上半年国民经济和社会发展报告

一、国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下继续坚持以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十八大精神，全力打好“五大攻坚战”，围绕全年目标，狠抓工作落实，保持了经济持续平稳较快增长。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）61.47亿元，增长12.7%，其中第一、二、三产业分别实现增加值9.8亿元、30.25亿元、21.42亿元，分别增长5.4%、17.8%、8.6%，三产比重达16.0:49.2:34.8，为完成年度计划奠定了良好的基础。

（一）农业产业发展良好。上半年，全市农林牧渔业实现总产值17.43亿元，增长5%；实现农业增加值9.8亿元，增长5.4%。全市粮食种植57.7万亩，新植、改造茶园面积3500亩、中药材1000亩，发展烟叶6.95万亩，88个烟基工程全部竣工。发展设施农业，实现蔬菜无公害产业化生产，新建蔬菜基地600亩，完成1000亩种养立体生态循环现代农业示范片建设。上半年生猪价格下跌，家禽市场受H7N9型禽流感等影响，主要畜禽生产形势低迷。农业龙头企业逐步发展壮大，全市现有年产值500万元以上的农业龙头企业118家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业17家。

（二）工业经济增长有所放缓。上半年，全市187家规模以上企业实现产值124.77亿元，增长16.8%，比去年同期回落5.9个百分点；实现增加值32.37亿元，增长18.2%，比去年同期回落5.5个百分点。全市工业用电量5.04亿千瓦时，增长4.1%。三大主导产业受市场影响出现分化，上半年共实现产值79.21亿元，增长20.7%，占规模工业总产值的63.5%，其中纺织服装业增长较快；林产加工业平稳增长；化工行业低速发展。受整体宏观经济影响，我市有相当部分企业出现经营困难，存在微利或保本经营或开工不足等现象，46家企业产值下降，其中20家企业产值下降20%以上，9家企业停产。27项市重点工业在建项目按计划序时推进，上半年完成投资8亿元，占年计划的72%，武夷烟叶易地技改已完成联动试生产，兴龙祥汽车、中森板业、华光特种工艺、轻安智能仓储等项目建成投产。加大推进企业改制上市扶持力度，出台《关于进一步推进企业改制上市工作的实施意见》，我市共8家列入省重点上市后备企业。

（三）第三产业加快发展。上半年，第三产业实现增加值21.42亿元，增长8.6%，比去年同期提高2.3个百分点。消费市场持续活跃。上半年，城镇居民人均可支配收入1.26万元，增长7.3%；农民人均现金收入4988元，增长15.5%；全市社会消费品零售总额31.76亿元，增长16.3%。完成6个农贸市场升级改造，南关农贸市场升级改造基础工程完成90%。上半年，居民消费价格指数增幅控制在2.5%，保持温和上涨态势，食品类、居住类是拉动我市居民消费价格上涨的主要因素。商贸流通整体提升。出台《关于培育壮大城南商贸业发展的若干意见（试行）》，推进城南大道商贸走廊市场开发力度，一批商贸项目和专业市场加快建设。茶叶市场、美家居建材主体建筑已封顶，汽车4S店、南武夷中药材均已开工建设；财富天下、太极广场等城市综合体加快推进，八方物流完成仓库桩基建设，现代综合枢纽中心即将开工，港润物流在进行厂房设计，武夷烟叶仓储物流已通过省烟草专卖局审议。旅游产业加速发展。把旅游产业作为后续增长点来抓，加大扶持力度，出台《2013年市旅游促销补贴奖励实施办法》，明确入邵游奖励条件；认真贯彻落实旅游跨越发展政策，发挥1200万元旅游专项资金杠杆作用，有序推动旅游产业发展。上半年，全市旅游接待人数138.4万人次、旅游总收入9.83亿元，分别增长29%和22.4%。旅游总规编制有序推进，瀑布林生态旅游景区获评国家4A级旅游景区，熙春华美达广场酒店启动五星酒店评定工作，瀑布林温泉、嘉德观光园、鑫富肉牛分别在申报五星乡村旅游经营单位、省级农业、工业旅游示范点。

