民政局十四五工作安排情况报告

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下和省、市上级民政部门的有力指导下，民政工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“民政爱民、民政为民”的工作理念，勇于担当作为，求真务实创新，全面做好了民生保障、社会治理、养老服务、基本民生服务、民政基础设施建设等工作。各项任务和既定目标、主要任务顺利推进，民政事业实现跨越式创新发展，为我县经济发展、社会和谐、民生改善作出了积极贡献。现结合工作实际，将“十三五”工作情况和“十四五”工作安排报告如下：

一、“十三五”工作情况

对照《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、市第七次党代会、市委七届历次全会和《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及五届县委历次党代会、全会精神,我局认真梳理、全面系统总结五年来我局各项重点工作完成情况。

（一）坚持民生为本，民生保障得到大幅提升

“十三五”期间，城乡低保保障标准分别由420元/人·月、260元/人·月提高到2020年的600元/人·月、400元/人·月，增幅达42.86%、53.85%；特困供养标准分别由集中供养4800元/人·年、分散供养3000元/人·年,统一提高到目前的6240元/人·年，增幅达30%、108%；孤儿保障水平由1300元/人·月提高至每人1400元/人·月，散居孤儿由810元/人·月提高至900元/人·月。城乡低保累计保障851111人次,累计支出资金18469.41万元；特困供养对象累计保障117071人次,累计支出资金5573.91万元；临时救助累计救助27997人次，累计支出资金1490.45万元。

（二）坚持改革创新，社会治理能力全面加强

一是基层政权得到巩固。“十三五”期间，全面开展村建制和村民小组调整优化改革工作，全县由299个行政村调减至168个行政村，社区由32个调减至28个，村民小组由2854个调减至1115个。行政村和村民小组布局更加合理，村干部队伍结构更加优化，基层治理体系更加完善，党执政的基层基础更加牢固。二是基层自治全面推进。全面推进了民主选举，指导全县村（居）“两委”换届民主选举产生村“两委”班子成员、村监督委员会成员和村民小组长；探索民主协商，推动建立“两代表一委员”联系村（社区）制度。完善了民主决策，强化了民主管理，规范了村（居）务公开，推行了村纪检委员、监委会主任、监察工作信息员“三合一”改革工作，完善了村（社区）27项小微权力清单。三是社区治理逐步优化。建立镇（街道）党（工）委为核心，驻地政府机关、“两新”组织等组建区域共治联盟，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。梳理社区《依法依规履行职责事项清单》《依法协助政府工作事项清单》等5项清单，依法厘清了街道办事处（镇政府）和基层群众性自治组织权责边界。四是强化社区项目建设。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程和亲民化改造，制定全县28个社区亲民化改造三年行动方案。五是推动社会组织健康发展。大力孵化培育社会组织，始终坚持“纵横发力、全程同步、评星授旗、扬先策后”的总体思路，推动社会组织党组织和工作对社会组织的高质量覆盖。截止目前，全县现有社会组织258家，共有社会组织党组织96个，党员736名，党组织覆盖率达90.27%。经过大力引导和培育，我县现有专业社工人才29人，其中中级社工人才5人，为进一步夯实我县社会工作奠定了坚实基础。六是积极倡导志愿服务。登记注册志愿者60866人，注册志愿者队伍97支，建立志愿服务站点97个。

（三）坚持先行先试，养老服务体系进一步改善

一是加快养老服务网络建设。建成县城区综合养老服务中心2个，对建成的69个城乡日间照料中心和60个农村幸福院（含农村老年人活动中心）进行提档升级工作。二是扎实推进居家养老服务。通过政府购买社会组织服务方式，积极为全县家庭困难的失能半失能老人和80岁以上的高龄老人开展“助餐、助洁、助医、助急、助娱”居家养老服务3.8万余人次。三是高效落实养老改革试点任务。建立《县居家和社区养老工作联席会议制度》，对全县8.7万余名居家老年人进行信息采集，建立动态管理数据库，实现“为老量服”服务。四是充分发挥老年协会作用。建立老年协会运营补贴机制，拨付资金66.2万元支持老年协会运营。五是大力发展社会养老服务机构。积极鼓励和培育发展本地养老服务组织13家，登记备案老年协会300余个。六是养老服务机构得到进一步优化。成功创建城东殷家沟社区和朝阳社区为省级养老服务示范社区。

