民政局安置工作改革与发展调查报告

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，安置工作已进入了一个关键时期，进一步深化安置工作的改革与发展，进一步促进军队和国防建设，促进经济发展和社会稳定，更好地保障退役士兵的合法权益，是摆在我们面前的重要任务。下面，结合我市安置工作实际，就安置工作的现状、存在的问题及今后改革的设想谈几点意见。

一、安置工作的现状

几年来，我市的安置工作在各级党委、政府的正确领导下，在全市安置战线广大干部的共同努力下，认真贯彻落实国家及盛市的安置政策，安置工作伴随着整个民政工作的改革，得到了稳定发展，已步入了具有建设性的规范化轨道。一是军休安置工作积极稳定地向前发展，军休干部的两个待遇得到了全面落实。市及各市区都把做好军休工作提高到稳定社会的高度来认识，把做好军休干部的思想政治工作作为一件大事来抓，坚持组织老干部参加政治学习和当地的重要活动，看文件，听报告，参观改革开放的成果，增强老干部对改革开放的理解。同时狠抓军休干部生活待遇的落实，及时为军休干部落实各种待遇，想方设法筹集资金为军休干部增添活动设施，解决医疗和取暖问题，为他们老有所养创造了条件，仅2001年全市地方财政就投入500余万元。积极组织老干部参加文体活动，使军休干部不但老有所养，而且老有所乐。不断加强和完善军休管理工作，经过多年努力，我市军休所基本建成设施齐全、部局合理、环境优美的军休干部之家。二是较圆满地完成了退伍安置任务，使退役士兵愉快的走上了新的工作岗位。积极加快退役士兵安置改革步伐，拓宽安置渠道，大力提倡和鼓励退役士兵自谋职业。去年，市政府出台了《退役士兵自谋职业的有关办法》，确定给予自谋职业的退役士兵多项优惠政策，其中义务兵自谋职业给1、5万元，转业士官自谋职业给2、5万元的一次性经济补偿，并确定了文登市为退役士兵自谋职业试点单位，取得了成功经验，自谋职业人数达70%。同时，改革安置分配办法，增强安置工作的透明度，今年，市政府讨论通过了新的安置办法，对退役士兵实行考试考核安置，成绩好的优先选岗，这是我市安置工作的又一重大改革，将以此推动我市安置工作步入规范化、法制化轨道。

二、存在的问题

从目前情况看，我市安置工作总的情况是好的，安置率达到100%。但是，随着国企改革的深化和经济结构调整步伐的加快，特别是入世后，各种经济成分的重新配置，我市退伍安置工作的压力与日俱增，矛盾日趋尖锐，工作难度越来越大，后退余地越来越小，可以说已经到了攻坚碰硬的阶段。主要表现在，一是企业用人自主权的扩大，使政府指令性安置退役士兵增加了难度，拒收现象较为突出。二是，政策法规滞后，支撑不足，缺乏可操作性。三是，配套改革滞后，运行受阻。四是，随着社会现代化进程的加快，退役士兵的文化水平、个人素质、技术能力很难适应现代企业的要求，出现安置后上不了岗的问题。五是，随着军休干部的老龄化，医疗费缺口较大，使军休所的经费产生入不敷出的矛盾。

