基层国税创先争优调研报告

一、存在的主要问题

（一）学习上“走过场”。有的基层国税机关在确定创先争优活动内容上没有真正进行调查研究，无法科学合理地制定学习计划和确定创先争优活动内容，即便是组织了学习，但由于所学不能致用，导致参学人员学习的积极性和主动性不高，难免抱有应付的学习态度，直接导致学和用严重脱节。具体表现在基层国税机关队伍中存在安于现状、思想懒惰不愿学，等靠思想有所抬头，改革意识和创新能力还不够强。在日常的工作中，有有的同志都在抱怨：“我其实也很想学习，但工作忙应酬多就是没有时间”；或者抱着“无所谓”的态度，认为“学习无用，不学也不影响工作”；还有的同志心浮气躁，因为考核监督不到位，就满足于“差不多”的态度，缺乏学习的动力认为“学习只是一种形式，上级的要求，摆摆样子、装装门面就行”，这些观点都缺乏对“学习”正确的认识，没有认识到学习的意义。

（二）活动中“闪冷场”。有的基层国税机关在动员阶段没有详细周密的活动方案和组织机构，或者方案脱离了基层税务工作实际，没有操作性和可行性，基层国税党员不知道怎样去参与其中，只知道按部就班地推进活动步骤，无法真正参与到活动中来。在实施阶段没有落实相关的责任主体，分工不明确、配合不协调，没有形成良好的活动氛围，支部组织上缺乏刚性，难免使活动在关键环节的衔接上出现脱节。在监督机制上没有建立层级的活动报告或检查制度，对活动开展的宣传力度和公示力度不够，导致党员的参与热情减退，只是以应付的态度被动参与。这样就难免活动的各个环节上出现冷场。

（三）结合上“弄虚场”。有的基层国税机关没有将创先争优活动有效转化为促进基层国税发展的强大动力，在整章建制上没有制度和管理上的创新，仍然走因循守旧的老套管理路线，导致制度和管理方式过时影响基层员工生产的积极性。或者制度出台但执行力度不够，对于管理上的约束效果体现不明显。活动效果仍然停留在口头汇报或文字表面，没有真正落实到基层国税工作中，只以臆想的成就来应付上级的检查，使创争活动完全流于形式。这样的活动只能使广大党员养成参与活动的惰性，使广大人民对于活动产生抵触情绪，活动效果非但没有达到预期目标，甚至起到了反面作用。除此之外，还存在少数干部爱岗不敬业的问题；还存在部分党员团队意识不强的问题；还存在少数党员干部自律意识不强的问题；还存在少数党员干部服务意识不强的问题，这些问题之所以存在的原因就是没有把创先争优活动和“作风建设年”、“纳税服务年”相结合。

总结以上问题的根本原因就是基层国税机关没有把握好市局年初下发的《全面推进基层标准化建设的决定》这根创先争优的主线，各基层国税机关没有根据《全面推进基层标准化建设的决定》要求落实好创先争优活动，这是存在的最大问题。同时，如何探索建设创先争优长效机制也没有具体的措施和想法，没有将创先争优作为破解基层发展难题的契机，还是搞“两张皮”。

二、解决的对策

1、要与完成基层国税机关中心任务相结合。基层国税的主要任务就是“收好税、带好队”。一是要组织好收入，收好税。在创先争优活动中围绕结合省局税收跨千亿的目标，继续深入开展“党群连心促发展，共推税收上台阶”主题实践活动，充分发挥税收职能作用，以大力组织收入为出发点，以提高党员责任意识为着力点，明确目标，强化责任，细化措施，深入开展“三争五强”创建活动、“三示范”活动及“一个支部就是一座堡垒，一个党员就是一面旗帜”等主题实践活动，进一步激发全市系统基层党组织和党员的责任心和内在动力，层层分解税收争创目标，排艰克难，通过培植税源、强化征管等措施，更好地服务地方经济社会发展，力争2011年全市国税收入突破20亿元的目标，为全省国税收入跨千亿做出应有的贡献。二是要抓好干部管理，带好队。面对现代化建设的新形势，提升能力、适应要求是国税机关班子最为迫切要解决的问题。为此，坚持把学习作为提升班子成员能力素养，凝聚班子整体合力的有效载体。首先发挥三带作用，保持创先争优的朝气。在创先争优活动中，各机关党员干部要发挥好“三带作用”：以班子带队伍、以党员带群众、以先进带一般。一是要强化班子的率先垂范意识。党员领导干部要以身作则，吃苦在前，享受在后，时刻保持清醒头脑，做到上不愧党，下不负民。二是要强化大局意识。党员领导干部要不断提醒自己，在政治上做明白人，在工作上做带头人，在生活上做群众的贴心人，切实履行好党和人民赋予的职责。三是强化传帮带意识。要真心、用心、耐心的去帮助部门同志认真学习钻研业务，提高完成各项目标任务的工作能力与水平，从而进一步提高房产工作能力和效率。其次，在学习内容上，从满足领导干部专业能力素质的需要出发，把新知识和新理念、新技术作为领导干部学习的重要内容，有计划地组织学习，形成政治理论、管理科学与专业技术“三位一体”的学习框架。最后，在学习形式上，除集中学习讨论和自学以外，采取参加辅导讲座、观看电教片、外出考察、请专家授课、现场剖析等灵活多样的方式，拓展学习思考问题的视角。

