工程招投标范文10篇

从**年《招投标》颁布实施以来，各地各部门对建设工程招投标监管工作进行了探讨，不断完善监督机制，使工程招投标基本上走上正规化轨道。但对工程招投标的后续监管跟不上，基本上是按照业主意向操作，监督部门也很少过问，新增工程和变更工程更多,造价提高，以至出现低价中标，高价结算的现象，使招投标工作未能达到预想的效果,影响了招投标工作的严肃性。

一、建设工程招投标后存在的主要问题

工程招投标后,承包人总是直接或间接地影响业主，合同的约定难以兑现，想法设法变更工程，增加工程造价，主要问题有：

1、合同履约不到位。有的中标单位，不能严格履行合同，招投标中承诺的商务、技术要求无法兑现，出现实际到场的项目主要负责人及工程技术人员与投标文件不符的情况,承诺人员冒名顶替、资质证件虚现象；人员到位率低，更换多，素质不高的情况；有的甚至出现工程分包和非法转包现象，将工程转包给无资质或资质低的单位，从中收取管理费，出现“一级企业中标，二级企业承包，三级企业管理，包工头负责施工”等怪现象，以致影响工程质量。

2、设计变更多。工程招标后，中标单位在施工过程中,对工程方案造价偏低部分想法设法进行变更，变有利于自己的施工方案、追加建设资金，从而增加工程造价。有的变更甚至违反逻辑性，出现价、量严重超出常理的现象。

3、新增工程量大。在施工过程中，施工单位根据业主的要求,不断新增工程量或设备，特别是增加附属工程,从而增大了工程的造价。有的业主把新增工程量超过百万元甚至几百万元部分，纳入设计变更，由原施工单位延续承包，从而规避招投标。

1潜在问题及其原因

1.1施工企业外部环境分析

1.1.1各类专业，非专业性施工队伍充斥建筑市场，从量上增大了管理难度

打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，各企事业单位劳动服务公司性质的多种经营单位施工队伍也加入其中。为了尽快把这些队伍管理好，各施工企业分包必须经建设单位批准，且相关单位还成立了基建工程协调部、企管处市场管理办、价格定额中心等四、五家管理结构，即使是这样，各种协调关系有时也难以顺理。耗费了大量的人力物力，管理部门也吃不准到底有多少队伍需要分门化类，管理难度大大上了一个台阶。

1.1.2社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范

从2000年《招标投标法》颁布以来，全社会对招标投标工作的法律认识较以前有所提高，但建筑单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩需要”的影响，在一定程度上忽视了法律的约束，造成招标行为不规范。

摘要：招投标工程合同管理是工程建设的重要内容，随着我国建筑招投标制度的不断完善，加强招投标工程合同管理工作具有重要的现实意义。本文以招投标工程合同管理中所存在的问题为切入点，阐述加强招投标工程合同管理的具体对策。

关键词：招投标；合同管理；工程建设

招投标工程合同管理就是在经过招投标确定的工程，发包方和建筑单位为了完成该工程而明确双方权利和义务的协定，具有法律效力。随着建筑行业供给侧结构性改革的不断深入，招投标制度日益完善，加强招投标工程合同管理工作是建筑施工企业适应建筑行业经济新常态、规范双方行为的重要举措。

1招投标工程合同管理存在的问题

招投标与合同管理之间有内在关联，招投标是合同管理的一个重要环节，合同的谈判、订立都建立在适合的招投标环节，例如合同的谈判是在招投标结束之后才进行，而招投标阶段则是双方考察的重要阶段，因此招投标是合同的一部分，招投标是合同管理的基础，而订立合同则是招投标的结果。随着我国招投标制度的不断完善，尤其是建筑行业供给侧结构性改革的不断深入，招投标合同管理也越来越规范，但是通过实践调查其仍然存在一些问题，表现为：1.1合同管理与招投标不同步。虽然招投标是合同管理的一部分，基于经济成本因素考虑实现合同管理与招投标同步性是实现经济效益最大化的重要举措，但是根据调查目前仍有大部分企业没有达到合同管理与招投标同步的状态：一是招投标文件编制的质量不合格。很多业主单位对于工程建设招标文件没有做出详细的描述和解释，导致在最终的招标过程中无法满足预期的要求，这样为后期的管理工作带来诸多合同纠纷问题。例如招标文件上并没有明确对主要条款的实质问题做出明确的规定，导致在后期的合同签订过程中出现纠纷；二是合同管理与招投标阶段的衔接不够。在实践中部分企业往往将精力放在工程招投标阶段，而忽视对合同管理的后期监管，导致合同管理工作脱离招投标实际要求。1.2招投标机制不规范，存在虚假招投标。虽然我国加大了对招投标的管理力度，例如针对招投标中的“黑白合同”问题，及时完善了相关的法律解释。但是我们也必须要清晰地认识到招投标机制所存在的缺陷，例如虚假招标、不科学评估以及规避招标等等。1.3合同管理体系不完善。合同管理体系不完善主要是针对招投标完成之后后续工作体系没有及时跟进：一是建筑施工方的判断力度比较弱。在实践中当招投标结果公布后，中标企业并没有及时组织合同管理人员与业主方进行合同拟定方面的沟通，尤其是对于关键性的细节问题缺乏全面考虑，导致在后期的施工管理工作容易发生纠纷；二是合同管理人员的风险意识不足。虽然招投标之前企业对于项目有了全面客观的分析，但是由于合同管理人员的风险防范意识不足，不能及时办理交接手续或者没有理性的研究合同内容，从而出现经济损失。

