民政局第二次全国地名普查工作汇报

自2014年l月下旬国务院下发《关于开展第二次全国地名普查的通知》以来，我办按照国家、省、市地名普查领导小组的统一安排部署，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市地名普查办的支持指导下，在全县各级各部门的共同努力下，全力以赴做好普查的各项准备工作，取得了阶段性成效，现将其情况汇报于后:

一、基本情况

(一)第一次全国地名普查工作概况

第一次全国地名普查从1997年开始至1986年结束，历时七年，主要成果是:对全国地名进行了标准化处理，设置了地名标志，建立了地名档案工作机制，编撰出版了地名图书，出台了地名管理法规文件，开创了地名理论研究工作，积累了地名普查工作经验。

我县行政村及街路命名、《县地名录》的编辑出版、县城地名标志的设置等工作都是第一次全国地名普查期间完成的，三十年来，为促进我县经济社会全面发展发挥了积极作用。

(二)第二次全国地名普查的背景

第一次全国地名普查至今已将近三十年，其间，由于全国历经数次行政区划调整，大规模开发建设，地名来源及历史沿革信息掌握不全等因素，导致全国地名情况复杂，变化大，同时，地名中“大”、“洋”、“古”、“怪”、“重”等现象突出，加之地名管理水平相对滞后等原因，开展第二次全国地名普查已势在必行。为此，国务院于2014年1月23日发出了《关于开展第二次全国地名普查的通知》(国发[2014]3号)，部暑在全国范围内除港澳特别行政区，台湾省以外的陆地国土开展第二次全国地名普查。此次地名普查是一项公益性、基础性的国情调查，开展地名普查有利于维护国家主权和领土完整、巩固国防建设，有利于经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义;《通知》规定:此次地名普查从2014年7月1日开始，至2018年6月30日结束，分三个阶段实施，普查的标准时间是2014年12月31日零时;普查内容:查清地名及相关属性信息，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理，设置标准规范的地名标志，建立、完善各级国家地名和区划数据库，加强地名信息化服务建设，建立地名普查档案。《通知》要求:普查工作要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织实施。

二、我县普查工作开展情况

我办按照国家、省、市地名普查办的统一安排部署，从2014年上半年开始，积极开展我县第二次全国地名普查的各项准备工作，已取得了阶段性成效。

(一)加强组织领导，落实工作职责

为加强对我县第二次全国地名普查工作的组织领导，我办提请县人民政府于2014年7月成立了县第二次全国地名普查领导小组，县政府分管民政工作的副县长任组长，县人武部副部长、县应急办主任、县民政局局长任副组长，县民政局、县志办、县发改局等十九个县级相关部门的负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室于县民政局，由分管社会事务的副局长兼任办公室主任。

领导小组的主要职责是做好全县第二次全国地名普查工作的组织领导和协调工作;领导小组办公室的主要职责是承担领导小组的日常工作，负责全县第二次全国地名普查工作的业务指导和督促检查。

(二)强化宣传引导，营造良好氛围

根据市第二次全国地名普查领导小组办公室《关于印发市第二次全国地名普查宣传工作方案的通知》精神（巴地名普查办发[2014]3号），我办印发了《县第二次全国地名普查宣传工作方案》（南地名普查办发[2015]3号）文件，发至全县各乡镇和县级各部门，明确了宣传工作的指导思想、目标、内容、方式等，统一了宣传工作口径。按照方案要求，2015年上半年，我办翻印了市地名普查办统一印制的以“开展地名普查、弘扬地名文化”为主题的宣传单一万份，发至县、乡、村三级干部手中；在有线电视台、广播电视台开辟了第二次全国地名普查宣传专栏，了地名普查公告，并定期宣传地名普查工作；召开了部分县人大代表、政协委员、社会各界知名人士座谈会，专题介绍第二次全国地名普查工作，征求对我县地名命名、更名等相关工作的意见；在县城光雾山大道、米仓山大道悬挂地名普查宣传标语12幅，并指导各乡镇悬挂宣传标语185幅；在县城公交车、出租车滚动电子显示屏上地名普查宣传标语200余条;利用地名标志牌广告栏张贴地名普查宣传单150余张。通过采取多种宣传措施，使全县广大城乡居民对第二次全国地名普查工作有了更加明确的认识，提高了参与和支持地名普查工作的主动性和积极性。

