新时期人防工程开发利用调研报告

随着改革开放不断深化，县域经济进入了快速发展阶段，城市化历程也获得不断加速，招致了城市人口数目和密度的不断添加。加速人防工程建立，提高地下资源应用效率，成为推进新型城市化建立、完成地盘资源集约化运用的主要路子。结合实践，就新期间增强人防工程的开发和应用进行了一些探究和考虑。

一、人防工程近况及问题

属典型的老小边穷县，受经济及天然前提等要素影响，加上人防工程建立起步较晚，远远不能适应加速推进新型城市化建立的要求。还存在必然的困难和问题，突出显示在以下三个方面：

1、工程隐患非常突出。当前，全县共有公用人防工程三处，面积2149平方米，单位人防工程8处，面积590平方米，均为早期人防工程，属毛洞。因为工程建造年月长远，质量差，开裂、塌方景象仍非常严厉，存在着较大的安全隐患。大多数已弃之不必，或因地下情况恶劣，在防漏、防火、通风等方面或多或少存在某些问题，运用功用难以发扬。

2、工程建立难度较大。查询发现，仍有单个建立单位目光短浅，存在不肯投资人防工程建立倾向，工程项目批而不建，在请求少建或缓建上动脑子，在近两年立项的项目中，除曾经完工的外，开工建立的据有86%左右，没有开工的比例达14%。别的，受微观调控情势影响，局部房地产企业因资金缺少，使些人防工程项目未能正常开工。

3、工程应用效率不高。当前，在我县已完工的人防工程中，真正应用起来的不到非常之一，且效益非常低下。一个缘由是早期人防工程设计首要偏重于备战，对经济用处思索不够，特殊是贸易开发空间不足。另一个缘由是建立单位不够注重，将人防工程作为无关紧要的配套设备来建立，致使工程设计缺陷、规划不适、地段不宜，不克不及正常发扬应有的效果。

4、工程维护治理滞后。受机制、技能、资金等要素制约，当前还没有专门的人防工程维管步队，工程建立单位的建后治理或运用单位的维护治理呈现空档，重建轻管景象较为遍及，招致少量工程呈现渗漏后不克不及实时获得妥善措置。

二、对新期间人防工程综合开发应用的对策及建议

城市建立是一项久远而又主要的工作，完善的城市设防功用是一个城市久远、持续、高速发展的必备前提，一个现代化城市离不开人防工程的支持。笔者建议，下一步，应突出抓好以下三方面工作：

1、要坚持科学发展，促进人防工程建立与城市建立有机结合。可持续发展是将来城市建立的主题，必需坚持把人防工程建立作为应对城市人口、资源、情况三大压力，推进城市可持续发展的主要行动来抓。重点要完成三个结合：一是促进人防工程建立与地盘资源应用的有机结合。少量民族城市不断扩张，使得地盘资源越来越严重。因而既要顾惜和节省运用每一寸地盘，又要推进城市化可持续发展，出路只要一条，就是在现有的空间上挖潜增效，最实际的路子就是地上地下复合开发，走“集约化、紧凑型”发展之路。日本从上世纪20年月就开端综合开发应用地下资源，可谓节省地盘、缓解用地严重的典型榜样。人防工程建立必需与城市建立需求坚持统一，在地盘资源的节省应用上完成一起发展。二是促进人防工程建立与改善城市生态情况的有机结合。假如一味地持续向周边发展，会呈现耕地削减、掉地人口增多等风险粮食生产安全和社会不变的场面。假如一味追求城市建筑向高空发展，势必会呈几何级添加建立本钱，还还会添加维护运转等治理本钱，还会对城市交通、消防、生态情况等配套的建立提出县级城市难以到达的要求。只要充分开发应用地上地下空间资源，才干降低地上建筑容积率，添加绿地上积，美化城市生活；还可以缓解交通拥堵，削减情况污染，然后完成建立一流宜居城市的美妙愿景。欧美的英国、法国、德国、加拿大，美都城是经过开发地下空间资源来改善城市生态情况的出色代表。三是促进人防工程建立与加强城市防灾减灾和防护才能的有机结合。地下空间具有很强的荫蔽性、隔离性和防护性，既可以防敌空袭，又可以抗震减灾，这已成为世人公认不争的现实。在以色列，简直每一户居民家庭都建有地下室。在汶川大地动中，因为人防工程特有的设计要求其抗震功能高于普通建筑，都江堰市地下人防工程震后悉数保管无缺，凡建有防旷地下室的楼房无一坍毁，人防工程为民群众逃亡和分散供应了便当，成为抗震减灾的一个绝好例证。

