新形势下创新税收工作调研报告

时间:2022-01-12 09:21:00

新形势下创新税收工作调研报告

一、理念为先,大力提升领导干部的创新意识

提高思想站位。21世纪是创新的世纪。创新能力成为领导者必备的最重要能力和首要素质。目前全省国税系统上下正团结一心,开拓奋进,为建设沿海经济社会发展强省,加快推进税收事业又好又快发展而努力拼搏,新的形势和任务要求我们必须坚持走创新之路,创新才有动力,创新才能发展。但目前部分领导干部思想僵化、因循守旧、安于现状,缺乏强烈的进取心和事业心,缺乏加快发展的紧迫感和危机感等,这些问题严重制约了税收事业的发展。当前税收形势日新月异,只有具备创新能力的领导者,才能带头创新,鼓励和支持创新,担负起时代和事业赋予自己的领导责任。因此,各级领导干部必须从税收工作大局出发,充分认清创新的重要性和必要性,增强创新的责任感和使命感。

增强创新意识。古人云:“苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循旧。”省局汪康局长在*年的国税工作会议上,号召全省系统上下要树立创新意识,我们要正确领会并认真贯彻省局的指示精神,通过会议、培训、调研等时机,大力宣讲创新,营造创新氛围,提升创新意识,激发创新兴趣,焕发创新潜能。各级领导要摒弃权威、从众、经验、书本、非理性等思维定势,既要学会逻辑思维方法,也要学会非逻辑思维方法,充分运用系统、发散、聚合、质疑、换位、应变思维和横向、纵向、逆向等思维方法,多方位、多角度、多途径去提出问题、分析问题和解决问题,使创新建立在科学的基础之上。

明确创新内涵。创新要与税收发展主题同步。各级要紧紧围绕落实搞创新,通过创新抓落实。在高标准完成“规定动作”的同时,高质量做好“自选动作”,创造性地贯彻落实上级的决策部署,是一种较高层次的创新。领导干部的创新能力结构包括强烈的事业心、进取心和责任感、牢固的创新意识、较强的学习能力、敢闯敢干的探索精神和脚踏实地的实干精神等方面。我感觉,各级领导干部,尤其是中层以上领导,要培养驾驭全局、高瞻远瞩的战略思维能力,即洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。另外还要培养创造性思维能力,即在已有知识经验的基础上,从某种或某些事实中寻求新关系,找出新答案的能力。

二、发展为要,运用创新力量推动税收工作快速提高

创新无止境,发展无止境。我局将创新贯穿到税收工作的各个领域,通过“重点突破,以点带面,整体推进,全面提升”,紧紧围绕省局《税收管理建设三年规划》部署的重点工作,全方位创新工作思路、机制体制、方法手段,成效显著。

(一)创新思路谋发展。思路决定出路。“十一五”以来,我局深入领会省局“强素质、讲和谐、抓管理、求发展”的总要求,提出了“收入第一,征管首位”的工作指导思想。我代表市局党组在20*年初的全市国税工作会议上,做了《牢固树立科学化、精细化管理理念,进一步提高税收征管质量和效率》的专题讲座,在全系统着力开展科学化、精细化管理,走出了一条“以征管质量提高促税收收入增长”的新路子。20*年我局一举扭转了之前连续三年未完成市政府口径收入的被动局面,并突破了30亿大关,20*年突破了40亿大关,今年将突破50亿大关。在第二产业比重偏低且缺乏高税负行业支撑情况下,20*年我市的宏观税负较上年提升0.12个百分点,税收弹性系数达1.19,若与全省平均水平做产业结构、无税GDP等校正分析,宏观税负高于全省平均水平0.93个百分点;20*年,宏观税负较上年提升0.3个百分点,税收弹性系数达1.28,校正分析后宏观税负高于全省平均水平0.79个百分点。事实充分证明,我局的工作思路完全符合当前的税收形势及本市税收工作实际。今后,我局将继续强化税收管理工作,毫不动摇抓管理,持之以恒抓管理。

(二)创新机制强管理。我局始终将税收管理作为工作主线,并着力通过创新促进税收征管质量和效率的大幅提高。我局以税源监控为核心,以税情预警为手段,以信息管理为依托,创建了税收征管分析预警管理体系,在提高征管质量和效率、防止大要税案发生方面发挥了“杀手锏”和“防火墙”的强力作用。在省局今年7月召开的企业所得税暨反避税工作会议上,我局做了经验介绍,并荣获了省局“管理创新奖”,成为我局创新工作的代表之作。为了遏止纳税人违法违章和走逃现象,研究制定了《失信纳税人管理办法》,使全市转非户由20*年11月份的443户锐减至今年7月份的5户。研究制定了《税收征管质量等级评定办法》,并将征管质量等级评定与效能考核、先进领导班子创建等相结合,征管数据质量在全省率先实现并连续保持“零差错”。为了加强税收征管,我局不遗余力地创新各种管理办法。推行了税收管理员优化组合分组管户制度,实行以老带新、以强助弱、相互监督三种模式。研究制定了《纳税人分级划类管理办法》,对不同等级和类别的纳税人实行差别管理。研究建立了市局、县区局和税务分局三级纳税评估评审,与税源管理组共同开展四级纳税评估制度,20*年至20*年6月共评查补税5300余万元。下一步我局将逐步建立和完善评估模型,推动评估工作向更高层次发展。

