市深入学习实践科学发展观活动实施意见

根据中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、中共中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号）和省委学习实践活动领导小组《全省第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（苏学组发〔2009〕9号），全市深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年3月启动，至2009年8月结束。参加活动的单位主要是：市、县（市）区党政机关；市、县（市）区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市）区直属事业单位，市、县（市）区属国有企业。为确保全市学习实践活动顺利开展并取得实效，现制定如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定，从2008年9月开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放30年来特别是近些年来，全市各级党组织和广大党员、干部团结带领人民群众贯彻落实科学发展观，探索了一条科学发展观引领下的南通跨越赶超、全面协调可持续的发展之路，实现了经济社会事业全面快速发展。随着苏通大桥的正式通车和洋口海港的初步通航，我市步入了波澜壮阔的桥港新时代，迈入了跨越发展的历史新阶段。但是，面对当前复杂多变的世界经济形势，面对尚未见底的国际金融危机，我市各项事业的发展遇到了新的挑战。能否坚定信心、战胜困难，进一步弘扬南通精神、光大南通现象，在危中抓转机、在难中攀新高，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动更有特殊的意义，更具现实紧迫性。参加全市学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识在全市科学发展大局中的重要作用和所肩负的重要职责，深刻认识科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，凝心聚力，扎实保增长、保民生、保稳定，在高平台高起点上继续推进我市全面小康建设，实现南通全面腾飞目标。

推进科学发展、实现全面小康，必须建设一支高素质的党员干部队伍。总的来看，我市党员干部队伍的整体素质和能力是过硬的，但我们也应清醒地看到，一些党员、干部贯彻落实科学发展观自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入；一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势新挑战，就难以肩负起带领全市人民攻坚克难、开拓创新，实现“扎实保增长、全面达小康”的重任。开展学习实践活动为我们提高思想认识、切实解决问题、推进各项工作、永葆先进本色提供了重大契机。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策和部署上来。通过扎实开展学习实践活动，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为战胜困难、保增长、保民生、保稳定的强大力量，为我市实现全面小康目标奠定重要的思想、政治和组织基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

深入开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市委有关会议精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标，突出“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”的主题，围绕“扎实保增长、全面达小康”这一主线，紧扣“科学发展当先锋”这一载体，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高应对复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力，为全市“扎实保增长、全面达小康”提供坚强的思想、政治和组织保证。

学习实践活动要努力实现“五个新”目标：

1．思想认识有新境界。通过学习实践活动，使广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立符合科学发展要求的政绩观。进一步认清当前南通发展面临的挑战和机遇，增强“扎实保增长、全面达小康”的信心和决心，凝聚危中抓转机、难中攀新高的勇气和力量，增强抢抓机遇、拼搏创新、真抓实干的责任感和自觉性。

2．解决难题有新突破。通过学习实践活动，进一步查找和解决经济社会等各个方面存在的不适应、不符合以及影响和制约科学发展的突出问题，进一步查找和解决转变经济发展方式、提升产业层次、拉动消费需求等涉及保增长促发展的重点问题，以及就业、住房、教育、医疗、社保等群众反映强烈的问题，进一步理清本地区本部门本单位促进“扎实保增长、全面达小康”的工作思路，完善推动科学发展的工作规划和具体政策措施。

3．作风建设有新提升。通过学习实践活动，进一步增强党员干部的大局意识、宗旨意识、忧患意识、进取意识和责任意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，加强党性修养、作风养成，彰显党员干部的先进形象。进一步提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。进一步弘扬攻坚克难、开拓创新、求真务实、勤勉清廉之风，把作风建设与机关目标责任制结合起来，促进全市“扎实保增长、全面达小康”的各项措施落到实处。

4．制度建设有新进展。通过学习实践活动，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，认真抓好省委、省政府《关于加快转变经济发展方式的决定》等7个政策性文件的贯彻落实，结合实际，在宏观上建立健全有利于“扎实保增长、全面达小康”的目标考核机制，有利于机关部门更好地服务基层、服务群众的发展推进机制，有利于激发内部活力和加强自我约束的绩效评估机制，有利于促进全市区域、城乡、经济政治文化社会建设和谐共进的协调运行机制；在微观上着重建立健全科学决策、民生保障、绩效考评、企业扶持、创新激励、人才培养、廉政建设等规章制度。

5．推动发展有新成效。通过学习实践活动，进一步抓好进入桥港时代和国家扩大内需等新机遇，大力实施沿江沿海联动开发战略，加快推进中新·苏通园区和洋口港开发等重点项目建设，做大做强装备制造、电子信息、船舶修造、精细化工等主导产业，着力培育建筑、家纺、电动工具等板块经济产业，形成竞争优势。大力推进社会主义新农村建设，加快农村城镇化进程，积极创建全省民营经济和高效农业规模化第一大市。大力实施惠民工程，加大对社会公益事业的投入，稳步提高城乡居民和农民的收入，不断增强发展成果的普惠度。深化平安南通和清廉南通建设，不断提高社会管理水平，着力维护社会稳定，为“扎实保增长、全面达小康”创造良好环境。

