行政中心执行情况自查报告

一、基本情况

1、领导高度重视。市委、市政府、市纪委对行政审批改革工作高度重视，根据《省人民政府关于进一步精简市级行政审批事项的决定》（赣府发[2012]10号）文件精神，我市下发了《关于转发<关于印发<省行政审批事项清理规范工作方案>的通知>的通知》（洪审改办字[2012]1号）、《关于深入推进我市行政审批制度改革的通知》（洪审改办字[2012]2号）等文件，对认真做好省委托、下放实施的行政审批项目的承接和完成行政审批“三个压缩30％”的工作提出了明确的要求和安排。为了推动审改工作，12年7月，市委常委、市纪委书记刘东明主持会议，召集各相关部门分管领导进行了动员、部署，对“三个压缩30％”和“两集中、三到位”工作中软拖硬抗、执行不力的部门进行了批评，要求各部门坚决贯彻好省委、省政府对审改的要求，工作尽快落实到位；8月份市政府副秘书长、市审改办主任胡晓海主持会议，召集各相关部门主要领导进行了再动员、再部署，市政府常务副市长赵东亮在会上做了重要讲话，要求审改工作保质保量地完成。

2、精心组织实施。我市从市监察局、市法制办、市编办、市发改委、市行政服务中心管委会等市审改领导小组成员单位专门抽调了8名业务骨干到市审改办集中办公，指导全市相关部门做好行政许可事项清理工作，认真贯彻执行《决定》（赣府发[2012]10号）文件精神，对省取消、暂停实施的项目坚决停止；对省转变管理方式的项目迅速调整到位；对省下放、委托实施的项目积极与上级部门衔接，履行法律手续；对县、区（开发区）做实质性审查，市级机关只作程序性批准的行政审批事项，一律采取委托方式，下放到县、区（开发区）实施。通过调查摸底、制订方案、宣传发动、收集材料、分类指导、集中审核、征求意见、多次复核、修订汇总等几个阶段的一系列工作，编印了《市市级保留实施的行政许可项目目录》、《省有关部门委托我市实施的行政许可项目目录》等10个我市最新的行政许可目录，经市政府常务会议审定后下发了《市人民政府关于进一步精简市级行政审批事项的决定》（洪府发[2012]34号）文件并公布实施。

3、监督检查有力。为了督促各相关部门做好承接省下放管理层级、委托实施项目和行政审批“三个压缩30％”工作，我市先后下发了《关于对我市推行“两集中、三到位”和“三个压缩30％”工作进行督察的通知》（洪效能字[2012]33号）、《市人民政府办公厅关于印发市行政审批制度改革成果贯彻执行情况监督检查实施方案的通知》（洪府厅发[2010]126号）等文件，通过两次专项督查促使各项工作落实到位。

4、做好后续工作。对于省下放、委托事项，各市直部门与省主管部门按照有关要求签订了委托书，办理了印章、格式文本的交接，按照法律规定实施，并做好后续衔接工作。如市人保局对省厅委托的“外国人就业许可”精心做好承接，一是局长与省厅厅长签订了外国人就业许可委托书；二是不定期向省厅汇报此项工作的开展情况以及报送有关审批数据；三是今年6月专门就这项工作开展的情况向省厅有关业务部门进行了专题汇报。市文化新闻出版局为做好承接省委托和下放县区事项的工作，先后组织2次业务培训班，邀请省文化厅市场局、市法制局的专家进行授课，进一步提高全市从事文化行政审核人员的业务水平，做好审批服务工作。

二、主要成效

1、审批服务更高效。2011年我市在全省率先开展了第五轮行政审批制度改革，对行政许可事项进行了清理，共核定保留行政许可事项448项。2012年，我市按照省文件要求又开展了第六轮行政审批制度改革。此次承接省委托我市实施行政许可77项，省下放行政许可130项（与我市原有行政许可事项重叠92项），净增加38项，按省要求我市清理行政许可项目基数实际为486项。清理后，我市决定保留市级行政许可项目239项，精减180项（其中：取消32项、暂停实施18项、下放县区45项、委托10项，转变管理方式27项，转办48项）；保留市级投资项目审批事项65项，精简39项（其中取消15项，暂停实施4项，下放县区10项，委托县区1项，转变管理方式1项，转办8项）。此次保留的行政许可项目和投资项目审批事项，与2011年我市第五轮行政审批制度改革以来保留的行政审批项目相比，压缩率分别达到50.82%和39.25%。我市单项行政审批平均办理时限为5.66个工作日，比11年压缩后的审批时限减少了2.55个工作日，压缩率达到31.06%。

