政府关于作风建设调研动员讲话

同志们：

这次到市直有关部门、单位调研，主要是想了解今年4月6日我市排头兵实践活动总结表彰暨2007作风建设年活动动员大会后各部门的贯彻落实情况。刚才听了各位的汇报，总的感觉是，大家对市委、市政府开展以“三服务两促进”为主题的作风建设年活动高度重视，部署较快，落实到位，有些部门已经取得了初步的成效，我很满意。

王市长在动员会上强调，机关作风建设要重点解决政府的执行力问题。我认为，王市长的讲话一针见血地指出了机关作风建设的要害——地区的竞争力往往取决于执行力！“思路决定出路”，要实现跨越式发展离不开科学合理的战略决策，而保证战略决策取得成功的关键是贯彻执行。部门作为政府的组成部分，是政府战略决策的执行者，部门执行力的高低最终决定了政府执行力的高低。我们开展“三服务两促进”活动，搞的不是形象工程，而是以开展“三服务两促进”活动为抓手，进一步提高政府部门的执行力，达到促进地方经济发展，促进社会和谐的效果。从调研情况来看，大家对这次活动的认识还是比较到位的。在此，我就如何更好地贯彻市作风建设年活动动员大会精神，促进市直机关作风建设再上新台阶谈三点意见。

一、进一步提高对机关作风建设重要性的认识。

我市的机关作风建设已经抓了很多年，为什么年年都要抓，年年都要讲？我认为机关作风建设对江门来说有着非常重要的意义。

（一）机关作风建设事关党委、政府形象。执政党的执政地位是否稳固，取决于人民群众对执政党是否真心爱戴和拥护。党和政府在人民群众中的形象如何？是立党为公、执政为民，还是牟取私利、伤民害民？关系到党和政府的执政能否顺民意、得民心，能否得到人民群众的爱戴和拥护。前段时间，重庆万州的一名临时工冒充公务员殴打一名搬运工，扬言“我是公务员，出了什么事可以花钱摆平”，结果犯了众怒，引发了大批群众冲击政府的恶性事件。回想革命年代，一句“我是共产党员”，老百姓就会舍命保护；现在，一句“我是公务员，出了什么事可以花钱摆平”，即刻引起群众极度的反感，反差之大，值得深思！虽然万州事件的始作俑者是个冒牌公务员，但不可否认，害群之马在我们的公务员队伍中确实存在，党和政府的形象也因此受到损害。千里堤坝，毁于蚁穴。在人民群众心目中，公务员就是党和政府的代言人，其一言一行代表的是党和政府的形象。每一位公务员，都要时刻谨记苏联共产党一夜之间失去政权的惨痛教训，以如履薄冰的态度，真心实意地服务企业、服务基层、服务群众，以高度的责任感促进地方经济发展，服务人民群众，促进社会和谐稳定，以公务员队伍的勤政廉政、干净干事形象来赢取人民群众对党和政府的真心爱戴和拥护。

（二）机关作风建设事关江门的发展和稳定。

地方经济发展与社会和谐稳定需要全社会的共同努力，其中党委、政府起到主导作用。我经常听到一些同志抱怨江门经济发展太慢，过去中山的经济总量跟新会差不多，但二十年间，中山的GDP已经超过了江门整个大市，为什么会出现这种情况？我认为，除了地理条件等因素之外，体制上的差异也是一个重要的原因。中山是市、镇两级管理，江门是市、区、镇三级管理，别小看这多出来的一级管理，管理链条的加长和审批层次的增加，对提高政府效率就是一个很大的挑战。打个比方，一个镇的企业要向市政府请示，江门需要经过镇、区、市三级政府运作程序，如果每级政府各需要7个工作日的话，总共需要21个工作日，而中山只需经过镇、市两级政府运作程序，假如每级政府也是7个工作日，一共只需要14个工作日，也就是说，中山的政府总效率比江门高了三分之一！我们要解决这一问题，出路只有两条。一是放权。市里把能够下放的权力，尽量下放到区里，甚至是镇里，通过减少管理层次，缩短办事流程，提高服务效率。二是缩短每级管理的停留时间。对确实不能下放的审批事项，就要提高工作效率，尽量减少各级停留的时间。假如我们把每一级的审批时限缩减到5个工作日，三级审批下来，一共需要15个工作日，就可以缩小与中山的差距；如果每一级减为4个工作日，一共才12个工作日，就可以在总效率上超越中山。因此，开展机关作风建设对江门具有特殊重要的意义。

