州长在领导干部视频会讲话

同志们：

关于全州后三个半月的经济社会发展工作，我做如下部署：

第一，加快推进“一特四化”和设施农业建设

从督查情况看，各县市围绕年初签订的责任书，在“一特四化”方面做了大量工作，但在畜种畜群结构调整、基础母畜购入、种公畜配送、种公畜基地改制和规范经营管理等方面还存在一些突出问题，黄河项目的连片养殖小区建设进度也比较滞后，各县市和相关部门一定要高度重视，有针对性地研究改进工作。要继续抓好畜产品加工龙头企业的升级改造，发展壮大行业协会和农牧民专业合作社。在当前要全力做好牲畜出栏工作，狠抓动物防疫和畜产品质量安全监管，畅通商流渠道，为农牧民增收搞好服务。

在抓好秋收和田间管理的同时，要全面完成2000座蔬菜大棚建设任务。、四县完成墙体工程1547座，占任务的86%，但建成投产的棚较少，在建设进度、质量、肥土还原、水电配套等方面存在较多困难和问题。要再发动、再安排、再部署，特别是资金保障和技术服务这两个关键环节的工作一定要跟上，集中财力解决一些问题，努力在现代农业发展上创出一条新路。

第二，抓好集体林权制度改革

全州集体林权制度改革于去年底启动，已完成动员部署、宣传培训和制定方案三个阶段的任务，今年8月1日正式进入勘界确权阶段，完成确权面积12.4万亩。总体讲，全州集体林改开局良好，但仍存在着一些问题。当前，重点要强化工作指导和督促检查，加快勘界确权进度，积极开展林权争议调处，通过各种有效措施，使年内勘界确权率达到50%以上，确权到户面积160万亩以上。

第三，全力抓好扶贫开发整村推进工作

今年实施51个贫困村整村推进项目仅完成65%的工程量，建设进度较慢。为此，一定要加快工作进度，并且要严格实行贫困户“首扶制度”，保障扶贫效果，年底前完成整村推进85%以上的建设任务。要扎实有效的搞好扶贫与低保两项制度有效衔接试点，加大督导力度，加快合作市部级和县省级连片扶贫开发试点，做好、新一轮连片开发试点的前期准备，提高区域整体扶贫开发水平。继续抓好县整村推进和新农村建设相结合的试点工作，做好验收准备。

第四，全力促进工业经济较快发展

针对工业生产增速和效益回落的问题，各县市、部门和企业要进一步突出增产增效、扭亏增盈这个关键，重点支持畜产品加工企业强化产品促销，多产多销，努力扩大市场份额；支持黄金生产企业加大开采加工力度，扩大产能，增加产量；支持发电企业开足马力，最大限度地提升发电量。

近期要召开银企座谈会，在已有良好协调机制的基础上，继续协调金融机构进一步加大信贷支持力度，帮助企业提高产能；财政、经贸等部门要及时下达各类工业专项资金和以奖代补资金，力促尽快发挥资金效益。

要抓好企业的产销和效益统计工作，完善统计工作基础，严格报表审核，清查核准规模以下工业企业产值和效益状况，既防止瞒报迟报，也要防止虚报冒报，做到按月均衡上报，为年底考核提供准确依据。

第五，确保全面完成节能减排目标任务

今年上半年,主要由于安多、建华两大水泥公司的能耗大幅度增加，全州规模以上工业企业能耗同比上升达36.18%，直接影响全州节能降耗目标实现。同时，重点工程减排项目建设进展较慢，影响环保目标任务完成，全州工作面临“一票否决”。对此，各县市、部门和企业，特别是合作市、县、县和州经信委、州环保局一定要咬定目标，扎实抓好节能减排各项工作，确保全面完成今年和“十一五”节能减排目标任务。这一点上不能有任何含糊。

合作市要多方筹措资金，加快医疗废物处置中心建设，通过环保验收。同时要抓好合作市污水处理厂和华羚公司自动监控设备安装运行，完成华羚公司废水治理工程排污口整治任务，确保污水处理达标率100%、运行率90%、负荷率到70%，生活垃圾处理场运行率达到100%。县要完成县城垃圾填埋场土建工程。县要加快污水处理厂建设进度，年内完工投入运行，削减COD21.6吨。州环保局要切实抓好饮用水源地区划调整编制工作，年内完成报批。

