关于构建和谐社会的初浅思考

一、关于和谐社会的基本内涵

*9*上第一次提出了“和谐社会”的全新命题。关于“和谐社会”的定义和说法有很多，概括起来，其核心内涵体现在“公平”、“公正”、“安全”三个关键词上，具体是：社会各阶层发展和实现自身价值的机会平等、机遇公平；社会的整体运行顺畅有序，各项社会职能的行使实现制度化、法治化；社会个体成员的各项基本权利均有充分的安全保障。和谐社会的主要标志是，三个文明高度发达、协调发展；社会运转有序，保障机制健全；各阶层之间利益总体平衡；人民群众各尽其能、各得其所、和谐相处；社会创造力充分释放，人人想干事、人人能干事、人人干成事；社会公平正义得到有效实现。

构建和谐社会有着重要的历史意义和现实意义。从宏观来看，按照大多数国家的普遍发展规律，人均国内生产总值达到美元时，就会呈现社会利益多元化、社会矛盾复杂化的特点。能否顺利迈过这道“坎”，事关一个国家的长远发展。而我国目前正处于这一关键的时期，只有构建和谐社会，才能保证我国的经济社会发展进入健康运行、良性发展的新阶段。从我县看，改革开放多年来，全县经济社会的各项事业取得了巨大成就，但与此同时，一些不和谐的现象也随之而来，新情况新问题层出不穷，各类矛盾不断涌现。只有按照构建和谐社会的要求，推动三个文明协调发展，才能顺利实现我县“一兴三化”和全面建设小康社会的发展目标。

二、我县构建和谐社会的现状分析

目前我县经济社会发展总体和谐，三次产业快速增长，城市面貌日新月异，社会事业长足发展，群众生活不断改善，文明程度不断提高。但与此同时，我们也要清醒地认识到，对照和谐社会的标准，还存在一些不容忽视的差距，主要表现在：①经济发展总体水平不高，人民群众的各种需求还不能得到有效满足；②城乡二元制结构未得到很好解决，城乡差距、社会贫富差距仍然较大。全县进入最低生活保障线的，城镇仍有多人，农村有多人；③长期累积的体制性、机制性、结构性矛盾依然存在，社会矛盾和不稳定隐患较多，集体上访和治安案件时有发生。以信访为例，虽然与周边县（市）横比还可以，但纵比信访总量呈持续攀高趋势，今年月份，全县发生集访的批次和人次，分别比去年同期上升和；④社会管理体制创新不足，政府机构传统的工作秩序、运行模式受到挑战；⑤社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系不够完善；⑥社会事业发展和全社会文明程度亟待提升。

造成上述差距的原因主要是：①经济基础薄弱。受区域、体制等影响，拉动我县经济快速发展的要素仍在逐步聚集之中。工业化程度偏低，政府财力匮乏，群众富裕程度不高，构建和谐社会的物质基础不够坚实。②社会转型影响。随着市场经济的发展和各项改革的深入推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益呈现多样化的特点，不同社会利益群体之间的矛盾关系也日趋复杂，一些影响和谐稳定的隐患逐渐显现。③管理机制缺失。特别是顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、有效的社会保障体制、有力的社会控制机制、敏感的社会预警机制和有效的矛盾疏导机制亟需完善。④执政理念滞后。部分党政干部为民服务意识不强，群众观念淡薄，思想作风不端正，科学执政、民主执政、依法执政的理念还未真正形成，基层组织管理手段亟需创新，执政能力亟待增强。⑤公民整体素质参差不齐。健全信用机制、建设诚信社会仍需要一个相当长的过程。

三、当前我县构建和谐社会的主要对策

构建如东和谐社会必须坚持五条原则：①坚持“以人为本”的原则；②坚持平等、公平的原则；③坚持三个文明协调发展的原则；④坚持各尽所能、各得其所的原则；⑤坚持尊重人、解放人、激励人的原则。

围绕上述原则，必须注重以下五个方面的问题：

（一）以人为本，发扬民主，激发全社会创造活力。

要真正激发全社会的创造活力，就必须充分调动各个阶层各个群体的积极性。今天的群众，已经不再是过去生活在封闭环境中的群众，所产生的对权威和体制的依赖性、依附性已经大大减弱，独立性、民主性、多元性大为凸显。这就需要我们改进工作方式，充分发扬民主。