（三）机关作风建设事关人民群众的切身利益。

刚才民政局的同志提到民政干部要学会“换位思考”，我认为很对。中国绝大多数的老百姓习惯忍辱负重，所谓“无事不登三宝殿”，非到迫不得已，是不会找政府的。找政府求助的群众，多数是遇到了自己无法承受的困难和压力，这时，他们的心理是脆弱的。如果我们的机关工作人员能急群众所急，提供主动热情的服务，就能增强群众战胜困难的信心；相反，工作人员冰冷的面孔，敷衍塞责的作风，就可能将求助的群众推往绝望的悬崖。我认为机关工作人员就应该经常深入基层、深入群众，通过换位思考，发现并改变自身工作中的不足。

发展需要“天时、地利、人和”。天时，指的是国家方针政策等大环境，这方面江门与其他城市条件一样；地利，江门与珠三角其他城市比，既有优势也有劣势。天时和地利同属先天条件，不容易改变，人和是后天条件，挖掘潜力大，各地差异性也比较大。开展机关作风建设年活动，就是要通过提供优质的政府服务，在全市范围内营造一种有利于干事创业的氛围，降低企业运营成本，增强地区比较优势，吸引外来投资和外来人口，创造人和的条件来加快江门的发展。

孔子说过“名不正则言不顺，言不顺则事不利”，各部门的负责同志要深刻领会开展机关作风建设活动对江门的特殊重要意义，教育每一位机关工作人员，提高认识，增强责任感。一旦大家的思想通了，我们的工作就会顺畅很多。

二、找准弱点，研究热点，创新亮点，机关作风建设要

机关作风建设是个系统工程，涉及面广，内容繁杂，不要指望通过一次活动，就能够解决公务员队伍中存在的所有作风问题。因此，我们在开展“三服务两促进”活动的时候，必须把握重点，找准突破口，做到有的放矢，确保活动收到实效。

（一）机关作风建设该抓什么？归根到底是抓好两样东西，一是人，二是事。

1、抓人。重点抓好三类人，第一类是有审批权的人。这类人与群众打交道最多；第二类是窗口办事人员。这类人与基层接触最广；第三类是群众有投诉、有意见的人。这类人机关作风问题最集中。抓人的什么？我认为，一是抓思想、觉悟、认识和职业道德。公务员也是一种职业，同样需要遵守职业道德。既然是份职业，就要对得起自己所拿的工资，这是对公务员最起码的要求。二是抓业务素质。人的素质有高低，有些人并非不想把事情做好，只是能力有所不济，这就要求我们创造条件，促使他们不断提高业务素质。三是抓精神面貌。精神是实现目标的力量源泉，江门作为后发地区，我们的公务员队伍更需要树立后发争先的信心和决心，要比别人有更加强烈的发展紧迫感，比别人付出更多的努力，才有可能不断缩小与先进地区的差距。

2、抓事。一是抓职责的落实。完成岗位职责，是每一个公务员首要的任务。对部门而言就是要抓部门职能的履行，对个人而言就是抓岗位职责的完成，这是没有价钱讲的事情。二是抓任务的完成。每年，市政府都会下达一些工作指标给部门，部门的领导班子也会制定一些工作指标给各个科室，对于这些任务，同样要不折不扣地完成，没有价钱好讲。三是抓服务的到位。是优质服务还是劣质服务，是到位的服务还是不到位的服务，效果大不一样。人民群众需要的是优质的服务和到位的服务，而不是劣质的服务和不到位的服务。完成职责、完成任务和服务到位，三者是层层递进的关系，其中完成职责是对公务员的最低要求，服务到位则要求较高，也是我们开展机关作风建设要收到的效果，各部门必须以服务到位为标准，严格要求本部门的工作人员，不断提高服务水平。

