领导在人才暨科技工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次全县人才暨科技工作会议，是在学习贯彻党的十七大精神和县委十三届五次全委（扩大）会议、县人代会精神形势下召开的一次重要会议，充分说明了县委、县政府加大人才工作力度，促进科技创新，推动瓜州全面进步的信心和决心。按照会议的安排，现我将近年来全县人才和科技工作的情况作以简单通报，并对2008年的工作进行部署。

一、人才暨科技工作的简要回顾

近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴县战略，努力构建人才和科技发展平台，开拓创新，锐意进取，注重提高服务经济和社会的水平，在原有的基础上取得了新的进步，主要体现在“三个不断增强”和“三个成效明显”上。

（一）加强宏观指导，政策支撑能力不断增强。

县委、县政府高度重视人才和科技工作，始终坚持“人才资源是第一资源”、“科学技术是第一生产力”的理念，着眼长远，坚定不移地实施人才强县、科教兴县战略。坚持统筹谋划，把人才暨科技工作摆上重要的议事日程，纳入全县经济社会发展的总体布局，同规划、同部署、同推进、同落实，把加强组织领导、整合工作力量、提供财力支持作为做好工作的基础工程来抓。在充分调查研究的基础上，先后制定出台了《关于加快人力资源开发的决定》、《“十一五”人才规划》、《关于切实转变农民增收方式的决定》等涉及人才培养、使用、激励等内容的文件，制定了《加强科学技术普及工作意见》、《鼓励企业自主创新的扶持办法》、《促进农村重点产业发展的扶持办法》等一系列鼓励自主创新，促进科技发展的政策措施，初步形成了人才暨科技工作政策支撑体系。为了深入贯彻省市人才、科技工作会议精神，县委、县政府先后多次召开会议，专题分析我县人才暨科技工作现状及存在的问题，统筹安排有关工作任务。县委、县政府主要领导定期听取人才暨科技工作汇报，对重点工作进行安排部署。县委、县政府分管领导多次深入乡镇和有关部门，对人才、科技工作进行督查调研，及时协调解决存在的问题。同时，在具体工作上，各相关部门认真配合，着力在研究政策、宣传造势、搞好服务等方面做好文章，形成了关注人才和科技工作的良好态势。

（二）加强资源整合，人才队伍整体能力不断增强。

以人才资源能力建设为核心，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、拔尖人才、农村实用人才“五支”队伍建设一起抓，实现了人才工作的资源、信息和工作力量有效结合。止目前，我县各类人才总量为9450人，占人口总数的8.07%。其中：党政人才635人，事业单位管理人才354人，专业技术人才1064人，企业经营管理人才118人，旅游行业人才46人。农村乡土人才5639人（包括从事种植、养殖、建筑、农机、加工、手工业、文化等具有一定科学文化知识或专业技能人员），占农村人口总数的6.45%。2007年，全县共新增党政人才69人，事业单位管理人才20人，专业技术人才17人，企业经营管理人才15人，旅游行业人才4人，农村乡土人才320人，人才总量在2006年的基础上增长了5.2%。