2加强招投标工程合同管理的具体对策

国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。被选中的投标人即与发包人（业主）签订合同，并按合同最后规定的价格、质量、工期等条件履行合同。

国际工程招投标主要包含以下几个步骤：

＊刊登资格预审广告

＊资格预审（土建工程项目一般都要进行资格预审）

＊发行招标文件

＊投标

l引言

建筑工程招标活动是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人，按规定条件提出价格与实施计划，然后通过比较，评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位，并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。招标投标的特点是，单一的买方设定包括质量、功能、期限、价格等为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。

2建筑工程招投标现状分析

建筑工程招投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标原则，对于投标者而言需要从掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容、工程量的准确计算入手，通过引用分析和费率调整才能计算合适的投标报价。随着招投标制度的不断完善，对提高施工企业的管理水平规范建筑工程市场、节省开支、完善投资均起到了积极且有效的促进作用。

2．1评标方法

建筑工程施工招标的评标使用最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法；最低评标价法，按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法；合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法；双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人；综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。建筑工程施工的招标评标一般采用合理低价法；使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标价法。

为促进工程招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效运用，防止经济活动中的无序状态和腐败行为的滋生、蔓延，审计部门应参与招投标的全过程，实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个环节，都置于审计部门的监督之下。

(一)事前监督

审计人员应对招标准备进行审查，认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释，审核招标文件与招标通知书的一致性，审计标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。

1、招标条件的审计。一是审查建设项目是否经有关部门批准，是否具备完整的设计文件和工程概算，是否严格按基建程序办事，投资概算是否准确，有无缺口，设计标准有无超过规定，建设项目是否列入国家投资计划；二是审查招标前的准备工作是否充分，工程场地的征用、拆迁，现场交通、供水、供电等准备工作是否完成；三是审查建设项目总投资是否落实，资金来源是否正当，建设资金是否按投资计划及时拨付到位；四是审查建设项目招标工作机构设置是否完备，内控制度是否严密，组织形式是否合规。

2、招标方式的审计。一是公开招标还是邀请招标。公开招标的招标人要在指定的报刊、电子网络或其他媒体上招标公告，招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获得招标文件的办法，以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容，公告后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。邀请招标应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人(或企业)发出招标邀请书。二是自行办理招标事宜还是委托招标机构(中介组织)办理招标事宜；招标人若自行办理招标事宜，是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

3、招标程序的审计。一是审查工程招标工作中是否做到谈判、评标、决策分开；是否坚持谈判者不决策，决策者不谈判的分工原则；参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排，防止弄虚作假、“明标暗定”；不准事先组建评标小组，要在评标前采取随机抽签方法临时组建，防止贿赂评委操纵评标；对选聘的评委要进行资格审核，看是否有个人政治、业务素质不“达标”人员；评委平时不得对外公开自己的身份。二是审查招标单位编制的招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，其内容是否合规，合法，是否与招标方式的相应规定一致；三是审查招标单位出售、分发的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位勘察工程现场，解答疑难问题。

国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。被选中的投标人即与发包人（业主）签订合同，并按合同最后规定的价格、质量、工期等条件履行合同。

