所在，是实现2020年中国旅游强国目标的重要保证。因此，国家旅游局应对****加快发展旅游产业予以支持。

二、对进一步加快****旅游业发展的认识和建议

通过调研考察，我们认为****旅游业具有很大的发展潜力。目前****旅游业发展的宏观环境比较好，但由于基础条件和对外开放等具体因素的制约，要加快建设旅游支柱产业，对于****自治区党委、政府和相关部门来说，还应加强以下方面的认识或措施：

1.要进一步提高和统一对****旅游业发展机遇的认识

在当今世界经济发展中，旅游业是发展最快、前景最好的新兴产业；在中国经济和社会的发展中，旅游业的成长速度非常快，现已成为国民经济中一个醒目的新的增长点。去年全国旅游总收入已相当于GDP的5.8%；仅入境过夜旅游接待已达1000万人次，位居世界第五、创汇居世界第七。对于****来说，当前是加快旅游业发展的最好的历史性机遇。一是党中央做出了西部大开发的战略决策，今后对西部地区开发的力度和进度将明显加大。****是西部地区的重要组成部分，第四次****工作会议确定了171个援藏项目，其中，交通条件的改善将给旅游业的基础设施带来根本性改善，为旅游业的加快发展创造条件。二是中央第四次****工作会议明确了旅游业在****发展中的战略地位，朱镕基总理代表党中央、国务院所作的讲话，对****发展旅游业的重要性、如何发展旅游业，作了非常深入透彻的阐述，不仅为****旅游业发展确定了一个根本性的指导思想，而且为****旅游业发展注入了强大的动力。三是青藏铁路已经动工，林芝、阿里等支线机场相继建设，由此所带来的交通条件的很大改善，将直接带动旅游客源的大幅度增长。四是近年来全国旅游业的大发展为****旅游业提供了一个强大的后援，目前全国国内旅游已达7.4亿人次，其中，有经济实力到****旅游的人应不下百万，有愿望、有潜在需求到****旅游的人应不下千万，只要****的旅游设施改善和宣传促销跟得上，这些需求就会变成现实的大市场，****旅游业的前景将不可限量。目前****自治区的人口是260万，如果****旅游业年接待能够达到260万人，那将使区内广大农牧民的生活得到明显改善。

2.要进一步加大地方政府主导发展旅游业的力度

在中央第四次****工作会议和国发9号文件下发后，方方面面都认识到****旅游业要有一个大的发展、跨越式的发展。这一目标的加快实现，最主要的取决于自治区党委和政府能否进一步加大政府主导发展旅游业的力度。

"政府主导型发展"，是中国旅游业20年来发展的一条最重要经验。国家旅游局一直以云南等省区政府主导发展旅游业的实践为例证，推广和总结这个经验。从****旅游工作、旅游业发展的现状看，党委、政府的主导(不仅仅是支持)，尤其显得重要。因为****旅游业是在兼顾稳定和发展的双重背景下起步发展的，党委、政府有关旅游业的工作定位、目标要求、政策措施都非常重要；因为****旅游业大发展的战略刚刚确定，旅游产品开发、基础设施建设，方方面面的布局谋篇要靠政府主导，不能拿内地有些省市"先发展、后治理"来类比；还因为****特殊的发展环境，旅游市场发育还不够，如果等待市场自然成熟再发展旅游业，既不符合国家的战略要求，也不符合广大农牧民的愿望。另外，内地援藏是****发展的一个特殊途径，目前各地的援助，包括建设项目、开发内容、发展目标，都兼顾到了旅游业的发展，对****旅游业的发展是有利的，但需要政府统筹考虑、全盘规划。因此，****旅游业发展比其他地区更需要党委、政府的主导，党政"主干线"要主动上手抓旅游。