（二）部门单位每年的工作该怎样抓？关键在于抓弱点、热点和亮点。

1、抓弱点。大力开展调查研究，找准本部门、本单位工作最薄弱的环节加以改进，工作质量就会提升一个档次。“短板理论”告诉我们，如果造一个木桶需要十块木板，其中一块木板比较短的话，不管其他九块木板有多长，木桶最终的深度只能由最短的那块板来决定，这与部门的工作道理是相通的。所谓好事不出门，坏事传千里，一个部门即使其他方面工作都做得很好，但如果在某些方面存在明显的弱点，人民群众记住的往往就是这些弱点。因此我们必须把改进工作弱点，作为部门机关作风建设的首要工作来抓。

2、抓热点。热点问题涉及面广，群众普遍关心，不及时疏导或者处理不当，容易激化社会矛盾，引起群体性事件。对此，各部门必须高度重视，变上访为下访，经常深入基层，了解每年人民群众最关心的热点问题是什么，主动研究加以解决，维护社会大局稳定。

3、抓亮点。亮点，相对于部门而言，就是创新工作方式方法，把工作抓出成效。市委陈继兴书记说过，要实现跨越式发展，必须创新招、谋实招、出绝招，机关作风建设也是如此，如果我们每年都能抓住一两个工作亮点，创造出一些走在全市、全省乃至全国前列的先进经验，几年下来，我们的发展就会大不一样。

三、从五方面入手，促进机关作风建设上新台阶

机关作风建设该怎样抓？我这里提几项措施建议，供大家参考。

1、抓班子建设。“火车跑得快，全靠车头带”，一个部门的班子没搞好，这个部门的机关作风建设就不可能搞得好。作为部门的一把手，首要的任务就是要选好配强班子，确保部门单位的凝聚力和战斗力。

2、抓组织架构的调整设置和人员的优化配置。当前很多部门的组织架构和人员配置还是沿用2001年定下来的，随着形势的发展，过去部门的一些服务对象和工作职能已经发生了改变，如果当前的组织架构和人员配置已经跟不上形势发展需要的话，要按照有关规定进行调整，使科室的设置和人员的配置更趋合理，更加方便群众，更能调动工作的积极性。公务员之家

3、抓运行机制的建立完善。政府刚刚换届，各级班子正在进行调整。新人事要有新作风。新班子要对本部门的运行机制进行全面的梳理，原来缺少的机制要尽快建立，原来存在但已经不合时宜的机制要尽快进行调整，力求部门的运行机制更加科学合理，为人民群众提供更加优质高效的服务。

4、抓工作人员的教育培训。“磨刀不误砍柴工”，只有不断更新机关工作人员的知识结构，才能适应新形势，解决层出不穷的新问题，为此，倡导活到老学到老，建设一个学习型政府就显得非常必要。各部门应根据自身实际，定期安排工作人员学习，不断提高队伍的思想素质和业务素质。

5、抓工作的督查、考核、奖惩。督查、考核、奖惩是确保执行力的一个重要环节，各部门要建立完善定期汇报工作的制度，使部门一把手随时掌握重点工作的完成情况，督促任务按时完成。

机关作风建设是一个永恒的课题，江门在这方面有很多很好的经验，经常受到上级的表扬，但我们不能躺在功劳簿上过日子，要再接再厉，大胆创新，不断适应新情况，研究新问题，以严谨务实的态度，组织开展好今年的“三服务两促进”活动，力促我市机关作风建设再上新台阶，为江门快速发展创造一个更加良好的政务环境。