（四）投资规模持续扩大。上半年，全社会固定资产投资完成63.62亿元，增长50.5%。三次产业投资全面增长，第二产业投资增长60.6%，占固投完成数的54.84%，仍然占据主导地位，其中制造业投资增长52%；第三产业投资增长25.6%，其中商贸服务投资增长131%。上半年，我市“五大攻坚战”136个项目完成投资30亿元，占固投完成数的47.2%，项目支撑作用不断加大。经济开发区和金塘工业园共完成征地1980亩、平整土地2230亩，开工企业8家、投产企业8家，为投资增长提供后劲支撑。上半年，房地产完成投资5.69亿元，增长83.7%，房地产开发对投资拉动作用明显。

（五）招商引资扎实推进。围绕绿色发展重点，积极对接打造“食品、旅游、机电制造千亿产值”和“生物产业五百亿产值”行动计划，策划产业链条和关键环节项目，开展产业招商和专业招商，积极组织参加食品产业、机电产业、旅游招商、项目成果交易等招商活动，加强与央企省企、民企、外企“三维”项目对接合作。通过强化项目服务，一批城市综合体、商贸旅游和社会事业等项目已签约落地，其中与中闽水务合作的日供水5万吨供水设施项目，将大大改善我市供水条件；红星美凯龙进驻美家居商业广场，将持续提升我市人气及知名度；金山药业入驻，使我市与上市公司对接又迈进一大步；左岸生态城综合体一级土地开发项目采用BT现代项目融资与实施模式，有利于缓解政府资金压力、改善基础设施硬件环境。上半年，全市有出口实绩外贸企业共35家，实现外贸出口总额1亿美元，增长87.5％。其中生产型企业出口4180万美元，增长17.2%，呈稳步上升势态；受人民币升值和国际经济低迷影响，全市新批合同外资项目持续减少，上半年共新批外商投资企业3家，验资口径实际利用外资仅完成180万美元，下降84.2%。

（六）财税金融运行平稳。上半年，全市财政总收入完成7.25亿元，增长31.5%，其中地方财政收入完成5.06亿元，增长48.1%。受工业经济增长整体放缓影响，增值税仅增长5.72%；营业税增收2265万元，增长29.3%，主要是房地产业增收2069万元。截至6月末，全市金融机构各项存款余额115.63亿元，同口径比年初新增8.41亿元，增长7.82％；各项贷款余额87.52亿元，同口径比年初新增8.02亿元，增长9.58％。受宏观金融政策偏紧影响，贷款要求提高，存在好企业贷款规模不受影响，而一些正在发展中的企业贷款困难问题。我市近年来新上一些项目受自有资金不足影响，在银行紧缩政策下经营较为困难。为了帮助企业解决融资困难问题，我市上半年召开两次银企对接会，共42家小微企业签约4.1亿元，目前已经发放30家共2.34亿元。

（七）城乡建设同步推进。完善基础设施。316国道和205省道改线工程BT方案正在审核中，顺邵高速公路进入招商洽谈阶段，金塘大道正在进行路基建设。打造精品城市。大力开展城建“点线面”攻坚，突出抓好“六个一”城建项目，从3月底开始，我市认真贯彻落实苏树林省长调研指示精神，制定实施总投资2.34亿元的《提升城市品位重点工作计划》和《打造精品城市为民办实事项目计划》，上半年共完成投资1.49亿元。城市总体规划修编正在进行中，完成人民路东段改造、八一路“白改黑”和五四南路道路及沿街两侧立面改造工程，华光路中段人行道已铺设完毕；对武邵高速互通口至迎宾大道、西互通口至龙都酒店等四个重要入城通道进行绿化整治和景观提升，现已完成路灯安装和部分绿化工程；完成防洪堤景观绿道工程，环紫云湖慢行景观（一期）工程预计7月底完成招标，正式进入施工阶段；加强交通秩序整治，严格各项市容环境卫生管理措施，加大卫生保洁和绿化管护力度，市容环境有了较大改善；中心城区停车场现可提供停车位约400个，新增机动车道停车位198个，较大程度上缓解了城区交通压力。推进乡镇建设。积极推进城镇化发展，认真落实土地增减挂钩等政策，多渠道筹措资金，省级和平镇、市级吴家塘镇小城镇综合改革建设试点完成投资1.46亿元，进一步完善中心村的水、电、路、讯等基础和公共配套设施建设。逐步完善农村安全饮水长效管护机制，已在135个村成立用水协会;水利工程建设进展顺利，小农水县建设已改造渠系建筑物254处，完成渠道改造119.11千米；实施农村“造福工程”和危房改造，已落实400户、1589人，动工建设264户。保护生态环境。围绕创建部级生态市，深入开展生态乡镇、绿色村居创建活动。加强生态公益林保护管理，完成造林绿化5.74万亩，其中“四绿”工程7228亩。严格耕地保护，落实低丘缓坡土地开发利用试点工作，提高土地利用水平。严格执行节能减排目标责任制，加大规模畜禽养殖、工业园区和企业污染整治力度，有效控制污染物排放。加强环境综合整治，推进拿口镇朱坊村等小流域综合治理和农村环境连片整治，重点保护好龙湖森林公园、将石自然保护区等森林资源，打造绿色生态示范点。

