充分发挥人大在城乡统筹发展中的作用

科学发展观是走中国特色社会主义道路必须坚持和贯彻的重大战略思想，城乡统筹发展是深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设、率先实现社会主义现代化的伟大实践。重庆直辖市承担了党中央、国务院交办的光荣使命，将建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为地处三峡库区腹心的万州带来了发展史上千载难逢的历史机遇。如何发挥好人大及其常委会的作用，推动统筹城乡经济社会协调发展，把万州早日建成渝东北地区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区、城乡统筹发展的重庆第二大城市，率先在渝东北全面建成小康社会，现结合人大工作实际，谈点看法和体会。

一、认清发展形势，为城乡统筹发展扫清思想障碍

城乡统筹发展是经济社会发展的必然结果，是构建和谐社会的必然要求，是万州率先实现小康社会的关键所在。改革开放至今，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，在经济高速增长的过程中，同时也积淀了一些社会问题，其中最突出的表现就是城乡二元结构的矛盾相对突出，特别是农村不少地方还存在群众吃水难、用电难、行路难、基层政权运转难等问题，由于历史的、传统的、环境的多方面的原因，使城乡之间的差距不仅没有缩小，反而有扩大的趋势。通过改革发展方式和管理体制，努力缩小城乡差别，将乡村发展统一纳入国家发展的战略框架已势在必行。万州是重庆市“大城市带大农村”的一个缩影，172万总人口中农村人口占70%以上，3457平方公里的地域面积农村占了98%以上。直辖建区以来，万州工业化、城市化、市场化进程不断加快，国民经济保持较快发展速度，综合经济实力逐渐增强，城乡面貌总体上发生了改变,城乡居民收入不断增加，社会事业长足进步。但必须清醒地认识到,当前我区整个城乡经济社会发展面临着诸多问题和挑战，综合经济实力、工业化水平、城镇化水平相对滞后，特别是农村整体形势不容乐观，交通条件差、水利设施陈旧，教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，社会保障政策、保障制度缺失，城乡间、工农间、市民农民间差别明显，从2006年万州城乡居民人均收入比为3.5:1，农村绝对贫困人口达3.6万人这些情况可以看出我区农业弱质、农村落后、农民弱势的城乡二元结构并未根本上改变，也决定了我区全面建设小康社会的重点和难点首先在农村。不解决这些基本问题，城乡统筹发展就难以顺利推进，统筹兼顾就难以落实，科学发展观就成为一句空话。坚持城乡统筹发展，是我国谋求城市与乡村协调发展，处理城乡矛盾的最好决策。建立平等和谐的城乡关系，不断缩小城乡差距，是构建和谐万州、和谐库区的必然要求，是建成城乡统筹发展的重庆第二大城市、率先在渝东北片区实现小康社会的坚实基础。贯彻落实科学发展观，需发挥全区人民的聪明才智，万州区各级人大理当责无旁贷，全区各级人大和人大工作者应牢固树立中心意识、大局意识和改革意识，充分认识到城乡统筹发展这一历史任务的艰巨性，坚持与区委一个调，与全区工作一盘棋，与“一府两院”一台戏的工作思路，当城乡统筹发展的参与者，献策者，谋划者，克服“船到码头车到站”的思想，把思想和行动统一到城乡统筹发展这条主线上来，树立必胜的信念和勇往直前的勇气。

