农民收入现状及增收潜力的考察汇报材料

拓宽农民增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步，是我们当前面临的艰巨任务。为此，省经济研究院组织力量调研了我省平原地区、丘陵地区、山区的22户农村家庭，召开了3次调研县有关部门和乡镇领导参加的座谈会，访问了省农调队，收集并分析了省内外专家的有关观点和结论。现将有关情况报告如下：

一、影响农户家庭收入的主要因素

调研的农户人均纯收入6700元，不同因素对农户家庭收入产生的影响是有较大差异的。

一是自然地理环境及区位条件的影响。调研的山区农户，人均纯收入高达7100元，高于丘陵地区的6600元，更高于平原地区的5500元。原因在于，山区耕地少，无地可耕，不得不外出谋生，由此，导致从事非农生产的劳动力较多，如调研的泾县农户家庭从事非农生产的劳动力占总人口的比重高达53.7%。由于非农收入较高，使得山区农户的人均纯收入也较高。

二是村庄类型的影响。调研村庄有农业主导型、观光旅游型、城郊型、工矿型四种，其中农业主导型村庄农户家庭人均纯收入4900元，城郊型的7200元，观光旅游型的8200元，工矿型的9300元。农业主导型的村庄人均纯收入明显偏低，而观光旅游型、工矿型村庄的农户家庭人均纯收入较高。

三是耕地等农业生产资料的影响。从事农业生产的劳动力人均耕地面积在10亩以下的，每个劳动力每年获得的纯收入不到1万元；而在10亩至20亩之间的，则在1.5万元左右；在20亩以上的，才有可能获得2万元的收入。一般来说，每亩地的纯收入不到1000元，以生产粮食为主的只有400-500元，而生产高效经济作物的可高达2000元。总体来看，人均耕地面积越多，结构调整越好的，来自于农业生产经营的收入就越多。

四是家庭人口结构及人口素质的影响。调研发现，家庭青壮年多的，拥有一技之长劳动者多的，收入明显偏高。如固镇杨庙乡田湖村一孟姓农户，全家6口人，爷爷、奶奶，2个儿子、1个儿媳，1个孙子。2个儿子和1个儿媳，拥有高中以上学历，均在外打工，年纯收入5万元；2个被称为种田能手的爷爷、奶奶，年龄刚过50岁，身强力壮，在家耕作30多亩地，兼打点零工，年纯收入4万多元。这样，全家年纯收入9万多元，人均纯收入1万多元。

五是近几年出台的惠农政策的影响。粮食、抗旱、农机、家电等惠农政策的实施对增加农民收入整体是有利的，但有些政策的作用正在弱化。第一，有关粮补是直接补到承包户手中，而不是补到农业生产者手中，粮补政策对农业生产者的激励非常有限。第二，抗旱补贴标准较低，激励作用有限。去年冬天，地区每亩地抗旱补贴10-20元，浇灌后的小麦每亩至多增收100元；而一个外出务工农民为此来回奔波抗旱，包括雇机费、路费、损失的务工费等，远远超过实施抗旱所获得的收益，得不偿失，农民也就不愿意回家抗旱，只能“靠天收”。

二、主要增收渠道和增收潜力分析

随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，农民增收渠道正在发生重大的变化。

一是劳务工资性收入，成为当前农民收入来源的主渠道，也是未来增收的最大潜力所在。在调查的22个农户家庭中，总的纯收入63.1万元，其中劳务工资性收入34.1万元，占54.1%，成为农民收入的第一渠道。另据了解，多数农户对劳务工资性收入的增长潜力抱有很大的希望。

二是农业生产经营收入，是当前农民收入来源的重要渠道，但增收潜力十分有限。农业经营性收入，仍是当前农民收入的重要渠道，调研农户农业经营性收入18.7万元，占29.6%。其中，来源于粮食生产的为4.98万元，占总收入的7.9%；来源于非粮生产的为13.7万元，占总收入的21.7%。以花生、棉花、烟叶、瓜果、苗木花卉等为主的特色经济增收效果十分显著，而以小麦、水稻、黄豆、油菜等为主的大宗农作物生产增收效果较差。未来一个时期，必须稳定粮食生产，这是不容置疑的，不可能也不允许以牺牲粮食生产为代价，过多地发展特色经济。鉴于这种考虑，我们认为农业生产经营增收潜力有限。

三是农村服务业收入，是当前农户家庭收入的第三大来源，更是农户家庭增收的重要潜力所在。调研农户来自开超市、开饭店、办旅游、跑运输等服务业的收入为6.9万元，占总收入的10.9%。随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，农村地区大量的生活性、生产性服务业将涌现，这为农村服务业的持续快速发展提供了新的空间。

