村级建制调整改革工作报告

按照会议安排，我就村级建制调整改革工作情况报告如下。

一、主要做法

（一）提高站位，机构健全。为切实把思想和行动统一到省委、州委的部署要求上，以对党、对人民高度负责的政治责任感和责任心，齐心协力坚决打赢村级建制调整改革硬仗，确保在既定时间内高质量完成改革任务。采取“1+7+11”组织模式,成立1个以县委书记、县长为“双组长”的村级建制调整领导小组,下设综合协调、组织建设、风险防控、公共服务、财政保障、农业农村、脱贫攻坚7个工作专班工作组和11个镇指导组,构建起了“党委领导、政府主导、上下联动、分级负责”的村级建制调整领导体系。并将领导小组及职责印发到了各镇、成员单位，明确了职责，为调整改革工作提供了坚强的组织保障。

（二）统一思想，制定方案。为切实增强调整改革工作的责任感和紧迫感，拟定了《村级建制调整改革工作实施方案》。多次召开村级建制行划调整改革专题部署工作会深入学习党中央国务院、省委省政府关于实施乡村振兴战略、推进村级建制调整改革等有关精神，及时传达学习省委清华书记来调研指示精神、十一届州委常委会第96次会议相关精神。及时召开调整改革专题会议，对调整改革基本原则、时间节点、保障措施等方面进行了明确。按照州“‘两个低于’原则上不再保留、‘五个一批’原则上顺向调整、‘五种情形’”原则上不作撤并的工作思路，不断优化调整改革方案，4月30日形成了村级建制调整改革总体方案并上报州村级建制调整改革领导小组审核把关。方案将凤仪镇城郊的麻主村、茶山村并入城边的宗渠村，将洼底镇山上的罗顶寨村并入山下的洼底村，将沟口镇沟内的色巴村并入沟外的水若村等均实现了顶层设计与基层实践的有机结合。

（三）强化宣传，入户入心。为加大调整改革宣传力度，营造良好的氛围，提高群众满意度，印制了《省村级建制调整改革100问》。同时，于3月31日至4月29日在人民政府网站对《村级建制调整改革方案》（草案）进行了公告，广泛征求群众意见、建议。公示期间各镇共收到意见建议1082条，县村级建制调整改革领导小组办公室共收到意见建议5条。各村指导组还采取走村入户，田间地头交心摆谈的方式进行政策宣传，各镇分别与744名村干部开展了谈心谈话，还入户宣传9631户33043人。

（四）落实重点，明确责任。为进一步明确重点，抓住关键，严格落实责任，扎实推进我县村级建制调整改革工作。根据《村级建制调整改革实施方案》和各专班职责要求，组织建设专班印发了《村党组织书记县级备案管理工作方案》，《村级建制调整改革过渡期临时村党组织书记（村工作委员会主任）任职正面清单》，《村级建制调整改革工作村（社区）“两委”班子人选联审机制》；风险防控专班结合11个镇的实际，就村级干部过渡班子、选举、涉改群众利益、社会治安、项目建设的持续性、管辖权的改变等方面进行社会稳定风险分析研判，均为低风险。公共服务专班立足新的村级建制格局和发展需要，更加合理布局了“十四五”规划项目；财政保障专班积极对接梳理财政配套政策措施，基层组织活动和公共服务运行经费补助实施3年过渡期政策，确保政策落实落地；农业农村专班指导各镇各涉改村完成了货币资产、固定资产、各项收入支出、债权债务、资源性资产的清理。脱贫攻坚专班按照《省扶贫开发局关于印发<村级建制调整改革后脱贫攻坚数据管理工作步骤>的通知》要求，加强与上级扶贫部门对接，及时上报调整村名单和更正系统中村名，对贫困户所属村进行调整。

（五）上下联动，依法推进。为确保各项改革任务按进度有力有序有效推进，各指导组、工作专班、各镇严格按照省、州、县相关改革要求迅速行动，积极思考解决村级建制调整改革工作中的困难和问题，注重协同协作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下联动的工作格局。村级建制调整改革工作是一项具有法律性的工作，各指导组和专班组入细入深开展涉改工作，全县涉改村初步方案于4月25日前已严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省村民委员会选举条例》中规定的“双过半”方法对所有涉改村方案进行了表决。

（六）举行挂牌，任命干部。村级建制调整改革工作是继乡镇行政区划调整改革之后，一项全局性、综合性、基础性的重大改革，具有迫切性和必要性。5月18日，38个涉改村分别举行了挂牌仪式，仪式上宣布了村级建制调整批复并对村级建制调整改革村（临时）村“两委”暨（临时）村务监督委员会干部进行了任命。各涉改村县级联系领导、县级帮扶部门负责领导、驻村工作队、驻村工作组、新老大小三职干部、三老干部以及离任村干部代表、“两代表一委员”、村民代表分别在涉改村参加了挂牌仪式。在全州排序中首个完成村级建制调整改革村挂牌。