2、流程再造更优化。按照行政审批流程再造的要求，全市各行政审批单位根据精简承接后的行政审批项目和行政审批“两集中、三到位”部门机构改革后行政审批职能的调整，对行政审批项目全部进行了流程再造，做到对审批申报材料大力精简，对审批环节尽量缩减，并绘制了审批流程图，标明从受理到办结全程的每个环节，注明各行政审批项目的办理时限，便于群众办事。同时，我市大力推行行政审批“一审一核制”，对不需集体讨论、现场踏勘、专家认证、前置审批、上报省和国家的事项，都实行“一审一核制”。一审一核事项原有72项，现提升为107项，提升率为48.61%。对申请材料齐全，符合法律规定，能当场作出决定，当场进行审批。

3、政务公开更透明。我市各行政审批部门实行“一个窗口对外”、“一次性告知”和“首问负责制”，并采用多种方式对审批项目名称、设定依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、申请书示范文本等内容进行了全面公开。一是下发了《市人民政府关于进一步精简市级行政审批事项的决定》，向全市相关部门公开。二是2012年9月25日下午在市政府二楼小礼堂召开了“2012中国·第八届金秋经贸活动月深化行政审批制度改革、创优投资环境新闻会”，将我市第六轮行政审批制度改革成果和新的行政许可目录向社会公布。三是在行政服务中心窗口放置了办事指南和申请书示范文本；在中心大厅一楼设立了电子屏，滚动播放相关信息；设置了电子触摸屏，以供群众查阅相关信息。四是在市行政服务中心网站和各审批部门网站上公开了相关信息。

4、依法行政更严格。各行政审批部门的书面凭证和格式文本都是使用上级业务主管部门统一制订的示范文本或法律规定的示范文本；行政许可项目的设立、审批程序、审批权限、审批时限等均是按有关法律法规要求进行操作；全部执法案卷都进行了立卷归档。收费的许可项目都是按有关法律法规标准依法公开收取，对外公开，并进财政专户。

5、监督检查更有力。一是发挥行政审批机关的作用，建立健全自律自控机制。各行政审批单位按照行政审批监管的统一要求，制定了部门行政审批监督管理制度，明确了行政审批的权限、职责，加强了行政审批的监督，规范了行政审批行为。二是发挥行政服务中心作用，建立健全审批管理机制。行政服务中心制订了“审批办证八不准”，定期不定期对各办事窗口的政务公开工作进行督促检查，同时安装了电子监察系统，实现了对各行政审批窗口工作视频和音频的同步全程监控，促进了阳光审批。每年都开展了行政执法案卷评查工作，进一步规范了全市的行政许可案卷立卷归档。三是发挥行政监察部门作用，建立健全责任追究机制。市监察局、市法制办和市行政服务中心每年都联合开展了行政审批监督检查；市法制办每年都开展行政许可案卷评查工作，进一步规范了全市行政许可案卷的立卷归档；市效能投诉中心随时接受群众投诉，受理和处理有关违反规定的审批行为。

三、存在问题

1、省、市下放管理层级、委托实施的项目中大部分都是发生频率极低、可有可无、没有实际内容的许可项目。

2、不少省下放市项目原本就是市、县区在审批的项目。

3、省直部门对下放、委托审批项目下发了相应的文件,但普遍存在没有举办委托、下放项目相关业务培训班或者存在以文代会、以文代训的现象,个别市直、县区部门也反映未收到下放或委托事项有关印章和格式文本，没有签订委托、下放项目责任书。

4、市农业局与省农业厅审批管理模式不同，省农业厅审批服务窗口仅负责审批材料的收集及审批证件的发放，为审批事项监督部门；市农业局审批服务窗口具体负责审批事项的办理，为审批事项承办部门。目前从农业部到农业厅再到市县农业部门，农业审批工作从业务口层层布置、指导和培训，市农业局审批服务处对上没有业务指导部门，对下没有业务延伸部门，工作比较被动。

四、意见建议

1、希望省、市能在不违反相关法律法规、方便客商群众办事的前提下，征求下级业务口的意见，下放、委托一些与客商群众紧密相关、发生频率较高、有实际内容的许可项目。

2、希望省有委托和下放项目的部门除下发相关文件外，都能签订委托、下放项目责任书、有关印章和格式文本，举办相关的业务培训，指导市、县、区承接部门做好审批服务工作。