加强党的执政能力建设应把握的几个重点

党的*是在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，反映了新一届中央领导集体按照邓小平理论和“三个代表”重要思想治国理政的思路和方略，深刻阐述了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，对于以提高执政能力为重点全面加强和改进党的建设，进一步开创中国特色社会主义事业的新局面，具有十分重大的指导意义。这次全会及会议作出的决定，必将成为我党历史和我国全面建设小康社会进程中的又一座重要里程碑。我们一定要按照党的十六大和十六届四中全会要求，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，深刻理解党执政55年来的主要经验，牢牢把握加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，以十六大对各级党委和领导干部提出的五种能力以及四中全会对全党提出的五大任务为指导，紧密结合自身实际，深入研究加强执政能力建设的一系列重大问题。

对于地方党委来说，加强党的执政能力建设，当前最重要的就是要提高贯彻落实“三个代表”重要思想的能力，树立和落实科学发展观的能力，促一方发展、富一方百姓、保一方平安、建一方文明的能力；对于党的基层组织来说，要着重提高执行能力、组织动员能力和团结凝聚能力；对于各级领导干部来说，要着重解决好政治素质、民主意识、法制观念、廉洁勤政、求真务实五个重大问题，提高政治鉴别能力、科学决策能力、开拓创新能力、危机处理能力和廉洁勤政能力；对于各级党政机关公务员来说，要着重提高执法执行能力、管理服务能力和沟通协调能力。在工作中，应重点把握好以下几个方面：

（一）大力加强思想政治建设，牢牢把握正确的执政方向

加强党的执政能力建设首先要加强思想政治建设，思想政治建设决定了我们执政的根本方向。任何时候、任何情况下都要坚持政治观点、坚定政治立场、把握政治方向、严守政治纪律、提高政治辨别力，保证把党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政治原则、中央的各项工作部署落到实处，保证把中国特色社会主义事业继续推向前进。当前应突出抓好三个关键环节：

一是强化理论武装。理论是行动的先导。加强党的执政能力建设必须把思想理论建设放在首位，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。当前，重点是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进理论创新，为党的执政能力建设奠定坚实的思想基础。学习贯彻“三个代表”重要思想特别要注意推进“三个转变”：即引导部分同志从局限于对三句话的理解，转变到对整个科学体系的把握上来；从解决好“要不要”的问题，转变到解决好“能不能”坚持和实践好“三个代表”重要思想的问题上来；从侧重基层为群众多办实事，转变到更多强调各级领导干部要带头实践“三个代表”重要思想上来，不断兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。树立和落实科学发展观，特别要注意准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，深刻理解坚持以人为本就必须通过发展满足人的需求、必须调动人民的积极性充分参与发展、必须在发展中接受人民群众的监督，深刻理解全面协调可持续发展就是要实现三个文明的全面发展，经济、社会、人和自然的全面发展，速度与质量、效益、结构的全面发展，更加注重产业体系、资源利用、生态环境、人才资源、经济社会秩序的可持续性，推动经济社会更快更好地发展。推进理论创新，特别要注意贯彻解放思想、实事求是的思想路线，坚持与时俱进，不断从执政实践中总结、吸取新经验、新思想、新成果，用发展着的马克思主义执政理论指导新的执政实践。善于吸收世界上其他政党在治国理政方面的有益做法，开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。近两年来我们在全市上下大力组织开展理论学习，强化理论武装，建立健全符合时代要求的科学的执政理念，牢固树立科学发展观、正确政绩观、科学人才观和正确的群众观，积极探索引入公共管理与服务、开放与透明、责任与回应、有效与高绩效管理等新理念，认真抓好各个层面和各个环节的学习、教育、实践，使广大党员干部的思想理论水平有了新的提高，收到了显著成效。

