农开办产业发展调研报告

在推进农业产业化工作中，我们立足本地的自然资源技术等优势，将农业产业化发展由增量加速型向创新集约型转变，确定了拓宽药业，完善果业，做强米业，规划有机农业的发展思路，通过抓规划、建载体、想实招、强服务、定奖惩，加快了农业产业化建设步伐。在国家农业综合开发项目的支持下，着重扶持了一批有影响、有规模、有效益的优势产业，近几年，共立项产业化经营项目19个，安排开发资金12895万元。目前，我市农业产业化项目建设呈现出蒸蒸日上的发展态势。

一、发挥优势，在整体推进中创建新模式

在实际工作中，我们坚持有所为有所不为的原则，善用土地治理资金，巧用产业化财政资金，活用民间和金融资金，以扩能增效为主要目标，大力支持农业主导产业及龙头企业建设,创建优势农产品产业产加销一体化经营，进一步推进农业产业化发展实现农业和农村经济的增值增效。

1、传统农业与现念互补。农业产业化发展正从传统农业向现代农业转变，而农产品品质的提升却在种养方式上有回归传统的趋势。在此背景下，万载县顺潮流、赶趋势，提出“生态立县、有机富民”的战略决策，通过不施化肥、农药等传统耕种方式，已建立4.3万亩有机转换认证基地，2008年将达10万亩，经欧盟、美国、日本等认证的产品达16个，成为江南最大的有机农业生产基地。同时，为提高农产品品质和产量，不断注入现代管理经验和技术措施，通过引进三源、青叶、锦江等有机食品生产、加工企业，达到年加工各类有机果蔬19820吨，实现产值30420万元，出口创汇3700万美元，农民人均增收320元。

2、优质品种与高端产品并重。从养殖业角度看，有优质品种未必能养殖或生产出高端产品。因此，高安市从肉牛育种、养殖、加工等多个环节入手，育养并重，加销并举。一是培育以高安黄牛为基础的优质品种，配建20个人工授精站点，全面改良全市的肉牛品种；二是通过设施农业基地、牧草良种基地建设，使全市肉牛年出栏稳定在10万头左右；三是引进上海元盛食品有限公司落户高安，其生产工艺和技术先进，产品质量上乘、高端，主打产品远销上海、香港、沙特、约旦、日本、欧盟等地。

3、单一平台与多重目标共赢。我市农业和农村经济通过农业综合开发这个平台，得到良好的发展。通过土地治理项目改善了农业基本生产条件，提高了粮食综合生产能力；通过产业化项目促进了农产品生产、加工能力，农产品生产基地不断扩大，农业龙头企业规模和效益不断提升，农民收入不断增长。近几年来，农业综合开发共投入农田水利基本建设资金23675万元，扶持农产品基地和龙头企业资金12895万元，达到了农民增收、农业增粮、企业增效、干部增光的多重目标。樟树市积极推行“猪—沼—药—果—菜”模式，提出了“以药兴市富民”的发展思路，把生态治理、保护与发展药业有机结合起来，全市种植中药材16.8万亩，形成了20余片千亩以上连片中药材基地，药材品种发展到10多个品种，形成了“山上建银行，山下筑粮仓”的良好局面。

4、简单复合与梯度开发集聚。为不断提升全市农业产业化发展水平，从1999的开始，根据各县、市、区的自然资源优势，确定了以药材、油茶、果业、大米、有机农业等九大主导产业，基本实现了“一县一业”的产业发展规划。经过几年的发展，对部分发展快、规模大的产业实行了“一县一业”或“多县一业”的扶持政策。通过这种简单的复合，基本达到了产业集聚的目标。如万载、宜丰、铜鼓对有机大米产业进行了联合开发，形成了有机大米生产基地带。同时，在产业归集的基础上，以省、市级龙头企业为纽带，在农产品精深加工方面进行有层次、有梯度的综合开发，如以青龙高科、万华科技为龙头的高新科技企业对油茶的精深加工，极大地推进了油茶产业的发展和壮大，实现了企业的集群效应和产业的集聚效果。

