开创人大对外交往新局面

十届全国人大任期五年间，在以同志为总书记的党中央领导下，全国人大及其常委会按照我国外交总体部署，建立和完善与外国议会定期交流机制，广泛开展与各国议会和议员的友好交往，积极参与议会多边事务，对外交往规模不断扩大，内容更加务实，作用日益凸显，为增进国家间政治互信，加深与各国人民的相互了解和友谊，促进各领域互利合作，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出了应有贡献。

人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分

人大的对外交往，是国家总体外交的重要组成部分。总书记指出：立法机构的交往是国家关系的重要组成部分，对增进人民相互了解和友谊、促进国家关系发展起着不可替代的作用。

人大对外交往具有广泛的人民性和代表性，为国家关系的发展奠定坚实的民意基础和社会基础。全国人大对外交往，代表我国国家利益，直接表达人民意愿，阐述中国人民对于国际局势和一些重大问题的根本看法，展示中国人民建设祖国和构建和谐世界的美好愿望，了解各国主流民意，增进相互理解和友谊。加强做各国议会和议员的工作，成为我对外工作的一项重点。人大对外交往，可以直接与各国议会沟通，当面与各国议员交流，有力地维护我国人民的根本利益，赢得广泛尊重，取得其他渠道和方式难以实现的效果。

人大对外交往对象广泛、领域广阔，为国家关系的发展充实新的内容。邓小平同志指出：“建设一个国家，不要把自己置于封闭状态和孤立地位。要重视广泛的国际交往，同什么人都可以打交道，在打交道的过程中趋利避害。”人大对外交往，既做外国议会和议员的工作，也做政府和各界人士的工作，具有综合优势；既有立法交流，又涉及经济、社会、文化等各个领域，内容广阔；既做外国议会高层领导和主要议员的工作，又面向广大议员，影响广泛；既与执政党议员交流，也开展与在野党议员的交流，立足长远。特别是近年来，各国年轻议员渴望了解中国，希望加强与全国人大的交往，与全国人大代表的对话与交流。我们在继续加强与资深政治家交流的同时，更多地邀请各国年轻议员访华，增加交流，取得了很好的效果，各国对华友好力量不断增长。

人大对外交往形式多样、方式灵活，为国家关系的发展增添新的活力。人大对外交往，既开展高层领导人之间的互访，又有议员、专门委员会、友好小组、办事机构、助手和地方立法机构之间的交流，形成了相对完善的交流体系；既有义正辞严的交锋和交涉，又有润物细无声式的工作和交流，可以潜移默化；既有日常的工作交流与磋商，又注重个人感情的积累，能够深入人心；既有正式会见会谈，又有研讨会、文体比赛等活动，做到不拘形式；既可以“走出去”，向各国议会和政治家介绍中国，又可以“请进来”，让更多议员亲自感受中国的发展和国情，了解一个客观的中国。特别是近年来，来华访问的美国议员及助手、欧洲议会议员越来越多，客观评价中国、积极推动中美关系、中欧关系发展的议员越来越多。百闻不如一见。议员们普遍反映，在西方媒体看到听到的与在中国亲自见到的大不一样。欧洲议会议长博雷利在访华后说：“此次对中国有了全新的认识。了解真实的中国，是消除误解、解决问题的最好途径。”

在对外交往中促进全面建设小康社会

吴邦国委员长说过：人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失职，同时必须增强工作实效。这里的关键就是，人大工作要紧紧围绕党和国家工作的大局、紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题。人大开展对外交往工作，必须坚持以经济建设为中心，始终把出发点和着力点放在促进党和国家工作全局上，放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上，在统筹国内国际两个大局中加以推进，更好地为国家总体外交服务，为经济建设和构建社会主义和谐社会服务，为人大自身工作服务。

从最广大人民的根本利益出发，维护国家主权、安全、发展利益。在我国，人民是国家和社会的主人，人民的利益与国家利益在根本上是一致的。国家的主权、安全和发展是人民的最高利益，维护国家的主权、安全、发展利益是人大对外交往的神圣职责。人大及其常委会受全国各族人民重托，为人民掌握和行使国家权力。坚持代表人民意愿，维护国家根本利益，是人大对外交往工作的出发点和归宿。近年来，全国人大在对外交往中，始终把反“台独”、反分裂作为重要任务，全面介绍我解决台湾问题的基本方针和发展两岸关系所作的不懈努力，深刻揭露“台独”分裂活动的实质和危害，感谢有关国家长期以来给予的宝贵支持，敦促各国议会和议员不向“台独”分裂势力发出错误信号，不做损害中国人民根本利益和两国关系发展的事情。《反分裂国家法》通过后，我们多层次、多渠道、多方式开展工作，先后派出多个高级代表团有针对性地做外国议会的工作，全面介绍我立法宗旨和背景，赢得普遍理解和支持。主动安排外国议会代表团访问我国西藏，让他们实地了解西藏发生的翻天覆地的变化，认清达赖集团分裂中国的实质。许多外国议员积极评价我民族区域自治制度，公开表示在西藏看到了充分的宗教信仰自由。针对个别国家议会给达赖“授奖”及一些国家议会领导人会见达赖，全国人大在对外交往中予以严正交涉和斗争。