四是家庭工业收入，是农户家庭收入的重要补充，传统手工艺品、净菜食品、轻纺玩具、机械零配件等家庭工业领域增长前景乐观。本次调研的农户家庭工业纯收入1.2万元，占总收入的1.9%，比重不大，但发展前景较好。如泾县有不少农户家庭传承手工艺技术，加工生产宣画纸，制作宣笔、笔筒以及其它旅游小商品等，市场需求良好；还有一些地区围绕给大企业或为市场配套，发挥家庭生产的优势，加工机械零配件、轻纺玩具、净菜食品等，前景也比较乐观。

五是家庭财产性收入，不确定性最大，如措施得当，有可能迅速成为增收的主渠道。对于大多数农户家庭来说，主要财产有农地（耕地和林地）、宅基地、房屋。目前，多数家庭是将农地无偿地让亲戚代耕、代种，农地流转收益极少，耕地和林地的资产价格没有很好地体现出来。宅基地，面积较大，一些地方正在探索“宅基地换住宅、换保障”等做法，在城郊因拆迁、征地补偿标准高及相关政策支持，效果明显。如泾县县城在实施拆迁时，除了“一还一”外，还另外增加每平方米800-1000元的补偿，多数家庭因此不仅会得到一套自住房，还能置换拥有一套门面房。这套门面房，将成为这些农户家庭未来稳定增收的重要来源。

三、高、中、低收入户收入来源及其增收潜力的差别

按人均纯收入高低，我们将调研农户人均纯收入8000元及以上、8000元至4000元之间、4000元以下的，分别划分为高、中、低收入三种类型家庭，他们的收入来源渠道差异较大。

一是高收入户家庭来自非农生产收入的比重高达86.6%。调研的5户高收入家庭，人均纯收入高达1.38万元。其中，劳务工资性收入占68.6%，服务业经营收入占18.0%，农业生产收入仅占13.4%。

二是中等收入户家庭来自非农生产收入的比重达73%。调研的12户中等收入家庭，人均纯收入5160元。其中，劳务工资性收入占58.3%，服务业经营收入占10.2%，家庭工业收入占4.5%，农业生产收入占24.1%，其它为各种补贴等。

三是低收入户家庭来自非农生产收入的比重不到50%。调研的5户低收入家庭，人均纯收入1980元。其中，劳务工资性收入占42.8%，农业生产收入占30%，其它为各种补贴等。

可见，高、中、低收入来源的主要区别在于：劳务工资性收入和服务业经营收入的差别。凡是劳务工资性收入、服务业收入占比较大和从事非农生产劳动力较多的农户家庭，收入也较高，如泾县昌桥乡一谢姓村民家庭，家庭人口4人，2个孩子在外打工，去年底上交给父母3.6万元，另外父亲在当地打零工还挣1万元，这样，劳务工资性年收入即达4.6万元，成为该家庭收入的主要来源。

四、部分农户家庭收入偏低的主要原因

从调研情况来看，中高收入农户家庭增收办法多，增收潜力大，而贫困家庭增收办法少。造成贫困家庭收入偏低的主要原因如下：

一是“不能干，干不动”，年老体弱病号者，最可怜。长丰县岗集镇一郑性农户，4口人，爷爷72岁，儿子去年因肝炎去世，媳妇患有癔病，每年仅医药费就在2000元以上。孙子、孙女还在上学，在未来3-5年里，这一状况将很难改变。泾县昌桥村一姓张农家，3口人，丈夫长年坐骨神经疼痛，妻子患有心脏病，女儿在上大学，加之山区土地稀少，只能打点零工，全家年纯收入不足3000元，主要靠救济生活，非常艰难。

二是“走不开、离不了”，留守照顾子女老人者，最着急。长丰县水湖镇一杨姓农户，家庭人口6人，上有两位老人，下有一双儿女，都需要照顾。夫妻两人，包括代耕亲戚的田地在内，共耕作10多亩地，主要耕种小麦、水稻和少量花生，家庭年纯收入仅在5000元左右，在当地算是贫困户了。问到今后怎么办时，夫妻俩也非常着急，说家里有4个人需要照顾，虽然很想和别的村民一样外出务工，但实在走不出去。

三是“不会干、干不了”，知识技能短缺者，最无奈。目前，农村增收主要靠务工，发展高效农业，或从事服务业。务工需要有一技之长，否则纯体力性的、简单的劳动，收入很低，且不稳定；发展高效农业，更要有丰富的农技技能；从事服务业，虽然不需要太多的专门技术，但也要有良好的与人沟通能力、市场信息搜索能力等。我们在固镇就遇到这样一个家庭，家庭人口6口人，上有两位老人，年事已高，只能帮助料理一些家务；夫妻两人都有点木讷，别人会“瓜套棉”、增加收入，而他们却认为太麻烦、不会弄；两个男孩，在外打工，也因为缺乏技能，别人每个月能挣2000多元，而他们每个人只能挣1000多元。全家年纯收入也就2.5万元，人均4100元，在当地算是收入偏低的农户了。