(三)创新方法优服务。为了强力推动纳税服务工作,专门研究制定了《关于加强纳税服务工作的意见》,成为今后系统开展纳税服务工作的指导性文件。为了强化对纳税服务工作的考核,研究制定了《纳税服务质量等级评定办法》。评定内容包括环境服务、办税服务、宣传服务、咨询服务和援助服务五个方面。评定方式分为外部评价和内部考核两种。外部评价指标包括社会调查、服务质量满意评价等六个方面,内部考核指标包括提醒及时率等17个“率”指标。所有评定指标全部量化,并明确评定对象和时间,评定方法和等级,奖励和惩处措施等,从而创建了科学化、标准化、精细化的纳税服务质量考核指标体系和评价机制。率先在我市9个办税服务厅安装了92台服务质量评价器,窗口服务质量评价系统显示,目前纳税人的满意率为99.6%。我局全面推行了“一窗通办”办税模式,并即将在市区内推行“同城通办”模式。在打牢“点对面”的公众化服务的基础上,积极拓展“点对点”的个性化服务空间,及时对纳税人进行温馨提示,大力开展办税应急服务和绿色通道服务,并对A级信用等级纳税人开展“网送税法”活动。我局还建立了与纳税人的互动服务机制,实行互动调研、互动评税、互动恳谈,促进了征纳和谐。

(四)创新体系防腐败。为推进源头治腐,实现关口前移,我局以“科技防腐”为重点,依托“金税工程”,创建了税收执法廉情电子预警管理系统,制定了相关的管理办法和包含198项内容的指标体系,将党风廉政建设贯穿于税收执法权运行的全过程,使其成为反腐倡廉的“晴雨表”,预防腐败的“监测哨”。近几年来,我局税收执法实现“零风险”,连续获得了全市文明执法杯竞赛第一名。我局的做法得到了总局、省局和省、市纪委领导的充分肯定。为了强化税权监督,我局还成立了“重大税权审议委员会”,20*年以来,共审议重大涉税事项399项,确保了重大税权审批的规范、合法、完备。

(五)创新手段促落实。从工作落实出发,做好“规定动作”,使各项工作不断改进、完善和优化,使工作质量和效率不断提高,同样是一种创新。我局研究制定了机关和系统《重点工作任务目标责任书》,共计17类171项重点工作,并规定了责任目标、工作措施、完成时限、责任领导等内容;率先在全省系统推行了行政问责制,形成了“全面布局、重点支撑、项目落实、责任保障”的工作格局;研究构建了覆盖全面、融综合与单项、机关与基层、集体与个人的综合考核体系,包括效能考核、征管质量等级评定、纳税服务质量等级评定、执法责任考核、行政管理人员考核、先进领导班子创建、各类荣誉表彰奖励等单项考核办法,使考核更加科学全面、公正有效;强化督查督办,将综合性的督查督办放在办公室,将业务性督查督办放在联动办,将《重点工作任务目标责任书》的督查督办放在考核办;我局在长期工作实践中,创造了“五个一”工作法,即“调查研究在一线,素质提升在一线,解决问题在一线,服务延伸在一线,总结提高在一线”,有效地推动了工作落实。

三、长效为策,多措并举推动创新迈向更高层次

建立规章制度。各级要加强对创新工作的组织领导,逐步建立健全目标考核、人才培养、表彰激励、成果总结宣传推广等机制。要将创新能力和创新实绩作为干部考核的重要内容,真正把那些创新有为、业绩突出的干部提拔到重要岗位上来,并实施重奖,营造“鼓励创新、支持创新”的良好氛围,力争使创新人才早日“脱颖而出”,并产生出“乘法效应”。各级领导要为创新人才和创新项目提供全方位的支持,搭建有利于施展才智、团队合作的平台。要正确看待创新过程中出现的失误或失败,要允许失误,宽容失败。去年我局专门拿出50万元设立了“管理创新奖”,并对创新能力强、贡献突出的同志进行了破格提拔和物质奖励。今后,我局将把创新作为一项主题,以创新求提高,以创新促跨越,“将创新进行到底”,力求在每个基层单位、每个领域、每个环节都有所创新,形成“各具特色、各展所长、全面开花、全面发展”的良好态势。

加强学习交流。“问渠那得清如许,为有源头活水来”。丰富的知识、开阔的视野,是创新的基础。各级领导干部要牢固树立终身学习的理念,做到学以立德、学以增智、学以建业、学以致用,建立起富有特色、适应成长需要的知识结构。实践证明,有了丰富的知识,人在思维时可以拓宽思路,开辟创造性设想的广阔天地。要注重加强调查研究,做到“吃透上头、摸透下头,看透外头”。要掌握全省及至全国的税收前沿动态,关注税收发展趋势,虚心向基层同志们请教,注重学习和借鉴他人的成功经验,积极拓展单位之间的交流与合作,对创新成果去粗取精、去伪存真、科学运用,形成更加先进、更加实用、更加符合本单位实际的创新成果。

注重人才培养。各级要以科学发展观为指导,以创新能力为核心,大力开展学习型机关创建和创新型人才培养工作。积极进行分层次、多渠道、大规模的教育培训;送派优秀人才去高等院校进修深造;采取“上挂、下挂、横挂、外挂”等方式,让优秀干部去挂职锻炼;采取“走出去”的方法,去一些先进单位学习考察;大力加强师资队伍建设,培养一批素质过硬的教师队伍;大力加强人才库建设等,通过多措并举,努力打造一支德才兼备、结构合理、素质优良的创新型人才队伍,为税收事业的发展提供强有力的人才支撑。