二、以点促面，在动态管理中确立新体系

实施农业产业化经营，是农业发展到现阶段为加快农业可持续发展所必须采取的对策，农业综合开发通过公共财政扶持方式，促进农业生产经营体系和经营机制的转换，以项目为载体和抓手，通过制定完善的管理制度、切实可行的扶持政策、科学合理的操作规程，逐步建立起农业产业化项目建设及管理的新体系。

1、以前期工作为主攻点，实行课题化运作。项目前期准备工作充分与否是项目申报成功的关键，为使我市产业化项目在申报时更具竞争力，如申报科研课题般程序，以严谨、科学、规范的运作方式做好项目前期工作，一是做好项目库建设，对项目库实行动态管理，通过项目指南和信息，及时搜集和整理符合农业综合开展产业化政策的项目充实到项目库内，使项目库长年保持足量的备选项目；二是提高项目可行性研究的水平和可研报告的质量，要求项目申报单位严格按国家有关要求编制项目可行性研究报告，同时，为使项目更切合实际并具备一定的市场竞争能力，原则上要求可研报告的编制实行资质准入制度，使可行性研究水平和质量大幅度提高；三是组织有关专家对项目进行实地评审，要求在评审过程中，对项目资源优势、发展潜力、市场竞争能力、项目经营管理水平、资金使用效率等方面做出客观、公正的评定，并以此确定项目能否申报立项的首要条件。

2、以规范实施为关键点，实行动态化管理。认真组织项目的规范实施是充分发挥项目长久效益的重要环节，一是要求有资质的单位认真组织编写项目实施方案及扩初设计确保项目实施的技术、工艺及操作流程等各个环节能做到规范合理。二是严格执行“实施方案专家评审制”，我市农业开发产业项目的实施方案及扩初设计全部委托市人才委员会专家组评审，专家组利用自己的专业知识对实施方案中的工艺流程，投标方案进行点评，并提出修改意见。开发办再根据专家意见对实施方案进行批复。三是参考土地治理项目的“四制”做法，对项目建的设中的工程建筑、设备采购等实行招投标制，对财政资金的使用特别是财政无偿资金实行审核报帐制，对建筑工程实行工程监理制。通过以上措施保证了产业化项目资金的安全运行，同时也确保项目建设质量，为项目建后经营发挥长久效益提供了强有力的保障。

3、以狠抓落实为切入点，实行科学化考评。为克服“重申报、轻建管”的通病，我市狠抓了产业化项目的综合考评工作。一是狠抓资金到位，包括财政有偿无偿资金的到位以及单位自筹资金的到位，确保各方资金如期足额到位。二是狠抓建设内容的落实，确保工程数量、质量与计划批复一致，切实实现开发目标。三是专门出台了《市农业综合开发惩治和预防腐败体系实施方案》，根据这一方案，我办与财政、审计、监察等部门，充分发挥自身职能，为企业健康发展尽职尽责，确保项目资金不外流，开发任务不打折。四是在市委、市政府及开发系统内部综合考评中将产业化项目建设任务及效益作为重要考核指标，不仅开发部门绷紧产业化项目建设这根弦，而且县、市、区党委、政府也对此高度重视，丝毫不敢懈怠。

三、主动转型，在把握方向中实现新转变

产业化建设按与时俱进的要求，是一个常讲常新的问题和边做边改的过程，实践在发展，认识也在不断深化，过去，我们在产业化建设方面还是围绕传统农业的框框徘徊，产业化经营仍处于初级发展阶段，经过不断应用新观念、新思维、新举措、农业产业化经营水平和进程得到改善和加快。

1、从单类项目向双类项目结合转变。产业化项目建设初期是实行单一的项目建设，产业化项目与土地治理项目结合不紧密，为突出农业产业化发展水平和提升农业综合开发效益，按省办提出发展主导产业的要求和推进“一县一业”产业化发展目标，在年度土地治理项目计划安排上和产业化项目申报结合起来，通过实施土地治理项目改善农业基本生产条件，带动龙头企业、外商资本、社会资金投入土地治理项目区，使之形成农产品种植基地和畜禽水产品养殖基地，达到了农民增收、企业增收的共赢目标。

