财政困难协调发展措施

实行分税制财政体制以来，县乡财政收入持续增长，财政保障能力不断提高。但由于经济发展不均衡、财政供养人员增长过快、财力调节不到位等原因，部分县乡财政较为困难，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。

为缓解县乡财政困难，促进地区协调发展，年中央财政出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”激励约束机制，预计用三年左右的时间基本缓解县乡财政困难。

-年中央财政累计安排“三奖一补”资金1163亿元，其中年438亿元，加上地方安排的奖补资金和县乡政府组织的税收收入增量等，县级财力水平明显改善，县级财政支出占地方财政支出的比重逐年稳步提高，县乡财政保障能力明显增强，地方政府发展粮油生产的积极性得到保护，财政供养人员过快增长势头得到遏制，精简机构的步伐明显加快，县乡财政困难基本得到解决，县乡财政运行的主要矛盾已经由“保吃饭，保运转”，转变为如何促进民生、促进发展、履行公共支出责任。

虽然缓解县乡财政困难工作已取得较大进展，但由于省以下财力不均衡的问题仍较为突出，与县乡政府支出责任相匹配的财力保障机制尚未建立，部分县（市）财政仍处于紧运行状态，重点支出保障水平不高，县乡财政良性循环的基础较为薄弱。

按照党的大完善省以下财政管理体制，增强基层政权提供公共服务能力的要求，中央财政将进一步完善激励约束机制，研究建立县级基本财力保障机制，切实巩固缓解县乡财政困难成果，构筑县乡财政良性运行的制度保障。