治腐工作示范点学习考察报告

为了学习借鉴外单位先进经验，提高科学执纪能力，推进我局源头治腐工作，根据市纪委《关于在全市开展省级源头治腐工作学习交流活动的通知》文件精神，10月31日，局纪检监察科组织局办公室、行政审批科、二级单位分管领导及办公室人员共11人，到市地税局和市气象局，采取现场观摩与座谈交流相结合的方式，就源头治理、执法监察、绩效考核及机关廉政文化建设等重点工作进行了学习考察。

一、基本经验

市地税局与气象局党组高度重视源头治腐工作，紧紧围绕服务、保障、促进经济社会发展的职能作用，紧密联系实际，以创新的思维、发展的思路、求实的作风来研究和解决工作中的新情况、新问题，思想观念新、防控措施实、体制机制活，在源头治腐等工作上创造了成功的做法和先进的经验，值得我们学习借鉴。

（一）注重以思想的解放促进源头治腐工作创新发展。在学习考察中，给我们感受最深的是，两个单位的党组书记及纪检监察干部思想解放，有一股敢想敢干、激情干事的热情，始终以改革创新的精神推进工作。注重工作理念的创新，把服务科学发展，保障科学发展，促进科学发展作为重要职责，无论在部署工作，解决问题，还是实施各项措施，都能够主动介入，在突破难点、破解焦点、化解矛盾上下功夫，真正做到在围绕保障和促进科学发展上来谋划和推进反腐倡廉工作。注重工作方式方法的创新，两个单位对工作中的重点环节和关键领域进行积极探索，形成了许多行之有效的办法和措施。比如，市地税局积极探索执法监察的监督关口前移，增强监督工作的针对性和有效性；探索层级考核，严格考核结账；市气象局深化党务、政务公开的层次、领域和范围，加大源头治腐的力度；两个单位对纪检监察工作运行机制进行改革，形成领导机制、监督机制、保障机制相融合，整合资源，形成合力，着力建立与纪检监察工作形势发展想适应的组织管理体制，等等，形成了源头治腐的强大声势和工作合力，促进了反腐倡廉工作各项任务的有效落实。

（二）注重以廉政文化的打造营造源头治腐氛围。两单位大力推进廉政文化建设，搭建廉政文化活动载体，让廉政文化融入职能服务，打造廉政满意品牌，形成了风清气正的廉政氛围。市气象局建立“三个机制”，全面促进廉政文化进机关。即领导机制，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，责任科室督办的廉政文化建设工作机制；长效机制，把廉政文化建设作为气象业务综合目标进行日常管理，列入责任目标，纳入创建学习型、服务型、文明型机关的重要内容；保障机制，将廉政文化宣传经费列入预算，确保廉政文化建设资金。打造“三个品牌”增强廉政文化建设的活力。即“气象廉政文化”品牌、“党风廉政文化宣传教育月”品牌、“气象人精神”品牌。市气象局通过创新气象廉政文化，打造廉政满意品牌，大力营造了廉政文化的氛围，让每一个人感受到时时有人提醒，处处有人监督的廉政环境，形成了不想腐、不敢腐的高压态势，净化了腐败滋生的土壤。近些年来，市气象局先后被中国气象局命名为“全国气象部门文明台站标兵”、连续五年被省委省政府命名为“省级最佳文明单位”。被省气象局命名为“气象廉政文化示范点”、被市纪委命名为2012年廉政文化“六进”示范点、2013年被省监察厅命名为省级源头治腐工作示范点等荣誉称号。

（三）注重以风险的预警防控深化源头治腐工作。市地税局围绕“点上突破、线上延伸、面上拓展”的工作思路，坚持把预警防控与税收业务工作有机结合，清权明权、查找风险、强化监督、控权防险，实现了“一年打基础、两年见成效、三年全覆盖”的目标。他们的做法自成体系：一是常抓、常管、常考核，落实防控工作责任。常抓，定期研究部署，适时开展督查；常管，建立廉政风险信息收集网，及时收集反馈廉政风险信息；常考核，严格实行绩效考核。二是常教、常查、常提醒，风险意识入脑入心。常抓教育，增强廉政意识；反复查险，深刻认识风险；时刻提醒，有效规避风险。三是人控、机控、流程控，将风险防控融入执法全过程。一方面开展执法督察、工作考核、内部审计、专项检查、日常检查，多途径实行“人控”；另一方面，设立税收业务事项预警指标，实行电脑“机控”；再者，进行工作流程优化再造，实行工作环节“流程控”。四是事前防、事中报、及时处，力求有险必除。通过事前提示“防”险、三级预警“报”险，四个环节“除”险，强化了风险的预警控制，及时地消除了风险和隐患。近年来，市地税局共追究责任205人次，经济处罚18900元，消除廉政风险和执法隐患224个。

二、几点启示

通过学习考察，亲自感受两单位在源头治腐方面所取得的新成就和新经验，使我们深受触动，也很受启发。同两单位相比，尽管在人力资源配置、职能职责、经济实力等方面有所不同，在工作创新、监察强度等方面有较大差距，但他们创造的经验对我们做好源头治腐工作有着重要的启示。

