优化用人环境干部能下能出

按照同志在党的十七大报告中建设高素质的领导干部队伍的精神，平谷区各级组织部门认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)，不断优化用人环境，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，做到干部能上能下，特别是疏通干部“出口”，在干部“能出”方面实现新的突破，各级领导班子努力建设成为实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。

学习好《条例》优化用人环境

中共中央用法规的形式颁布《条例》，形成选拔任用工作的基本规章，是全面推进新时期党的建设新的伟大工程的新举措，为优化人才的培养使用，优化发展环境提供了法制保证。《条例》增加了“任职”、“公开选拔和竞争上岗”及“免职”新规定、新内容，十分鲜明地提出领导干部免职、辞职和降职新要求、新标准，强调优化用人环境，打破领导职务终身制，建立干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优和充满生机与活力的用人机制。

通过学习新条例，许多党员干部充分认识到选拔任用工作必须不断优化软环境，务必把干部革命化放在首位，他们提出坚决不能让那些背离党的基本路线，不讲政治、不顾大局、不讲纪律、不负责任，争名夺利、以权谋私、投机钻营、闹不团结，弄虚作假、欺上瞒下，工作无方的人进入领导班子。

中央印发《条例》后，平谷区委、压人大、区政府和区政协主要领导同志带头学习，举办1加个单位处级党政一把手、党务工作副职和组织人事干部参加的学习贯彻《条例》专题培训班，结合实际进行培训和研讨。区委组织部通过区新闻媒体对群众关心的热点问题、难点问题讲清、讲透，把选贤任能的标准交给干部群众，重点突出纪律和监督，让广大干部群众把好干部“入口关”，并使各级领导干部熟悉《条例》的原则要求，组织人事干部精通《条例》的内容和各项规定，广大党员干部了解《条例》的基本精神。

贯彻好《条例》解决干部能下能出

贯彻好《条例》，要在不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力上下功夫，不断推进干部人事制度改革，不断优化用人环境。平谷区作为全国和北京市深化干部人事制度改革试点单位，率先在北京市实行用人失察失误责任追究制度和领导干部任前公示制度并收到了良好的效果。在全面开展争创农村基层组织建设先进区活动中，对乡镇争创工作制定科学的考评机制，全面评价乡镇的经济工作、党建工作、社会治安与综合治理工作，全面真实地考核领导班子及领导干部、的思想政治素质、工作实绩、工作作风和群众公认程度，重点是干部工作实绩，形成合理的竞争、淘汰机制，真正实现“优者上，相形见绌者下”。四年来，先后对13名应负主要责任的领导干部作了降、免职或组织调整等处理。2000年以来，平谷区提拔的61名副处级领导干部全部实行了一年的试用期。干部任职试用期间组织实行重点考察，对不称职或不胜任现职干部及时发现、及时帮助、及时调整。对领导干部在同一职位任职时间达到6年的进行有计划的交流，任职时间达到10年的按要求必须交流。2003年初，区委以《条例》为标准，结合乡镇领导班子换届对乡镇处级领导班子进行了统一调整，一批政治上“靠得住”、工作上“有本事”、想干事、肯干事、能干事、干成事的优秀年轻干部进入领导班子。乡镇领导班子年龄结构、知识结构进一步优化，女干部比例进一步加大，干部任职资格进一步强化。在此基础上，为更好地贯彻和执行《条例》，优化用人环境，将制定讨论决定领导干部任免事项党委(常委)会无记名投票表决制和领导职务任期制。平谷区根据《条例》的要求，建立了以下三项制度：

一、建立健全领导干部免职制度。为实现干部队伍“四化”，特别是革命化和年轻化，平谷区委实行了领导干部免职制度。一是加大对不胜任现职领导干部调整力度。近三年来，平谷区根据《不胜任现职干部认定标准与调整办法》，对群众公论差、民主测评群众不满意率超过三分之一，组织认定为不称职的12名干部给予免职。二是明确2004年底达到退休年龄的处级领导干部实行离岗休息。有36名处级领导干部带头退出领导岗位。再次明确了处级领导干部最高任职年限，即按照机构改革中有关政策，处级领导干部最高任职年龄为男年满55周岁，女年满50周岁。按照这一要求，去年全区有70名到达这一年龄界限的实职领导干部改任非领导职务。通过这两种办法，不仅促进了干部队伍革命化、年轻化，而且提高了干部队伍知识化、专业化水平，干部队伍的整体素质得到优化。

二、建立健全领导干部辞职制度。我区按照《条例》的要求和工作实际，还特别注意维护领导干部的择业权利，增强于部队伍的活力。1999年至今，先后有8名处级领导干部主动辞去领导职务，重新择业以寻求新的发展。实行领导干部辞职制度，一方面拓宽了领导干部就业渠道，达到了人适其职、才尽其用，为领导干部能下能出创造了条件；另一方面也为提高干部队伍战斗力，使软班子变成强班子，能力素质较弱的干部重新找到适宜的职位奠定了基础。

三、建立健全领导干部降职制度。在干部的选拔任用工作中，组织部门只能相对准确地把干部选准用好，不可能百分之百地掌握选拔对象的素质结构、能力特点、职位匹配程度和未来发展情况，所以这就要求及时采取“下”和“出”办法，将能力较弱或者不适宜继续担任领导干部的人员调整下来。近三年来，对9名领导干部进行了降职使用。降职干部中，有3名党政正职领导干部、6名副职领导干部。建立干部降职制度，让能者上、庸者下，教育了被降职干部本人、警示了多数在职干部，起到了惩前毖后、治病救人的作用。

落实好《条例》实践“三个代表”

解决干部能上能下问题是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。因此在干部能“下”能“出”方面必须进一步优化社会环境。

首先要解决干部的思想观念问题。现实生活当中，仍有一些干部受“官贵民贱”和“官本位”观念的影响，认为当官能够光宗耀祖，官升则荣、官降则辱，在位则尊、下位则贱，存在年龄不到站或不犯严重错误不能下来的片面认识。针对这些错误认识，我们加强宣传教育和正确引导。一年来，调整的100余名处级干部多数是无过失的。努力营造干部能“下”能“出”的社会环境，使社会对干部的“下”与“出”有全面的认识。干部不胜任现职需调整下来，但调整下来的干部并不一定是犯了错误、出了问题。

其次，做好深入细致的思想工作。少数干部由于受利益观、权力观和社会大环境的影响，在“下”与“出”的问题上总会产生一些思想疙瘩，区委领导坚持疏导方针，因人而异，进行个别谈话，有针对性地做好思想工作，使干部“下”得平稳，“出”得顺畅。几年来，由于思想政治工作深入细致，区委调整的不胜任现职的领导干部，达到最高任职年龄调“下”来的领导干部，以及干部任职前公示中调整下来的领导干部，多数同志能够在新的工作岗位上发挥特长、勤奋工作，实现了干部人才资源队伍整体优化和结构配置合理。