二是提高政治素养。政治素养是党员干部第一位和最重要的素养。要使各级干部与党中央在思想上政治上始终保持高度一致，坚决拥护和贯彻中央的路线方针政策和上级的工作部署，自觉维护中央权威。当前突出要强调以下三个方面：一要善于从政治角度看问题。无论面临的情况多么复杂，只要始终坚持从政治角度分析判断问题，就会保持清醒头脑，就不会犯政治方向性的错误。二要保持政治敏锐性。密切关注、敏锐把握中央各项方针政策，迅速反应、及时跟进、令行禁止，快速见效，始终掌握工作主动权。三要培养高尚的政治品格。始终做到眼界宽广、胸襟开阔、淡泊名利、坚持原则、虚怀若谷、敢于承担责任，严格遵守政治纪律，以高尚的政治品格和高超的工作艺术凝聚人心、形成合力。我们坚持把政治素养作为衡量一个领导干部是否合格的最重要条件，采取多种措施强化各级领导干部的政治素养，使中央的各项决策部署在青岛都能不折不扣地得到落实。

三是按照民主集中制的要求，完善领导体制和工作机制。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。各级党组织必须按照民主集中制要求，强化“制度建党”意识，积极推进以民主、法治为核心的各项改革，构建起科学的领导体制和工作机制，使党的各项工作和活动纳入制度化、程序化、规范化的轨道，做到用制度规范党员干部的言行，用制度规范党内政治生活，用制度保证党在思想上政治上的集中统一。青岛新一届市委换届后，制定和落实了加强市委常委自身建设的十条意见和关于加强学习、重大问题决策、报告工作、述职述廉等九项制度，进一步增强了各级党组织的活力和团结统一。

（二）抓好发展这个执政兴国的第一要务，从根本上提高执政绩效

发展是党执政兴国的第一要务，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。从当前看，在具体工作中要注意做到“三个善于”：

一是善于抓住机遇。能否抓住机遇、促进发展，是一个地方党委政府执政能力高低的重要表现。我国加入世贸组织和全球经济结构调整为我们进一步深化改革、扩大开放带来了前所未有的重大机遇。中央实行宏观调控政策，更为我们加快调整，实现更好更快发展提供了强大动力。近年来，青岛注意科学地分析和判断形势，坚持既充分抓住顺境中的机遇又敏锐捕捉困境和转折中的机遇，做到乘势而上、迎难而上，千方百计培育和拉长自身优势，推动经济更好更快地发展。当前，我们正紧紧抓住并运用国家宏观调控带来的难得机遇和承办奥帆赛的巨大商机，认真贯彻中央宏观调控政策，积极应对发展中遇到的新情况、新问题，全面审视我们的经济发展，使之更加符合国家产业政策和城市定位的要求，为青岛未来全面协调可持续发展打下坚实基础。

二是善于科学地确定发展目标、发展思路和政策措施。一个城市和地区的发展具有内在规律性。确定目标、制定措施，既要着眼未来又要兼顾当前，既要借鉴外地经验又要结合本地实际，既要树立高远目标又要遵循客观规律。当前要坚持从本地发展阶段和发展规律出发，牢固树立和认真落实科学发展观，因地制宜确定自己的发展方向和重点，沉下心来打造新的绝对优势。去年以来，我们根据中央的决策部署，结合青岛实际，确立了分三步走、到2020年使全市人均生产总值超过1.5万美元、达到世界中等发达国家水平、建设社会主义现代化国际大城市的奋斗目标。在工作部署上，提出了突出抓好构建可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架、全面提升城市核心竞争力三件大事等一系列创新思路和举措。目前，三大特色经济已成气候，四大工业基地工业产值已占全市一半，五大产业集群正在逐步形成，“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大框架已经展开，整个城市充满了旺盛的商机、人气和发展活力。

三是善于推进工作落实。对于地方党委来讲，执政能力很大程度上体现为执行能力。一切工作归根到底要靠扎扎实实地抓好落实。要把加强执政能力建设与全面推进正在做的各项工作紧密结合起来，从目标制定、人力资源配置和业务流程再造等方面入手，加强正面引导，强化激励约束，大力提高各级领导干部的执行能力和抓落实的水平。今年以来，为全面推进各项工作的落实，我们坚持两手抓，一方面在已开展的“单位学海尔、个人学许振超”的“双学”活动基础上，在全市全面开展“个人干一流工作、企业创一流品牌、社会造一流环境”的“三创”活动，掀起“双学三创”的新高潮，动员各方面力量促进发展；另一方面，进一步改革和完善目标管理绩效考核体系，促进各级领导干部抓好工作落实，进一步强化求真务实、真抓快办的工作作风。