一是要上上下下、方方面面解决认识问题。对于把旅游业作为****的支柱产业加快培养，自治区党委和政府已做出明确的决策，但不等于自治区的党政各个部门、区以下各级党政的同志、各行各业的人们，思想认识已经提高和统一到了这个程度。****和平解放50年来，人民群众在政治上站起来了，但经济上没有完全站起来，所依靠的是国家和内地输血式的支援。****要稳定，经济发展是基石；****发展经济，最大的优势是发展旅游业，有利于促进****经济形成一个造血机制。目前，各个方面的认识不一定都到位了，需要提高和统一的空间还比较大。二是要加大政策主导的力度。政府主导型，最关键和核心的是由地方政府主导发展。****的基础条件相对差些，要把旅游业加快培育成为支柱产业，必须要有与之匹配的投入和扶持措施，要有强有力的协调机构，要有更好的旅游发展环境。培育旅游支柱产业是党委和政府要亲自抓的事情，而不仅仅是旅游部门一家或为主的事情，基础设施的建设、对外开放的加大、旅游各要素的配套，只有通过政府亲自抓才能解决。因此，自治区党委和政府应把政府主导旅游业发展，作为****旅游业发展中的最重要指导思想。三是加强对全区旅游业发展的规划、协调。在林芝等部分地区，目前内地援建的项目正在有意识地向旅游业倾斜，这是非常好的发展势头，需要自治区党委和政府予以重视，尤其是要做好整体规划、统筹协调、合理布局、分类指导。

3.要积极争取进一步扩大****的对外开放

当前，影响旅游者、尤其是海外旅游者进入****的主要限制：一是交通条件的制约；二是对外开放不够，入藏手续复杂；三是对自然条件艰苦的夸大性宣传，影响了入藏旅游的积极性。

通过这次调研考察，对自治区党委、政府面临的反分裂斗争的任务有了更深的认识，对****"天然长城"的意义有了更多的了解，对各方面实行的严格管理制度也有了更多的理解。我们认为，****分裂与反分裂的斗争一直很尖锐，确实不可掉以轻心，但最近一两年****局势已基本稳定，第四次****工作会议提出，今后的目标是从基本稳定到长治久安。在这个转变的过程中，旅游业是要充分发挥作用的。在过去许多年中，到****旅游的境外人士，由我们主动宣传吸引来的并不多，相反倒是不少人是受了藏独分子的蛊惑，抱着一些成见来旅游的，但无论是什么原因，凡是来过****的旅游者，只要不是死硬的藏独分子，最后大多改变了他们的成见。今日****的政治、经济、环境、宗教、社会发展等，都是健康、文明和进步的，没有什么不可见人的东西。近几年，虽然也有个别像美国某参议员化名入藏、搞敌对活动的分子，但更多的旅游者通过对****的了解，认清了达赖宣扬的****是虚幻的。因此，以****目前的情况，应该由对旅游者被动的管理转变到主动的引导上，使来****的客源结构发生变化，通过他们的宣传，树立新****的形象。这个转变将与内地改革开放之初很相似，扩大对外开放，肯定会有一些我们不愿看到的东西挤进来，但整体的宣传效果、正面的宣传影响还是要大得多。越是开放，旅游者来得越多，对****有正确认识的外国人也就越多。只要实现了这个转变，我们将在政治、外交等多方面收到更加积极的效果。

因此，建议自治区党委、政府积极向有关部门协商，争取进一步扩大对外开放的地区；现在内部掌握开放的地区，海外旅游者进入旅游的手续太复杂、办证的环节较多，应争取该简化的简化、该合并的合并；对于尚未对外开放的地区，可以加强对内地旅游者的正面宣传，先从国内旅游市场培育开始，这个基础打好了，开放以后海外客源的增长就水到渠成了。

4.要推动旅游投资的多元化体制建设。改革开放20年来，我国旅游业由于坚持了"内外资并用"和"五个一齐上"，实现了从旅游资源大国到亚洲旅游大国的历史性跨越，最基本的经验就是坚持旅游投资主体的多元化。****旅游资源丰富而独特、地域辽阔而基础设施较差，要加快旅游业的发展，单靠中央和地方政府的投资是远远不够的，必须充分调动各方面的投资积极性，广泛吸引社会各方面对旅游业的投资。当前，比较迫切的是自治区政府要进一步优化旅游投资环境，尽快建立吸引多元化旅游投资的工作机制。

三、对全国旅游援藏工作的初步考虑

****旅游业的加快发展，最主要的是要依靠自治区党委和政府的正确领导、自治区各相关部门的大力支持和全区旅游行业的不懈努力，同时也需要全国各地对****旅游业的发展给予积极的支持。国家旅游局作为全国旅游行业的主管部门，在协调和组织旅游援藏方面负有一定的职责。根据这次调研了解的情况，调研考察团对旅游援藏工作提出以下初步考虑：

1.研究筹备、适时召开全国旅游援藏工作会议。

2.协助编制具有较强操作性的****旅游发展规划。

3.配合****争取国家相关部门帮助解决****旅游业发展的有关问题。

4.多层次、多渠道地协助****培训旅游人才。

5.协助****做好旅游宣传促销工作。