煤矿建企务公开体系感悟

而且是一种丰富的社会实践。实施以企务公开为主要内容的阳光工程”构建和谐矿区的实践中，构建和谐矿区不仅是一种愿望和理想。认为，必须以科学的发展观为统领，必须把以人为本作为鲜明的价值趋向，必须以公开求公平，以公平求和谐，必须与时俱进，坚持科学理性的谋划和不断探索。

以科学的发展观为指导，年以来。以实施企务公开“阳光工程”作为构建和谐矿区的新举措，主动借鉴ISO9000国际质量管理的原则和模式，创建了某煤矿企务公开管理体系，并于年底首家通过

使“阳光工程”纳入了科学化、标准化、规范化和程序化的轨道，上海质量体系审核中心的认证。促进了企业依法管理、科学管理和民主管理。

搭建矿区和谐平台

一、科学创新企务公开。

提升企务公开。实践使我认识到依靠科学的谋划和先进技术支撑

一）依靠先进管理技术支撑。强化制度创新，提升企务公开水平的新途径，也是构建和谐矿区的应有之义。

该项工作虽然成绩显著，矿作为省市企务公开工作的先进典型。但随着形势的发展和实践的深入，感到原来的企务公开形式和实施的企务公开实施细则》都有亟待改进之处。一是责任制尚不到位；二是监督系统不够完善；三是动态机制尚未形成；四是公开网络尚不健全。认为，完善企务公开也要解放思想，与时俱进，进行制度创新。ISO9000质量管理体系，尤其是预防为主的思想、持续改进的理念，及以顾客为关注点、领导作用、全员参与、过程监控、系统管理、持续改进、基于事实决策和双赢互动等8项管理原则，不仅适应于改进管理，同样适用于企务公开工作。比如依据ISO9000定义和理念，可以把企务公开看成是一种特殊的产品”职工对企务公开的满意度就是产品质量”高低；产品质量”通过“过程”来保证，实施企务公开过程中暴露出来的问题，正说明在系统管理、全程控制上有“漏洞”统一认识的基础上，决定将ISO9000质量管理标准引入企务公开工作，以此来提升企务公开的水平和档次。

深化企务公开。

二）引入ISO9000管理模式。先后用了3个月的时间，进行大量的调查研究，既根据中央和省市对企务公开的新要求，又考虑企业的实际，尤其是职工的愿望，确定了总体工作要求和目标：以ISO9000国际质量管理体系的八大原则”为主线，以实现过程控制为重点，以“事事公开、及时彻底、人人参与、共同监督”为管理方针，以“落实职工知情权和参与权，确保职工的主人翁地位，公开覆盖面、公开率和反馈事项整改率均达到100%为目标，按照P-D-C-A[Ppian策划—Ddo实施—Ccheck检查—Aaction改进]模式，编制了企务公开管理手册》并于2002年5月1日实施。手册》主要分为适应范围、引用标准、术语定义、管理体系、管理职责、资源管理（所需条件保证）实现途径、评估改进等8个章节，并设计了文件控制、记录控制、管理评审、不符合控制、内部审核控制、纠正和预防措施控制等14个方面控制程序和规定。这套制度有6个突出特点：

明确领导的作用。手册首先规定了企业领导者以及各部门、基层单位、班组负责人在企务公开中应承担责任的范围，1强调责任重于一切。形成了全方位、全过程的企务公开管理责任体系，杜绝了推诿扯皮现象。

明确操作标准。手册》中14个控制程序和规定都明确了每项工作以及程序应该做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度，2强调全程控制。体现了规范化、程序化、系统化的管理要求，保证了企务公开的真实性和有效性。

明确监督的主体。企务公开管理手册》形成了系统的监督考核体系。矿成立企务公开工作监督检查考核领导小组，3强调监督是保证。负责对企务公开的监督、检查和考核。年，矿又制定实施了某煤矿企务公开责任追究暂行办法》明确规定了对全矿各企务公开受控主体和责任主体不作为，或不按规定程序作为，以及其它违反企务公开有关规定的行为，造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任并进行追究。