2、要坚持与时俱进，不断提高人防工程建立运用效率。一是全体规划要合理。地下人防工程的规划要有全局性、前瞻性，要坚持高起点归入城市建立总体规划。做到人防工程规划与地下空间综合应用相结合，与城市全体发展形状、构造结构、地上建筑空间相协调。结实坚持立体化观念，把地上、空中、地下作为一个全体加以规划建立，向地上地下三维空间发展。果断对立把城市空间开发应用范围于地上、空中，扫除地下空间的单方面做法。重点规整齐些单建式泊车场，倡议在房屋楼下建筑防旷地下室，以顺应城市市民私人车越来越多的实践状况以及战时人员的快速遮掩转移的需求。我县的重点商贸区、交通要道（广场至十字街、农贸市场），因最初没有规划地下泊车场，形成现在车辆乱停乱放，障碍交通，影响市容。现代城市地下空间开发应用应考究散布合理、构造配套，应依据城市功用区划，在响应地域的地下开发病院、通道、商场、旅店等事关老百姓吃、住、行、购、医、娱等工程项目，别的还可规划建立城市各类管线的地下一起沟。二是设计思绪要创新。人防工程的设计，既要知足功用用处，又要强调经济合用性。既要简练，又要巩固，力图大跨度、大空间，便于提高应用率。特殊是依据市场发展的要求，加大地下商场、文娱场合的建立，促进人防工程建立与经济建立的同步发展。三是平战结合要便当。人防工程的建立必需遵照平战转换便利快捷的准则，在保证战备的前提下，最大限制地为经济社会发展作奉献，必然要保证建一个用一个，用一个活一个，获得效益再滚动开发，构成良性循环，最终完成人防战备效益、社会效益和经济效益“三个效益”的有机统一。

3、要坚持建管偏重，不断提高人防工程治理创新才能。一是努力提高人防工程治理程度。人防部分要克制人手少、任务重的坚苦，从提高干部职工才能程度动手，要不断增强专业技艺培育与岗位磨炼，努力完成一专多能。别的，要积极应用现代治理办法、现代办公技能，努力完成人防工作规范化程度，提高办公效率，然后适应微观治理城市地下空间开发应用的任务需求。还，要增强协分配合，与建立（规划）、财务、法制、公安、供电、消防等部分坚持了优越的协作关系，构成优越的协作机制，构成推进人防工程建立的合力。二是切实加大人防工程法律检查力度。开发地下空间资源，建立人防工程会在规划、地盘应用、投资等方面或多或少会发生一些矛盾，建立单位的自觉性以及认识才能也存在差别，因而，必需从国家久远好处动身，深化贯彻执行《人防法》和《湖南省施行（人防法）方法》，用司法兵器维护人防工作次序，并依法妥善处置社会方方面面的好处抵触，保证既定目的的顺畅完成。要按期增强监督检查，一方面要采取卓有成效的办法催促建立单位保证工程如期开工，另一方面又要增强对社会完工工程日常防护治理，指导其依法安全高质高效进行工程平战结合，对检查发现问题，要依法严厉查处，保证人防工程建立建管并举，发扬人防工程应有效果。三是着力提高社会大众的人防认识。人防建立是国防建立的主要构成局部，是加强国家全体防卫才能的主要行动。在和平年月，坚持走人防建立与城市建立相结合的道路，完成“两防一体化”。各级各部分应普遍宣传人防工程是城市发展不成或缺的主要构成局部，加强公民防灾减灾的自我维护认识，消除人们对人防工作的某些单方面认识，努力营建一种全社会都来关怀、了解、支持人防工程建立的浓重气氛。