三、建议与对策

退伍和军休安置事关改革、发展与稳定大局，必须调动政府、企业和社会力量，打好攻坚战。

（一）加大安置改革力度，建立以自谋职业为主体，以指令性安置为辅助，以优惠政策、中介服务和职业培训为补充，以市县两级安置部门为依托的新体制，形成市场化、货币化、多渠道的退役士兵安置工作新格局。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，计划经济体制下的退役士兵安置办法，已经很难适应市场经济发展，安置工作的难度越来越大，突出表现在效益好、竞争力强的企业要建立现代企业制度，实行减员增效，向高新技术发展，需求高层次人才，对政府指令性安置的人员拒收或安置后不能上岗，甚至有的安置对象上岗后适应不了新的岗位，马上下岗。而一些效益差的企业，也是接收安置对象的主体，由于效益不好，职工下岗、待岗现象普遍，造成安置对象安置后不能上岗、直接下岗或隐形失业。由此带来社会不稳定，安置任务得不到全面完成，因此，急需建立市场经济条件下安置工作体系，即以市场调控为主，指令性安置作为包底的格局，这种格局的具体内容就是力争有70%以上的退役士兵实行自谋职业，自找接收单位，20%实行考试考核，择优录用到机关、企事业及中央、省属单位，余下的10%实行指令性安置，要形成这一格局，应采取的措施是：

第一、大张旗鼓开展宣传教育活动，转变退役士兵择业观念。退役士兵就业期望值过高，是安置难的一个重要症结，很多退役士兵就是想通过当兵解决就业问题或找一个比较理想的单位。因此，择业观念的转变，是推行退役士兵自谋职业的首要任务，必须加大宣传力度，运用各种新闻媒体，大力宣传鼓励退役士兵自谋职业，增强全社会安置改革意识，取得社会各界的理解和大力支持，努力营造鼓励和扶持退役士兵自谋职业的社会氛围，使退役士兵理解政府的安置难度，认清经济形势，转变择业观念，愉快接收政府的经济补助，走上自谋职业之路。

第二、积极开展岗前培训服务，努力提高退役士兵劳动技能。退役士兵经过部队的锤炼，虽然具有较高的思想政治水平，严格的纪律作风和良好的身体素质，但是在市场经济条件下，竞争日趋激烈，他们缺少高文化素质的优势，与社会青年相比，存在学历偏低、专业性不强的问题，难以满足现代化企事业单位用人的需求。因此，有必要对退役士兵进行岗前劳动技能培训，建立培训基地，成立一个由民政牵头的培训机构，根据社会需求，设立不同专业，财政拨出专门资金，利用退役士兵待分配期间，免费进行3—6个月的劳动技能培训，培训结束发给结业证。

第三、提供劳务用工中介服务，为自谋职业牵线搭桥。我国的大中专毕业生就业走过了由国家包分配到供需双方自主择业之路，退役士兵的安置工作也可部分地借鉴这一经验做法，利用政府职能，扶持和帮助退役士兵走自主择业之路，每年召开一次供需见面会，实行双向选择，自主择业，帮助退役士兵找到自己理想的单位。

第四、提高一次性经济补助金额，鼓励退役士兵自谋职业。对退役士兵实行一次性经济补助，是对自谋职业退役士兵的一种补偿，具有稳定社会，鼓励青年积极参军入伍，为国家贡献义务的作用，一次性经济补助应根据当地经济发展水平确定数额，我市地处沿海经济发达地区，群众生活水平较高，补偿数额较低起不到激励作用，现行标准如能提高20%，效果会更好。但目前财力紧张，提高标准难以实现，建议自谋职业一次性经济补助应由盛市、县三级财政共同解决，上级财政拨了款，对各地自谋职业的开展会起到一个推动作用。

（二）落实军休安置政策，解决好军休干部的医疗待遇。军休干部是党和国家的有功之臣，军休工作做好了，就能密切党群关系，就能促进部队建设和社会的稳定发展。落实好军休干部的政治和生活待遇，是军休工作的主要任务。这些年，我们做得也比较好，对此广大军休干部是比较满意的，只是医疗问题是当前军休干部比较关心的大事。随着军休干部年龄的增大，医疗费资金短缺的矛盾日渐突出，地方财政补贴较为吃力，因此需要对军队退休干部的医疗待遇进行改革，纳入地方医疗保障体系，由省政府出台专门文件，规定具体的实施办法，所需经费由盛市、县三级财政承担，从根本上解决军队退休干部医疗待遇，确保军队退休干部的医疗不受影响。