（四）坚持务实担当，基本社会服务进一步规范

一是殡葬事业得到加强。推动出台《县惠民殡葬实施办法》，加大惠民殡葬补助资金政府投入，实行普惠制惠民殡葬政策。切实减轻了全县逝者家庭负担。进一步推进摒弃土葬等陋俗的殡葬改革，提高了全县火化率，进一步保护了自然生态环境，节约了耕地。二是婚姻登记管理服务水平大幅提升。成功创建国家4A级婚姻登记机关，全面提高服务质量和服务水平。三是区划地名工作成效显著。十三五期间，完成乡镇行政区划调整改革工作，全县由18个乡镇（含7个实际未运行乡镇）调整至10个（含9个镇、1个街道）；稳步推进撤县设区工作。

（五）坚持党政推动，社会慈善事业不断规范

十三五期间，县委、县政府高度重视慈善事业发展，慈善事业从小到大，由弱到强，得到稳步发展。慈善网络体系基本形成，慈善宣传逐步深入，慈善募集全面开展，慈善救助力度不断加大，慈善工作社会影响力日益扩大。据统计，县慈善会在“十三五”期间共募集款物累计1160万余元，支出救助款物累计407.85万元，广泛开展扶老、助孤、济困、救残、助学、赈灾等慈善救助活动，全县有2286人次困难群众得到不同程度的援助。慈善事业的发展，为推进社会保障体系建设，维护正义公平，建设平安、和谐作出了积极有益的贡献。

（六）坚持服务先行，民政基础设施服务日趋完善

一是大力推进社会福利事业基础设施建设。目前我县辖9镇1街道，我县共有公办乡镇敬老院12所，县城区综合敬老院1所，民办养老机构4所，公建民营1所，共有养老机构床位2748张乡镇敬老院达到全覆盖。二是完善了县福利中心适老化改造提升项目。引入社会资本投资750万元，建成县颐养医院在福利中心开展医养结合建设试点工作。三是对全县8所敬老院进行适老化改造提升项目。向上争取875万元“对全县所乡镇敬老院进行适老化改造项目，敬老院适老化改造床位900张。四是拟投资800余万元用于新建我县未成年人救助和保护中心，目前该中心建设正在选址阶段，预计2021年建成投入使用。

二、2020年目标任务完成情况

对照市委七届九次、十次全会精神和《2020年市政府工作报告》《20220年县政府工作报告》等重大决策部署，全面完成了目标任务。

（一）撤县设区工作县级层面全面完成

一是及时启动工作。2020年1月14日，县委五届102次常委会专题研究撤县设区工作，审议通过《县撤县设区工作责任清单》，列出“时间表”“任务图”，正式启动撤县设区工作。二是全面进行调研。2020年1月以来，由县人大、县政协主要领导牵头，分别组建调研组，多方征求“两代表一委员”、离退休干部、工商企业代表、机关干部代表、村（社区）干部等各方建议意见，召开座谈会16场，座谈313人，开展问卷调查1032人，充分听取社会各界意见，深入分析我县撤县设区的利弊，各自形成了高质量调研报告，为撤县设区设区工作开展奠定了群众基础。三是审议设区方案。县政府五届59次常务会议、县委五届116次常委会审议通过《县撤县设区总体实施方案》。四是征求公众意见。5月28日至6月1日，以座谈会、问卷调查等形式广泛征求全县社会各界意见，共召开座谈会300余场次，参与问卷调查人数共1.5万余人，99.59%赞成撤销县设立市区。五是组织专家论证。6月1日，县人民政府组织北京市社会科学院研究员陆小成等5名专家，就撤县设区相关事项进行了分析论证。专家组一致认为，撤销县设立市区区划调整方案较为科学合理，风险可控，具有可操作性。目前，我县撤县设区工作已全面完成市县两级层面申报工作。

