奶牛产业情况考察报告

时间:2022-01-19 05:17:00

奶牛产业情况考察报告

一、基本情况

(一)双城市奶牛产业基本情况

双城市位于松嫩平原中部、东北亚中心城市—哈尔滨市近郊,被誉为“天鹅项下明珠”。京哈铁路、京哈公路、同三高速公路横贯全境。双城是满族发祥地之一,是东北历史名城,解放战争时期第四野战军前线指挥部曾设在这里。全市幅员面积3112平方公里,耕地面积329万亩,辖9镇15乡246个行政村,总人口80.7万人,其中农业人口60万。2007年财政收入7.3亿元。2007年末,农业总产值实现92.6亿元,其中畜牧业产值达到42亿元,占农业总产值的46%,牧业人均收入2818元,占农民人均收入5422元的52%。双城是全国粮食生产10强县(市),粮食产量多年稳定在30亿斤以上;是全国牛奶生产第一县(市),年生产鲜奶63万吨;是全国食品工业10强县(市);是黑龙江省十强县,综合经济实力跃居全省县(市)第二位。近年来,通过实施大项目牵动战略和品牌战略,初步形成了以雀巢、娃哈哈为代表的乳制品业;以山东“六合”、荣耀饲料为代表的饲料产业。双城市充分发挥资源优势,坚持实施主辅换位、打造产业强市战略,近10年来始终保持奶牛存栏年均增长15%、牛奶产量年均增长17%的良好态势。目前,全市奶牛存栏27.1万头。2007年乳制品加工业实现税金2.3亿元。

(二)克东县奶牛产业基本情况

克东县位于黑龙江省中北部,隶属于齐齐哈尔市,距省城哈尔滨市283公里,距齐齐哈尔市202公里,幅员面积2083平方公里,辖4镇3乡10个农林牧场,98个行政村,人口28万,其中农业人口21万,耕地面积162.4万亩。克东县是国家商品粮基地县,是中国腐乳之乡。

克东县是典型的农业县份,长期以来一直处在“农业小、工业弱、财政穷”的境地。2001年以来,他们深刻审视县情,借鉴先进地区发展经验,提出了“工业立县、乳业兴县”的发展战略,确立了发展以奶牛生产为核心的畜牧业主导型农业的工作思路,坚持不懈抓奶源、建基地、壮龙头。经过全县上下6年多的共同努力,奶源基地建设取得显著成效。全县奶牛存栏由起步阶段的1350头增加到去年的2.2万头,饲养总量扩大了15.3倍;飞鹤乳业由小变大、由弱变强,成为全国农业产业化重点龙头企业。2007年,飞鹤乳业在克东实现产值11.7亿元,上缴税金4039万元。乳业已经成为县域经济的主导产业,牧业收入成为农民增收的重要来源。2007年农民人均牧业收入达到900元,是2002年的4.1倍;人均牧业收入占农民人均收入的比重由2002年的10.7%提高到2007年的23.3%。建成万头牧场1个,培育奶牛小区15处,发展万头奶牛镇1个、千头奶牛村2个、500头以上奶牛专业村13个、5头以上奶牛专业户562户。为了推动乳业持续健康发展,去年,该县顺应奶牛发展趋势,围绕龙头企业未来发展需求,又提出了未来三年全县奶牛发展的总体规划和主要目标,即以飞鹤万头欧美国际示范牧场为龙头,以多种经营形式的中小型牧场为主体,以千家万户普养为基础,推动奶牛生产由普养向规模化、科学化转变,全面构筑奶牛发展新格局。

(三)甘南县奶牛产业基本情况

甘南县位于黑龙江省西部、嫩江右岸,地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带,属半农半牧县份。全县幅员面积4782平方公里,辖5乡5镇、95个行政村、611个自然屯,耕地面积279.6万亩,人口37万,其中农业人口24万。