⒈坚持决策民主。为什么现在我们为基层老百姓做了很多事，有的却得不到群众的理解，基层的积极性不高，甚至是认为搞政绩，不领情，好的事收不到好的效果。问题的关键在于决策过程中的民主氛围还不够浓，透明度还不够高，影响群众的认同度。因此，要做到三点：一是民主决策。决策要突出以人为本理念，把群众的利益和需求作为根本出发点。决策前要广泛征求意见，实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制；在实施事关群众切身利益的重大部署时，要进行阳光操作，提高群众参与度，扩大群众监督面。这方面，市民文化广场、三元世纪城等城市建设规划向市民公开、接受群众建议，就收到很好的效果。二是依法决策。群众法制观念在增强，政府依法办事的观念必须更强。各级党政组织在决策过程中必须以法律、政策为依据，善于依照法定的程序来实现政府的意志。不依据政策法律决策，就是乱决策；不依据政策法律开展工作，就是瞎指挥。三是科学决策。各级党委政府必须提高统筹改革发展稳定的能力，坚持把局部利益与整体利益、当前利益与长远利益有机结合起来；既要强调发展速度和改革力度，又要注意群众承受程度；既要注重竞争与效率，又要维护正义与公平，促进协调发展。

⒉注重办事民主。善于抓住群众关心的难点、热点、焦点问题，提高办事透明度，增强群众认同度。许多群众不理解的事，其实就是群众不了解的事。为此，要把党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开作为扩大基层民主的重要措施不断推向深入。公开的内容要全面，凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项，与群众利益密切相关的事项，只要不涉密，都应公开。公开的制度要坚持，要避免虎头蛇尾、一阵风现象，更不能随着领导人的主观意志而变化。必须在公开的程序上力求规范，持之有据，形成刚性制度。公开的目的要正视，公开不是目的，而是手段；接受群众监督，吸纳群众意见，争取群众支持，才是目的。因此公开后的一个重要环节，就是要及时了解群众的反馈意见，接受群众质询，并从实际出发进行修改、调整、完善。

⒊扩大用人民主。不断深化干部人事制度改革，建立“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，大力推行公开选拔、竞争上岗制度。干部选拔要坚持实绩加公论。在干部推荐、干部考察、干部讨论决定和干部监督等主要环节上，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，做到在多数人中选人，靠多数人选人。我县即将实施的重大人事任免全委会票决制，就是一个很好的尝试。贯彻好“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，建立更加开放、更加灵活的使用各类人才的机制，打破人才流动、人才使用的身份资格等方面的限制，解放人才，使各类人才充分释放创造激情，为全县经济社会发展献计出力。

发扬民主，凝聚人心，激发活力，离不开强大的宣传舆论导向。各级宣传思想和新闻舆论部门要紧扣县委、县政府工作中心，把握时代主旋律，在宣传人、教育人、引导人上与时俱进，在贴近性、针对性、实效性上谋求新招，努力为构建和谐社会营造良好的舆论氛围，奠定良好的思想基础。

（二）注重效率与公平，进一步协调好社会各阶层的利益关系。和谐社会应是各方面利益关系都能得到协调、全体社会成员权益都能得到保护的社会。在效率优先的前提下，必须兼顾公平，这是社会和谐的基础。在如东，当前应该着重处理好“四个关系”，坚持“一个完善”：

一是处理好企业主与员工的关系。作为政府，既要保护投资者的权益，也要保护员工的权益；把保护老板的积极性与保护员工的切身利益统一起来，对员工在劳动保障、劳动安全、劳保待遇等方面的权益要依法维护。

二是处理好部门权责与利益的关系。不可否认，现在有权部门与无权部门、经济部门与非经济部门、条上部门与块上部门、有预算外收入部门与无预算外收入部门，权限、福利待遇差距较大。这种现象值得重视。部门的权责是政府赋予的，但必须权为民所用，不能把政府和人民赋予的职权当作为部门谋利益的手段。对利用部门职权擅自增加收费项目、提高收费标准，把部门职权转移到有关联的中介机构、公司以谋取部门或小团体利益等现象，要坚决纠正。要适时推行机关工作人员福利待遇财政统一发放，逐步建立与经济发展和财政状况相适应的收入增长机制，对违反规定乱发规定范围外的津贴等问题要进行清理。

三是处理好企业间平等待遇的关系。目前我县企业间还缺乏一种公平竞争的机制，表现在承担税赋、参保状况、社会事业贡献度均不平衡，全县无税企业占以上，有的企业参保率较低，破坏了企业之间公平竞争的环境。因此必须通过加强私营个体企业税收规范治理、重点企业和低税负行业会计检查、营业用房应纳税收规范管理、社会福利企业和外资企业规范管理等措施，营造公平竞争的环境。对企业应该承担的社会义务要量化、硬化，使其公平。