(三)主动请示汇报，争取重视支持

自我县第二次全国地名普查工作开展以来，我局及县地名普查办主要负责人，多次以口头或书面形式，向县委、县政府主要领导和分管领导汇报上级对第二次全国地名普查工作的相关要求，兄弟市、县地名普查工作的经验，我县地名普查工作的进展情况等。通过汇报，使县委、县政府领导对第二次全国地名普查工作的目的、范围、对象、内容等更加明确，增加了对地名普查工作的认知度和重视程度，县上主要及分管领导都纷纷表示要全力支持我县第二次全国地名普查工作，县人民政府于2015年上半年在县财政资金十分困难的情况下，安排专项资金10万元用于地名普查办的启动资金，2015年10月，县政府研究决定将县第二次全国地名普查购买服务所需经费除中央专项补助以外的不足部分全额纳入本级财政预算。

(四)强化准备工作，奠牢普查基础

为了按质按量完成我县地名普查任务，我办着力完善软硬件设施建设，为全县集中开展普查工作奠定了坚实的基础。在队伍建设方面，聘请了原局里从事区划地名工作的退休人员为主要业务人员，并社招了一名专职工作人员，负责地名普查办打字收发文等日常事务；在办公条件改善方面，局里专门为地名普查办安排了一间办公室，新配了专用电脑、打（复）印机、档案柜、座机电话等全套办公设备；在日常工作推进方面，我们通过以会代训的方式对领导小组成员单位联络员、各乡镇民政所长进行了业务培训，印发了《地名普查实施方案》、《地名普查培训工作方案》、《地名普查宣传工作方案》等工作方案，起草了地名普查购买服务招标文件，地名普查购买服务及工作经费预算等，送县政府审定，经县政府及相关部门层层审核把关，我县第二次全国地名普查招标于2016年1月15日正式挂网，2016年2月24日正式开标，三江地理信息工程有限公司中标，双方约定2016年3月15日前签订服务合同，3月底前全面启动外业调查；在制度建设方面，印发了地名普查《会议制度》、《重大事项报告制度》、《普查档案管理制度》、《保密工作制度》等。通过软硬件设施建设，使我县第二次全国地名普查工作有人抓、有人管，有章可循。

三、下步工作打算

我县第二次全国地名普查工作至完成购买服务招标开始，标志着各项准备工作已全面完成，普查工作即将进入全面实施阶段。根据《县第二次全国地名普查实施方案》要求，我们下阶段主要做好以下工作:

（一）签订服务合同。2016年3月18日前，县民政局与中标公司三江地理信工程有限公司签订服务合同，并协商开展普查工作的相关事宜。

(二)收集普查资料。2016年3月31日前，协助中标公司完成地名普查资料收集，即搜集与地名相关的历史沿革、名称由来以及相关属性信息资料，包括图、录、典、志等，对资料进行整理、甄别、论证和审定。

(三)培训普查人员。拟于2016年3月23日召开我县第二次全国地名普查工作部署及业务培训会，县地名普查领导小组及办公室全体成员，全县各乡镇、县级各部门的分管领导及联络员，中标单位项目部全体成员约320人参加会议，会期半天，会议地点暂定为县影剧院，会议的主要议题是安排部署我县第二次全国地名普查工作，培训普查工作业务。

(四)普查工作试点。拟于2016年4月底前，由中标公司在我县选择一个乡镇开展普查试点工作，探索适合我县县情的普查工作方法，然后在全县推开。

(五)外业调查。2016年7月底前，全县各乡镇、县级各部门配合中标公司完成全县外业调查任务。重点调查和核实地名属性信息内容，测定地理实体范围或定位点的地理坐标，填写地名调查登记表，一并采集未列入调查目录的新生地名的名称及其属性信息。同时，采集地名和地名标志影像资料，将地名名称和位置的变化情况标记到普查工作图上。

(六)内业处理。2017年6月底前，完成包括标准化处理地名、建立数据库、普查成果转化等一系列内业处理工作，迎接省市地名普查办的核查和验收。

总之，我县的地名普查工作前阶段虽取得了一定的成绩，但与上级要求仍有很大差距，下步我们将按照市县地名普查领导小组的统一安排部署，在县委、县政府的坚强领导下，在省市地普查办的有力指导下，在全县各乡镇、县级各部门的大力支持和配合下，力争在今年底前全面完成我县第二次全国地名普查任务，向县委县政府交一份满意的答卷。