在抓党政人才队伍建设上，以大规模培训干部为基础，建立了互动式、多层面、有形化的学习教育培训新机制，对县委党校办学体制进行综合改革，全面实行了科级干部学分制管理，以学习贯彻党的最新理论为主线，对党员干部进行党的理论政策、法律法规、市场经济管理等多学科知识的培训。先后统一配发学习资料近3万册，组织干部参加调训51期126人次，组织党员干部集中学习379场次，开展专题研讨68场次，组织主题报告会22场次，外出考察培训2800余人次，全县党员干部综合素质有了新的提高。在抓企业经营管理人才队伍建设上，以增强企业竞争力为核心，加大企业应用人才培训力度，利用县职业教育培训中心的培训资源，采取请进来送出去、校企联合、定向培训的办法，为花牛山集团公司、神舟棉纺等瓜州民营企业培养了一批管理型、技能型人才，实现了职业教育办学方式的突破。制定机关干部到企业帮扶工作办法，先后选派10名熟悉经济工作、懂企业经营管理的机关干部到部分民营企业开展离岗帮扶，帮助企业发展。积极引进11名大学生，安排到企业工作，进行重点培养。聘请新疆等外省专家、市直部门领导为瓜州经济发展顾问，对企业负责人、企业管理人员进行现场辅导。在企业组织实施“双培双带”工程，全县已确立“双培双带”示范企业11户，有242名党员培养成为生产经营能手，有59名业务、技术骨干培养成为党员。通过学习、培训和实践锻炼，进一步提高了企业经营管理人才的市场开拓能力和经营管理水平。在抓拔尖人才队伍建设上，结合“甘肃省领军人才工程”的启动实施，坚持“不求所有，但求所用”的原则，采用聘用、兼职、参与课题研究、技术咨询等形式，积极引进经济、社会发展所需的紧缺人才和智力。主动争取中国农业科学院、兰州理工大等科技院所、大专院校科技专家对我县重点产业建设进行考察和论证，先后聘请50多名专家、学者担任县域经济发展高级顾问，对项目建设进行策划包装，为我县经济和社会发展提供了有力的智力支持。在抓专业技术人才队伍建设上，以提高业务技能为重点，着力加强医疗卫生一线技术人员队伍建设，招聘了24名高校毕业生补充在医疗一线，采取“送出去，请进来”的方式，积极鼓励在职人员参加各种形式的技能培训，组织66名卫生专业技术人员参加了上级组织的6个专项培训，有效提高了医务人员的业务素质。实施教师全员培训工程，组织广大教师积极参与教研教改、各种岗位练兵和教学竞赛评比等活动，积极实施“名师工程”，通过评选县级以上学科带头人、骨干教师，充分调动了广大教师的工作积极性。同时，加强对农牧、林业、水利、文化、广电等行业人才的培养，实施继续教育计划，有70%以上的专业技术人员参加了各种形式的继续教育，为提高专业技术人员的能力层次打下了良好的基础。在抓农村实用人才队伍建设上，以实施新农村人才保障工程为契机，大力开展农村人才开发及劳动力培训，出动县乡各类专业技术人员240人次，举办各类实用技术培训班40期，对农村近5万人进行实用技术宣传指导。结合特色产业发展，加大扶持、培训工作力度，共培训重点产业带头人、发展示范户等1700人次。启动了以“提高综合素质，激发内部活力”为主要内容的新农村建设领头人培养工程，组织开展“百名村官访百强村”活动，分期分批组织近百名村干部组成新农村建设考察团，赴华西、南街等全国知名乡村，围绕新农村建设模式、农业产业化发展等重点内容进行考察学习，为建设社会主义新农村培养了一批“土专家”、“田秀才”。

（三）加强改革创新，加快发展的活力不断增强。

县委在客观分析县情，准确把握发展的阶段性特征的基础上，制定了“治慢工程”这个保障发展的有力抓手，加大改革创新工作力度，全面推行《瓜州县体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考评办法》，建立起了以德、能、勤、绩、廉为主要考核标准、工作实绩为核心、经济增长和项目建设为主要指标的干部考核评价体系。坚持凭实绩论干部、靠公论选干部、看发展用干部，把群众公认、实绩突出、清正廉洁的党政人才和在经济建设一线工作，熟悉经济管理的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，先后组织完成了部分乡镇和部门、单位副科级领导干部公开选拔，政法系统56个岗位的二轮竞争上岗，乡镇计生办主任、综治办副主任竞聘上岗，乡镇部门领导干部任职交流和教师公开选调等工作，通过公开选拔、竞争上岗新提拔的科级干部占到新提拔干部总数的60.2%，使全县领导班子的平均年龄降低2岁;大专以上学历占班子成员总数的92%以上，营造了优秀人才脱颖而出的良好氛围。加大事业单位改革力度，在事业单位全面推行用人、分配、保障三项制度改革，规范了选才、用才机制，激发了专业技术人员队伍的活力。

（四）立足自主创新，科技促进产业发展成效明显。

通过财政列支、向上争取、企业投入、吸引民间资金等方式千方百计加大科技投入和扶持力度，大力支持企业和社会不断进行科技创新和提升科技应用水平。全县获得市级认证的民营科技企业已有12家，一批具有较高科技含量的县域企业通过自主研发、技术设备引进、与科研院所建立合作关系，进一步增强了科技创新能力。强化品牌意识，先后开发培育了“花牛牌”系列贵金属合金产品、“西脉牌”系列记忆合金产品、“丝路牌”棉絮、“禾麟牌”油脂、“仁贵宝牌”锁阳系列保健产品等，进一步提高了我县自主创新产品在市场上的竞争能力，增加了经济效益。通过对申请专利的单位和个人落实尽补支持政策，广大群众的科技创新意识不断提高，近三年来，全县共申请专利20项，获得授权专利6项，成为我县历史上申请专利最好的时期。特别是以民间研发的摘棉机、采暖炉等为主的专利产品，部分已投放市场，取得了初步成效。加大重点领域和重点产业的科技攻关力度，在新品种引进改良、棉花高产栽培、套种增收技术、节水技术、棉仁脱毒蛋白生产、铅冶炼技术改造等方面，实现科技成果转化达10项以上。坚持以科技为先导，大力培育优势支柱产业，加快科技成果转化和农业产业化经营，形成了以矿山采选冶炼、农产品加工、建筑建材、风电产业为主的工业产业格局和棉花、草畜等特色产业为主的农业产业体系，为提前实现“翻番升位”目标奠定了坚实的基础。

