灌区农业开发管理局单位现状及持续发展的几点建议

x水库位于湘江支流耒水二级支流桃源河中上游，x市西北部的xx乡境内，是一座以灌溉、防洪为主，兼有发电、养鱼、城镇生活供水和工业供水等多项综合效益的中型水利工程，是xx灌区的一座结瓜水库。

一、单位现状及原因

1、单位的性质划分尚不明晰，权责尚不明确。xx管理局是按照计划经济的管理模式建立的一个水利工程管理单位。在计划经济的条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济的有效配置是有效的，对于x市北部乡镇的农业的发展起到了很大的促进作用。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，社会经济状况发生了翻天覆地的变化。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。xx管理局是承担既有防洪等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位。由于没有对单位性质进行明确的划分，是公益性单位还是准公益性单位？因此公益性、准公益性和非公益性事务并存，单位自主权范围有限，因而普遍缺乏利益激励和风险约束机制。很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低下、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大。

2、人员基数大，收入总量小，收支矛盾突出。由于种种原因，单位人员增长过快，人员总量过剩，结构性人才缺乏，导致单位经济负担重，管理成本高，工作效率低。到目前为止人员已达133人。虽自1998年开始推行了“双向选择、竞聘上岗”改革，通过待岗、自谋职业、借调、内部退养等途径分流人员，以腾出岗位，缓解局里的收支压力。可是现在年收入不到130万元，维持职工工资正常的发放都成问题。无法加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，职工退休后生活没有保障。由此造成职工人心不稳，单位和个人的后顾之忧非常严重。

3、债务包袱过重，发展后劲严重不足。xx水库大坝建设、大石庵农业开发项目留下的巨额债务，每年仅还银行贷款利息就需30余万元。加之欠下的各类保险和拖欠职工的工资，像几座大山一样压在管理局的头上，使我们喘不过气来，疲于奔命，压力很大，根本无法考虑事业发展的问题。

4、灌区水费难收，到位率逐年递减。虽然xx管理局为灌区提供的水是商品，其中凝结了管理局干部职工巨大的物化劳动和脑力劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，导致职工的生活困难和队伍的不稳定。多年来，水费的征收都是以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的。但在目前市场经济时代就出现了许多矛盾，主要是征收主体的错位,水价没有按成本核定，由于水具有商品的性质，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。现在水费收取困难，自身造血功能不足，单位经费困难，人员工资难以保证。到目前为止，灌区乡镇共欠xx局水费达108.7万元。现在全市全面免征农业税，今后如何收取水费，是我们担心的问题。

5、工程老化严重，管理养护难度大。xx引水坝、东干渠和青资左干渠是在上世纪七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、险工险段增多、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。同时东干渠位于采煤区，煤矿的开采造成渠道和建筑物沉陷开裂现象时有发生。投入不足，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减。严重影响了灌区正常的使用和可持续发展。

6、电站设备逐年老化，设备无法换代升级。两座电站运行发电都在十年以上，水工建筑物和机电设备都存在着一定的问题，运行维修费用历年递增，由于受资金的影响，只能对其进行简单的维修和改造，无法对其进行技术改造和升级，机组设备出力和设备的完好率下降，设备升级和更新换代迫在眉睫。

二、对策建议

鉴于以上情况，xx管理局生存和发展的唯一出路就是按照国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》进行改革，现就改革提出如下几点意见和建议。

1、事业单位的定性问题。根据国家水利部《水利工程管理体制改革实施意见》，将水利系统各单位明确划分为公益性、准公益性和非公益性三类单位。按照《实施意见》的精神，xx管理局应定为准公益性水管单位，其中水库和灌区将定为纯公益性。定性为纯公益性的机构的人员定编后将由政府财政承担其工资和办公费用，增加财政负担，政府和有关部门能否批准？xx管理局内的两座电站等非公益性单位是否将推向市场？如果是这样，电站将面临各种税收等负担，难以维持正常的生产，因为电站实际上已经在负债经营。政府能不能给予这些单位优惠政策。

2、单位负债处理的问题。xx水库大坝和灌区建设留下的巨额债务，严重制约着xx管理局的生存和发展。依靠自身的能力根本无法偿还，政府能否考虑核消贷款、农业开发资金等相关负债，减轻xx管理局的负担，使之能够健康持续发展。

3、老职工提前退休的问题。xx管理局改革的一个重要环节就是竞争上岗。由于历史的原因和各种因素造成的结果，一部分老、弱、伤、残等职工无论在年龄、身体、文化素养、能力等各方面都属于单位内部的弱势群体，无法与年轻职工在同一起点上竞争上岗。因此，这部分职工能否提前退休。或者放宽到男性年满55周岁且工作年满30年的干部、工人一律提前退休；女性年满50周岁的干部（或女性年满48周岁的工人），且工作年满20年，经本人申请，可提前退休，作为改革时分流人员的一种有效途径。

4、定岗定编问题。xx管理局的岗位编制可根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。但是我局人员严重超编，人浮于事，给单位的运行管理造成了很大压力。政府和有关部门能否借这次改革，按照上述《定岗标准》，对xx管理局进行全面定岗核编，并在今后严格控制人员的无序膨胀，使xx管理局逐步走上良性发展的轨道，为x市的农业生产和经济发展提供优质服务。

5、组织改革领导机构的问题。改革是一项十分复杂的系统工程，涉及相关问题较多，建议由政府牵头，组织、劳动、人事、社保等相关部门组成改革领导小组，自上而下进行全面改革。

6、创新机制的问题。①在用人制度上实行公开竞争上岗，为了打破在计划经济体制下职工“吃大锅饭”的思想，增强职工主人翁意识，树立“就业靠竞争、上岗靠技能”的新观念，对现有职工进行了重新核编、定岗、定责，打破干部、工人的身份界线。在此基础上，推行全员聘用制，实行公开竞争上岗，对于竞争到岗位的职工，又与其签订工作目标责任书，并实行千分制定量考核。这一措施，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境，杜绝了用人上的一些不正之风，能极大调动职工学业务、学知识的积极性和主动性。②创新收入分配机制，实行岗位工资制度。打破“铁工资”，在分配机制上闯出了有效的路子，将职工工资与效益、发电量等经济指标挂钩，根据超额完成或完不成指标的不同情况，按照一定比例兑现工资，创出了一套适合本单位的收入分配制度。建立效率优先，兼顾公平的收入分配制度。这样，既增强了干部职工的危机感和责任感，调动了工作积极性，明确了责、权、利，又使干部职工的收入与实绩直接挂钩，遏制了人浮于事的被动局面，扭转了效益低下等不良现象。③完善社会保障制度，积极参加养老、失业、医疗保险，实行社会统筹和个人帐户相结合的社会保障体系。④改变人事管理的弊端，合理分流富余人员。人事制度的改革，关键在于扩大事业单位的用人自主权，单位在上级部门人事制度改革的有关政策指导下，结合水利工程体制改革要求，逐步建立灵活多样的用人机制，以此解决人员多而导致的一系列问题。