现代农业经营的调查与思考

培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是加快发展现代农业，进一步增强农村活力的需要，也是党的十八大和今年中央一号文件的要求。作为农业大县，现代农业经营主体发展现状如何？还存在哪些困难和问题，如何支持现代农业经营主体适度规模经营？今年4月份县农粮局对全县现代农业生产经营情况进行了一次模底调查，现根据调查情况进行分析和研究。

一、县现代农业经营主体发展现状

（一）家庭农场式经营已初具规模。发展家庭农场是我国农业和农村经济的创新之举，是农业生产走集约化、规模化和现代化的重要载体，对发展现代农业意义重大。2012年县有家庭农场1844个，其中种植业550个，养植业1294个。在种植业中种植20亩以下规模的12个，20-50亩29个；50-100亩250个；100亩以上259个。在养殖业中养殖规模在200头以下的61个；200-500头417个；500头以上的47个；5000羽以下的有16个；5000-1万羽157个；1万羽以上的395个；其他201个。2012年家庭农场全年营业收入52810万元，使用劳动力总人数6057人，其中家庭成员4775人，常年雇工1282人。拥有农机具台套963台套。

（二）专业合作组织不断增加。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。2012年县拥有农民合作社总数121个，比2011年增加13个，增长12%；发展成员2441户，比上年增长14.28%；从产业分类情况看，粮油类10个，发展成员63户；经济作物类38个，发展成员1031户；畜牧类38个，发展成员936户；渔业类3个，发展成员96户；林业类15个，发展成员172户；农机类12个，发展成员90户；养蜂类3个，发展成员43户；其他类2个，发展成员10户。从生产经营情况看，2012年经营总收入48098万元，统一销售农产品总额52216万元，购买投入品总额28310万元，分配盈余总额2740万元，上缴国家税金5.6万元，社员人均纯收入1.73万元。从品牌认证情况看，合作社拥有商标数11个，通过绿色食品认证合作社数3个，通过无公害食品认证合作社数2个，通过QS认证合作社数2个，通过地理标志认证合作社数1个。部级示范社1个，省级示范社8个，县级示范社17个，幅射带动农户数26528户。

二、县现代农业经营主体发展中的困难

随着全县现代农业经营主体的不断发展壮大，进一步加快了农业产业结构调整，推动了全县农业产业化进程，提升了农业产业化经营水平。但是，在培育壮大现代农业经营主体的过程中，也存在着诸多困难和问题：

（一）基础设施不健全。近年来，县委、县政府立足农业提质增效、农民增产增收、农村稳定发展，着力加强农村基础建设，对全县山塘、沟渠、水库等进行了整理与维修，但还存在基础设施条件较差的现象，突出表现为：中小型水库的支渠和尾渠破损严重、农业机械在田间行的机耕道不畅、种粮大户谷物烘干场所及设备欠缺、仓贮条件差等。

（二）发展资金紧缺。资金紧缺是制约其发展的重要瓶颈。一方面季节性投入资金大，购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还要缴纳大额的承租费，雇佣劳力，发放工资。另一方面银行贷款难，目前农村信贷手续复杂，贷款金额少，加上农田不能抵押，缺乏有效的担保，多数种植大户享受不到银行贷款。对专业合作社而言，由于还处于发展的初级阶段，低子薄，资产不足，实力不够，又缺少必要资产抵押，同样存在银行融资困难的问题。

（三）土地流转不规范。目前，土地流转信息市场体系尚未建立、完善起来，供需双方信息有效对接机制缺失。土地流转价格形成机制不完善，流出方往往是分散的农户，在定价上处于不利地位。部分种粮大户承租他人土地只是通过口头协议，与农户间没有规范的文书合同，伴随土地租金在年度间的涨落变化，农户和大户间的租种矛盾时有发生，导致土地流转不能持续、稳定开展。

（四）农技水平不太高。部分种粮大户未经过系统的专业技术培训，对农业新技术掌握较少，科学种粮水平不高，在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理和标准化生产等方面，都迫切希望得到专家和农技人员的及时指导。