以经济建设为中心，在对外交往中促进经济合作和对外开放。党的十七大报告提出，要完善开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。人大对外交往不直接进行经贸活动，但可以发挥独特作用，为企业合作和地方合作牵线搭桥，以政促经，推动经济合作和对外开放。吴邦国委员长每次出访，都把推动我与有关国家经贸互利合作作为重要目的之一。在会见会谈和经贸合作论坛上，他总是在全面分析我与有关国家经贸关系现状和发展潜力的基础上，有针对性地提出加强双边经贸互利合作的思路和建议，强调发挥企业在经贸合作中的主体作用，着力推动大项目的合作。在接待外国议会代表团来访时，我们根据双边经贸关系发展的需要，设计访华线路和日程，促进中西部地区对外开放水平，增强接待效果。针对一些外国议员提出严重损害我经济利益和双边经贸关系的涉华经贸议案的情况，我们既重视对方关切，通过邀请对方来华考察、访问重点议员选区等形式做释疑解惑的工作，又坚持原则，维护我国根本利益，争取有关国家议会不要做不利于两国人民友好、不利于两国经济合作交流的错事。

从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要出发，积极稳妥开展立法交流。做好立法工作，是全国人大及其常委会的首要任务。党的十七大提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”加强立法交流，是人大对外交往工作的一项重要内容。我国实行社会主义市场经济，同时正着力构建社会主义和谐社会。市场经济从某种意义上说是法制经济。目前，全国人大出访和接待的团组，绝大部分是进行立法考察，主要与有关国家在经济和社会建设立法方面进行交流，内容涉及市场经济制度、节能减排、环境保护、医疗卫生、食品安全、社会建设等方方面面。我们采取分析、鉴别的态度，坚持以我为主、为我所用的原则，决不照抄照搬。同时紧跟双边关系发展的步伐，及时依法按程序批准双方政府签署的法律性文件，修改和完善与双边关系发展不相适应的法律法规，督促有关方面把已经签署的双边法律性文件执行好、贯彻好、落实好，为深化双边关系营造良好的法制环境。

推动建设持久和平共同繁荣的和谐世界

十届全国人大以来，对外交往工作呈现欣欣向荣的局面。目前，全国人大与10多个国家的议会实现了机制化交流，与178个国家建立了议会之间的联系，保持不同形式的交往，成为12个国际议会组织的成员和3个地区议会组织的观察员。5年来，访华的外国议会代表团超过400个，来访议员和议员助手超过4000人次。与外国议会对等成立了98个友好小组，许多外国议会的对华小组成为所在议会最大的双边友好小组，对华友好深入人心，对华友好的人士越来越多。

加强高层交往，增进政治互信。领导人互访是密切国家间政治关系，增进相互了解与信任，促进各领域务实合作的重要外交方式。方便快捷的现代信息通讯技术为人与人之间的联系提供了有利条件，但无论何种沟通方式也代替不了领导人之间面对面的交流。5年来，吴邦国委员长先后10次出访，成果丰硕。委员长会议组成人员出访58次，足迹遍布五大洲。109个外国议长、副议长应邀访华，与美国、俄罗斯、日本等国议会实现了议会领导人的多轮互访。通过高层直接沟通和交流，我与发达国家议会政治互信不断增强，与周边国家议会睦邻友好继续推进，与发展中国家议会传统友谊发扬光大。

建立和完善与外国议会定期交流机制，促进国家关系稳定发展。建立和完善与外国议会定期交流机制，是十届全国人大对外交往取得的一项重要成果。目前，全国人大已分别与包括美国参众两院、俄罗斯联邦委员会和国家杜马、日本众参两院、韩国国会、印度人民院、澳大利亚众议院、加拿大议会、英国议会、德国联邦议院、法国参议院、意大利众议院、南非国民议会、埃及人民议会、巴西众议院和欧洲议会建立了定期交流机制，与智利议会建立了不定期交流机制，并分别举行了若干轮正式会晤。一个涉及五大洲，包括周边国家、发展中国家、发达国家及多边组织在内的定期交流机制格局已经形成，成为全国人大与外国议会加强战略对话、深化务实合作的重要平台，保证了议会交往的连续性，促进了国家关系的稳定发展。全国人大还向我驻上述国家和地区组织使馆（团）派遣专职工作人员，加强与外国议会的经常性联系。

积极参与议会多边事务，发挥建设性作用和影响。议会多边外交已经成为全国人大对外交往中维护我国国家利益、发挥我国独特作用的重要舞台。全国人大参加了世界议长大会、各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间大会、太平洋岛国论坛议长会议等多边活动，展示我负责任大国的形象。吴邦国委员长在第二届世界议长大会上的重要发言中，明确提出加强多边合作应当相互尊重、建立互信、共同发展的三点建议，指出要发挥联合国及其安理会的积极作用，加强各国议会联盟与联合国的实质性互动，重申中国坚定不移地走和平发展道路，得到与会各国议长尤其是发展中国家议会领导人的普遍赞赏。全国人大还在华承办了第5届亚欧年轻议员会议、亚太议会论坛第12届年会和议会世贸大会香港会议、第5次亚洲女议员和女部长会议等重要国际会议，全面深入阐述了我在人权事业、气候变化、妇女发展等问题上的立场观点，特别是推动建立持久和平、共同繁荣的和谐世界的主张。

站在新的历史起点上，我们将紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，认真学习十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断开创人大对外交往新局面，努力为全面建设小康社会营造良好的国际环境，为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。