惩治和预防腐败的意义

党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实改进党的作风建设，着力加强反腐倡廉建设，对于夺取全面建设小康社会新胜利、继续推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

一、坚决惩治和有效预防腐败是党的一项重大政治任务

党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是我们党总结反腐倡廉实践经验，吸取世界上一些执政党失去政权教训得出的重要结论。

（一）坚决惩治和有效预防腐败是由党的性质和宗旨决定的。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。以同志为核心的党的第一代中央领导集体，在革命战争年代，就注重加强党的作风建设和纪律建设，“三大纪律、八项注意”家喻户晓。经过，全党形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风。新中国建立前后，同志一再告诫全党牢记“两个务必”，警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革开放初期，就指出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题；整个改革开放过程都要反对腐败；反腐倡廉要靠教育、靠法制。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，从全面加强和改进新时期党的建设的高度，强调治国必先治党，治党务必从严；坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；对绝大多数党员干部主要立足于教育，着眼于防范，对极少数腐败分子必须严厉惩处；惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。以同志为总书记的党中央，提出为民、务实、清廉的要求，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的目标，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，在探索中国特色反腐倡廉道路上迈出了新的步伐。由于我们党始终注重自身建设，始终保持党的先进性，才能在革命、建设、改革各个历史时期团结带领全国人民取得一个又一个伟大胜利。

（二）坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。我们党是执政党，手中的权力是人民赋予的。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。得民心者得天下，失民心者失天下。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政地位最根本的考验。中国历史上一个个封建王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的列强帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的老党大党的下台，都同人心向背有很大的关系。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。腐败现象侵害人民群众的根本利益，危害党执政的政治基础。我们党在这个问题上认识是清醒的，态度是坚决的，始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，教育广大党员干部增强党性修养和党性锻炼，坚决揭露和惩处腐败分子，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切了党同人民群众的血肉联系，得到广大人民群众的衷心拥护。实践证明，一个马克思主义执政党，只有始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，只有坚决惩治和有效预防腐败，才能永远立于不败之地。

（三）坚决惩治和有效预防腐败是我们党的一项紧迫任务。党的十六大以来，反腐倡廉工作力度不断加大，腐败现象进一步得到遏制，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。但是，我们也要清醒地看到，腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉任务仍然相当艰巨。当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部违纪违法问题影响恶劣；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题比较突出；看病贵、上学难、食品药品安全、征地拆迁补偿、拖欠农民工工资、执法不公等问题依然困扰着广大群众，损害群众利益的现象时有发生，等等。“官廉则政举，官贪则政危。”这些腐败行为和不正之风虽然发生在少数党员干部身上，但严重败坏党风政风，严重侵蚀党的肌体，对我们党的执政地位的危害不可低估。新世纪新阶段，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。改革开放越深入，经济社会越发展，越要旗帜鲜明地反对腐败。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感，做好当前各项工作；又要树立长期作战思想，坚持不懈地抓下去，努力把腐败现象减少到最低程度。

二、在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻变化。这既为反腐倡廉提供了有利条件，又决定了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以完全消除，而教育不扎实、制度不完善、监督不得力则是腐败现象滋生蔓延的重要原因。在深刻分析形势、科学总结经验的基础上，党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。这三个“更加注重”，既有各自的内涵，又有内在的联系。“更加注重治本”，主要是通过加强廉洁自律工作，进一步健全和完善反腐倡廉法规制度体系，牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线。“更加注重预防”，相对于惩治而言，主要立足于深化改革和创新体制，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，从重点领域和关键环节入手，坚决铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。治本和预防本身都包含着制度建设的内容，提出“更加注重制度建设”，就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。在新形势下贯彻落实三个“更加注重”的要求，就是要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障。我们要按照这个总体思路，努力实践，开拓创新，推动反腐倡廉建设深入开展。