四是“耕地少，产出少”，传统农业惯性思维不变者，最可悲。固镇县田湖村一农户家庭，家庭人口3人，夫妻俩，加上一个在上小学的儿子。妻子只接送小孩上学，洗洗衣服，做点饭，丈夫就在家伺弄6-7亩农田，以耕种小麦为主，家庭年纯收入不到4000元，生活非常艰难。我们在调研时，建议他外出打工，他说不愿意离开家，做农田习惯了。这是典型的传统农业生产惯性思维的结果，没能及时地转到非农生产经营方面，仍停留在小农经济年代。

五、对策建议

总体看，未来几年农户增收潜力较大，必须进一步创新增收思路：在保证粮食生产稳定的前提下，围绕工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动，强化政策引导，进一步探索增收新渠道，加快由大宗农产品生产向特色农产品生产、由一产向二三产经营、由分散经营向规模经营转变。

一是必须促进土地流转，让职业化农户从农业规模生产经营中获得较高的收入。从长期的发展趋势看，现有的广大农户大致将向两个方向转化：一种转向职业化的农户，但人均劳动力必须拥有20亩左右的土地，才能保证务农收入与在外从事非农生产的收入大体相当。另外一种将转向非农农户，即居住在农村、但不从事农业生产经营，这些农户家庭的承包地也必须转让给职业农户家庭，才能确保自己能够集中精力专职于非农生产。因此，无论是对职业化的农户而言，还是对非农农户而言，都需要加快土地流转步伐。

二是必须解决好外出务工人员的后顾之忧，尽可能挖掘劳务工资性收入的潜力。劳务工资性收入是当前的最大收入渠道，未来几年增长潜力可观。目前，留守在农村，没有能够外出打工的，多数都是因为要照顾父母、子女的，而这部分家庭恰恰又是收入较低的农户。因此，加快农村社会化服务体系建设，诸如加快建设老人看护中心或幸福院、农村幼儿园、农村寄宿制学校等，将有利于解决这部分农户的后顾之忧。创造条件，让更多的农民能够外出打工，这是提高部分低收入户收入水平最直接、最有效的办法。

三是必须推进农村社会化分工，将农村服务业培育为新的收入增长点。未来一个时期，农村生产生活方式必将继续发生深刻的变化，其中最为突出是，农村地区，特别是集镇和中心村，更多地将向社区化方向发展。农村社区将成为广大在外务工者回乡探亲、节假日居住和留守农民的生活乐园，更是农村社会化分工、专业化服务最为明显的场所。另外，随着农民收入的不断提高，农村购买能力也将持续提高，由此，农村服务业将迎来新的发展契机，农村服务业前景广阔。目前，就是要大力发展农村服务业，将农村服务业培育为部分农户增收的主要渠道。

四是必须采取带有牵动性的办法，让农户家庭财产市场化，培育成为农户家庭大幅度增加收入的新渠道。制约耕地、林地、宅基地等农户家庭财产流转和增值的因素非常复杂，但最关键的还是耕地、林地、宅基地的真实价值没有体现出来。为此，必须尽快探索建立农地、宅基地的流转市场，让市场这只无形的手来发现农地、宅基地的真实价值。建议尽快在地区选择3-5个具有一般代表性的乡镇，分别建设农地、宅基地交易中心，率先进行试点，摸索经验。

五是必须大幅度提高农村社会保障水平，增加对困难户的财政转移支付力度。农村地区的困难户，多数都是因病、因小孩上学致穷的。因学致穷的，一般都是短暂的，一俟孩子长大，学成一门技能，往往会较快改变家庭贫困现状。但是，因病致穷的，特别是因一些慢性病和大病致穷的家庭，长期无办法增加收入，而且还要承担看病、吃药的沉重负担，如果救济力度不够的话，这些家庭生活就会非常困难，对生活感到悲观失望，甚至绝望。对于这类家庭，要建立特殊救济制度，加大财政转移支付力度，确保生活无着落、疾病无药医的家庭能够有信心、较体面地生活。

六是必须增强培训的针对性、直接性、定向性，全面增强农民全方位的就业能力。调研中，多数农户认识到，加强培训、提高就业技能和整体素质，对于改变观念、增加各类收入有着极其重要的作用。不过，他们也反映，惠及到农村地区的不少培训，有的缺乏针对性，没有很好地与用工企业相结合，导致学了白学；有的将扶持资金补给培训学校，变成学校的收入，或者至多普惠到学校的每个学生，而最迫切需要支持的贫困户孩子得到的扶持却很少。因此，建议改进培训支持办法，着力提高培训效果，更多地加强对贫困户的定向培训。