四是处理好不同社会群体之间的关系。既要保护骨干企业、先富群体的发展活力，又要高度重视和关心困难群体。对“三无”人员（没有法定抚养人、没有劳动能力、没有生活来源）、病残人员、特困下岗职工所面临的切实困难，要多做暖人心、稳人心、得人心的工作。近年来已经出台的各种挂钩帮扶制度、措施要坚持落实，不做官样文章，不图形式，在财力许可的范围内尽可能为他们办实事，实实在在解决问题，千方百计帮助下岗职工实现就业再就业，维护好社会稳定。进一步健全就业服务体系，完善创业扶持政策，推进职业技术培训特别是创业培训，把发展的着力点放在增加就业岗位上，鼓励和帮助有能力、有专长的大中专毕业生、下岗失业人员以及复转军人自谋职业、自主创业。

健全的社会保障制度是体现社会公平的重要标志。目前我县社会保障体系已有一定的基础，还要不断完善。一是应保尽保。着力扩大参保面，按“三年全覆盖”的总体要求，对应保未保、应保少保、个体工商户、劳务工逐步实施全面覆盖。此外，对村干部和少数未参保的老职工能否进入社保笼子、部分退休老职工未参加基本医疗保险、企业改制时距法定退休年龄相差年的人员缴纳保险费困难较大等问题，有关部门要视情况研究处置办法。二是应收尽收。要依法加大基金征管力度，做到单位足额申报，劳动全面审核，地税足额征收、征缴各类保险基金。三是加强执法。多方配合，对严重违反劳动法规的现象加大查处力度。

（三）健全工作机制，进一步提高社会管理水平。关于今后的社会管理格局，《决定》的表述是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。结合我县实际，主要是抓好四个方面：

一是优化行政运行机制。坚持公开透明、诚实守信、便民高效、权责统一的原则，推进“传统行政”向“有限行政”、“有为行政”转变；借鉴外地成功做法，在部分条件成熟的地区、部门，试行党政班子成员交叉任职，精简乡镇一级领导职数。

二是推动社会事业发展。积极实施“科教兴县”战略，积极推进文化、教育、卫生、体育、计生等各项社会事业协调发展，不断提高人民群众的整体素质、文明程度和生活质量。

三是加强社区建设管理。以社区居委会为平台，强化社区与驻区单位的联系协调，促进社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建，增强工作合力；规范社区重大事务民主决策和管理程序，促进社区居民自治。

四是推进行业组织建设。按照市场化的原则，加快发展和及时规范各类行业协会、商会等群众性、自律性组织，联系各自所代表的利益群体更好地服务社会、推动发展。

（四）改进群众工作，进一步密切党群关系。做好当前的群众工作，主要是把准特点、找准规律、选准切入口。

一是改进作风，把群众服务好。把真心服务群众作为工作的出发点和落脚点，塑造和维护好形象，务实履职，及时解决群众关心的难点、热点问题，让群众满意。

二是健全制度，把群众联系好。继续坚持和完善领导干部挂钩联系制度，加强领导干部与人大代表、政协委员、党代会代表的联系，发挥他们与群众联系的桥梁作用，畅通反映社情民意的渠道；组织全体县镇公务员、工作人员与基层群众联系交友，每年每人要有十分之一的时间深入群众，倾听群众意见，并列入年终述职内容；此外，要发挥好《政风行风热线》节目的桥梁作用，可尝试设立新闻发言人，以此倾听群众呼声，争取广泛的理解和支持。

三是创新方法，把群众引导好。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，有的放矢地做好群众的解疑释惑、情绪疏导工作，引导群众理性地考虑问题、发展生产；依法维护好群众的合法权益，同时要增强广大群众履行法定义务的意识，让他们自觉配合和支持各级党政组织开展工作；此外，发挥好各级干部的示范带头作用，激发群众的创业热情。

（五）履行第一责任，进一步维护社会稳定。对于每一级组织、每一个干部，维护稳定都是首要任务。

一是加强信访工作。健全县镇村三级信息网络，确保信息通畅；健全社会应急预警机制，对影响安全生产、公共卫生、社会管理的不和谐因素，早排查、早发现、早预案、早处置，确保不发生异常或突发信访问题。

二是完善大调解机制。围绕群众反映强烈的问题，整合社会资源，健全联动机制，发挥好人民调解、司法调解等多种手段，形成党委政府统一领导，综治部门牵头协调，调处中心组织管理，司法行政业务指导，职能部门各司其职的良性化机制，把大量的矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

三是推进平安创建。统筹好发展与创建关系，实现平安创建与富民强县协调推进；以政法系统开展的“四大活动”为抓手，提高打击犯罪、维护稳定的能力和水平，不断放大“平安如东”的品牌效应。