（一）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防创造条件。只有抓好预防，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决腐败问题。改革开放以来，我们党适应时展要求和工作重点变化，正确处理惩治和预防的关系。20世纪90年代，新旧体制转换加快，我们党确立了领导干部廉洁自律、查办案件和纠正不正之风三项工作格局，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。进入新世纪新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，我们党审时度势，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署，提出了拓展从源头上防治腐败工作领域的要求。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件基本具备，时机比较成熟。我们必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系。2005年1月，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程，必须以改革创新精神，坚定不移地加以推进。首先要坚持党的领导，严格执行党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，形成全党动手一起抓的局面。其次要与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，立足当前，着眼长远，贯穿于现代化建设各个方面。再次要紧紧抓住重点领域和关键环节，整体规划、分步实施，使教育、制度、监督、改革、惩治等方面工作整体推进。通过长期不懈的努力，建立比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

（三）拓展从源头上防治腐败工作领域。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，中国特色社会主义事业总体布局发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。适应总体布局的变化，党中央提出拓展从源头上防治腐败工作领域的新要求。拓展从源头上防治腐败工作领域，要牢牢抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立健全防治腐败的长效机制；要抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；要抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；要抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风。只有更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，贯穿于改革开放的全过程，才能更好地服务于经济社会发展大局。

三、切实改进党的作风，扎实开展反腐倡廉建设

党的十七大报告对反腐倡廉建设作出了战略部署，提出了明确要求。要坚持以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、惩治各项反腐倡廉工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

（一）深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。内因是事物变化的决定性因素。这些年查处的案件表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。“正气存内，邪不可干。”加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要坚持以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民。要坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设。要推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

（二）大力加强党的作风建设。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题。从近几年揭露的腐败案件看，一些领导干部犯错误，甚至走上违法犯罪道路，都与利用职权为亲属谋利、傍大款搞权钱交易、包养情妇等问题有关。陈良宇、郑筱萸严重违纪违法，就有这方面的深刻教训。要防微杜渐，从小事抓起，将作风建设与严格执行廉洁从政各项规定结合起来，坚决纠正各种不廉洁行为。当前，尤其要坚决防止和纠正违反规定收送现金、干股、有价证券和支付凭证，跑官要官，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加以及以交易形式谋取私利等行为。领导干部一定要作风正派，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素养，摆脱低级趣味，决不能沉溺于灯红酒绿、流连于声色犬马；要慎重对待朋友交往，时刻检点自己生活的方方面面，始终保持共产党员的政治本色。

（三）坚持深化改革和创新体制。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。近年来，国务院分三批共取消和调整审批项目1806项，调整和下放168项行政审批项目，约占国务院部门审批项目总数的501%；全国31个省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项，占审批项目总数的一半以上。通过这些措施，与行政审批有关的腐败现象有所减少。今后，要进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度改革、招投标制度等改革。坚持从源头上防治腐败，把各项改革措施真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，按照依法治国的要求，适时将一些经过实践检验的反腐倡廉制度按法律程序上升为国家法律法规。要切实解决有法不依、有章不循的问题，提高制度的执行力。要坚持科学立法、民主立法，着力提高法规制度的质量和水平。要教育广大党员干部牢固树立制度意识，做严格执行法规制度的模范。要加大督促检查力度，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。

（四）加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对民主生活会的指导和监督，切实提高民主生活会质量，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作效率。健全纪检监察派驻机构统一管理。阳光可以消毒防腐。要继续完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，提高政府工作透明度和公信力。积极推进党务公开，保证党员行使各项民主权利。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，切实增强监督合力。

（五）保持查办案件工作力度。坚决查办违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。惩治这一手任何时候都不能放松。要继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，金融领域中发生的违规发放、核销贷款的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊等案件。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要加大对行贿行为的惩治力度。严格禁止企业和其他取得收入的组织在国（境）内外经营活动中的商业贿赂行为，依法查处国（境）外跨国公司在我国内地的商业贿赂行为。同时，要严格依纪依法、安全文明办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督，保障被审查人员的合法权利。要严格执行政策，做到宽严相济，努力取得良好的法纪效果和社会效果。

（六）坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，既涉及党的建设和国家政权建设，又涉及社会管理的方方面面，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委要进一步加强对党风建设和反腐倡廉建设的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来。各级党政领导必须带头执行党风廉政建设责任制，切实抓好本地区本部门反腐倡廉工作。各地区各部门要结合实际制定贯彻党风廉政建设责任制的具体办法，经济管理部门和行业主管部门要立足全局，结合业务研究制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要切实抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实。通过党委坚强有力的领导，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。

在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在改革中创新，成效明显。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败力度，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。