学习实践活动要着重把握和始终坚持以下主要原则：

1．坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然生态规律，更加符合党的执政规律，使党的各项工作更加符合科学发展观的要求。

2．突出实践特色。紧紧围绕科学发展观的要求，深入开展好“科学发展当先锋”主题实践活动，紧密结合本地区本部门本单位实际，细化活动内容，创新活动形式，确保活动效果。把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市委的一系列重大部署结合起来，与“扎实保增长、全面达小康”的各项要求结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，以学习来推动发展实践，以发展成果彰显学习成效。

3．贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

4．正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、扎实开展学习实践活动

全市学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

活动正式开始前，各地区各部门各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动的领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定具体目标和实践载体，制定切实可行的实施意见，针对党员干部中存在的思想问题做好思想发动工作，组织开好动员大会，切实增强党员参与学习实践活动的自觉性和主动性。

学习实践活动按照三个阶段有力有序推进。

第一阶段：学习调研。

本阶段主要围绕理清“科学发展是什么，践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康应该做什么”的问题，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。公务员之家:

精心组织学习调研。各级党组织要着眼于提高党员干部对科学发展观的认识，坚定保增长达小康的信心，增强改革创新、攻坚克难、造福群众的意识和责任，认真制定学习调研计划。组织开展学习培训要做到“五学”：一要抓住重点学，党员干部要认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省、市委关于推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；二要联系实际学，要联系本地区本部门本单位工作实际和党员、干部的思想实际，有的放矢，增强针对性和实效性；三要多种形式学，采取上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式开展学习培训，举办县（市）区、市级机关主要领导干部专题培训班，主动配合全省“千名理论工作者宣讲科学发展观”活动，深入基层开展宣讲。领导干部要亲自为党员上党课、作形势报告；四要保证时间学，党委（党组）中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时，同时要保证日常学习时间；五要保证效果学，党员、干部学习要记载学习笔记、撰写学习心得体会，学习培训结束后要采取测试等形式考查检验学习效果。

深入进行调查研究。广大党员干部，特别是各级领导干部要着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势，推进保增长达小康，维护社会和谐稳定作为调研的重要内容，立足于思考和解决具体问题，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研。市县机关要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署、保增长保民生保稳定、达小康以及改进机关作风等方面开展调研；国有企业要着重围绕明确发展思路、转变发展方式、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研；高等学校要着重围绕明确办学思路、提高办学质量、培养合格人才、服务地方经济等方面开展调研。通过广泛深入调研，每位党员领导干部都要撰写调研报告。要认真开展好调研成果的交流活动，市管党员干部的调研成果要报送市委学习实践活动领导小组办公室。要通过适当方式评选优秀调研报告并抓好成果的转化运用。

围绕科学发展深入进行解放思想大讨论。坚持把解放思想作为学习实践活动的重要任务来抓，紧紧围绕“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康应该做什么”扎实开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从而不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。对本地区本部门本单位怎样坚持科学发展、怎样以科学发展观为指导落实保增长达小康的各项任务进行深入研讨，达成新认识，形成新共识。解放思想大讨论要坚持领导带头，做到实事求是。

第二阶段：分析检查。

本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康我们做了什么，还缺什么”的问题，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

召开民主生活会前，要认真回顾和总结十六大以来本地区本部门本单位在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，广泛深入地查找在“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”方面存在的问题。各级领导班子要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议，在此基础上，做到“五个找准”：找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，找准影响社会和谐稳定的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点要找准当前在应对国际金融危机、扎实保增长方面存在的问题，找准与实现全面小康目标要求间存在的不足与差距，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。每位领导班子成员都要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深刻分析存在问题的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。党的各个支部都要召开以“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”为主题的组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。

形成高质量的领导班子分析检查报告。各级领导班子要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映十六大以来本地区本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效和经验，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析问题的主客观原因特别是主观方面的原因，深入分析当前国内外经济环境对本地区本部门本单位带来的挑战和机遇，进一步理清保增长达小康的目标责任，明确今后工作的努力方向、总体思路和主要措施，避免写成工作报告。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面的意见，加以修改完善。各县（市）区委和各部门各单位领导班子的分析检查报告要报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。各级领导班子的分析检查报告要通过报纸、网站、公开栏等多种形式在一定范围内公开，主动接受社会监督，促进问题进一步找准、原因进一步查明、措施进一步完善。围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动：召开座谈会请各类代表和专家学者评议；发放征求意见表请服务对象评议；单位内部印发报告请全体工作人员评议；通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。要尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，群众评议结果要通过适当方式在一定范围内进行公开。

第三阶段：整改落实。

本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康当前要做什么，以后将做什么”的问题，重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