二、创新监督理念，为城乡统筹发展营造宽松环境

城乡统筹发展，是组织者、实施者大胆改革、探索试验的过程，制定的政策、作出的决定、建立的措施等必然要发生制度碰撞，甚至是法律层面的碰撞，需要人大及其常委会解放思想，树立全新监督理念，处理好监督与支持的关系。大城市、大农村、大库区并存的特殊区情，决定了万州区城乡统筹发展、改变二元结构的难点是解决好农村、农业、农民的问题，而土地流转、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，是造成我区城乡人为分隔、发展脱节的重要制约因素，只有通过改革，破除这些不适应城乡统筹发展的体制机制、做法和政策，实现城乡统筹发展才有根本保证。但这必然要打破传统观念的束缚、传统体制的影响，涉及各阶层的利益调整，问题非常复杂，这就需要区人大主动为区委、区政府分忧解难，进一步解放思想，以创新举措用好决定权，大胆决定、谨慎决策，让人大作出的决定决议既有利于我区城乡统筹发展规划的制定和施行，又确保城乡统筹发展的新制度体系不越法律的“红线”。实施城乡统筹发展是“试着干”、“摸着干”的探索完善过程，难免会出现失误甚至是犯点错误，区人大作为监督机关，就要积极想办法、出主意，把监督工作的着眼点放到推进城乡统筹发展上来，用支持的理念考虑监督、部署监督、开展监督，帮助减少失误。要紧紧围绕区委、区政府出台的城乡统筹发展政策、措施和区人大作出的决议决定，围绕我区城乡统筹发展的奋斗目标、主要任务，特别是农民工问题、土地经营权流转、产业发展、转变政府职能、户籍等改革的重点领域和关键环节，组织开好常委会议，听取和审议专项工作报告，搞好执法检查、专题视察等，确保各项改革政策、措施的贯彻落实。区人大要在区委的领导下，围绕城乡统筹发展这条主线，正确处理监督与支持的关系，使人大履行职责的过程成为攻坚克难，推进改革的过程，要充分理解，真心支持，高度关注，鼓励和支持区政府在国家宪法和法律法规范围内大胆探索、敢闯敢试，积极探索建立城乡统筹发展的长效机制。区人大要主动参与和支持改革试验，多出主意，少出难题，发现问题，及时交流，主动沟通，多提建设性建议和意见，在履职中做到支持不干预，既不失职，又不越权，努力找准人大工作与城乡统筹发展的结合点，共同推动改革试验工作取得成效。

三、搞好调查研究，为城乡统筹发展提供决策参考

建设城乡统筹发展的重庆第二大城市，围绕城乡统筹发展献计献策，为党委、政府决策提供参考，化解各种矛盾和利益冲突，人大应发挥自身优势，搞好调查研究。城乡统筹发展是一场事关万州长远和全局的重大战役，区委、区政府是城乡统筹发展工作的领导者、组织者，人大机关应当好推动者，发挥人大在城乡统筹发展中的优势作用，切实搞好调查研究。首先是要围绕全区工作大局开展调查研究。万州区人大机关要利用机关干部工作经历和阅历相对丰富，工作相对超脱的客观现实，发挥人大干部对法律法规比较熟悉的优势，及早安排好调研的相关课题，组织常委会委员和部分人大代表参与调研，认真分析影响城乡统筹发展的深层次矛盾和问题，找准我区在推进城乡统筹发展中应该改革什么，改革的突破口在哪里，如何实施改革等问题，努力探索实现统筹城乡协调发展的最佳途径，并及时对照相关法律法规，加强对相关问题的研究，为区委、区政府实施城乡统筹发展提供有价值的意见和建议。其次是要围绕群众关心的热点难点开展调查研究，尤其要把关注的目光投向困难群众，更好地为困难群众排忧解难。万州大量的富余劳力外出导致的“留守儿童”、“空巢老人”、土地抛荒等一系列现象，新型农村合作医疗、农村义务教育、就业再就业以及社会保障等问题是我区城乡统筹发展中不可忽视的重要问题，也是人民群众最关心的问题，人大开展的调查研究就要从解决人民群众所急、所想、所盼的问题入手，抓住人民群众普遍关心的、带有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题展开调查研究，通过有目的、有重点、有计划的深入部门、企业、镇乡、街道和村社，对基层和群众普遍关注、群众反映集中的、敏感的、与群众切身利益相关的问题进行深入的调研，了解群众的真实愿望，倾听群众的诉求，及时发现问题，及时化解矛盾，推进城乡统筹发展的各项工作。再就是要围绕城乡统筹发展的重点难点开展调查研究。万州的区情决定了城乡统筹发展的重点在农村，难点在农村，农民工转变为城镇居民，仍受制于土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，解决不好农民工这个难点问题，解决不了土地经营权流转这个瓶颈制约，制度创新和建立城乡统筹发展的体制、机制就是“纸上谈兵”，就不可能实现城乡统筹发展。人大要通过对这些专项问题的调查，为区委、区政府的决策提供详实参考依据，促进我区尽快制定符合实际的科学的有利于农村人口向城镇转移、有利于加快农业产业化发展、有利于改善农村基础设施建设、有利于支持农村基层政权建设、有利于加快农村教育、文化、卫生事业发展的政策措施，让改革和发展的政策措施符合人民群众的利益，促使农民工真正从农村走向城市。