近年来,该县大力实施兴牧富民战略,始终坚持把奶牛产业作为增加农民收入,推进主辅换位的优势产业来抓,通过采取强化领导抓推进,招商引资建龙头,增加投入扩总量,强化基础搞服务等多种有效措施,促进奶牛产业持续健康发展。目前,该县奶牛存栏达到7.5万头,奶牛超万头乡镇1个,超五千头乡镇3个,奶牛存栏200头以上的奶牛养殖小区3个,存栏5头以上的奶牛专业户980户。2007年末,全县鲜奶产量达到13万吨,乳品加工企业收购加工鲜奶4.6万吨。奶牛生产在全省66个县(市)排名第十位,在全市九县当中排第二位。

二、基本经验和启示

黑龙江双城、克东、甘南等市县在短短10-20年里,有的甚至在几年时间内,奶牛产业得到迅猛发展,现已成为举足轻重、富县裕民、具有强大带动力的乳品生产基地,我们认为主要有以下经验和启示:

(一)做大做强奶牛产业,必须要有本地强大的龙头企业牵动。我们知道,一列满载的火车,引擎越强大跑的就越快,反之跑的就慢。一个产业的发展,同样离不开强大龙头企业的牵引带动。有带动力的龙头企业就是发展壮大奶牛产业的强大引擎。因此,做大做强龙头企业是发展奶牛产业关键中的关键。双城市乳业的崛起得益于成功引进雀巢公司和娃哈哈乳制品公司。公司的发展壮大为地方带来税收,增加了税收的政府会更有实力反哺奶牛养殖业,形成一个良性循环。雀巢公司自1990年在双城建厂投产以来,投资总量已达7.16亿元。经不断扩建,日加工能力已由当初的200吨增至目前的1500吨。正在进行的四期扩建将使鲜奶日加工能力达到2000吨。克东和甘南乳业的腾飞得益于飞鹤乳业的成功入驻。克东飞鹤乳业日鲜奶加工能力从2001年不足40吨提高到现在的500吨,七年来累计实现产值29.86亿元,累计上缴税金1.3162亿元,占全县工商税总收入的46%。甘南飞鹤乳业投资3.6亿元,现在一期工程已投入生产,预计到2010年,该企业二期工程建成投产后,日处理鲜奶将达到1000吨,年可创产值16亿元,实现税收1.5亿元。我们过去奶牛产业发展不快,是与本地没有强大的能带来税源的龙头企业牵动因素分不开的。

(二)做大做强奶牛产业,必须要加大政策的扶持力度。几个县市的经验告诉我们,把奶牛产业确定为畜牧业重点突破口后,政府的各项扶持措施必须要相应跟上。通过座谈,我们感觉到他们制定的扶持政策,很超前很有气魄。尤其是甘南和克东两个财政收入亿元左右的县份,制定政策手笔之大令人叹服。譬如,为了调动干部群众发展奶牛的积极性,克东先后实行了购牛补贴和交售鲜奶补贴。2006年实行每购买一头奶牛补贴1000元政策,当年发放购牛补贴资金500万元。2007年购牛补贴改为奶汁补贴,向飞鹤每交售一公斤鲜奶补贴0.1元,当年发放奶汁补贴资金217万元。对于交奶量达到一定标准的村支部书记和村主任,由县财政为其购买养老保险。对购买牧业机械、保险、建青贮窖和沼气池也相应给予补贴。对于外来投资建设大型标准化牧场的租地的费用由政府承担,并给青贮饲料地补贴。甘南县对于发展奶牛先进乡镇和领导干部进行奖励,将地方税收留成部分的50%奖励给乡镇财政,各乡镇从县里奖励的50%中拿出50%奖励党委书记、乡镇长及其他有关人员。同时对村和村干部也制定了奖励办法。双城对各乡镇建立了返税政策,交售鲜奶越多,返税比例越高。对达到一定数量的招商养牛引进者、对机关事业单位创办一定规模股份制牛场、对奶牛大户都实行奖励政策。对连续两年成母牛存栏超过50头,符合《干部任用管理条例》的,一般干部提拔为副科级,副科级提拔为正科级,并兑现工资待遇。可以说,他们制定的某些政策,是过去我们连想都不敢想的。从这些可以充分看出他们思想之解放,观念之超前,气魄之大来。

