地质灾害防治调研报告

一、基本情况

地处盆地西北边缘方向，青藏高原东北边缘，系通往西北省区的北大门过渡地带，地形起伏大，地形地貌、地质构造复杂，新构造运动强烈，区域地质环境脆弱，是全省地质灾害易发区和高发区之一，地质灾害防治形势严峻。目前，截至目前，全县各类地质灾害隐患点共101处，其中威胁到人的地质灾害隐患点共90处，共威胁5424人生命财产安全，潜在威胁财产约2.7846亿元。近年来，县政府高度重视地质灾害防治工作，在相关部门的努力下，取得了一定的成绩。

（一）管理体系逐步完善。

目前，我局成立了地质灾害防治领导小组，并配备了工作人员。每年汛前编制修订《地质灾害防御预案》和《地质灾害应急预案》，制定《防灾明白》、《避险明白卡》并发放至乡镇、村民手中，让老百姓更加直观地了解如何防灾避灾，构成了一整套比较完善的法规制度；相关部门、各县区、各乡镇（街道）及工作人员都能严格落实地质灾害值班管理、灾情速报、险情巡查、档案管理等日常工作制度。从组织领导、机构设置、人员配备，到规章制度的制定修改、严格落实，我市地质灾害防治管理体系日益完善，逐步进入了依法防治、科学防治的轨道。

（二）基础调查取得重要进展。

全县13个乡镇和2个牧场地质灾害详细调查和重要场镇地质灾害调查与风险区划工作全面完成，基本摸清了区域内地质灾害的主要类型、规模和分布情况、形成条件、发育规律，对其稳定性、危险性进行了初步评价，划定了各行政区内地质灾害易发频发地段，提出了防治目标和方案，建立了地质灾害数据库，为防灾减灾规划部署打下了基础。新发育地质灾害隐患点的排查确认工作基本完成，正在整理汇总相关信息，进行数据更新。

（三）监测预警体系初步形成。

已建立县、乡（镇、场）、村（寨）、监测员四级群测群防网络体系。每年编制年度地质灾害防治方案，在重点地质灾害隐患点设立警戒线、安装警示牌，向地质灾害威胁单位、群众发放“两卡一表”。国土、气象、水利三方共建“县自然灾害监测预警信息平台”共享平台，利用雨量站对降雨进行时时监测，利用手机短信平台及时地质灾害气象预警预报信息。推进地质灾害监测预警示范区建设，雨量监测站24台，裂缝位移计49套等地质灾害专业监测仪器，形成了覆盖全县重要地质灾害隐患点的专业监测网络。

（四）治理工程有序推进。

按照危害危险程度，先后在降扎乡、求吉乡、热尔乡、占哇乡等4多处灾情险情严重地段实施地质灾害治理工程；目前占哇乡阿念巴泥石流治理工程已完工，剩余地灾治理项目有序推进。

二、存在的主要问题

县地质灾害防治工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，调研组通过此次调研中的所见所闻进行认真梳理，现将存在的问题概括如下：

（一）部分群众思想上还不够重视

部分群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸、麻痹心理，认为几十年居住的地方一直没发生过地质灾害，必定安全，对地质灾害的突发性、危害性及防患工作的紧迫性认识不足。调研中，有监测员反映在地灾点人员转移过程中，群众不配合的情况时有发生。同时，山区有些农村建房、“美丽家园”建设等，事前没有将地质灾害评估纳入审批的程序，从而产生一些人为的地质灾害隐患点。

（二）地质灾害隐患点较多

由于县地貌的原因，山区防治区域较大，遭遇强降雨很容易引发地质灾害，经地质专家调查确认，位于农户村民居住区，在非村民居住区，都存在地质灾害隐患，极易发生崩塌、滑坡现象，威胁车辆、行人的安全。此外，建于山边坡脚的个别民房、寺院，也存在一定程度的安全隐患。

（三）抗灾救灾能力不足

一是限于政府财力，地质灾害防治资金缺口仍较大，一些防治项目经费一时无法落实或仅部分落实，由于地灾点的村民大多经济比较困难，搬迁补足少，群众搬迁意愿不强，避险搬迁难度大。另外，许多地质灾害点需要先评估，评估完后省厅就能拨款专项治理，但前期评估上级才能安排项目。二是专业技术人员、监测管理人员不足，且人员变动大，业务水平难以持续提高。三是监测设备不足，难以做到全面监测。

三、几点建议

我县地质灾害量多面广、稳定性差，山区新的建房和基础设施建设有可能引发新的地质灾害，给地质灾害防治工作带来严峻的形势和繁重的任务，调研组建议：

（一）加大宣传力度，强化群众防灾意识

县国土资源局和相关乡镇要充分利用电视、报纸、网络、培训等多种形式，宣传普及地质灾害防治知识，增强防灾抗灾意识，提高避险自救能力，让受灾群众做到处灾不慌，防灾有数，避灾有路。要积极争取群众支持和配合应急避险、地质治理、搬迁避让等工作，引导群众尽快搬离重点地质灾害威胁区。要提高群众防灾避灾的主动性和自觉性，从政府强制救灾转变为群众自觉主动避灾。

（二）加大排查力度，力求隐患点无遗漏

我县地处高山，质地貌容易被强降雨诱发为灾害点，国土部门要进一步加大对东西部山区地质灾害隐患点的排查广度和深度，力求做到排查无死角、隐患点无遗漏。要分析地质灾害成因机理，进行地质灾害易发程度区划和风险评价；完善地质灾害防治图册，深化地质灾害防治措施，充实地质灾害管理信息系统，为全县上下积极主动做好地质灾害监测预警、群测群防、应急处置和综合治理提供依据。

（三）加大治理力度，提高防灾救灾成效

一是要在加强地质灾害搬迁避让和工程治理工作的同时，全面开展地质灾害防患应对、水土保持、河流整治、灾毁工程加固除险等工作。结合我县实际，提前做好汛前防台抗灾各项准备工作。二是要加快推进重点地灾隐患点的治理工作，许多道路边坡加固工程亟待开展，一旦发生险情，将严重危及人民群众的生命财产安全。目前，县国土部门及县政府相关部门争取在短期内完成对重点隐患点的治理任务，为全县社会的长治久安做出贡献。

（四）加大投入力度，增强防灾救灾能力

地质灾害防治工作是一项民生工程，县财政要加大投入，对于年初制定的治理工程预算不足部分和年内新增的治理工程所需经费，及时追加预算，并拨付到位。对于地灾隐患点需要搬迁的群众，适当提高补偿标准，以促进搬迁安置工作的开展。对于新增灾害点，要加大投入资金请评估单位进行评估。国土部门要投入更多的财力、物力，加强对监测人员的培训，添置必要的监测设备，在地质灾害隐患点进行安装使用，并及时检查、维修，做到全面覆盖、全面监测，使群测群防机制真正落到实处。