（五）突出辐射带动，科技示范园区建设成效明显。

以“草畜生产技术示范推广及产业化建设”项目为重点，大力实施科技富民强县专项行动计划，促进农民人均增收447.1元。组织实施国家农村沼气“一池三改”国债项目，累积投资1394.4万元，全县沼气示范户达到3984户。在农业、畜牧、林业、农机等领域组织实施县列科技示范推广项目，共建立各类示范点197个,辐射带动面积9.7万亩，试验示范各类品种157个，其中引进新品种82个，试验示范各种技术35项，极大地提高了高新农业科技的示范作用，为农业增产增效、农民增收提供了有力的科技支持。加快瓜州工业园区建设步伐，通过加大招商引资力度，改善基础设施条件，推动科技创新等措施的落实，以4万吨脱毒棉仁蛋白生产、5万锭神州棉纺加工、20万头只牛羊屠宰加工、风机塔筒制造等为主的一批具有较高科技含量的龙头企业先后建成投入生产，形成了推动科技创新，提高县域经济竞争力的聚集优势，有力地拉动了全县经济快速增长。依托中国农科院，加强瓜州农业科技示范园建设，已建成极旱荒漠动植物标本博览中心、农业科技展馆和17座高标准单体日光温室。农业科技人员常驻园区进行优质棉花、瓜菜新品种和各种栽培新技术的试验示范推广工作，成为全县农业科技示范基地和辐射带动的平台，取得了良好的经济社会效益。加大石岗墩生态治理科技示范园投入，利用日协贷款，采取治理、开发、利用相结合的措施，建设林、草、药及生态林与经济林相结合的生态治理示范区面积达1.15万亩，形成了风沙综合治理、沙产业开发、生态农业经济相结合的开发利用模式，综合示范效果显著。

（六）强化措施落实，科普工作成效明显。

以全面实施全民科学素质行动计划为重点，坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的工作方针，积极推动科普工作，在科技专业体系建设上，不断健全完善县、乡、村三级科技服务网络，增强服务能力，进一步规范专业技术服务组织和专业协会，围绕支柱产业发展，建立了56个农村专业协会，会员达到3965名，形成了“产业+农户+协会”或“基地+协会+农户”的运行模式。甘草种植协会、养兔协会、蜜瓜协会等，在开展技术服务、信息沟通、市场营销等方面发挥了积极的引导示范作用。大力实施“绿证工程”、“阳光培训”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和科技入户工程，积极开展农业科技培训，接受专项培训的农民达到5354人，有1200多人获得了农民技术员职称。积极推动专业再教育，参加县农广校和农函大学习的农民达1676人，已有1026人领到了毕业证或结业证，已成为农村科技宣传普及和技术推广示范的重要力量。广泛开展科普进社区、进校园活动，积极组织全县青少年参与每年一届的科技创新大赛，有24件青少年科技创新作品获得市级或省级大赛奖励，2名学生被推荐为省十佳科技青少年，瓜州一中的青少年电脑创新作品“关注沙尘暴”被教育部选派参加第三届全球创新教师大会并获殊荣。这些活动的开展，取得了良好的社会宣传和教育效果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与人才队伍建设的目标任务相比，与全县经济社会发展的需求相对照，我县人才工作和科技工作还存在一定的差距，人才工作上主要存在四重四轻现象，即:重“洋人才”轻“土秀才”；重从外地引进人才轻县内已有人才的培养使用；重专业技术人才轻农村实用人才；重阶段性交担子压任务，轻长期性的培养和关爱。科技工作上主要存在三限三低的问题，即:受科技资源的限制，促进产品更新换代、产业技术升级的科技水平还比较低；受人力、物力、财力限制，科技工作整体水平还比较低；受现代农业市场体系限制，科技服务产业发展、促进农民增收的水平还比较低。