（二）强化困难群众兜底保障工作

一是完善动态监测预警机制，对监测的异常数据，跟踪核查，及时将符合条件的困难群众纳入兜底保障范围。现有脱贫监测户293人,其中享受低保待遇143人；贫困边缘户130人中享受低保待遇75人,享受特困供养2人。截止2020年11月，全县有农村低保7031户10928人，其中低保贫困户4963户7782人。二是做好临时救助工作1-10月，临时救助累计救助4452人次，发放资金211万元，其中建档立卡贫困户828人次，资金42.4万元。

（三）大力发展幸福养老事业

一是规划完成卓筒井镇秀才村，河边镇花牌坊村、波思村、石龙村，盐井街道双池村等5个日间照料中心建设工作。二是全面完成蓬莱镇、卓筒井镇2个敬老院适老化床位改造工作改造床位214张（因省民政厅在审批我县适老化改造项目时，只批准了两个乡镇的敬老院进行适老化改造，故计划中的1个适老化改造项目预计在2021年进行改造）。

（四）深入开展妇女儿童“两纲”达标攻坚行动

一是向上争取800余万元，用于新建县未成年人救助保护中心。目前，项目资金已到位，正在积极协调项目选址工作。二是整合相关阵地资源，发挥“儿童之家”阵地优势，全年累计开展儿童关爱类志愿服务活动65余次。三是截止11月，农村低保女性保障率达4895人，城镇低保女性保障520人。现有孤儿29人、事实无人抚养儿童101人、纳入低保儿童1094人。

三、存在的主要问题

（一）儿童关爱保障方面。儿童关爱保障工作基层力量薄弱，工作机制不健全，不能有效应对家庭教育缺失、生活质量低下、人身安全难以保障、身心健康受影响等方面问题。

（二）项目建设方面。县未成年人救助保护中心和农村公益性公墓因项目的特殊性，项目用地落实困难，项目工作推进较为缓慢。

（三）社会治理方面。社会治理工作面大量宽，我局在推动该项工作时存在难度。

四、“十四五”工作计划

（一）持续完善社会救助体系建设

一是坚持“托底线、救急难、可持续”的保障原则，提高社会救助服务水平、创新社会救助体制，推动社会救助事业发展，力促最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等各项工作取得新突破、新进展，健全“居民家庭经济状况核对”机制，加强与相关部门的信息共享，提升社会救助服务的便捷性。二是健全未成年人保护工作机制，落实孤儿、事实无人抚养儿童保障等政策，完成未成年人救助保护机构建设。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障留守儿童权益。

（二）进一步健全养老服务体系建设

一是出台我县养老服务业发展的配套政策、民办养老服务机构资助办法，启动养老服务业综合改革试点，加快养老服务体系建设，健全以特困供养、居家养老、互助养老、抱团式养老为主的农村养老服务网络，推进福利院、民办养老机构、农村幸福院和养老服务信息平台建设。二是加快构建多层次养老服务体系，强化居家和社区养老服务设施支撑功能，积极开展智慧养老服务和互助养老服务，重视和发展农村养老服务，提高养老服务能力。三是加快多层次养老服务机构建设，发挥公办养老机构托底作用，鼓励民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施，鼓励公办养老机构实行服务外包。鼓励社会力量举办养老机构优惠政策，鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务。力争到2025年底，基本建立全县统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量体系、医养结合体系日趋完善，深入推进“医”与“养”的融合发展，加快养老服务设施设备建设，繁荣养老服务消费市场。

（三）全面完善基层治理体系建设

一是做实乡镇行政区划、村建制和村民小组调整优化改革“后半篇”文章，理顺基层管理体制，促进乡村经济社会发展。二是全面加强基层自治。探索新形势下基层民主建设，促进基层全面规范自治，村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的良好局面进一步巩固。三是深化城乡社区治理。全面实施社区党群服务中心基础设施建设达标工作和“亲民化”改造工作。全县所有社区综合服务设施面积达到400平方米以上。四是进一步巩固完善镇（街道）党（工）委为核心，驻地政府机关、“两新”组织等组建区域共治联盟，扎实推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。确保志愿服务广泛开展，社区减负得到落实，社区服务水平和服务质量得到进一步提高。