2、要与建立创先争优长效机制相结合。第一，要重视对机关重点环节、重点岗位的监管力度，践行优质服务不只停留在门好进、脸好看、话好听的表层，而是要着力打造百姓更需要的能办事、办成事、办好事、效率高的服务窗口。我们要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚持集体领导、共同把关的用人方法，坚持人岗相适的用人原则，紧扣“服务、管理、保障”三大职能，狠抓制度建设，在管理细节上精益求精，建立“日清日结、周议月评”、首问负责、联系卡等制度，健全以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实的工作机制，从工作程序、纪律、环境、接待、礼仪、设施管理等方面对机关工作人员加以规范。通过日常考评、业绩考评、民主评议等多种手段，细化考评机制，对机关干部进行有效管理和科学考核，坚持将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，不断提升个性化、精细化管理水平，使机关工作向信息化、专业化迈进，增强党员干部队伍活力、提高工作战斗力和工作凝聚力。第二，科学谋划，高标定位，着力推进基层标准化建设。基层标准化建设是一个复杂的系统工程，也是一项长期的任务，我们必须步步为营、不断创新，走可持续发展道路，要制定相关制度，形成规范，狠抓落实，打造创先争优长效机制。一是增强针对性。要突出国税特色，防止流于形式，活动开展之前组织专题调研，摸清本单位基层党组织和党员队伍的建设中存在问题和薄弱环节，明确开展活动的重点、任务和目标，有针对性地制定具体实施方案。二是突出操作性。根据自身实际情况，围绕税收中心工作，找准定位，提出符合基层国税部门实际、切实可行的活动主题和载体。三是注重实效性。开展活动尽可能贴近工作、贴近群众，要以人民群众的评价来检验和推动工作，要重实干、出实招，求实效。

3、要与加强基层国税机关党的建设相结合。加强基层国税机关党的建设，要整合、提升、创新经常性的党建活动。要进一步加强基层国税机关“四好”班子建设，不断增强基层国税机关领导班子凝聚力、战斗力、创造力。要进一步加强基层国税机关党组织建设，通过基层国税机关党组织“四强”和党员“四优”创建活动，使基层国税机关党组织建设成果在发挥作用中得到巩固和提升。要调动和激发基层国税机关广大党员的积极性、主动性和创造性，让他们在税收征管、科研等工作岗位上，在完成急难险重任务的关键时刻，充分发挥党员先锋模范作用。

4、要要落实领导责任，加强基层领导执行力。落实领导责任，基层国税机关要相应成立领导小组，组建精干工作机构，报机关创先争优活动领导小组备案。各级党组织要切实加强对创先争优活动的领导和指导，党组织负责人担任本单位创先争优活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，行政负责人要带头参加、积极支持开展创先争优活动。要充分借鉴运用其他许多单位学习实践活动的成功经验和有效做法，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

要加强基层领导执行力，抓好任务执行，确保创先争优活动优质、高效地完成。第一，抓好落实。作为基层领导干部,首先“心要想到位,摒弃图名挂号、坐而论道的形式主义及抓而不紧、抓而不实的不负责任态度。在帮助基层员工解难中,政治上的进步要“上心”,工作中的困惑要“在心”,生活里的琐事要“留心”,真正以思想上的高度重视确保行动上的主动自觉。其次“眼要看到位”。作为领导干部,要具备敏锐的洞察力,善于“见风知雨”,及时发现基层员工的思想矛盾和实际困难。既要“多看”,又要注意“深看”,遇事多留个心眼,增强对新情况、新问题研究解决的主动性,创新工作手段,讲究方式方法,真正摸清基层员工的真实想法。再次“话要说到位”。要注重在尊重人、理解人、关心人的基础上把大道理说“具体”,把小道理说“实在”,把旧道理说“新”,把新道理说“真”,动之以情,晓之以理,做好引导工作。第二坚持“以人为本，重在建设，重在过程，重在实效”的创建理念，按照“五个好”、“五带头”的要求，依照《机关党建考评标准》，从班子坚强有力、服务优质高效、工作实绩突出、学习气氛浓厚、作风清正廉洁、环境优美和谐等六个方面，从党的建设、依法行政、业务工作、廉政建设等23项指标，采取审核材料、查看台帐、座谈了解、问卷调查、实地考察等方式对基础领导进行考评。