（八）惠民工程扎实推进。公共安全、教育科技、文化体育和农林水等民生事业支出力度进一步加大,上半年公共财政支出7.89亿元，增长33.72%；15项为民实事项目和6项重点民生工程上半年完成投资9224万元。积极创建全国文明城市，提升市民文明素质和生活质量。坚持教育优先发展。改善学前教育办学条件，加快大埠岗、洪墩、沿山中心幼儿园和实验幼儿园建设；推进义务教育发展基本均衡，继续解决进城务工人员随迁子女就学问题，吴家塘学校教学综合楼正在主体施工，实验小学综合楼、沿山小学宿舍楼已开工建设；实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，对寄宿生进行生活补助，全年计划165万元；实施中等职业教育免费政策。就业形势保持稳定。全市城镇登记失业率控制在3.1%，城镇新增就业1463人、转移农村劳动力3580人，援助困难群体就业437人。切实落实积极就业政策，突出企业用工服务，举办两场大型专场招聘会，帮助78家企业解决用工1079人；大力促进以创业带动就业，发放小额担保贴息贷款2109万元。社会保障水平不断提高。实施一体化的城乡居民社会养老保险制度，将我市新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施；健全被征地农民社会保障机制，全市被征地农民对象确认工作已基本结束，被征地农民养老保障金标准提高到104.2元/月；继续扩大社会保险覆盖面，全市各类社会养老保险达到17.25万人；完善社会救助体系，全市共5858户8941人纳入低保范围，实现应保尽保，健全残疾人社会保障和服务体系；保障性安居工程建设全面推进，新建507套，续建1296套，竣工471套。卫生医疗加快发展。全面深化医药卫生体制改革和市立医院公立医院改革试点，提升改造基层卫生医疗机构；“两纲”示范项目正式启动，我市成为省实施妇女儿童发展纲要首批启动的两个县（市）之一。文体事业稳步发展。完善文化体育基础设施，完成3个城市激情广场建设点和2个社区多功能运动场建设点的选点和上报工作，完成水北等公共电子阅览室、4个基层文化共享工程、5个流动图书店建设；加强文物保护和非物质文化遗产传承与发展，完成宝严寺大雄宝殿彩绘、民俗馆等历史文物修复方案的编制和上报审批工作，完成李纲馆的陈列布展；积极组织开展各类文化活动195场次，城乡群众精神文明生活更加丰富。加大资金争取力度。紧紧抓住国家投资向民生倾斜的时机，用好用足用活政策，精心策划一批符合中央和省上政策导向的项目，争取更多资金推进社会事业发展。上半年，一批关系城市基础设施、城市供排水、农村安全饮水、通组道路和文化设施等25个项目共争取资金4106万元，其中沿山、城郊和大竹镇农村安全饮水工程争取1084万元，第二污水处理厂及配套管网工程争取1000万元，妇幼保健院争取410万元。同时，严格资金监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。

二、当前经济运行中存在的主要问题

总的来看，在国家宏观调控的大环境下，我市经济仍然实现了平稳发展。与年初预期目标对比，除了验资口径实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农林牧渔总产值、规模以上工业总产值和增加值增幅低于年初计划外，其余指标都超过年初计划。但是，纵观全年分析，上半年相当部分指标存在上年同期基数低等影响，下半年都会出现较大回落，固定资产投资、外贸出口等完成全年目标有一定压力。随着财政收入结构调整，可能出现税性收入比重增长、但是增幅下调的现象。