（五）专业合作社欠规范。一是内部控制制度不健全。大多数合作社虽然建有合作章程，建立联合会等组织机构，但在内部管理制度建设上，仍缺少健全的财务管理、内部监督、收益分配等制度，活动比较松散。二是认识不足，目的不纯，合作意识淡薄。一些农民参加合作社往往从自身利益出发，单纯追求合作社解决自己生产经营的实际困难，而缺乏利益共享、风险共担的合作意识。三是经营人才缺乏，产品竞争力弱。由于农民专业合作社参与者80%以上都是农民，经营管理者都是农民成员本身，法人代表一般都是村级负责人或当地的种养殖户，因此文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，靠长久积累的经验做事，难以适应规模化的经营管理需要。

三、进一步培育现代农业经营主体的对策

（一）加大基础设施改造力度。一是加大投入。要充分整合各部门涉及到农业、林业、交通、国土、能源等农业开发和农村基础设施建设的项目资金，提高资金使用效率；完善“一事一议”制度，通过以奖代补、项目补助等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳；按照“谁享受、谁负担”和自愿的原则，引导民间投资主体自主投入。二是加强管护。对现有的农业基础设施要明确产权主体，健全管护机制，落实管护责任；鼓励并尝试由当地专业合作组织负责农业基础设施的维护管理、费用收取及基础设施更新改造等工作。三是加快建设。重点抓好小型农田水利及水库除险加固、渠系畅通、河流治理、中低产田改造、机耕道修建等工程建设，为现代农业发展提供基础保障。

（二）完善农村土地流转机制。要在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基础上，加速培育农村土地流转市场，积极稳妥推进土地流转，规模、高效、集约利用土地。一是要创新流转机制，促进土地集中经营。要通过各种形式的培训，将部分农村劳动力转移到城镇从事二、三产业，为农业规模经营创造条件。与此同时，政府要鼓励各村将集体土地集中起来，连片整体发包，赋予经营者一定年限的经营权，开展农业规模经营。二是建立健全县乡村土地流转服务网络，加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，保障农民在土地承包和流转中受益。

（三）创新农村金融服务体系。一是探索创立基金。通过政府牵头，组织种粮大户和专业合作社与县农村信用合作社协商达成“存一贷十”的担保协议，创立专门的基金为种粮大户和专业合作社进行融资。二是积极鼓励农户联保贷款。只要农户没有不良记录，可以采取由个人申请、多户联保、周转使用、责任连带、分期还款的管理办法，进行小额信用贷款。

（四）加快农业经营主体发展。一是出台政策培育壮大种粮大户。在土地流转，生产扶持，金融信贷，农业保险等方面给予倾斜和政策优惠。二是大力发展家庭农场。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生产领域家庭农场的认定标准，建立家庭农场注册登记制度。对认定的家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜，实行以奖代补，并加强指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。三是加快发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。深入推进示范社建设行动，促进合作社规范化建设。建立农民专业合作社人才库和培训基地，着力打造合作社领军人才队伍和辅导员队伍。

（五）加大农民农技培训力度。一是拓宽新型农民培养渠道。以县内职业学校为依托，开设并完善农学专业，针对全县的水稻、茶叶、烟草、柑橘、特种养殖等主导产业开设相关课程，招收初中毕业生、种粮大户、家庭农场场主接受中等职业学历教育并实行免学费和国家助学政策，培养具有农科中等职业教育水平的职业农民。二是让科研力量对接农业需求。县内职业学校、农（林）科所要以“农业需求为科研要求”为宗旨，积极与乡镇政府、企业、合作社、村庄、农户等结合，通过建立校外教学科研基地、产学研合作示范基地，选派教师担任乡镇科技干部，与乡镇政府联合开展科技助农行动等形式，让学校和农(林)科所的科研力量有效对接农业需求。

（六）积极构建农业服务体系。一是强化公共服务一体化。现代农业公共服务主要由政府承担，政府要在农村基础条件建设、农业技术推广、农业投资、农业信息、政策和法律援助、农村经济管理等方面统筹规划、加强投入和建设。二是强化中介合作服务的多元化。积极发展农产品流通服务，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化。积极引导和扶持各类为农民提供农资配送、农技推广、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等多元化的服务主体，鼓励其开展多种形式的生产经营服务。三是放活市场经营性服务。鼓励独立经营、自负盈亏的农业服务经济实体、农业龙头企业、个体营销大户。