要进一步加强公共机构节能工作，各县市、各部门要尽快健全公共节能机构，确定专人负责。扎实做好包括硬件建设在内的各项节能工作，确保实现今年公共机构能源资源消耗比去年下降5%的目标。

第六，加快项目建设和固定资产投资进度

1至8月份全州固定资产投资完成48.37亿元，占年计划的53.5%。各县市投资完成进展不平衡，、舟曲两县低于全州平均进度较大。游牧民定居工程、廉租住房及第四批扩大内需等项目进展也比较缓慢。各县市和项目实施单位要下决心集中解决项目建设中的困难和问题，把进度赶上来。按照州委州政府重点项目工作会议精神和责任书要求，8县市和19个项目单位，要切实加强对110个重点项目的督促检查，加快建设进度。对开展前期工作的149个项目，要抓紧衔接争取，力争再有一批项目年内开工建设。天然气入项目前期工作进展较快，有关县市和州直部门要积极协调，力争年内开工。同时，要抓好第四批扩大内需项目，特别是州强制戒毒所、州交通安全指挥中心、玛曲县维稳基础设施项目必须跟上建设进度。

第七，加快交通、生态等重点领域的项目建设

交通是重大基础设施项目建设的重点。机场已开工，要抓好配合服务工作。两河口至舟曲县城二级、舟曲县城至黑水沟三级、至红星三级等公路建设任务要努力完成；岷县至合作、冶峡隧道及接线工程、尕秀至玛曲二级公路、郎木寺至玛曲公路、沙木多黄河大桥要加快建设进度。合作至冶力关、县城至机场二级公路要抓好前期工作。宕昌南河至、临洮至新城至西寨二级公路要抓紧做好可研报审。所有结转的农村公路建设项目要在10月底前完工，2010年安排的农村公路建设项目也要在11月底前完工。

在重点生态建设项目方面，要继续实施好黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目中已经安排的游牧民定居等各项建设工程，并要做好2012年新增项目和资金的汇报争取，不断加大生态环境保护治理力度。在继续实施好天保工程、退耕还林还草工程、天然草原禁牧(休牧)工程等项目的同时，要积极向国家和省上汇报衔接，争取把长江上游白龙江流域段生态功能修复和水土流失及地质灾害综合治理项目纳入舟曲灾后恢复重建总体规划中。加快川西北沙化草地综合治理项目规划编制，力争年内有较大进展。

第八，加快各项民生实事实施进度

今年省委、省政府确定为民办14项23件实事，涉及我州的有14项22件实事。提高城市农村低保标准和补助水平、实施城乡居民临时救助制度、提高医疗卫生补助标准和基本公共卫生服务标准等4项已完成。农牧村饮水安全工程、农牧村沼气建设工程、农牧民技能培训工程、推广农户小额贷款、提高村组干部报酬和村办公经费补助标准、完善城乡医疗救助制度、扶持高校毕业生就业工程、农牧村危旧房改造和农牧村贫困残疾人危房改造、城镇居民灾后恢复重建工程等10项工作进展也较为顺利，预计年底能够完成。二级公路和通乡油路建设、土地整治、城乡基层医疗卫生服务体系建设、校舍安全、特殊学校教育、廉租住房建设、工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造等8项总体进展缓慢。

各责任单位、各有关县市要严格按照《民生实事实施方案》，加大力度，加快进度，项目计划和资金未落实的，要抓紧向省上汇报争取，抓住短暂的施工期，促使工程类项目尽早建设或竣工投运。对涉及群众生活的有关非工程类项目，也要按照进度要求，加快推进，让广大农牧民及早得到实惠。各项民生实施主管部门和财政、发改等资金、项目管理部门，要切实做好项目资金的争取、协调和落实，保证民生工作地方配套落实到位。州政府将要对工作进度和质量进行全过程跟踪检查，确保把民生实事办实办好。

第九，全面超额完成社保工作目标任务

截止8月底，全州人力资源和社会保障工作责任指标大部分达到或超过进度要求，但劳务经济、新型农牧村社会养老保险和社会保险等工作进度较慢。

为此，各县市要注意利用秋收后的有利时机，加大劳务输转力度，扩大输出规模，力争输出人数和劳务收入有新的提高。要全力做好新型农牧村社会养老保险试点工作，各县市要再一次组织县乡干部，深入村组、深入农牧户，加强政策宣传，组织动员广大农牧民群众积极参保，做好各类人群的参保登记和养老金发放，力争年底前参保率达到90%。同时，要认真做好社会保险待遇支付，加强城镇职工和居民基本医疗保险州级统筹后的规范运行，将职工医疗保险住院医疗费报销比例提高到75%以上，居民医疗保险费报销比例提高到65%以上。