尽管上半年我市经济平稳运行，但是经济增长基础仍然不够扎实，经济运行中仍存在一些困难和问题。一是工业下行压力增大。从上半年情况看，工业生产者出厂价格指数累计下降3.6%，主要原材料及能源价格高企，融资环境依然趋紧，运输、人工等费用增加导致企业生产成本不断上升，市场有效需求不足影响企业产能发挥，制约工业生产快速增长。二是投资拉动后劲不足。按照今年固定资产投资总量155亿元、增长21.5%以上的目标任务，后半年我市固定资产投资要完成91.38亿元，占全年计划的59%，特别是上半年市固投平均增速已达31.4%，我市要在下半年继续超过市平均水平，并位居市前列，需要完成更多的投资量，面临的压力更大。而且部分重点项目建设进度滞后，我市71个市本级在建重点项目，23项进展相对缓慢，其中19项尚未开工、4项进度相对滞后。此外，顺邵高速公路、省道205和316国道改线工程尚未开工建设，邵光高速进展减缓，尚未形成实际工程量。三是财税增长基础仍不稳固。上半年，我市税收收入增量中来源于房地产行业的比重较高，房地产行业税收增长存在较大不确定性，工业税收的支撑作用仍然不足，非税收入增收贡献偏高，税源结构有待优化。而且当前进入偿债高峰期，财政偿债压力较大，财政收支矛盾和资金调度压力日趋突出。对这些问题我们将高度重视，密切关注发展态势，采取有效措施努力加以解决。

三、下半年工作重点

下半年，在目前国家采取调整经济结构、促进经济稳定增长的大背景下，要实现全年经济和社会发展目标，要从以下几个方面做好工作。

（一）抓产业，促转型。认真落实省、市促进工业稳定增长等一系列政策措施，帮助企业争取更多的补贴和优惠。继续通过政银企对接座谈会等形式，帮助企业解决融资难题。加大企业技改力度，鼓励和引导有潜力的企业通过设备更新、产品创新、完善产业链条等方式，做大体量、增强实力、提升水平。突出抓好36家企业增资扩产项目建设，落实“一线工作法”，做好帮扶指导，促项目尽快投产达效，形成新增产值、新增税收。出台扶持政策，鼓励和支持企业发展电子商务，引导企业共享营销网络，抱团开拓市场。坚持大招商、招大商，借助“9·8”投洽会等平台，深化“三维”对接，大力引进产业链龙头项目，积极引进食品加工、机电制造、生物制药等产业项目，提升产业层次。

（二）抓项目，促发展。以重点项目为抓手，着力优化投资结构，推动华电扩建、顺邵高速、205省道和316国道改线工程等重大基础设施项目尽快开工建设，紧抓明洲环保阻燃增塑剂、创鑫锂电池、隆鑫纺织等项目早日建成投产，加快茶叶交易市场、美家居建材市场等项目在建进度。健全市领导挂项服务机制和项目督查调度机制，增强各部门服务项目建设的积极性、主动性和创造性，形成推进项目建设的合力。加大征地拆迁工作力度，积极争取土地指标，加快推进经济开发区、金塘工业园行岭平台、林产加工园开发建设，加强园区基础设施建设，进一步增强经济发展的带动力。

（三）抓民生，促稳定。积极创建部级生态市和全国文明城市。全面落实各项就业政策，千方百计增加百姓收入，认真实施城乡居民社会养老保险一体化制度。全力办好惠民实事，着力解决好就医、就学、住房等群众关心问题，加快建设保障性安居工程、小街巷改造、实验小学水北分校、青少年安全教育基地、激情广场等民生项目。推进“智慧”规划建设，打造智慧旅游系统。加强“网格化”社会服务管理，推进平安建设。开展食品安全示范县创建工作，完善食品安全监管体系，提升基层农村食品安全保障能力和水平；着力维护市场物价稳定，实行重要商品价格监测制度，加大物价调控监管力度，维护市场秩序，保持价格基本稳定。