（一）坚持解放思想，是做好源头治腐工作的前提条件。市地税局、市气象局源头治腐工作之所以能够不断创新，主要是局党组一班人、纪检监察机关和干部队伍思想解放，认识明确，思路开阔，理念新颖，敢于打破常规，冲破各种障碍，不断探索适合本单位实践的工作路子。这就充分证明，思想观念是个总开关，思想解放的程度，决定着敢想、敢干、敢试的程度，决定着改革创新的程度，决定着能否突破旧的理念的程度，决定着创造性开展工作的程度。面对发展的新形势新任务新要求，必须不断解放思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作来确定工作思路，谋划工作布局，确定工作重点，在抓结合、抓融入、抓落实上下功夫；善于把上级的要求与我局的实际结合起来，认真研究解决存在的问题，在贯彻落实上创新；充分借鉴外单位的先进经验，积极探索、勇于创新、把思想解放贯穿于纪检监察的各项业务工作中，以思想的解放、方法的更新、制度的创新、推动源头治腐工作有效开展。

（二）坚持改革创新，是做好源头治腐工作的动力源泉。市税务局围绕“点上突破，线上延伸，面上拓展”的廉政风险预警防控工作思路，以及“常抓、常管、常考核，人控、机控、流程控，事前防、事中报、及时处”的管理模式；市气象局建立“三个机制”，打造“三个品牌”，做好“三个融合”，全面创新廉政文化，打造满意品牌的工作措施等，无不体现着强烈的改革意识和创新精神，也正是这一系列的改革措施的推行和落实，让他们的源头治腐工作走在了全省前列。这就充分说明，改革创新是推动工作的不竭动力，只有坚持改革创新才能开创工作的新局面，在源头治腐工作实践中，必须在继承和发扬好做法、好经验的同时，把改革创新作为推动工作的突破口和有力抓手，善于从变化了的实际出发，不断推进源头治腐工作思路、工作方式方法以及制度创新，通过改革找出路，通过改革促工作。

（三）坚持服务发展，是做好源头治腐工作的根本目的。市地税局和市气象局不仅思想观念新、体制机制活，而且工作思路清，职能定位准，能够找准源头治腐工作服务、保障、促进经济社会发展的最佳切入点，找准围绕中心、服务发展的最佳结合点。用他们的话说，源头治腐工作困难多、阻力大、得罪人，但无论怎样，只要对全局工作有利，对匡扶正义有利，对倡行公平、正义有利，对振奋干部职工工作激情有利，我们都要百折不挠地去干。这就充分说明，源头治腐工作只有紧密结合经济社会发展才能取得扎实成效。在具体工作中，必须牢固树立促进发展的观念，从发展的大局出发，把源头治腐工作放到改革发展稳定的大局中去定位，放到推进科学发展，促进社会和谐中去谋划，主动参与和服务经济社会建设，促进源头治腐工作和经济社会建设互相融合、互相推动，从而促进经济社会又好又快发展。

三、对我局工作的思考

以其之长，克己之短。学习外单位先进经验，根本目的是为了更好地推动工作。学习借鉴市地税局和市气象局的先进经验，重点要在改革创新、健全机制、倡廉防控上下功夫，不断提高我局源头治腐的工作水平。

（一）大力营造食药局廉政文化，形成风清气正的廉政氛围。廉政文化建设一直是反腐防腐的重要措施。当前，要取得廉政文化建设成效，就必须让廉政文化走进机关。要开拓阵地，充实内容，创新形式，拓展渠道。首先，要打造机关廉政文化满目效应，充实视野。要在机关大厅开辟廉政文化专栏，在机关走廊楼梯间悬挂格言，在办公桌上摆放警句，定期出廉政专刊，等等，要让全局干部职工时时处处都能看到廉政文化内容；其次，要大力开展反腐倡廉宣传教育。要不断充实教育内容；要继续深入学习马列主义、思想、邓小平理论和科学发展观，让广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、荣誉观；要加强《宪法》和法律知识的教育与学习，增强广大党员干部法律意识和依法执政、依法行政的意识及能力；要结合食药监实际加强现代科学技术和管理知识的教育与学习，增强领导干部领导发展的能力，增强食品药品安全的保障能力，增强为人民服务的本领，要增强教育的直观性与实效性。如参观反腐倡廉警示教育基地，播放反腐倡廉影视剧，开展反腐倡廉典型人物事迹报告会等，真正形成全局上下人人参与，人人喜爱的风清气正的廉政文化氛围。

（二）切实完善源头治腐的工作机制，筑牢抵御腐败的制度防线。一是要建立科学的权力运行机制，让权力运行在正常的范围之内，防止滥用权力的现象发生。要进一步清权明权，规范食品药品执法中自由裁量权的运用；要进一步梳理行政审批程序，阳光操作行政审批事项；要进一步完善“三重一大”决策制度，严格民主集中制原则。二是要建立完善各项管理制度。要结合新形势新变化修订局机关财务管理制度、车辆管理制度、廉政风险防控制度等，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，堵塞漏洞，铲除产生腐败的土壤和条件，保证党员干部廉洁从政。

（三）不断创新源头治腐工作思路，加强廉政风险预警防控。结合我局实际，认真制定岗位廉政风险防控制度，严格执行考核结账，将廉政风险防控落到实处。一是将岗位廉政风险点防控工作纳入年度目标考核，分别与科室（二级单位）、个人签订目标责任书，定期组织检查评比；二是建立廉政保证金制度，并将风险点防控与福利津贴挂钩，细化分解每个风险点扣除保证金的具体金额；三是将梳理出的防控措施方案细化分解，将防控方法汇编成册，发到每个干部职工手中；四是制定岗位廉政风险点内部防控实施办法，实施动态考核、季度考核和年终考核，严格考核结账和责任追究，确保廉政风险预警防控有效运行。