第十，切实推进保障性住房建设

由于土地储备不足，也由于征地拆迁补偿工作做的不够得力，全州保障性住房建设进度很不平衡。2008-2009年廉租住房4628套，入住率仅为5.8%，2010年10862套，开工率仅为23.1%；城市棚户区改造2200套、国有工矿棚户区改造336套，还在初步设计方案编制评审阶段。

各县市要针对廉租住房入住率低的问题，加快已建成房屋的室内装饰和安装工程进度，规范保障对象管理，积极创造条件，确保2008年度的廉租住房全部入住。针对开工率低的问题，合作、和玛曲等县市要加快征地拆迁补偿工作，努力解决好资金配套问题，尽一切力量和资源，确保2009年廉租住房如期竣工、2010年廉租住房全部开工建设。

要进一步加快农牧村危旧房屋改造进度，组织技术人员现场指导，加强现场培训，积极动员农牧民群众投身农牧村危旧房改造工程，年内全面完成改造任务。

要扎实做好住房困难家庭租赁补贴发放工作，尽快将中央和省级财政专项补助资金发放到位，不足部分由县市财政视财力状况安排解决。

第十一，加强税收征管，促进财政收支均衡增长

截止8月底，全州完成大口径收入3.95亿元，占年度预算的61.86%，短收3069万元，其中国税系统仅完成年度计划的48.12%，短收额度大。玛曲、碌曲合作、五县市收入均未达到均衡进度，收入形势严峻。各县市财税部门要切实加强税收征管和重点税源清缴，做到应收尽收，特别是碌曲、两县要加快进度，全面完成年度收入任务。

全州一般预算支出3.46亿元，占变动预算的75.66%，比上年同期增长27.42%。但玛曲、碌曲、合作、四县比上年同期支出降幅较大。要调整优化支出结构，在确保人员经费和机构运转的基础上，加快民生和项目建设等方面的支出，提高预算执行的时效性和均衡性。

第十二，全面完成国土资源工作目标任务

省政府与州政府签订国土资源工作5大项35小项的目标责任书，各县市和州国土部门要认真对照检查，弥补工作短项。州县第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作也要如期完成，并建立数据库。

加快舟曲等县地震灾后重建19个土地开发整理项目和20个地质灾害防治项目进度。抓好博拉、车巴沟土地开发整理，大寺坡、合作早子沟矿山环境恢复治理等项目建设。同时，要全面完成耕地保护、测绘管理、矿山企业监管、国土资源执法检查等其它工作目标任务。

第十三，坚持教育优先发展，抓好学校布局结构调整

整合教育资源，年内完成64所学校布局调整任务，全州学校数减少到551所。同时，充分利用布局调整后富余资源，兴办一批农牧村幼儿园和农牧村职业教育培训点，促进教育协调发展。突出抓好教育教学管理，切实提高办学质量。

实施好“中小学校舍安全工程”，所有D级危房年底前要全部拆除，并努力完成51万平方米校舍安全工程建设任务，使全州60%的校舍达到安全标准。

第十四，加快医改进度，实现药品零差率销售

药品零差率销售是今年医改工作的重点，也是一件民生大事。在完成玛曲县药品零差率销售试点后，其他还未启动的县市要在州医改办的指导下，尽快制定本县市药品零差率销售实施方案，保障经费和人员，确保年底实现药品零差率销售的既定目标，降低广大干部和农牧民群众的医疗成本，完成医改年度任务。

第十五，切实抓好计划生育工作

计生工作年度考核马上来临，州人口委和各县市政府要在一个月的有效工作时间内，抓紧落实各项措施，提前排查解决存在的问题，完成自增率控制在17‰以内、农村计划生育率86%以上的省定目标，实现省级考核排名前移目标。