明确评价标准。矿企务公开管理体系强调以上级部门和职工为关注焦点，4强调以职工为关注焦点。建立管理体系中，一是调查、识别和理解上级部门的要求和职工的期望，用企业的语言表达这些要求和期望；二是针对这些要求和期望，制订企务公开方针、目标，确保要求和期望得到确定和满足；三是组织内通过有效的形式和渠道，使上级部门的要求和职工的期望得到理解和沟通；四是注意考核要求和期望的满意程度，并根据考核和检查的结果确定改进措施，提高职工的满意度。

明确企务公开管理零缺陷。企务公开管理体系运行过程中，5强调预防为主。通过纠正和预防措施的有效实施，促进企务公开管理向“零缺陷”迈进。

明确体系运行的有效性。ISO9000标准强调“持续改进总体业绩应当是企业的一个永恒目标”持续改进作为一种管理理念、企业的价值观，6强调持续改进。企务公开管理体系活动中是不可缺少的矿利用企务公开方针和目标、内审、外审结果、过程的监督检查、纠正和预防措施以及管理评审等手段，进行五次换版，持续改进企务公开管理中出现的偏差，目前运行的D版公开项目达62项。

营造矿区和谐氛围

二、制度规范企务公开。

构建和谐矿区，推行企务公开。核心在于信息公开和职工参与，加大对权力的监督制约力度，防止权力滥用，通过制度化的途径来协调矛盾，消除冲突，疏导纠纷，达到和谐状态。

完善企务公开责任制。一是将主要责任落在矿级领导身上。贯彻《手册》中

一）把决策权交给集体。矿领导带头落实《手册》规定的职责要求，主动、及时、彻底向职工公开企业和个人的施政行为，做到说我所做，做我所写，写我所为”企务公开最高管理者矿党委书记每半年主持对全矿“三公开”情况进行一次内部审核；企务公开第一责任人矿长象抓安全生产经营管理工作一样，把企务公开纳入自身工作范围，亲自督促分管领导落实整改，年内审发现的15个不合格项都即时予以纠正。领导的重视、较真，使企务公开责任制在基层得到落实。二是将发展战略决策权交给集体。矿领导班子每季召开一次务虚会，对事关矿区发展的重大问题进行反复的盘点。面对国家倡导科学发展观，加强宏观调控的新形势，针对矿井资源有限的实际，审视度势，集思广益，适时作出“走出去”发展战略。年以来，全矿883名职工外出创业，承揽工程项目11个，圈占煤炭资源13.8亿吨，创出经济效益2049.17万元。三是把企业重大事项决策权交给集体。实施企务公开的过程中，率先实行企业内部重大事项集体决策制度，重大事项必须深入进行调研，科学制定预案并向职工公开，充分征求意见，此基础上形成决议草案，经由三分之二班子成员同意方可通过，同时把决策结果向职工公开接受监督。

规范企业和领导者行为。实践证明

二）把管理权交给制度。人管人容易主观臆断，而制度管人则客观公正。依据ISO9000质量管理体系标准，创新制度建设，形成了崭新而又严密的制度体系。对全矿254个岗位的职责、管理制度进行梳理整合，编制了某煤矿管理规定》某煤矿安全质量标准化考核条例》职工品行习练八大规范》井下职工安全品行准则》使每项工作都有章可循，每个行为都有标准，每个岗位都有考核，使企业走上了规范化的管理轨道。同时我利用企务公开的有效平台，把矿领导施政行为全方位、全过程地置于职工群众的监督之下，从源头上预防了不规范现象的发生。如领导干部的个人收入、业务支出、通讯费用等，都按《手册》规定分别在职代会或公开栏公布，把职代会评议干部的情况按一定渠道向职工公开，既杜绝了不良现象的发生，又帮助干部改变了形象，使更多的干部赢得了职工的信任。目前《手册》规定公开的内容都能及时彻底公开，手册》没有涉及的内容只要职工点题，也能做到给职工一个明白。

