细数人才工作新亮点（下）

人才安全

受到国家高度重视

“加强和改进国家重要人才安全工作”，人才工作决定中的这一表述，表明人才安全受到国家高度重视。

专家指出，愈演愈烈的国际人才竞争、人才资源的重要战略意义，目前国家重要人才安全工作的薄弱，都要求我们高度重视加强和改进国家重要人才安全工作。

专家提出，加强和改进我国重要人才安全工作，根本的是要充分认识国家重要人才安全的重要性，树立人才安全的紧迫意识。要通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失。要制定国家重要人才安全工作的政策措施，高度重视和充分信任国家重要人才，充分发挥他们的作用。要加强和改进对重要人才的管理和服务工作，建立国家重要人才的信息档案。要保障重要人才的合法权益，规范重要人才流动。

高技能人才

瓶颈亟须破除

产业工人队伍素质偏低，特别是高技能人才严重短缺，已经成为制约我国经济发展的一个瓶颈。人才工作决定指出，高技能人才是“推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量”，必须加强高技能人才队伍建设。

据统计，目前我国7000万技术工人中，高级以上技工仅占5％，与发达国家20％至40％的比例相差甚远。权威专家分析认为，高技能人才在推动技术创新和实现科技成果向现实生产力的转化中发挥着重要作用。

专家认为，产业结构调整必然涉及到就业结构的调整。没有一支技术精湛、手艺高超的高技能人才队伍，企业就不能生产出一流产品。加快高技能人才队伍建设，努力提供高质量服务，企业才能在日益激烈的国际竞争中取得主动。

构建终身教育体系

急需形成领导合力

人才工作决定指出：“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。”这是适应知识经济挑战、促进人才可持续发展的必然选择，也是全面建设小康社会的基本要求。

专家认为，要实现这一目标，除了要在全社会大力弘扬学习之风，努力形成建设终身教育体系与学习型社会的全社会共识，还要努力形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系，为人们提供人生各个阶段所需要的知识和技能，为人才提供各种网上学习和培训机会。

专家认为，建设终身教育体系与学习型社会是个系统工程，不仅涉及各类学校和培训机构，涉及教育部门，也涉及组织、人事、科技、文化、劳动、财政、工商等部门。需要这些部门的共同支持和密切协作，推动终身教育体系与学习型社会的建设工作。

非公组织人才

国家将一视同仁

非公有制经济组织和社会组织汇集了大量人才，是我国人才队伍的重要组成部分。

人才工作决定指出，要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。

权威专家指出，切实做好非公有制经济组织和社会组织人才工作的主要任务是：解放思想，转变观念，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁；消除障碍，营造环境，为非公有制经济组织和社会组织人才的成长和发挥作用提供良好条件；健全机制，加强立法，逐步完善对非公有制经济组织和社会组织人才的服务和保障体系。

产权激励机制

进入我国分配领域

继党的十六届三中全会提出产权的概念之后，人才工作决定明确提出，要“探索产权激励机制”。权威专家指出，这是我国分配激励领域中的一项重大改革，也是加大对人才的有效激励和保障的客观要求。

专家认为，探索建立产权激励机制，使市场经济条件下的分配制度不仅体现一般劳动的价值，也体现现代产权制度中与各类人才创造性劳动相关的人才资本产权（包括专利、商标、商业和技术秘密、科技或市场信息等无形资产类知识产权）的价值，不仅符合党的十六大和十六届三中全会精神，也是社会主义市场经济体制不断深化发展的必然产物。

专家认为，推进这一工作要把握以下三个重点：要鼓励有条件的企业实行期权股权激励；探索建立人才资本及科研成果的有偿转移制度；探索建立产权激励机制也需要法律保障。

工作居住证制度

将在我国推广

面对高层次人才紧缺之痛，我国将进一步打破制约人才合理流动的体制性障碍，推广以引进人才为主导的工作居住证制度。

人才工作决定在谈到放宽户籍准入政策时提出，要“推广以引进人才为主导的工作居住证制度”。权威专家指出，这将对促进人才的合理流动产生积极影响。

工作居住证制度是我国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为我国制定技术移民办法，最终形成我国国家“绿卡”制度积累了有益经验。目前北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有工作居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

权威专家指出，工作居住证制度保证了引进人才享受与本地居民相同的待遇，解决了他们的后顾之忧，也保证了他们进出自如、来去自由，有利于促进人才流动，有利于吸引高层次人才。

事业单位收入

向关键岗位和优秀人才倾斜

人才工作决定提出，要“结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度”“收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜”。

专家指出，根据人才工作决定提出的目标和原则性意见，必须改革现行的工资分级分类管理体制。根据事业单位性质、社会功能和财政支持程度不同，将事业单位重新分类，对不同类型事业单位分别实施不同的工资管理办法。

专家认为，要适应事业单位用人制度由“身份管理”向“岗位管理”转变的要求，逐步建立以岗位绩效工资为主体的工资制度。要加强宏观调控，健全约束机制，规范事业单位工资收入分配秩序。尽快制定和完善有关的政策法规，加大收入分配调节力度。

企业经营者薪酬

将与责任、风险、业绩直接挂钩

企业经营者的薪酬待遇如何确定？人才工作决定指出，要“逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度”“将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩”。

企业分配制度一直是社会各界关注的热点话题。党的十六届三中全会提出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平。

人才问题专家指出，人才工作决定中有关企业分配制度的表述体现了十六大和十六届三中全会精神。做好这项工作，要坚持以下五项原则：一要强化以岗位工资为主体的基本工资制度。二要按照管理、技术等要素进行分配。三要积极探索产权激励机制。四要运用市场机制调节收入分配。五要坚持激励与约束相结合。