(三)做大做强奶牛产业,必须加强领导并保持政策连续性。从几个兄弟县市的基本做法来看,之所以能够取得巨大成功,除了都是把畜牧业特别是奶牛产业做为大产业和主导产业来抓,把奶牛产业作为畜牧业的突破口以外,更重要的是领导重视,体现在主要领导重视。县(市)委书记、县(市)长亲自过问亲自抓,他们将乡村党政主要领导确定为第一责任人。而且一届一届班子坚持不懈、持之以恒地抓下去。班子更迭,领导更换,但指导思想不换,思路不变,一张蓝图绘到底,形成全党全社会都来关心关注奶牛产业的良好氛围。克东将奶牛生产作为农村三项工作的首位。为加强奶源市场的管理,各地都专门成立了由牧业局牵头,工商、公安、技术监督、物价、交通、卫生、农机等部门为成员单位的奶业管理办公室。回顾历史,我们不难发现,上世纪80年代初期,我县的奶牛产业一度是走在双城等地前面的,那时双城就曾经多次组织人员到我县来学习取经。几经波折,现在他们已经步入发展快车道,我们现在已经远远落后,和双城不可同日而语了。

(四)做大做强奶牛产业,必须要破解资金瓶颈难题。在奶牛发展上,和我们起步相似的甘南县较好地解决了资金瓶颈问题。甘南县遵循区域布局、专业生产、规模推进的原则,采取增加信贷投入、利用扶贫资金、发动农民自筹等措施,建立稳定的投入机制,以购为主,引繁结合,迅速扩张总量。2002年以来,全县累计投入奶牛专项信用贷款和扶贫款26245万元,其中扶贫款2376万元,信贷资金23869万元。2007年新增奶牛1.5万头,新增奶牛专业屯12个。

(五)做大做强奶牛产业,必须要加强三个体系建设。一是加强防疫灭病体系建设。奶牛产业的发展离不开防疫灭病体系的建立健全。几个县市都建立健全了县(市)、乡、村三级较为完善的动物防疫网络,稳定了防疫队伍,人员都纳入全额预算盘子。甘南县每年拨付18.7万元专款,用于解决村防疫员的工资,极大地调动了村级防疫员的积极性。二是加强繁育改良体系建设。现在他们都由过去的重数量向重质量转变,由忽视奶牛单产向提高单产转变,都加大了繁育改良的的投入力度,加大了冷配站点的铺设和扶持力度,大力推广品种改良和新技术的应用。由于国家政策倾斜的原因,他们都实行了奶牛良种补贴和后备母牛补贴。甘南县在国家扶贫办的支持下,还大范围搞了奶牛性控胚胎移植工作,他们与青岛剑桥湾现代牛业公司合作,利用当地丰富的黄牛资源进行奶牛性控胚胎移植,加快了奶牛良种化进程,取得了较好的经济和社会效益。三是加强饲草饲料体系建设。他们都在大力推广青贮饲喂技术,把饲喂青贮饲料作为提高奶牛单产和效益的重要措施。在广泛发动农户种植青贮玉米的同时,采取市场化运作的手段,积极引导饲料加工企业、养殖规模户和合作社发展青贮饲料。以双城为例,目前,全市青贮公司已发展到5家,年生产青贮饲料14万吨,今年计划种植20万亩青贮,基本保证一头奶牛一亩青贮。

客观地说,近几年来,我们充分利用现有的资源,大力发展奶牛养殖业,形成了一定养殖规模,干部群众取得一定的养殖经验。但由于奶牛品质较差,规模化、科学化养殖程度较低,鲜奶市场持续疲软,养殖成本攀升,效益下降,本地没有税源型龙头企业,加上个别地方对奶牛产业发展的战略地位认识不足等因素,在一定程度上制约了我县奶牛产业的快速健康发展。通过考察,我们感到奶牛产业不同于一般的工业项目,一般的工业项目可以富县但不能裕民,奶牛产业是既能富县又能裕民。扶持奶牛产业既能增强县财力,还能惠及“三农”,是不可多得的好产业。通过考察,我们感到目前是奶牛产业发展的最佳时期,应该发挥我县的比较优势和后发优势,紧紧抓住奶价市场走高和飞鹤乳业在我县投资建厂的机遇,采取多种措施迅速发展壮大奶牛产业。