畅通企务公开渠道。为了便于广大职工对企务公开的监督

三）把监督权交给职工。手册》规定职工享有最充分的监督权。一是将干部使用监督权交给职工。干部任用是职工关注较高的问题，以往公开程度不够，职工总感觉不公平、不公正。就按照《手册》规定的公开程序操作，推行干部、管理人员公开招聘制，从拟用干部、管理人员职数的确定、应聘人员资格审定、理论业务考试、公开答辩、组织考察、试用等全过程公开，自2002年以来先后公开招聘3名副总工程师、28名科区级干部、15名机关工作人员、20名后备采掘、机电技术人员，都是按程序公开操作的组织考察和会议确定的人选与职工的心理预期基本吻合，职工在心理上感到很大的满足。二是将管理监督权交给职工。推行了网上公开，实行工作日报制度，要求每个区队、部室将每天的工作事项通过网上的专用平台公开。这样，领导在做什么、生产、工作进展如何、成效结果如何，只要轻点鼠标，就一目了然，方便了职工的监督。管理水平和效率的高低不是看你自己怎么说，而要让职工评说，让实践证明。全矿干部和管理人员中实行年度述职、述廉制度，使管理的全过程都在职工群众的监督下进行。三是把重大改革方案交给职工。凡企业重大的改革举措，都把改革事项、改革预案交给职工讨论，广泛听取职工的意见和建议。年我矿进行机关部室的改革，这次改革的力度较大，机关部室由18个精简为8个，工作人员由328人减为124人。严格按企务公开的规定办事，高度透明，并广泛征求和吸取职工的意见、建议，结果改革方案在职代会上全票通过，实施时也未遇到大的阻力。

打造矿区和谐局面

三、民主拓展企务公开。

全面落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，构建和谐矿区必须深化企业的民主管理。并以此作为和谐矿区的政治保证。

以落实职工权利为重点。按照《手册》要求

一）拓展企务公开。加强了对原薄弱环节矿务和班务的公开，健全了矿务、科（区）务、班务三级公开体系，使企务公开渠道连接成网。广大职工从矿内网站、矿务、区务公开栏、职代会、情况通报会、民主议政日、维权接待站等途径，都能及时、全面地了解企业的各项生产经营活动，职工不出门就可点击《矿务公开》网，知道企业的公开事项，职工实实在地感到自己是企业管理的参与者和监督者。还把企业重大而敏感的问题让职工了解，并参与决策。年我矿进行工资分配制度改革时，提前将具体方案交职工代表讨论，修改后又将第二稿发到全体职工中征求意见，吸收意见和建议再次修改完善，最后经职工代表组长会议一致通过。购房补贴一直是职工关注的热点问题，按照政策制定具体意见，凡符合购房条件的及时给予补贴，并两榜公布，使这一棘手问题在全过程公开中迎刃而解。近年来，矿实现了企务公开覆盖率100%应公开事项100%反馈事项整改率100%职工对企业管理知情权和参与权的落实，推进了民主管理。

以提高职工素质为基础。以民主的方式来拓展企务公开

二）拓展企务公开。就必须提高职工的素质，而建设高素质的职工队伍，也是构建和谐矿区不可或缺的为此，培育知识团队上下功夫，引进高等院校的导师制”对新入矿的大中专毕业生实行“导师培养制”建立了一种发掘人才、培养人才的新机制。借助高等院校力量培养企业所需人才，与某州师范大学联合开办经济管理专业大专班，与中国矿业大学合作开办机电一体化专业大专班，与江苏省工贸学校合作，开办采掘和机电两个中专班，改善了干部职工队伍知识结构。目前全矿有高级技术职称19人，中级职称120人，初级400余人。某管理学院设立企业文化、团队学习、品行习练、安全技术技能等五个教研室，创新提升了企业办学形式。实施了百名高级技工人才培养工程”开展“百师带徒”活动，已培养高级技工110多名，工人技师100人；实施专业技术和专业工种带头人制度，先后两批次选拔专业技术和专业工种带头人75名；开展“首席职工”选树活动，获得此称号的每人每月享受1000元特殊津贴，凸显企业人才价值。

