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民政局精准扶贫调研报告

按照县委组织部关于精准扶贫的有关要求,近期,我就乡村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

村位于青海省交接处,距乡政府20公里,平均海拔4200米,年平均气温零下1.6摄氏度,全村总户数238户761人,残疾人16人,孤儿11人,五保户4人,低保户321人,草原总面积309755,可用面积247343,建档立卡64户232人,2015年脱贫8户28人,2017年脱贫14户44人,2018年预脱贫42户160人。五个一批享受情况:通过扶持产业发展一批56户86人、易地搬迁一批52户177人、低保兜底一批16户55人、医疗救助一批27户38人。村主导产业为畜牧养殖为主,以务工为主业的占劳动力总数的15%以上。

二、调研过程

这次调研,总体分四个阶段进行,第一阶段,集中调研。我先利用三天时间集中调研了村精准扶贫工作,先后走访5户典型贫困户,之后又同“五个一”帮扶力量工作组成员组成工作组,利用3天时间驻村蹲点进行了专题调研,全面了解村42户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段,甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准,对42户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定,村2018年建档立卡贫困户42户150人。第三阶段,制订措施。针对该村确定了五项帮扶措施,逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施,分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段,集中交办。现场召开面对面集中交办会,属于面上的帮扶措施由单位认领限期办理,属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理,并张贴上墙。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来,由于我县高寒缺氧,生存环境恶劣,高原病频发,加之我县是包虫病高发地区,许多村民都患有不同程度的包虫病,同时部分村民在外务工,因工作环境、安全防护条件比较差,患上了内风湿、致残等病,致使劳动能力丧失,就医成本上升。目前,42户贫困户150人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响,初中以上学生全部在县城或外县就读,家长租房陪读现象十分普遍,教育成本大幅增加。经调查,因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是缺少致富门路,思想观念陈旧,务工技能缺乏。二是缺少致富资金,产业以畜牧养殖为主,采挖虫草、白菌等收入有限。三是贫困农户贷款难问题比较突出,成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老,有的连生活自理都很困难,养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低,又要供养学生,不仅敬奉父母的生活费很少,而且很少回家探望,致使留守老人经济能力非常微弱,同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准制定扶贫计划

(一)要实施产业扶贫,着力解决贫困户造血不足的问题。我们和县民政局、村两委多次座谈,参与村脱贫攻坚方案制定。

(二)实施科技扶贫。一是组织贫困群众参加务工技能培训班,提高创业就业能力。二是组织开展畜牧业实用技术培训,提高贫困牧民的种养殖能力。

(三)实施基础设施扶贫,着力解决制约贫困村发展的瓶颈问题。

(四)实施就业扶贫,着力解决贫困户劳务增收的问题。

(五)实施农牧村人居环境改善项目。在俄青村组新建为民服务中心、村民文化广场。建设美丽乡村,实施村庄清洁工程,大力开展文明创建和最美系列评选等活动,丰富了村民的精神文化生活,建设了乡风文明、团结和谐的美丽新俄青。

(六)实施易地搬迁脱贫。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领,坚持扶真贫、真扶贫,不断拓展内涵和层次,实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准,解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题,必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节,建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库,从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象,提高扶贫效果。

(二)确保内容精准,解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象,必须因地制宜、因户施策,深入分析贫困村和贫困户的致贫原因,突出抓好基础设施建设、要实施产业扶贫、实施科技扶贫、实施农村人居环境改善项目等扶贫措施,使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接,扶贫措施与贫困现状相对应,确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保措施精准,解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键,按照“一村一策,一户一法”的要求,逐村逐户量身定制帮扶措施,明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到号准病脉、开好处方、抓出良药,提高帮扶工作的针对性和实效性。

(四)确保考评精准,解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度,把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容,健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度,传导压力,强化担当,引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

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