新旧动能转换工作调研报告

县经信局紧紧围绕县委、县政府“工业倍增”工作思路，牢固树立服务意识和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进“放管服”，千方百计提升工作标准，突出抓好项目建设，推动增量崛起、存量改进，培育经济发展新动能，保持了我县工业经济平稳较快发展。为进一步深入贯彻省市县关于新旧动能转换的重大部署，近期，经信局组织人员对新旧动能转换工作进行了专题调研，调研情况如下：

一、工业经济新旧动能转换措施

县坚持“工业强县”，按照视察菏泽时“特色就是优势，就是潜力”的指示，以园区建设为载体，以科技创新为引领，加快新旧动能转换，推进主导产业向高中端迈进，努力打造四省交界地区先进制造业发展高地。

（一）提质存量，转型升级三大主导产业。坚持创新驱动、智能转型、绿色发展，做大做强机电设备制造、农副产品加工、医药化工等三大主导产业，着力构建特色突出、技术领先、链条完善的现代工业体系。①机电设备制造业突出高端化。目前企业发展到68家，拥有1家部级和5家省级高新技术企业。达驰公司、华驰公司、呈祥公司等产业龙头注重向价值链两端延伸，由以加工制造为主，上游向研发和设计、下游向品牌和营销等价值链高端发展，建设了部级和省级研发中心，取得了工程总承包资质，提高了附加值。注重产业链向上下游两端延伸，向上游延伸，上马了硅钢片、非晶合金带材等新材料项目；向下游延伸，变压器电压等级提升到750KV级、电力铁塔电压等级提升1000KV级，高压开关电压等级提升到550KV级，拉长了整个产业链条。②农副产品加工业突出精深化。目前规模企业发展到111家，粮食、木材、服装和大蒜等由粗加工向精深加工转型，实现了从种植到市场的一二三产业融合发展，产品出口比例达到28%。③医药化工业突出国际化。目前规模企业发展到50家，主要生产医药农药中间体、医疗器材、医药兽药等产品，产品出口比例达到70%以上。特别是汇盟公司，DCTF产品拥有国际定价权，直接销往德国拜尔、美国杜邦等世界顶级化工企业。

（二）聚集增量，加快产业园区建设。我县把产业园区建设作为动能转换的试验区，提升发展空间，搞好项目聚集。重点规划建设了3个产业园，目前在建、签约项目36个，总投资175亿元。①机电设备智造小镇。为培育新业态、新模式，促进产业融合发展，在现有的机电设备制造聚集区的基础上，规划建设了机电智造小镇，规划面积10平方公里，总投资150亿元。在建的高档线路板园区工程，占地面积1.5平方公里，建筑面积60万平方米，基础工程已经基本竣工。二期工程主要是智能制造和新材料园区，占地面积1.7平方公里。通过新建、整合、融合、提升，3年内实现小镇的领先发展。②高端化工园区。积极推进医药化工产业的转型升级，规划面积扩大到5平方公里，对、2个村进行了整体搬迁，整合建设用地700多亩；新建热电一体化、废水处理、固废处理、废气处理等4个基础设施项目，完善园区功能；新建抗氧剂、氮肥增效剂、食品保鲜剂、医药中间体等4个项目，构建产业链条。③临港产业园。结合新万福河复航和港区建设，大力发展仓储物流与加工贸易一体的综合园区。临港产业园总规划面积10平方公里，一期工程6平方公里。目前，疏港公路、7纵5横园区路网已完成路基工程，安济河生态景观带、曹庄引沟生态景观带已基本完成；新建投资10亿元的鲁西南农产品交易中心、投资3.5亿元的华成生物质发电项目建成投产。

（三）创建平台，强化科技创新。积极培育重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等企业技术创新平台，科技孵化器、众创空间等综合创新平台，加强科技联盟建设，搞好自主创新。目前，拥有部级企业技术中心1家，省级重点实验室、工程实验室、企业技术中心等7个，省院士工作站4个，市级工程技术研究中心等18个，授权专利78件，高新技术产业产值占比达到33%。