以政通人和为目标。按照科学发展观的要求

三）拓展企务公开。着眼于人的全面发展来拓展企务公开，协调促进企业的物质、政治、精神文明建设，全面落实职工的政治、经济、文化、生态、安全、健康等方面的权益，努力构建和谐矿区。这方面可以概括为“五让”

提升了企业管理水平，一是让职工享受企业改革发展的成果。实施以企务公开为主要内容的阳光工程”使我矿实现了从传统的经验管理向制度管理、人本管理的过渡。企业生产经营态势健康发展，为构建和谐矿区提供了物质基础。企业经济效益提高的前提下，把这种成果惠及全体职工。年以来职工收入始终处于集团公司领先水平，年全矿人均收入突破了2万元，广大职工过上了小康水平的日子。

促进了矿的安全管理向创建本质安全型矿井延伸。围绕员工无违章、管理无漏洞、设备无隐患、系统无阻滞、质量零缺陷、安全零事故的本质安全目标，二是让职工的身心更安全更健康。企务公开的推行。强化人、物、系统、制度的本质安全，建立了安全生产的长效机制。过去，加班延点多奉献”积极提倡的但人的体力和精力是有限的延长职工的劳动时间，既损伤了身体，又危及安全。实行矿务公开后，以人为本，依靠科技进步来提高劳动效率，并规定加班延点不但不能作为评选先进和劳模的条件，还要作为违反规章制度来处理，这就为职工创造了良好的安全生产环境。截止年月日，全矿已连续实现安全生产2092天。

开展了打造“绿色某”活动，三是让职工享有最佳的生产、生活环境。人们生产和生活环境是自然环境和社会环境的综合反映。推行企务公开的同时。顺应了创建最佳生产和生活环境的要求。对井上下的生产区和生活区进行了全面的改造，井下生产区，开展了创建文明示范点活动，涌现出一批文明生产场所，为职工创造了整洁文明的作业条件。目前，全矿的绿化面积达78%小区是某州市文明小区，被某州市命名为“花园式”矿井；矿先后被命名为国家一级安全质量标准化矿井、江苏省煤矿安全生产先进单位。

让职工享有各项民主权利，四是让职工享有更多的民主权利。保障职工在企业的主人翁地位。实施企务公开和构建和谐矿区的本质要求。把落实职工的各项权利，作为构建和谐矿区的重要目标之一，以此统领企业的民主政治建设。通过健全公开体系、扩大民主管理范围、健全职代会制度、完善职工议政日制度等措施，逐步实现了全矿经济和社会生活的民主化、法制化。矿的企业重大事项民主协商制、管理干部公推公选等做法，使职工主人翁地位得到充分体现，有效激发了职工参与企业民主管理的热情。

实施企务公开，五是让职工具有奋发向上的精神面貌。某州煤矿是个具有一百多年开采历史和深厚文化底蕴的矿区。作为某州煤矿主力矿井的某人对“物质上要殷实、精神上要充实”追求显得尤为重要。矿党政因势利导。构建和谐矿区的过程中，大力培育“爱某、做主人、争一流、创新业”企业精神，并将之作为建设“和谐矿区”之魂，贯穿于培育现代矿工人文精神的整个过程。将优秀的文化传统与崭新的时代精神结合起来，以创建文明单位为重点，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，塑造了一支情操高尚、充满执行力和创造力的新一代职工队伍，提高了职工文明素质和矿区文明程度。矿先后被命名为“全国煤炭系统文明煤矿”江苏省文明单位”某矿集团三星级文明矿”