新农村建设有深刻的经济社会发展背景

十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的提法早有出现。从20世纪50年代以来，在有关的中央重要文件和领导人讲话中时常出现这个词。今年以来，总书记、总理在不同场合多次提出要建设社会主义新农村。五中全会通过的《建议》，对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视，并放在“十一五”时期国民经济和社会发展十分显要的位置。

如此突出地强调建设社会主义新农村，是我国经济社会发展的必然要求，是有其深刻的经济社会背景的。可以概括为“四个并存、两个条件”。

“四个并存”是指：第一，城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存。改革开放以来，我国经济社会得到了迅速发展，城乡面貌发生了许多变化。但是，相比之下，城市面貌发生的变化更大，一大批现代化城市在各地相继建成，可以说是高楼林立、车水马龙、人流如织，一片繁荣兴旺的景象。农村发生的变化却没有城市那么大，虽然在沿海发达地区和一些大中城市郊区出现了许多新房，但是广大中西部地区仍然存在大量旧房，在一些不发达地区还存在大量破房、土房。即使在发达地区，由于缺乏统一规划，往往形成“有新房、无新村”的格局，基础设施建设严重滞后，农民依然不能享受现代城镇的公共服务，整体环境还处于“脏、乱、差”的状况。

第二，城镇居民收入增长较快与农民收入增长较慢并存。由于历史原因和城乡二元体制的作用，我国农村居民收入一直明显低于城镇居民。改革开放初期，我国城乡居民收入差距曾经一度缩小，但自从上个世纪80年代中期城市改革全面开展以来，城乡居民收入差距重新呈现扩大趋势。1998年至2004年，城镇居民人均可支配收入平均每年增长8．6％，农村居民人均纯收入平均每年增长4．3％，农村居民收入增长速度只及城镇居民收入增长速度的一半。在这种情况下，城乡居民收入差距继续扩大，由1998年的2．511扩大到2003年的3．231，2004年的3．211。如果统一按照人均可支配收入计算，城乡居民收入差距将更大。

第三，工业生产能力过剩与农村需求不足并存。近些年来，我国工业生产能力迅速增长，有些方面已经出现超过市场需求的增长，部分产品开始出现供大于求的情况。目前，全国钢铁、水泥和铝的生产能力已经出现过剩，电力、煤炭的生产能力也将出现过剩，彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压。与此同时，由于农村建设和发展缓慢，特别是公共基础设施建设严重滞后，导致农村市场规模较小、购买能力较弱，对工业品的需求普遍不旺，极大地影响了工业生产能力的充分发挥，制约了城乡经济之间的协调发展。

第四，财政金融资金收入增长较快与农村资金严重不足并存。改革开放以来，我国综合经济实力不断增强，财政金融资金收入持续增长。2004年，全国财政收入达到2．63万亿元，银行存款24万亿元(其中城乡储蓄11．9万亿元)，并且仍然在持续增加。但是，农村建设和发展的资金却依然严重不足。多数地区县乡财政只是吃饭财政，没有能力支持乡村建设。农村金融资金严重缺乏，大量资金流向城市，许多地方农民和乡镇企业贷款难问题依然是相当突出的矛盾。

“两个条件”是指：第一，从中央到地方的各级党委和政府对“三农”工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，再次强调了统筹城乡发展等要求。在十六届四中全会上，总书记深刻指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2004年12月召开的中央经济工作会议上，总书记进一步指出：“我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”在这样的情况下，各地区、各部门对解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋于一致。一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在全国逐步形成。

第二，我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在2005年3月的十届全国人大三次会议上，总理在所作的《政府工作报告》中明确提出，要“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村的发展”。近两年来，从中央到地方出台了一系列重要的政策措施，对解决“三农”问题的支持力度越来越大。特别是持续加大减免征农业税的力度，全国免征农业税的省份已经达到28个，大大减轻了农民负担；对种粮农民实行直接补贴，对部分地区推广良种和购买农机具实行补贴，极大地调动了农民的生产积极性；对贫困地区贫困家庭实行“两免一补”（即免交杂费和课本费、补助寄宿学生寄宿费），使更多的农村贫困家庭子女能够上得起学；扩大新型农村合作医疗试点范围，有效地缓解了农村因病致贫返贫的状况；实行计划生育奖励制度和“少生快富”工程，使计划生育更能得到农民的欢迎和参与；加大对财政困难县和产粮食大县的财政转移支付力度，增强了地方政府发展粮食生产和解决实际困难的能力。这一系列重要政策措施，符合我国国情和农村实际，已经对解决“三农”问题产生并将继续产生积极的影响。在这种情况下，中央提出建设社会主义新农村是有坚实基础的，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的促进作用。