构建和谐社会的重要元素

当前，构建社会主义和谐社会已成为全党的共识，成为全社会的共同愿望。构建社会主义和谐社会不仅是我们党的一个重大理论创新，也是中国特色社会主义实践的重大发展。在我国社会正处于重大转型的历史时期，面对社会阶层的变化、不同利益群体的出现和社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，建立“全体人民各尽所能、各取所需而又和谐相处的社会”，必须着力推进社会公共管理体制的创新，强化服务意识，培育发展社会组织，转变政府职能，进一步理顺政府与市场、社会的关系，为社会力量的发展和社会活力的迸发创造条件。

所谓社会组织是指在政府、市场、社会之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的非政府、非赢利的社团、行业组织，社会中介组织，志愿者团体等。

随着我国市场经济体制改革的深入推进，我国社会转型向纵深发展，社会利益趋于多样化，不同经济主体的具体利益诉求日趋个性化、复杂化。构建社会主义和谐社会必须正确协调、妥善处理不同利益群体之间的矛盾。社会公共事务的管理必须在政府主导的前提下，广泛吸纳社会组织和公众参与，充分调动一切积极因素，化解利益矛盾和冲突。社会组织是政府职能转变的承接者

构建社会主义和谐社会必须推进行政体制改革，而行政体制改革的重点是转变政府职能。在现代社会公共管理中，政府不是万能的。在传统的政府管理模式下，政府对社会公共事务大包大揽，结果不仅政府的愿望难以实现，而且削弱了社会的自治能力，抑制了社会的创造活力。改变这种状况，政府必须转变职能，把“不该管、管不了、管不好”的事情转移出去，变直接管理为间接管理。转变政府职能，必须解决政府被转变职能的去处问题，明确政府被转变职能的执行主体。具体的、直接的经济职能可以向市场转移。在私人经济领域，市场机制的优点可以得到尽情发挥。但市场不是万能的，在宏观经济领域，市场机制却往往反应失灵。在社会公共领域，市场泛化带来的弊端更是暴露无遗。社会组织由于其非政府、非赢利和客观公正的特性而成为政府与市场、社会之间沟通的桥梁，监督各自的行为，制约其不合理不合法的行为，维护社会的公平正义。因此，政府在转变职能过程中，涉及社会公共管理方面的具体职能应尽可能向社会组织转移。否则，政府与市场、政府与社会之间就会由于缺少桥梁纽带而出现权力真空。权力自身具有的被追逐的特点，必然使其或向上重新流入政府，或向下流入市场。重新流入政府，就会使旧体制复活；流入市场，必然导致权力市场化，带来一系列腐败行为，使社会公平正义原则受到践踏。因此，必须建立政府主导，社会组织引导；政府行政管理，社会组织自治的社会治理架构。只有这样，才能使政府从对社会公共事务事无巨细的管理中解脱出来，集中精力致力于创造公平竞争的市场环境，当好“裁判员”，更好地提供公共服务，才能充分发挥广大社会成员的积极性和创造性。社会组织是维护社会稳定的重要力量

构建社会主义和谐社会，前提和基础是社会稳定。当前我国正处于发展的战略机遇期，这个机遇期既是发展的“黄金期”，也是“矛盾凸显期”。在维护社会稳定方面，社会组织能够起到“稳压器”、“减压阀”的作用。社会组织的发展，有利于吸纳就业，保护人们的合法收入，扶助困难人群，从而促进社会稳定。同时，由于社会组织植根于人民群众之中，具有服务、协调、监督的功能和客观公正的特性，对社会矛盾能够早察觉、早解决，引导不同利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，把矛盾消灭在萌芽状态，避免把局部性矛盾演化成全局性冲突，避免把本可以解决的问题演化成不可调和的矛盾。在社会冲突发生以后，社会组织还可以发挥润滑剂、稀释剂的作用，有效调解各方，平息冲突。社会组织是实现社会和谐的重要力量

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，社会主义和谐社会的六大特征都没有离开建立社会政策、利益表达、协调和保障、社会管理调控的组织机制和系统，确保实现最广大人民群众的根本利益这些主题。在这方面，社会组织具有独特的功能和优势。在服务方面，作为群众性自治组织，社会组织所具有的自主、自治、非政府、非赢利属性，使它必然以服务为天职；在协调方面，作为政府与社会之间沟通的桥梁纽带，它不仅具有协调社会组织内部成员之间利益关系的功能，而且具有协调政府与市场、政府与社会之间关系的功能；在监督方面，社会组织非政府、非赢利属性使它天生具有监督政府政策的制定、群众利益的保障、市场机制的运行等功能。尽管这种监督是柔性的，但由于它所具有的客观性、人性化特点，使这种监督更具有道德的约束力；在维护社会公正方面，社会组织协助政府、服务社会的身份使他在作出决策时必须公正，否则他就失去了生命力。

构建社会主义和谐社会是社会利益关系日趋多样化和复杂化的必然要求，社会组织是社会利益日趋多样化和复杂化的产物。从社会公共管理来讲，构建社会主义和谐社会，政府是主导，社会组织是主力。当前，社会组织要认清自己的使命，增强自主意识和责任意识。政府要大力扶持社会组织，发挥社会组织在社会管理方面的作用，提高社会的自主自律能力；发挥社会组织在社会监督方面的作用，提高政府行政的透明度和效率；发挥社会组织在提供公共产品方面的作用，满足社会成员多样化的需求；发挥社会组织的自治作用，使社会成员互帮互助，自觉维护安定团结，推进社会主义和谐社会的构建。