国际工程招投标主要包含以下几个步骤：

＊刊登资格预审广告

＊资格预审（土建工程项目一般都要进行资格预审）

＊发行招标文件

＊投标

国际工程承包是一种较复杂的国际经济技术合作方式，因工程资金金额较大、

技术性较强、对工期质量亦有较高要求，所以工程的发包人一般均采用国际竞争性

招投标来选择合适的承包人，以保证中标者是在经济上和技术上有实力的公司。被

选中的投标人即与发包人（业主）签订合同，并按合同最后规定的价格、质量、工

期等条件履行合同。

国际工程招投标主要包含以下几个步骤：

摘要：在国际建筑业大力推行招投标模式的当下，国内建筑业逐步采用招投标模式获取项目。然而，受到各种体制机制以及参与主体利益的影响，工程招投标也在其实施过程中出现了形形色色的问题。这些问题不仅影响了招投标的公平、公正进行，还会对工程的建设造成一定的影响。为此，总结分析了工程招投标过程中出现的各种问题，进而提出了针对性的对策，以期对工程招投标的规范化发展有所裨益，从而在源头上为工程建设营造有利条件。

关键词：工程管理；招投标管理；对策；串标

1工程招投标管理的重要性

众所周知，采用招投标方式决定工程建设资格有助于促进建筑市场平稳健康发展。然而，这一结果的前提必然是工程招投标管理能够有效开展。如果工程招投标管理能够严格按照有关规定进行，则招标单位必然选择最优投标单位承建，如此则能有效降低工程成本，提升工程质量与效益。规范的招投标管理有助于使整个招投标过程做到“公平、公正”，有助于使投标者能够按照市场规律，根据自身开展工程建设的预算情况合理定价，在确保自身正常利润的情况下，实现招投标双方的共赢。不仅如此，规范的招投标管理还有助于未来的项目建设管理，能够减少包括借用资质承包等违规情况的发生，使工程建设能够平稳顺利进行。因此，进行规范、科学、合理的招投标管理对于招投标双方而言十分重要，尤其是对于招标单位，规范的招标管理能够帮助企业实现工程利益的最大化，使工程建设能够安全顺利进行。

2当前工程招投标管理存在的问题

2.1招标单位违规操作。在当前的工程招投标管理问题中，招标单位违规操作，主要是具有招标决定权的负责人违规操作的问题屡见不鲜。这些具有招标决定权的负责人为了其自身的利益，忽略招标单位的利益，通过自身权力影响招投标工作，使满足其利益的投标单位能够违规中标。一般而言，在这些违规招投标的背后往往伴随着大量的商业贿赂情况[1-4]。2.2投标人串通投标。在建设工程招投标过程中，一些投标人为了获得成功而违反相关法律规定，通过一些不法手段干扰招投标工作。这种干扰行为主要包括3个方面：其一是为了实现自身的利益，而与一些实力较弱的投标人相互勾结，提高工程报价，排挤其他投标人，从而形成“串标”的情况；其二是一些投标人为了提高自身成功的概率而邀请一些其他投标人“陪标”；其三是一些投标人借助其自身与招标人、招标机构的关系，非法获取其他投标人的相关数据，从而修正自身的标书或私下与其他投标人达成妥协，使其自动退出。2.3投标人借牌挂靠。由于工程建设受到资质管理的影响，因此一些缺乏相关资质的建设企业往往选择借助其他具有资质企业的执照参加招投标活动。而这些被“借牌”的企业也往往为了自身利益而会违规授权给这些“借靠企业”。这些“借牌”企业由于自身条件的限制，往往不具备承接大型工程或特殊工程的条件，因而其建设力度不能保证工程的质量、工期与安全，对工程的安全生产会造成较大的隐患，也对工程成本的控制殊为不利。2.4评标专家参与投标文件的编制。近年来，随着招投标工作越来越普遍，邀请评标专家参与撰写投标文件的情况愈发频繁。众所周知，这些评标专家对于招投标的最终结果有着十分巨大的影响。一些投标人为了获得最终的成功而往往想尽办法笼络这些评标专家参与到自身投标文件的撰写中。这种违规行为在当前的招投标工作中屡见不鲜。2.5投标人联合评标专家干扰评标。一些工程投标人由于自身条件的限制，在获得成功可能性不大的情况下，为了获得成功而不惜勾结评标专家影响投标。当投标人与评标专家相互勾结后，将会严重影响招投标工作的“公开、公平、公正”，影响未来工程建设的质量。投标人采用此类方式获得工程建设资格时，也将显著降低其自身投入的积极性，而这种方式也不易被外界所察觉，操作风险性较小。