二、特色亮点工作

自村级建制调整改革工作启动后，坚持“一手抓疫情防控，一手抓中心工作”的思路，始终把村级建制调整改革作为加强基层治理的基础工程、推进乡村振兴的先导工程和夯实底部基础的重点工程，从高位谋划、系统调研等方面着力，打响村级建制调整改革攻坚战。

一是抓谋划强引领。成立以县委书记、县长为“双组长”的村级建制调整领导小组,下设11个镇指导组及综合协调、组织人事、风险防控等7个工作专班，构建“党委领导、政府主导、上下联动、分级负责”的村级建制调整领导体系。建立村级建制调整改革联席会议制度，每月组织相关部门和乡镇，汇总问题、研究举措。

二是抓调研强基础。结合疫情防控、复工复产等实际，36名县级领导带头深入联系镇、帮扶村开展专题调研，通过入户走访、实地查看等方式，了解村级班子运行、产业发展、集体经济、脱贫攻坚等方面的情况，逐一听取镇党委关于村级建制调整的思考和建议，分类建立149本工作台账，收集相关意见建议6条，为制定村级建制调整总体方案打下坚实基础。

三是抓导向强队伍。将抓好建制调整村干部队伍建设,作为深入推进脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手,采取“在现任村干部中‘择优留’、在致富带头人中‘择优推’、在优秀农民工中‘择优引’。在疫线志愿者中‘择优育’”的方式，在现任村干部、致富带头人、优秀农民工、疫线志愿者中考察培养讲政治、会干事、能服众的党员干部。同时，将离任村干部安置管理作为消除村级建制调整隐患、保障村级建制调整稳定的重要抓手,大力探索多举措关爱模式,确保村级建制调整过程中人心不乱、工作不断。

四是抓宣传强合力。结合脱贫帮扶、联户联情，组织149名第一书记、3827名联户干部入户收集社情民意，主动回应群众关切，及时与村“两委”妥善处理涉及群众利益的遗留问题，累计开展入户宣传6200余人次。依托“羌山党旗红”微信公众号、镇村微信工作群等载体，将村级建制调整的必要性、重要性讲清讲透，营造全社会关心支持村级建制调整的良好氛围。同时，州村级建制调整改革领导小组办公室对村级建制调整改革工作形成1期专报，为州委、州政府掌握改革进度提供了参考依据。

五是抓时间强程序。各镇和村级建制调整工作专班迅速行动，积极思考解决村级建制调整改革工作中的困难和问题，注重协同协作，凝聚工作合力，形成相互配合、上下联动的工作格局，严格按照《村级建制调整改革实施方案》时间节点有序推进改革任务。

六是抓风险强防控。严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉洁纪律和工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，做到人心不乱、队伍不散、工作不断、资产不失。严格按程序、按步骤组织实施。不断强化全局意识和风险意识，做实做细重点人群和重要环节工作，最大限度减少改革震荡，主动回应群众关切，妥善处理矛盾问题，确保村级建制调整改革平稳实施。

七是抓监督强纪律。严格按照《关于建立涉改村临时村务监督委员会试点工作实施方案》要求，各涉改村及时成立了（临时）村务监督委员会，统筹落实村务监督委员会办公场所、办公设备、工作经费等后勤保障，切实加强工作指导，推动工作任务落地落实，为基层治理现代化和乡村振兴提供坚实的纪律作风保障。

八是抓培训强队伍。6月4日，州委常委、县委书记高加军到州乡村干部实训学院，为全县108名基层治理能手暨村党支部书记上了一堂生动的党课。会上，州委常委、县委书记高加军要求，要保持政治上的坚定，把讲政治的要求贯穿工作全过程，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地在思想上、政治上、行动上，与以为核心的党中央，保持高度一致，时刻保持清醒的政治头脑和政治本色。新任命的村（社区）党组织书记一定要不忘初心，为民服务，不负组织和群众的厚望，为“五地一中心”建设做出积极贡献。

三、下步工作计划

各位领导，下一步，我们将按照州委、州政府决策部署，扎实做好村级建制调整改革后续工作，有力有序完成好改革“后半篇”任务。

一是持续加大政策法规宣传，做好合并村干部和群众思想维稳，有力有序推进脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，积极做好信访维稳等工作。

二是将村临时党组织和村工作委员会成员与新一轮村“两委”换届人选统筹考虑，严格按照中央、省委对村“两委”换届人选的有关要求，对照好干部标准，大力选拔使用政治素质好、带头带领致富能力强、服务能力强的优秀党员。严格人选资格条件审查，认真落实村党组织书记县级备案管理制度和村“两委”候选人县级联审机制，把不符合条件的人员坚决排除在外。进一步拓宽选人渠道，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、专业社工、网格管理人员、返乡大学毕业生等群体中选拔村干部的力度。

三是及时组织涉改村完成债权债务清理等后续工作，按照省、州要求，积极做好勘界工作。

四是按照《省扶贫开发局关于印发<村级建制调整改革后脱贫攻坚数据管理工作步骤>的通知》要求，结合《村级建制调整改革方案》加强与上级扶贫部门对接完成好贫困村属性调整工作，并及时上报调整村名单和更正系统中村名，对贫困户所属村进行调整。打好今年脱贫攻坚大考的圆满收官战。