三、几点建议

我县畜牧业生产历史悠久,发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。从地理环境上看,我们和双城都位于北纬45度世界公认的奶牛养殖黄金带上,非常适合发展奶牛。除双城靠近大城市,地理区位比我们有优势外,克东、甘南的地理位置优势都不如我们。从资源要素禀赋上看,据统计资料显示,双城草原面积为26.4万亩,克东草原面积为19.4万亩,甘南草原面积为111.5万亩。我们的草原资源要比他们都优越。从地方财力投入潜力上看,克东和甘南不能和我们相提并论。借鉴兄弟县市经验,对我县奶牛产业发展提如下建议:

(一)要进一步强化组织领导。抓好奶牛产业“功在当代,利在千秋”。各级主要领导都要亲自过问,亲自抓,把发展奶牛产业当成富县裕民的大产业来抓。要一把手挂帅,形成一级抓一级,一级对一级负责的领导机制。要尽快成立由牧业局牵头,监察、工商、公安、技术监督、卫生、广电等部门为成员单位的奶业管理办公室,人员由组织部门从相关单位副局级干部或优秀后备干部中选调,并安排专车,落实相应经费。

(二)制定更加灵活更加实用更加超前的优惠和激励政策。要解放思想,更新观念,进一步完善我们的各项优惠和激励政策,对照先进县市有关政策,汲取经验教训,做到扬长避短,去粗取精。要在不违背有关法律法规的前提下,制定更加优惠、更加具有前瞻性的政策。在激励政策上,要舍得真金白银的投入,以此激励和调动干部群众发展奶牛的积极性。

(三)切实研究解决资金瓶颈问题。除借鉴兄弟县市的做法外,为了尽快发展奶牛业,我们还要进一步解放思想,独辟蹊径,研究其他办法。比如,我们在目前财政相对宽松的情况下,每年是否可以列支2000万元左右的牧业发展资金,支持畜牧业发展;是否可以采取县财政担保的方式,利用国开村镇银行软贷款发展奶牛业;是否可以利用世行、国际农发等低息贷款资金发展奶牛业;是否可以调整牧业贴息资金的用途,将每年列支的300万牧业贴息资金,用做还贷风险准备金。只要我们严格把关,风险也是可以降低和规避的。此外,还要积极申报项目,争取国家支持。财政、发改、扶贫、牧业、农发等部门要超前谋划,组织人员编写各类项目,建立项目库。积极协调上级主管部门,多争取一些国家扶持政策。

(四)加快防疫灭病、繁育改良、饲草饲料“三个”体系建设步伐。在防疫灭病体系上,一方面要将防疫员培训经费列入预算,定期开展培训,提高村级防疫员的业务水平。另一方面要安排一部分经费,将奶户饲养技术培训纳入培训计划。在繁育改良体系上,要高起点站位,跨越式发展,大力推进品种改良,加快性控精液和性控胚胎移植技术的推广应用步伐,迅速扩大优良种群数量。在饲草饲料体系建设上,要加大宣传力度,树立典型,落实补贴政策,引导奶户自觉开展青贮。

(五)加大招商引资力度,积极引进大型规模饲养场。目前,全国奶牛的发展形势是“牛奶进城,奶牛下乡”,都在抢占资源,谁占有了资源,谁就有参与竞争的资本。由于城市的发展、养殖成本的提高以及环境卫生的苛求,很多大城市周边的奶牛养殖场面临搬迁境地。我们要在土地、建舍、草原承包、补贴等各方面出台优惠政策,利用一些影响大的媒体,加大宣传力度,在全国乃至全世界广泛招商,吸引国际国内知名大企业、大集团来投资建场。