要制定切合实际的整改落实方案。各地区各部门各单位领导班子要对照查找出的问题，对照保增长达小康的要求，对照群众的期盼，认真制定整改落实方案，突出整改重点，明确整改责任，规定整改时限，确保落实到位。整改方案要做到“四明确”：一是整改项目明确，紧紧围绕保增长达小康的目标要求，紧密结合工作实际，明确整改项目；二是整改目标和时限明确，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，合理确定整改目标和时间进度，努力在活动期间集中解决一批突出问题，对目前暂时无法解决的问题要向群众说明原因并作出承诺；三是整改责任和措施明确，做到具体、切实、可行；四是整改责任明确，建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位，对涉及多个部门的问题要规定牵头单位、协助单位及其领导干部的责任。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。形成整改方案后，以适当方式向党员群众公布，做到公开承诺。

要集中解决突出问题。围绕查找出来的各类问题，特别是涉及保增长保民生保稳定、达小康方面的问题，切实进行整改，凡具备条件改的立即改，需要创造条件改的限期改，涉及多个部门的整合力量改。严格落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改落实项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施，一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。整改中，要围绕保增长促发展、保民生促和谐，组织开展“服务企业家、服务企业，促进增长、促进转型”等主题实践活动，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，促进企业又好又快发展。

把解决突出问题与创新体制机制结合起来。要把体制机制的创新贯彻活动始终，作为整改落实的主要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策制度。一要及早谋划，争取主动。从活动一开始就要对有关政策和制度进行全面的梳理，为创新完善制度机制做好前期准备。二要突出重点，精心研制。在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，按照科学发展观要求，提出制度创新的具体目标，市县机关要着力完善促进增长、服务发展，保障民生、服务群众，改进作风、服务基层等方面的机制制度；企业要着力完善应对危机、发展生产，自主创新、做优做强，关爱职工、团结开拓等方面的机制制度；高校要着力完善提高办学质量、培养优秀人才、服务社会发展等方面的机制制度。要根据制度创新的重点目标，分解落实研制责任，确保及时制定出切实可行的制度规范。三要强化督查，确保落实。要对制度落实工作提出要求并强化督查，确保有章必依，贯彻到位。要注重在实践过程中根据形势发展变化，进一步做好制度完善工作。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。活动结束时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地区本部门本单位学习实践活动开展情况的满意度；对象上要既有代表性，又规模适中，一般包括单位党员干部、下属单位领导班子成员、管理服务的群众代表以及其他方面的代表；测评方式要简便易行，一般采取发放定向测评表的方式进行。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

这次学习实践活动是全市学习实践活动的重要组成部分。切实搞好这次学习实践活动，对下一批学习实践活动具有重要的示范和导向作用。各地区各部门各单位党委（党组）要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得扎扎实实的成效。

（一）组织领导要有力。各地区各部门各单位要成立强有力的领导小组和工作机构，明确党委（党组）主要负责同志作为开展学习实践活动的第一责任人，分管领导作为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到组织到位、责任到位、工作到位。处级以上党员领导干部尤其是各地区各部门各单位一把手要充分发挥表率作用，坚持“五带头”、做到“五个一”，即带头深入学习，上好一堂党课；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头查找整改问题，协调解决一个以上推进发展或群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立完善一项促进科学发展的机制制度；带头指导工作，抓好一个学习实践活动联系点。

（二）分类指导要深入。要全面把握中央和省、市委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导，及时发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。市委学习实践活动领导小组要向各地区各部门各单位派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导检查。直属单位较多的部门，党委(党组)也要派出指导检查组。各级指导检查组要认真履行职责，随时了解活动开展情况，及时提出意见建议，督促解决存在问题，防止走过场、出偏差。指导检查工作要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时注重激发广大普通党员学习实践科学发展观的主动性和积极性，要妥善指导好困难企业的学习实践活动，有针对性地抓好流动党员、年老体弱党员等特殊情况党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各地区各部门各单位党委（党组）对指导检查组的工作，要积极支持，密切配合。

（三）探索创新要有特色。要在认真落实中央和省委各项要求的基础上，紧紧围绕“扎实保增长、全面达小康”的大局，结合地方、部门和行业特点，丰富活动方式，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色。要坚持改革创新，尊重基层创造，认真总结经验，及时加以推广，把上级的统一部署与南通的地方实际相结合，把学习实践活动的共性要求与党员干部的个性特点相结合，推动学习实践活动有声有色地健康开展。要深入开展“科学发展当先锋”主题实践活动，发动社会各界和广大群众积极参与到推动科学发展的实践中来。

（四）氛围营造要浓厚。各地区各部门各单位党委（党组）要认真做好学习实践活动的舆论宣传工作，加强工作联系和信息沟通，及时将开展学习实践活动的成功做法、先进典型和主要成效，向市委学习实践活动领导小组办公室进行反馈。通过在新闻媒体、网络平台等宣传舆论阵地上开设专版、专栏、专题，组织宣讲团，编发《简报》、《专报》，开办活动板报园地等多种形式，对学习实践活动进行全方位、立体式的发动宣传，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性和创造性，提高社会影响力。要注重发现、培育、宣传活动中涌现的先进典型，及时总结推广学习实践活动的好经验好做法，不断提高学习实践活动的整体水平。

各地区各部门各单位在学习实践活动开展前，应结合实际制定实施意见，并报送市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。