第十六，全面加强社会治安治理和社会管理工作

高度重视矛盾纠纷排查，认真解决草山边界、资源权属、城市拆迁等方面存在的纠纷问题，合理满足群众的利益诉求。依法及时处置各类突发性、群体性事件。坚决打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动。按照州委州政府《关于对全州重大社会矛盾纠纷积案进行领导包案督办的通知》要求，积极化解州内重大矛盾纠纷，认真落实社会管理和社会治安综合治理各项措施，切实维护全州社会大局稳定。

目前全州安全生产的死亡人数和经济损失有同比上升的趋势，较大事故起数已突破省上下达的控制指标，形势严峻。冬季历来事故多发，要警钟长鸣，把防范遏制各类重特大事故放在首位。严格落实安全生产责任制度，彻底排查治理非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域的重大安全隐患。要全面落实森林、草原和农牧村防火责任制，完善防火措施，严格管制火源，坚决避免重大火灾发生。

继续加强食品等产品质量和特种设备安全监督管理工作的督查和考核，超额完成年初与省政府签订的产品质量安全监管目标任务。

第十七，继续做好舟曲抢险救灾及灾后重建前期工作

认真做好抢险应急期救助和过渡期救助衔接工作，规范兑现受灾群众过渡期各项救助政策，及早谋划启动受灾群众过冬房屋维修工程，备好御寒物资和日常生活用品，确保受灾群众安全温暖过冬。同时，切实加强救灾资金和物资的发放管理，专帐核算，专款专用，重点使用，确保救灾款物及时落实到户、落实到人。

舟曲县及州上有关部门要尽快向省上和国家部委汇报衔接，力争在灾后恢复重建规划、政策措施和项目安排等各方面更多的考虑灾区的实际困难和问题，获取更多的帮助和支持。

抓紧实施舟曲县城河道综合治理及三眼峪、罗家峪等六条沟系山洪防治工程，配合做好永久性供水工程建设。

在切实抓好白龙江流域防汛抗洪工作的同时，要继续抓好全州防汛和地质灾害防治工作，确保安全。

第十八，做好“十二五”规划编制和明年工作谋划

今年是“十一五”规划实施的最后一年，全面总结“十一五”的工作，编制好“十二五”规划和谋划好明年的工作意义重大。在规划编制过程中，要组织专家学者和各方面的人士进行专题论证，增强规划的科学性和可操作性，为州委出台“十二五”指导意见和州政府向“两会”提交“十二五”规划文本做好准备。对各县市也是同样要求。

要深入开展调查研究，集思广益，及早谋划明年的工作。特别是要在落实中央和省上藏区工作政策精神，在衔接、争取、落实重大政策和项目上要有新办法、新举措、新成果。

第十九，加快办理人大代表建议和政协委员提案

州人大十四届六次会议和州政协十二届四次会议期间，州人大代表和州政协委员提出的交由政府系统办理的代表建议132件，委员提案140件。目前，承办单位答复建议31件、答复提案33件，仅占建议、提案总数的23%和24%。其中18件现场办理件中仅答复5件。这表明普遍存在不重视两会代表意见建议和提案办理的问题，这种状况必须下决心改变。各承办单位主要领导，特别是办理任务较多单位主要领导一定要高度重视，按照责任书中办理建议提案的指标要求，集中精力，加大力度，必须在10月底前办理完毕，切实提高办结率和办结质量，确保代表建议和委员提案件件有着落，让代表和委员满意。

第二十，9月底前开好三个会议

推进城乡一体化和循环经济发展，是省委省政府重大工作部署，也是未来经济社会的重要发展方向，在9月底前，州委州政府要召开推进城乡一体化工作会议和循环经济发展工作会议，请有关部门做好准备。

完成州县政府机构改革，也是今年的一项重要工作任务，州级政府部门机构改革的一些扫尾工作要抓紧完成，县级政府部门机构改革也要在9月底前开会部署、全面启动、年内完成。

第二十一，做好省对州、州对县市和各部门年度工作目标任务的完成和考核准备工作

省政府对州政府签订的工作责任书共有八个方面，各责任部门和县市必须做为今年最重要的工作任务之一，不仅要如期、超额完成，而且在全省的排序必须在去年排序的基础上，向前提升两位，任何一项考核都不允许列在全省末位！

州委、州政府对各县市和各部门签订的工作责任书也必须按要求全面超额完成，各县市、各部门都不能因工作不力而使工作任务欠账，年底将严格考核，重奖重罚！

以上就是我们给全州后三个半月经济社会发展开出的工作清单，请各县市、各部门认真落实。