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第七次全国人口普查调研报告

人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体,也是经济社会发展的基础。我们推动经济社会发展,其出发点和落脚点也是人。人口状况是一个国家最基本的国情。完整、详尽的人口信息,是规划好经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要、实现两个一百年奋斗目标最重要的资源和保障。第七次全国人口普查,就是在日新月异的发展变化背景下,对人口基本国情国力信息的及时采集。它将为完善人口发展战略、促进人口长期均衡发展、制定国民经济和社会发展规划,为推动中国由大国走向强国,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家,提供最全面、准确和科学的统计信息支持。

一、基层人口普查存在的主要问题

(一)人员流动频繁,锁定普查对象难度大。第七次全国人口普查采用按现住地登记的原则,每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的,户口登记地要登记相应信息。当前随着城市进程的加快,大部分农村人口向城市转移,外出务工人员较多,人口流动频繁,人户分离现象十分突出,例如:农村存在许多女儿外嫁但户口未迁出的情况,容易造成重复登记;部分外出务工人员,在外地购买住房,户口在农村老家,也造成居住地与户口所在地不一致。这些都给我们锁定普查对象造成一定的难度。

(二)部分普查对象认识不足,配合度差。全国人口普查是为了全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面的情况,意义重大,但农村大部分留守的都是老人和小孩,思想保守,对人口普查的重要性认识不足,再加之现在大部分人对个人信息比较重视,怕泄露信息会给自身的经济生活带来风险,所以在普查员入户登记时往往出现“门难进”“脸难看”的现象,普查对象不愿意把自己的户口信息告诉别人,配合度低;其次,本次人口普查新增自主填报项目,农村大多老人仍在使用“棒棒机”,无法进行自主填报,这些现象直接影响普查工作的进度和质量。

(三)人口普查宣传力度不够。部分农村宣传手段单一,紧紧停留在拉横幅、广播宣传的阶段,传播速度不快,没有积极营造良好的普查氛围,大部分群众对第七次全国人口普查工作不了解,导致后期的入户登记难度大。

(四)普查员业务水平参差不齐。普查员、普查指导员的素质至关重要,直接关系到普查登记的质量。基层普查员主要由各村(社区)干部组成,部分村干部年龄偏大,业务能力较差,同时基层工作千头万绪,近年来的脱贫攻坚、乡村振兴任务重,时间紧,村干部精力有限,疲于应付,无法全身心投入到普查工作中去,业务培训多,对新知识的接受能力有限,直接影响普查工作的质量。

二、对策和建议

(一)做好普查摸底工作。加强户口清理整顿,通过村(社区)、派出所密切协作、扎实工作,摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基本情况,为清查摸底准备参考资料。通过实地勘察,普查员、调查员要掌握所负责的调查村(社区)的居民住房和其它建筑物的数量和分布情况,特别要仔细查问村(社区)内可能有人居住的建筑物,如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场等,确保没有漏掉。同时要全面掌握本村情况,认真仔细绘制调查地图,开展全面地毯式清查,填报清查摸底底册,确保在责任区域内的摸清、摸全,做到不重登不漏登。

(二)加大普查宣传力度。各级各部门要高度重视,精心制定人口普查宣传计划,紧密围绕人口普查的中心工作,突出各阶段宣传重点,充分发挥好报刊、广播、电视、互联网、手机等媒体的作用,灵活运用好户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等多种手段,积极开展各种群众喜闻乐见的人口普查宣传活动,做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势,为第七次全国人口普查顺利进行营造良好的舆论环境,充分发挥宣传动员作用。通过普查宣传,使每个普查工作人员依法做好人口普查;使广大普查对象家家积极配合人口普查,人人如实申报普查资料。

(三)做好“两员”培训工作。在普查员选调时,强调普查员的个人素质是一个方面,但必须考虑到普查员对当地情况熟悉、责任心强。同时,在普查员的年龄上也应有所限制,年龄偏大特别是大龄女性不适合担当普查员。培训的目的是为了让大家知道为什么要做,做什么内容,重点是解决怎么做、如何做好的问题。因此要增加诸如“互动交流、试题测验、现场演示”等提高普查员动手能力的培训时间。

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