二、2008年人才暨科技工作重点

当前和今后一个时期，我县人才暨科技工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地实施“人才强县”和“科教兴县”战略，“以瓜州的进步为己任”，以提前实现“翻番升位”为目标，以提高人才资源开发能力为人才工作的核心，以自主创新为科技工作的战略基点和首要任务，按照“四个格局二个机制”的工作思路推动人才和科技工作。

（一）以提高技能素质为基础，形成人才教育培训新格局。

树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。一是认真落实《2008年干部教育培训工作计划》任务，加大党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，采取集中轮训、下派锻炼、参加调训、考察学习等形式，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，为打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍打好基础。二是加强专业技术人员继续教育，组织好各类专业技术人员的培训工作，在条件允许的情况下，鼓励专业技术人员参加各类自学、函授、脱产学习，提高全县现有专业技术人员的整体素质。三是完善职业教育，采取政府资助、部门协作、企业订单、市场运作等办法，积极探索职业教育发展的模式，加大各类职业技能人才、阶段性人才的培养力度，在校企联办、订单培养上多做文章，力争完成瓜州县冶金职业中等专业学校的评估验收，扩大专业范围，使教育培养与我县工业企业发展、人才需求结构相适应。四是大力实施新农村人才保障工程，推动县、乡、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、种养能手、农民企业家。围绕产业发展，建立葡萄、酒花、甘草等专业研究机构，从省内外院校及科研机构中聘请高级人才和专家，进行科技研究和技术指导，对现有人才进行技术水平和能力升级培训，为加快农业产业化进程，带动农村经济的快速发展夯实技术基础。

（二）以增加县域才智力量为重点，形成人才引进留用新格局。

把引进人才与引进项目结合起来，把引才与引智结合起来，围绕急需人才、紧缺人才、拔尖人才总量的增长，建立人才“柔性流动”机制和固定与流动相结合、专职与兼职相结合的灵活引才机制。一是加大引智工作力度，采取咨询讲学、兼职顾问、科技承包、技术入股、合作经营、投资兴办实业等多种方式引进国内外智力，积极引进一批适应我县产业升级的高层次人才。二是实施“人才绿卡”政策，鼓励紧缺急需人才在不迁户口、不转人事关系的情况下，通过从事科研和技术合作、投资兴办企业或其他专业服务等方式来瓜州工作。三是按照“不求所有，但求所用”的原则，在人才短缺并且一时无法引进的事业单位专业技术岗位推行“核编定额聘用”的用人制度。引进拔尖人才和特需、紧缺专业技术人才可不受事业单位编制限制，采取“先进后出”的办法解决超编问题。四是分行业、系统建立专家人才库，对本县的拔尖人才进行库内管理，对异地拔尖人才通过聘任、协议、合同等方式纳入专家人才库，定期来我县进行指导服务，不定期进行紧急、疑难、对口问题的解决，做到“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”，营造公平竞争、优胜劣汰、进出自由、择业自由、迁徙自由的创业环境。

（三）以实现合作双赢为目的，形成科技创新体系新格局。

建立以政府为主导，企业为主体，人才为支撑，全社会共同关注和支持科技创新的局面。一是推进县域创新体系建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导企业把各方面资源集中到创新上来，把组建企业研发机构作为提高科技创新能力的突破口，鼓励和引导更多的企业加强与大专院校、科研单位进行科技合作与交流，通过建立研发中心、技术攻关小组、院校中试基地，组建产学研联盟等形式，开展自主开发、联合开发或委托开发，全面提升企业自主创新能力。“十一五”末，力争县域规模以上企业全部建立起研发机构，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和成果应用的主体。二是整合区域科技创新资源，加强同周边大中型企业的技术合作，优化要素配置，开辟自主创新绿色通道。大力发展高新技术企业，积极支持县域企业参与实施部级和省级重大科技计划项目，引导技术水平高、竞争力强、发展前景好的县域企业与国内外知名企业攀亲结缘，嫁接高新技术，减少自我技术积累成本，缩短发展周期，在引进、消化吸收、再创新中实现自主创新能力的快速提升。三是充分发挥科技推广单位在自主创新中的骨干作用，围绕社会主义新农村建设，加大对农业技术推广单位的支持力度，积极实施农业科技成果转化与推广项目。大力引进、吸收先进的农业生产、应用技术，在重点产业上实现科技攻关与技术难点的突破，提高科技支撑高新农业发展的能力和创新水平。