2、从发展一般性项目向做大产业转变。在农业综合开发多种经营项目建设中，全市每个项目区一般只安排一个多种经营项目、且资金额度较小，这在一定程度上影响规模效益的发挥。自国家及省调整产业化项目政策后，我们及时组织人员考察和精选一批具有市场前景好，增收潜力大的产业重点扶持。在计划安排上不按县、市、区平均分配资金，而是以产业发展所需，集中投入和使用，做大做强优势产业。

3、从松散粗放型管理向集约科学型管理转变。在对一般产业化经营项目的管理初期，我们注重的是有偿资金的合同管理和回收管理，而对其生产经营方面基本属于放任状况，经过几年的累积，有相当一部分项目亏损甚至倒闭，造成到期有偿资金回收困难。针对这种情况，我们及时转变工作思路，在政策充许范围内，经常会同财政部门从服务的角度参与项目经营单位的经营与管理，促进企业搞活经营，规范管理，保持长久效益。

4、从为偿债申项向为产业发展争项转变。由于选项不准及市场变化等各种主客观因素的困扰，部分项目有偿资金形成呆帐，农业综合开发项目县市区一方面不希望新项目立项后变成死项目，另一方面又担心没有新的项目资金注入，难以偿还到期资金，造成财政部门“惜放”和开发部门“怕放”的两难境地。自国家核销部分有偿资金呆帐后，为县级开发与财政部门解决了后顾之忧，腾出资金和力量，将产业化项目资金集中扶持油茶、肉牛、三水、药材等九大主导产业，目前各县、市、区已初步形成了一县一业的主导产业雏形。

5、从被动应付向积极争取转变。过去个别县、市、区对产业化项目申报采取消极应付的态度，项目申报材料简单且申报准备时间不充分、不及时。通过不断加大宣传力度和不断探索农业综合开发扶持农业产业化经营的有效方式，充分利用财政资金的导向和粘合作用，逐步形成了目前争先恐后争产业化项目及资金的良好态势，极大地改变了过去开发部门积极争项目，企业及项目单位无动于衷的一头热一头冷的状况。而且通过产业化项目资金投入，最大限度地调动和吸引社会资金投入农业综合开发，对加快我市农业的规模化生产，产业化进程具有重要意义。

四、放眼长远，在工作实践中调整新思路

随着农业产业化经营的深入发展，项目及资金管理任务越来越重。如何抓好农业产业化经营重点项目的管理，在工作实践中，通过对产业化项目建设的前瞻性研究，及时发现、思考和总结项目实施及管理运行工作中的新问题，新情况，有针对性的提出新建议。

1、产业化项目扶持重点应根据市场及时调整。按国家农发办出台的《农业综合开发产业化项目指南》及相关政策，对部分产业实行限报。如生猪养殖业根据今年的市场行情，各地对生猪饲养项目申报积极性非常高，我市上高、高安、樟树等县、市有良好的养猪传统及经验，但由于政策的限制，对此类项目的申报只有放弃。建议及时根据国家鼓励政策及市场供求状况调整扶持政策。

2、农村经济合作组织的扶持政策模糊。农业产业化建设离不开农村经济合作组织等中介的参与，虽然国家农发办要求农业综合开发积极扶持，但在政策和具体措施方面无明确指导意见，如计划如何申报、项目如何实施、资金如何使用，没有统一、规范、明确的制度和办法，致使各级开发部门有扶持意愿，但无从着手。

3、部分项目立项门槛太高。如贷款贴息项目要求贷款额度1000万元以上，经调查和摸底，我市农业龙头企业的基本情况是：规模较大、效益较好企业符合农业综合开发扶大扶优扶强的精神，但由于贷款额度不够，不能申报项目。而一些中型企业因缺少自有资金申请银行贷款的额度较大，农业综合开发可以立项，但其社会、经济、生态效益不明显，因此，有悖于贴息贷款项目的扶持初衷。建议适当降低贷款贴息项目门槛，延长贴息时间，给予基层开发部门根据实际情况进行适当栽量。

4、部分有无偿项目还款压力大。根据我市的实际情况，一些高新技术企业对高新技术及设备的投入较大，而按政策只有25%的无偿资金，远远不能满足企业的自主创新需求。建议根据企业的创新能力和需求适当调整有无偿资金的比例。