(四)全面规范社会事务管理服务

一是大力推进殡葬事业。深入实施殡葬项目建设，力争新建治丧服务中心1个，农村公益性公墓5个。大力实施惠民殡葬，积极引导火葬，摒除土葬陋习。二是强化婚姻登记服务管理。全面提升服务质量和服务效率，积极争创国家5A级婚姻登记机关。三是规范区划地名管理。积极跟进撤县设区工作，力争申报成功；全面清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名。

（五）加快推动社会福利事业发展

加快健全完善慈善网络体系，全面加强慈善宣传，有效提升慈善募集、慈善救助范围。计划募集慈善资金1000万元，广泛开展扶老、助残、济困、救孤、助学、赈灾等慈善救助活动，为推进社会保障体系建设，维护正义公平，建设平安、和谐发挥积极作用。

（六）强化专项事务管理力度

一是全面推进区划地名服务工作。建立健全科学的地名数据库，构建地名社会服务平台，提高区划地名管理服务水平，为县经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。二是加强婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，争创国家5A级婚姻登记机关。三是规范收养登记。确保收养登记100%符合法律规范，不出现法律漏洞。四是全面推进殡葬改革工作。进一步完善惠民殡葬政策，探索建立多元参与的殡葬综合治理机制，遏制违规土葬、散埋乱葬、修建大墓豪华墓等行为。五是加强生活无着落流浪人员临时救助工作的宣传引导。做好生活无着落流浪人员救助管理，建成县未成年人救助保护中心，完善未成年人社会保护机制和网络。六是规划建成农村公益性公墓10个，满足群众多元化的殡葬服务需求。

（七）优化民政基础设施服务功能

按照“包装一批项目、申报一批项目、储备一批项目、实施一批项目”的项目工作思路，包装和实施县未成年人救助保护中心、儿童福利院、信息化社区、社区综合服务体、农村公益性公墓、县老年大学、城乡社区日间照料中心、医养结合建设、救助管理服务机构、老年爱心食堂、社会福利综合体等10类项目，入库“十四五”重大项目47个，以项目建设助推民政基础设施不断改善，加快民政事业发展。

五、2021年重点工作安排

（一）社会救助体系建设方面

一是开展社会救助改革创新试点工作。二是加强和提升社会救助信息化水平。三是抓好低保兜底保障工作。切实关注脱贫不稳和边缘易致贫困难群众的基本生活，进一步完善困难群众致贫返贫预警机制，健全主动发现工作网络，努力做到困难群众及时发现、及时排查核实，及时救助帮扶。

（二）社会治理体系建设方面

一是牵头做好乡镇行政区划、村建制和村民小组调整优化改革“后半篇”文章。理顺基层管理体制，促进乡村经济社会发展。二是深入推进基层自治。探索新形势下“民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督”基层民主建设，积极开展村级议事协商创新试点，促进基层全面规范自治。三是深化城乡社区治理。做实社区建制调整“后半篇”文章，推进社区治理进一步优化；深入推进省级城乡社区治理示范项目建设，将火车站社区创建为便民服务型社区，将田坝子社区创建为智慧科技型社区，将花园街社区创建为社会组织参与型社区。在盐井街道开展“三社联动”机制创新试点，全面推进社区基层治理上档升级；全面实施社区党群服务中心基础设施建设达标工程和“亲民化”改造工作，全年完成11个社区党群服务中心改造任务；积极推进社区工作“全岗通”和社区专职工作者职业化体系建设，全面增强社区工作力量；扎实推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，积极推进志愿服务。

（三）养老服务体系建设方面

继续加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，支持居家养老服务机构与所在地及周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，为老年人提供日常护理、健康体检、保健咨询、健康教育、慢性病管理等服务。我县还将加快建设省、市、县三级健康信息平台，搭建公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务互联互通的健康信息服务基础框架。

（四）民政重点项目建设方面

加快推进县新建殡仪馆、金元镇农村公益性公墓建设和县山公墓改扩建工程建设；深入实施绿色惠民殡葬民生工程；全面完成县未成年人保护救助中心的选址和建成投入使用工作。