教育局行政权力廉政评估及防范措施

编者按：本文主要从廉政风险点的确定与等级划分；廉政风险点的监控措施和责任分解；进行讲述。其中，主要包括：推进行政权力运行监控机制建设，体现了重在建设和改革创新精神，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的又一创新性举措、对直接涉及学校、师生切身利益，群众普遍关注的工程招投标、大宗物品政府采购、专项资金和财政资金分配使用、直接涉及学校、师生利益，群众关注程度较高的工程项目审批、不直接涉及学校、广大干部师生和群众切身利益，一般属于常规管理，发生腐败几率较低的权力，如行政处罚，检查指导等，确定为低风险等级三级、行政权力存在廉政风险的主要原因是权力运行制度不完善，制约机制不健全，权力运行有些环节不规范，公开透明度不高，责任人依法行政的意识不强、进一步健全和完善相关制度、进一步加大行政权力行使公开透明力度、实行廉政风险预防责任制、各主管领导和责任人要对所负责的风险点底数清、情况明，要提出切实可行的防控措施等，具体材料请详见：

为进一步贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省市贯彻落实规划的实施办法、实施方案，加强党风廉政建设，依法深入开展行政权力公开透明运行，加大从源头预防腐败的工作力度，特制定本办法。

一、廉政风险点的确定与等级划分

推进行政权力运行监控机制建设，体现了重在建设和改革创新精神，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的又一创新性举措，也是深化“三个更加注重”、进一步加大预防腐败力度而采取的又一重要措施。行政权力运行监控机制建设的重点，在于通过科学分析、识别、评估行政权力在运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施。

2008年和2009年，我们根据有关法律、法规、规章，编制和完善了我局《行政职权目录》，共涉及13个科室。我们把群众最关注的、最容易产生腐败的环节作为风险点。依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的几率，同时充分考虑广大师生、家长和群众对行政权力的关注程度等因素，将风险点设为一、二、三三个等级。划分原则如下：

一级风险点：对直接涉及学校、师生切身利益，群众普遍关注的工程招投标、大宗物品政府采购、专项资金和财政资金分配使用、人员录用、调动、任免、奖惩、财务支配、物资采购分配、行政许可事项的设定和办理、招生、职称评聘、省级“三好学生”、“优秀学生干部”评选、中高考加分等确定为一级风险点。

二级风险点：直接涉及学校、师生利益，群众关注程度较高的工程项目审批、资金分配、课题立项、重点学校评估、表彰奖励等确定为中风险等级二级。

三级风险点：不直接涉及学校、广大干部师生和群众切身利益，一般属于常规管理，发生腐败几率较低的权力，如行政处罚，检查指导等，确定为低风险等级三级。

二、廉政风险点的监控措施和责任分解

行政权力存在廉政风险的主要原因是权力运行制度不完善，制约机制不健全，权力运行有些环节不规范，公开透明度不高，责任人依法行政的意识不强。为此，我们按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力存在的廉政风险制定不同的防范措施，提高预防的针对性和有效性。

（一）、进一步健全和完善相关制度。要建立和完善行政会审制度、廉政谈话制度、对重要权力行使的监督制度、重要行政权力运行登记报告制度（尤其是行政许可审批登记报告制度）等。

（二）、进一步加大行政权力行使公开透明力度，尤其是对一、二级廉政风险点要做到全面、及时、准确、规范地以不同形式、在一定范围内按要求予以公开，接受社会群众、新闻媒体、学校师生和单位内部人员的监督。

（三）、实行廉政风险预防责任制。要将廉政风险预防纳入党风廉政建设责任制，在局党委的领导下，实行“一岗双责”，建立分级管理、分级负责、层层抓落实的工作机制。

1、一级风险点在主管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。

2、二级风险点在部门领导直接管理的基础上，由单位主管领导负责。

3、三级风险点由部门领导直接管理和负责。

各主管领导和责任人要对所负责的风险点底数清、情况明，要提出切实可行的防控措施，每年至少要对所负责的相关责任人进行两次以上谈话，掌控情况，提出警示，并对风险点的权力行使进行全程跟踪。谈话要有记录，并由监察室立卷存档。

（四）、由监察室编制《廉政风险点和风险等级目录》。在目录中，要对职权名称、风险点、风险等级、责任科室、责任人、监控措施、主管领导予以明确，以便于工作中掌握重点、理清思路、强化措施、明晰职责，进一步做好廉政风险预防工作。