（四）以拓宽服务领域为取向，形成科技工作服务新格局。

科技主管部门和有关单位要加强指导和协作配合，把现代科技普及到各个领域，促进经济和社会全面健康有序发展。一是加快生产力促进机构、科技信息服务机构、技术成果交易机构、专业技术协会等科技中介服务机构的服务能力建设，引导科技服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，拓展业务内容，为企业自主创新提供优质高效的服务。二是积极推进科技基础平台建设，加速建立科技成果转化公共服务平台，推进企业上网工程和农村科技信息网络工程建设，大力提高全县信息化水平，为增强自主创新能力提供信息服务。三是大力推进科技特派员基层服务活动，加强农村科技入户工作，不断提升科技服务“三农”的能力。促进农业技术推广组织社会化、多模式发展，全面提升农业新技术、新品种推广应用水平。四是转变科技服务方式，改变被动式的科技服务局面，围绕结构调整和重点产业发展，积极推行产业科技示范、技术培训的全程服务，创新科技服务体制、运行机制，增强科技服务机构的活力。大力推行产业承包，落实各项承包服务措施，大力推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”服务新机制，为切实转变农民增收方式提供重要的科技支撑。

（五）创新激励方式，构建人才科技工作发展长效机制

把激发人才队伍内部活力，促进人才健康发展，推动科技创新做为激励的重点。一是广泛宣传人才创业、科技创新的典型事迹，持久深入开展群众性的科普教育活动，在全社会营造尊重人才、崇尚创新的良好氛围。通过技术要素整合、项目联合开发等措施，为人才提供用武之地，形成支持自主创新，鼓励人才干好事业的工作环境。二是进一步完善人才和科技奖励制度，奖励在自主创新、成果转化、重大技术发明、产业承包、科普教育等方面取得显著成果的单位和各类优秀人才。落实知识、技术要素参与分配的政策，最大限度地激发人才的创新激情，最大限度地为各类人才提供施展才华的舞台。三是做好县级领导联系拔尖人才、部门正职联系、服务和管理重点后备人才工作，领导干部要发挥表率作用，关心和帮助人才又好又快的成长进步，促其尽快成为本行业、本领域的骨干力量和领军人才。通过广泛联系和影响带动，把各类优秀人才团结和凝聚在党的周围。四是认真落实国家和省上支持自主创新的信贷、税收、人才、投入、政府采购及市场准入等方面的各项政策，激发企业技术革新的内在活力。充分利用优势资源、优势产业、优势企业，吸引高校和科研院所来瓜州建设产品中试基地和成果转化基地，实施重大科技创新项目。立足产业结构调整,有针对性地引进制约我县产业发展的关键技术和共性技术，突破技术瓶颈。

（六）强化组织领导，建立目标责任考核评价长效机制。

各级组织要把加强人才工作促进科技创新作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为关系全县经济社会发展全局的大事抓紧抓好。一是通力合作，切实发挥好县委人才工作暨知识分子工作领导小组成员单位的整体作用，各有关单位要建立人才暨科技工作信息沟通、协作配合的高效运行机制，认真履行工作职能，对赋予本部门、本单位牵头负责、组织协调等相关任务，要实施全过程跟踪管理和落实，结合实际情况及时研究解决所面临的突出问题，务求取得实效。二是建立“一把手”抓人才暨科技工作的考核制度，各级党政主要领导要带头落实“党政一把手抓第一生产力”的责任，以统筹协调、增加投入、组织示范、创造环境为工作重点，及时研究解决人才暨科技工作中的各种实际问题，确保人才科技经费到位、人才待遇到位、发展科技产业的政策落实到位。三是把人才和科技工作纳入各级党政领导班子的年度工作目标责任制，加大对相关工作督促检查、目标考核的力度。根据新形势、新任务的要求，把握阶段性工作特点，做到年初有目标、年中有检查、年底有考核，并把考核结果作为领导干部晋升的重要参考依据，切实把人才和科技工作各项任务落到实处。

同志们，加强人才工作，实施“科教兴县”战略，推进科技进步与创新，是时代赋予我们的伟大历史使命，是实现瓜州经济跨越式发展的必然要求。让我们以党的十七大精神为动力，扎实工作，勇于创新，不断开创我县人才暨科技工作新局面，为全面建设小康社会而努力奋斗！