四、发挥代表作用，为城乡统筹发展广纳民情民意

充分发挥各级人大代表的作用，调动广大人民群众参与城乡统筹发展的积极性，是推进城乡统筹发展的动力，是推动统筹城乡又好又快发展的基础。人大代表工作在各条战线上，生活在人民群众中，他们最了解人民群众的所盼、所想和所需，充分发挥好代表作用，调动广大人民群众在参与城乡统筹发展中的积极性，能更好地促进和保障我区城乡统筹发展工作健康有序的进行。首先，要为代表参与城乡统筹发展搭建好履职平台。要有针对性地出“题目”、交任务、召开专题座谈会和组织代表参与调查、视察等形式，收集了解并传递社情民意。为深入了解“新农合”工作中存在的政府、医院、农民“三不满意”等问题，万州区人大常委会通过各乡镇人大、街道人大工委发动本辖区的人大代表对“新农合”实施情况开展了专题调查，分析查找了存在问题的根源，为区政府改进工作提供了决策依据。今年以来，万州区人大还组织在万市人大代表和区、乡镇人大代表共286人次参与了对全区病险水库整治情况、农村经济运行情况、农村整村扶贫开发情况、农村专项工程建设情况等涉农议题的调研、视察和审议，搭建这些平台既为代表履职创造了条件，又找到了人大工作的切入点。其次，要围绕城乡统筹发展广泛征集人大代表建议。要坚持从本地实际出发，紧紧围绕统筹城乡改革发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，引导代表深入群众中，倾听基层呼声，了解群众意愿，积极建言献策。为了发挥市、区人大代表在统筹城乡改革中的助推作用，万州区人大常委会组织在万市人大代表和区人大代表小组开展了围绕建设全国统筹城乡综合配套改革试验区提“金点子”的“三个一”活动，代表们围绕城乡统筹发展提出了处理好“三个”关系和制定有利于统筹城乡发展的土地流转、户籍制度改革、农业产业化发展、改善农村基础设施建设、支持农村基层政权建设以及加快农村教育、文化、卫生事业发展的措施、建议共11类107条，代表们的建议得到了各级的重视。第三，要认真督办代表建议意见。代表建议、意见，源于代表们的深入调研、细心思索，有理有据，充分体现了人大代表倾听民声、反映民意、集中民智、维护民利的责任意识和敬业精神，表现出代表们在认真履行宪法和法律赋予的职责。高度重视代表议案、建议的办理工作，特别是对涉及城乡统筹发展的建议、意见的办理，是顺应民心，反映民意，贴近民生，贯彻落实科学发展观的具体行动。万州区三届人大一次会议后，及时将代表所提573件建议、意见进行认真梳理，并对其中10大类共61件涉及“三农”问题的建议、意见通过专报形式反映给区政府，引起了区政府的高度重视，区人大常委会加大督办力度，区政府及其相关部门认真办理，使群众反映强烈的问题得到落实，这些做法既调动了代表的履职积极性，又促使我区统筹城乡工作朝着又好又快的方向发展。