牢固树立科学发展观——实现旅游业全面协调可持续发展

党的十七大提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这一科学发展观，为我们在新世纪新阶段全面建设小康社会和推进现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。旅游业是四川省的支柱产业之一，是极具发展潜力的新兴产业和新的经济增长点。旅游业对相关产业带动性强，发展旅游业对于推动第三产业快速发展、促进经济结构战略性调整、扩大国内需求、促进就业和增加居民收入以及推进国内外的交流与合作等具有重大意义。因此，进一步加快旅游业发展，是实现全面建设小康社会目标的必然选择。那么，如何贯彻落实科学发展观，实现旅游业全面、协调、可持续发展呢？

大力实施“五个统筹”，开创旅游业发展的新路子

贯彻落实科学发展观，大力发展旅游业，要按照“五个统筹”的要求，走出一条旅游业发展的新路子。一是按照统筹城乡发展的要求，在大力推进城市旅游发展的同时，更加重视发展农村旅游，扩大城乡旅游交流，逐步实现城乡旅游协调发展。四川省旅游景点主要分布在经济欠发达的盆周山区、贫困地区、民族地区和革命老区，开发旅游资源，发展旅游业，有助于加快这些地区脱贫致富、全面建设小康社会的步伐。二是按照统筹区域发展的要求，在开发各具特色的旅游资源的同时，更加重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游业的共同发展。一方面，加强省内各旅游区的统筹协调，打破行政区划限制，根据旅游资源的特点、分布状况和市场需求，对全省旅游景区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销；另一方面，加强与周边地区的旅游合作，整合旅游资源，拓展旅游业的发展空间。三是按照统筹经济社会发展的要求，在充分发挥旅游业对调整经济结构、扩大内需、拉动消费、吸引投资、增加收入等方面作用的同时，更加重视发挥旅游业在促进就业、提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会事业方面的作用，逐步实现经济加快发展和社会全面进步并重。四是按照统筹人与自然和谐发展的要求，在加快发展旅游业这一国民经济新的增长点的同时，更加重视保护自然生态环境，逐步实现旅游业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。五是按照统筹国内发展和对外开放的要求，在积极发展国内旅游的同时，更加重视大力发展入境旅游，更好地利用国内外两种旅游资源、两个旅游市场，逐步实现国内外旅游的良性互动。

充分发挥市场机制作用，推动旅游业再上新台阶

加快旅游业发展，关键在于激活各种旅游生产要素，整合和优化配置各类旅游资源，根本途径是充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力推进以下几个转变。

推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。实现旅游资源向旅游资本转变，就是要充分发挥市场机制的作用，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的多种需要。近年来，四川省紧紧围绕自然生态、历史文化两条主线，充分发挥丰富多彩、特色鲜明的旅游资源优势，有力地推动了旅游资源的开发向广度拓展、向深度推进。实践证明，推进旅游资源向旅游资本转变，是加快旅游业发展的重要基础和前提。与此同时，旅游业的发展又为实现旅游资源向旅游资本转变搭建了平台，提供了契机。

推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。资金短缺是发展旅游业面临的最大瓶颈。解决资金问题的途径是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业重要的投资经营主体。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的开发和经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新的通道。

促进人力资源向人才资本转变，这是加快旅游业发展的关键因素。要实现旅游业持续快速协调健康发展，必须把握人力资源这个关键，抓住人才资本这个根本，实现旅游人力资源市场化配置和向人才资本转化，为推进旅游业的跨越式发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。

拓宽发展思路，实现旅游业发展新跨越

以科学发展观为指导，实现旅游业发展的新跨越，必须拓宽发展思路，坚持以政府为主导、企业为主体、市场化运作的原则，深化改革，扩大开放，走可持续发展之路；围绕自然生态和历史文化两条主线，加强基础服务设施建设，打造旅游精品，发展综合型旅游和特色旅游，实现国内游与入境游并重和旅游经济增长方式的转变，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业持续快速协调健康发展。

在旅游业发展的理念上大胆创新，充分认识旅游业在促进经济社会发展中的地位和作用。一是树立全局的理念，打破条块分割、部门分割，实现各地区、各行业、各相关部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二是树立开放的理念。放开市场，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制的创新，为旅游业持续快速协调健康发展提供不竭的动力。三是树立优质高效的服务理念。在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见实效。四是树立建设精品的理念。着眼世界旅游的发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国际接轨，按国际标准打造国际一流的旅游精品。五是树立可持续发展的理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效保护并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。

在调整优化旅游产业结构上大胆创新，推出全面提高旅游经济发展水平的新举措。一是切实加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场的理念，高标准、高水平、高质量地做好旅游规划编制工作，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。二是大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，实现旅游市场结构由国内游为主向国内游、入境游均衡发展转变。三是实施精品战略，加快重点景区建设步伐。四是进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游的转变。

在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐，在严格执行国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持海内外大企业、大财团特别是国内民营企业投资开发旅游业，合资兴办旅行社，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。

在旅游宣传促销的内容和手段上大胆创新，建设统一、开放、竞争、有序的旅游产品市场。一是全面创新市场营销模式和手段。制定科学的营销计划和市场拓展战略，加快旅游信息化建设步伐，运用现代信息手段进行宣传促销。二是大力开拓客源市场。采取灵活多样的形式，“走出去、请进来”，在稳定和挖掘省内客源的基础上，大力开发省外国外客源市场。三是推进“依法治旅”。把加强执法监督与建立健全旅游法规体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法转变，建立健全综合治理的长效机制。

在培育旅游市场主体上大胆创新，形成多元主体办旅游的新格局。一是鼓励民间资金和外资投资开发旅游业，支持民营旅游企业做大做强，成为推动旅游业发展的生力军。二是按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则，大力推进国有旅游企业改革，通过联合、兼并、收购和股份制改造，促进国有旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展，成为推动旅游业发展的主力军。三是按照所有权、管理权、经营权“三权分离”的原则，大胆创新投融资体制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位的旅游开放体系。