（三）进一步改进党的领导方式，最广泛最充分地动员执政资源，构建社会主义和谐社会

在当前社会利益主体多元化、社会矛盾复杂化的新形势下，加强党的执政能力建设的一项重要任务就是按照执政规律改进和完善领导方式，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，通过加强民主法制建设不断开发执政的政治资源，通过加强精神文明建设不断开发执政的思想文化资源，通过加强人才队伍建设不断开发执政的人才资源，从而更有效地协调社会各方面利益关系，加强社会建设和管理，努力构建社会主义和谐社会。为此，要突出抓好四点：一是要加强法制建设。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。青岛市认真落实依法治国方略，突出加强党对立法工作领导、提高立法公民参与度、强化行政监督和维护司法公正四个环节，增强全社会依法办事的能力和自觉性，提高全社会的法治水平。近几年先后制定、修订了97个地方性法规，进一步完善了法规体系，推进了经济社会管理的法制化进程。高度重视维护社会政治稳定，落实维护社会稳定的工作机制，及时妥善地处理各类突发事件，努力化解社会生活中的各类矛盾和问题。二是要加快民主政治建设。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。在新形势下，各级领导干部只有具备民主意识、民主作风和民主管理社会事务的能力，才能有效动员组织人民群众，不断推进改革开放和现代化建设事业。要坚持一切为了群众，一切相信群众、依靠群众，一切从群众中来、到群众中去，一切置于群众的监督之下，以自身民主素质的提高带动群众和整个社会民主意识的增强，使公民和社会组织都能积极有序地参与社会事务的管理。我们通过开展市委常委会征集议题、“市民月”征求意见建议、市民议事厅、公开听证等工作，不断扩大社会民主，充分调动了群众的积极性和创造性。三是要加强舆论引导和思想教育。针对人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强的新特点，准确把握当代社会思潮的脉搏和变化趋势，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，创新思想教育的载体和形式，不断改进新闻宣传工作，重视搞好网上宣传，切实提高思想教育的针对性和实效性，教育引导广大群众形成共同理想和统一意志，始终保持昂扬向上的精神状态。近年来我们通过实施培育城市精神、“人文奥运”和建设学习型城市三大工程，大大提升了市民文明素质和城市文明程度，城市的凝聚力越来越强。四是要大力实施人才强市战略。人才资源是最重要的战略资源，人才优势是最大的发展优势。必须不断创新人才评价、选用、流动和激励机制，最广泛最充分地凝聚各方面的优秀人才。我们全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施人才强市战略，高水平的人才队伍不断扩大。

（四）狠抓干部队伍建设，强化执政主体素质

党执政的主体是各级领导班子和干部队伍。加强党的执政能力建设，必须牢牢抓住各级领导班子和干部队伍建设这个关键环节。在工作中应把握好以下几点：一是抓住用人导向这个根本。我们认真贯彻《干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部特别是优秀年轻干部，各级领导班子的整体素质显著提高。二是抓住干部人事制度改革这个关键。打破选人用人论资排辈、平衡照顾等观念和做法，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。这些年全市已有200多名副局级和2000多名处级干部通过竞争走上领导岗位。三是抓住树立正确的政绩观这个“总开关”。教育各级干部认真解决好为谁树政绩、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，不断健全和完善科学的干部政绩考核体系，促使各级干部追求符合法规政策的政绩、没有水分的政绩、社会全面进步的政绩、人民群众满意的政绩、没有后患的政绩，在造福百姓、惠及社会中实现个人的人生追求和价值，做到力戒浮躁、力戒张扬、力戒随波逐流。我们这些年来在加强对干部培训教育的同时，制定完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，把社会和服务对象的评价引入干部考核工作中，确保各级干部扎扎实实，埋头苦干，在本职岗位上创造出无愧于人民的业绩。四是抓住领导带头这个重要环节。坚持把加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育管理作为重点来抓，明确规定凡是要求基层和下级做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己首先不做，努力成为政治坚定、善谋全局的表率，勤学善思、勇于创新的表率，团结协作、求真务实的表率，“两个务必”、心系群众的表率，严于律己、廉洁奉公的表率，以实实在在的作风和业绩赢得群众的拥戴。近年来我们提出的一系列工作思路和政策措施，都是坚持首先从市委常委做起，层层抓落实、抓推进、抓问题的解决；同时从常委做起制定了加强自身建设的各项制度，各级领导干部的整体素质不断提高。