二、存在的问题

（一）传统产业大，新兴产业少。新常态下，以战略性新兴产业等为标志的新产业、新业态正在成为我国经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的中流砥柱。县近几年来，全县工业经济总量不断扩张，质量效益逐步提升，然而工业经济由于起步晚，产业基础薄弱，规模以上工业企业总量偏小，工业结构不尽合理。目前全县主导产业多数是传统产业，高科技、创新型企业少，且大多数企业产品结构单一，初级产品、中低档产品多，优质产品特别是高科技、高附加值的产品少，一遇市场“风吹草动”就困难重重，抵御市场风险能力较弱。

（二）产业层次低，质量效益差。工业经济基础差、底子薄，产业结构不优，经济总量偏小，发展活力不足，经济效益不高，创新能力不强，产业层次低，质量效益差，污染排放重，新动能成长不快，大项目、大企业牵引动力不足，工业经济对全县经济的支撑不足。受环保、安全生产等要求的影响，我县企业生产运营经济指标增速放缓。全县僵尸企业72家，占地约4000亩，处置难度较大，亟需“腾笼换鸟”。受资金、股权、联保贷款等多种遗留问题影响，部分企业走出困境难度较大。

（三）经济下行压力大，企业运行困难。受市场需求不足、劳动力成本持续攀升、银行信贷收缩等诸多因素影响，全县部分工业企业业务收入和效益不同程度出现下滑，对全县经济发展影响较大。受经济下行压力影响，企业投资愿望不强，创新能力不足，企业升级、结构调整任务艰巨，拉动经济增长的大项目少，进展缓慢。

（四）高层次人才少，企业转型升级难。企业研发普遍存在投入不足、人才缺乏问题，部分研发机构甚至有名无实，研发机构作用发挥不充分，企业技术力量匮乏，缺少高素质、引领发展的高端人才，产品科技含量不高，致使我县大多数工业企业在较低发展层次上徘徊，企业难以转型升级，制约了企业的发展空间。

三、意见建议

（一）加大产业发展扶持力度。推动信息化与工业化深度融合，以企业为龙头、项目为依托、产品为重点、创新为支撑，突出技术、产业、应用之间的相互促进，带动一批重大项目，推动相关产业发展。加大对新材料、节能环保、电子信息、新能源、生物医药、高端装备制造等产业的扶持力度，对符合条件的企业进行培育、扶持。促进资源优化配置、产业优化升级，带动形成一批创新能力、综合实力强的大企业大集团，培育一批专、精、特、新的创新型配套型企业。

（二）加大技改扶持力度。技改和创新，不仅可实现企业产品的升级换代，同时也让企业生产更加智能化，给企业带来发展的源动力。建议加大对企业技改和创新项目的扶持力度，促进企业转型升级，向智能化企业发展。由于西部企业普遍规模较小、层次低，建议技改扶持针对西部企业降低门槛，重点倾斜。

（三）加大人才引进扶持力度。大力实施企业人才发展战略，进一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服务平台，着力打造企业技术人才高地，为工业经济发展提供强有力的人才智力支撑。加快设立地方杰出人才基金，有针对性地实施杰出人才培养计划，加快高水平创新人才培养力度，广聚领军人才、拔尖人才和创新创业团队，为产业创新和新兴产业发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

（四）加大担保圈破解扶持力度。近年来，多家企业通过相互担保或连环担保形成的担保圈相继出现较多问题，对企业的运行产生了很大风险。建议进行排查分类，政府出台强力措施，对出现紧急情况的关键节点企业，协调债权银行采取续展、增资、降息等特别措施，必要时动用政府平台资源予以支持，破解企业担保圈难题，构建良好的社会信用环境，使金融生态环境逐步优化，重塑良好稳定的金融秩序。

（五）加强要素供给。着力加大各类生产要素的统筹配置，有效发挥政策扶持作用，在环境容量、能耗空间、土地指标、金融融资等关键指标方面向西部倾斜，放大叠加扶持效应，全力促进企业发展壮大，加大培育规上企业力度。

四、争取政策

县为“省优质输变电设备生产基地”、“省级电工电气重点产业集群”、“省节能环保产业高效输变配电基地”、“省节能环保产业基地”。建议设立西部机电设备制造业发展基金，加大财政支持产业发展力度，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，发挥财政资金杠杆作用，精准发力促进西部实体经济加快发展。