一、建设工程招投标监管的内涵与意义

（一）建设工程招投标监管的内涵与特点

1.建设工程招投标监管的内涵建设工程招投标监管，就是政府有关职能部门或社会有关授权机构依照相关法律法规对建设工程的招投标活动及其各个环节、各个方面、各个过程进行监视、督促、检查和管理。从监督内容看，政府针对招标投标活动实施行政监督主要分为程序监督和实体监督两方面。具体内容主要包括：（1）依法必须招标项目的招标方案（含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否经过项目审批部门核准。（2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他方式规避招标等违法行为。（3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上。（4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。（5）招标机构是否存在泄露应当保密的、与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。（6）招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。（7）投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标等违法行为。（8）评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。（9）评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。（10）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。（11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。（12）中标合同的签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包的情形。（13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。2.建设工程招投标监管的特点（1）具有中国特色的招标范围和管理机构。（2）全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。（3）包含编制标底的投标报价体系。（4）以百分制为主体的评标定价办法。（5）逐步建立起来的工程交易中心。（6）注意扶植招标投标中介服务机构。

（二）建设工程招投标监管的行为主体及其存在的主要问题

建设工程招投标涉及的行为主体主要包括招标人、投标人、评标专家、招标机构、交易中心、监管机构等，他们既是招投标活动的行为主体，也是监管对象。对他们的性质、角色、行为特征等相关要素进行分析，有利于我们准确地把握监管重点，强化监管措施。1.招标人招标人，也称建设单位或业主，招标人又大致可分为两种：第一种，招标人为建设资金的真正所有者，为节省投资，提高工程效益，保证工程质量，能够积极地参与招投标的各项活动；第二种，招标人只是为业主的招标人，与资产并无真正的所有关系，这类业主的行为是一种被动的行为。被动的行为更是必须依靠法律法规和规则的制约。2.投标人投标人就是常说的施工单位。一些投标人为了达到承揽工程的目的，往往会采取一些违法违规行为。第一类是投标人与招标人串通。如一些招标人将公开招标设法变为邀请招标，由内定的中标人找几家有资质的投标人“陪标”，完成招标程序后谋取中标。第二类是投标人相互串通，部分投标单位形成投标联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标。有的投标人低价中标后，故意放弃，然后与递补的第二名中标候选人分享第一中标人与第二候选人的标价差额；还有的投标人结成利益共同体，达成利益分配协议，约定由中标人给付陪标人一定比例的报酬。第三类是投标人与招标机构串通。有的招标机构为了非法经济利益，与投标人勾结，相互串通出卖业主利益，从中谋取中标。第四类是投标人的挂靠行为。也就是一些低资质或无资质的单位，甚至个人通过借用、挂靠高资质的单位获取投标资质参与投标。3.招投标监管机构在现有的招投标体系里，政府行政部门作为招投标的监管方，在招投标各方中处于强势位置，一些行政主管部门思想观念滞后，依法行政意识淡薄，不正确行使权力甚至敢于触犯相关法律法规，这些现象的存在给招投标活动的有序发展造成了阻碍。4.评标专家评标在整个招投标活动中是极为重要和关键的环节，评标的关键在于依据招标文件所规定的评标标准和方法，借助于专家丰富的专业知识和理论水平，公开、公平、公正地确定中标候选人。作为贯彻执行评标标准、评标方法、评标程序的主体，评标委员会发挥着极其重要的作用。评标专家应是招投标各方主体中最具独立性的，其评标活动不应受招标人、投标人和行政主管部门等任何单位和个人的干涉。但在实际工作中，不少专家却因个人利益驱使而顺应招标人或投标人的意愿，在评标过程中失去了独立性和公正性，严重违背评标纪律。5.招标机构招标机构是政府、企业、市场之间的桥梁和纽带，在项目招投标、技术咨询、提高投资效益等方面发挥着重要的中介服务作用。但在实践中，招标机构进入市场后，行政监管部门既没有及时地跟踪监督，又缺乏清理退出的硬性规定，致使相当一部分没有经营场所、没有专业人才队伍、更没有编制招标文件和组织评标能力、没有评标专家库、没有招标市场需求资质标准的企业成了招标机构，进入了招投标市场。由于监管部门对招标业务缺乏有效监督，对招标文件等备案审查不严，不能及时发现招标文件中设置的排斥潜在投标人等限制性条款，对挂靠、出让招标资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等违法行为调查处理力度不够，给不法分子提供了可乘之机。

二、玉溪市建设工程招投标监管现状及问题分析