（五）加强党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，肩负着动员组织、团结带领群众把党的路线方针政策落到实处的重任。应根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥好作用。在工作中要突出抓好四点：一是推进基层党组织的规范化建设。注重建立健全统一高效、运行有序的基层组织工作机制，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。重点加强以党支部为核心的村级组织建设，大力推进社区党建工作机制创新，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径和方式。二是扩大基层组织覆盖面。坚持“一手抓组建，一手抓作用发挥”，以发展党员和组建党组织为基础，以发挥党组织和党员作用为重点，加强新型经济社会组织党建工作，不断扩大党的群众基础和阶级基础。三是抓好对后进基层党组织的整顿和帮扶，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，进一步提高基层党组织的整体水平，促进基层各项工作的均衡发展。四是加强党员队伍建设。一方面积极扩大党员队伍，坚持标准，保证质量，除在传统领域做好发展党员的工作外，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的试点工作，及时将各类符合党员条件的优秀分子吸收到党内来；另一方面抓好党员的教育管理，重点做好对流动党员、下岗失业职工党员和退休职工党员的管理工作，充分发挥党员的先锋模范作用。这些年来，我们按照上述思路在农村、街道、社区、企业、“城中村”等基层组织建设中做了大量工作，使基层党组织更加坚强有力。在“两新”组织中共建立党组织2284个，占符合条件“两新”组织总数的99.3%。去年党员已发展到54.1万名，约占人口总数的7.5%。

（六）进一步改进党的作风，塑造良好执政形象

执政党的形象事关党的威望，事关事业的兴衰成败，事关执政地位的存亡，每个党员干部的作风如何都折射出党的总体形象。因此，树立良好的执政形象必须切实抓好作风建设。当前，应按照“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，以保持党的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。一是大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。各级领导干部要做到认识规律、把握规律，用未来指导现在的工作。大力倡导亲民风尚，自觉深入群众，开展调查研究，帮助基层解决实际问题。彻底改革文风会风，压缩会议、精简文件，腾出时间和精力抓好工作落实。近年来，我们制定并实施了市委常委联系基层、调查研究、亲自接访和处理重要信访案件、会议发言限时等制度规定，推动作风转变，受到基层和群众好评。二是打造新型党政机关。各级党政机关是党的路线方针政策的具体执行者，其精神状态、工作作风和服务水平如何，直接决定着党的执政能力的高低。要进一步深化机关建设，优化职能，改进作风，加快电子政务建设，推进公共服务的社会化，进一步提高工作效能。今年以来，我们在深化“五项工程”、创建“四型机关”取得良好效果的基础上，又集中开展了以快办理、快审批、快落实、提高机关工作效率为主要内容的“三快一提高”活动，各级机关办事效率、服务质量大大提高。三是深化反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。要以贯彻落实《党内监督条例》和《纪律处分条例》为抓手，着力在惩治和预防两个环节上下功夫，狠抓领导党风廉政建设责任制，建立从源头上预防和治理腐败的有效机制，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处腐败案件和腐败分子。近几年来，我们不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，各级领导干部廉洁从政的自觉性不断增强，保证和促进了全市经济社会各项事业的健康快速发展。