书记在市物价工作会讲话

同志们：

今天，我们召开的全市物价工作会议是一个很重要的会议。物价问题关系发展、关系稳定，非常敏感。尤其是这两年，受金融危机影响，世界范围内货币超发，引发了新兴市场经济国家比较明显的通货膨胀，给这些国家社会稳定带来了前所未有的挑战。目前，这些影响仍在持续。刚刚过去的一年，面对复杂严峻的经济、物价形势，宏观调控面临痛苦的两难选择，要稳定物价，就要收缩流动性，收缩流动性，又影响经济增长；反过来，物价稳定又成问题。物价不仅是杠杆，更是经济发展的信号，是政府宏观调控的重要指标。物价问题不仅在当前，而且在今后很长一段时间，至少在“十二五”期间，都将一直是一个敏感的话题。1988年价格“闯关”、放开价格后，很长一段时间，包括我在内，很多人认为，价格问题交给市场就可以了，市场那么大，物价部门也管不了。现在看来，即使是搞市场经济，一些重要价格，特别是和老百姓息息相关的生活必需品价格，还是需要加强监管，否则，会直接影响社会稳定。总的说，物价问题，既是一个发展问题、社会问题，也是一个民生问题，需要我们切实引起重视。

刚才，同志作了工作报告，对年物价工作做了安排。这个报告符合全国、全省物价工作会议精神和市委市政府决策部署和要求，希望全市各级各有关部门根据各自的实际情况认真贯彻落实。

过去的一年，是全国范围价格形势异常严峻、稳价惠民任务非常繁重的一年。一年来，在中央、省和市委市政府的坚强领导下，全市上下围绕主题主线，全面落实中央宏观调控政策，坚持把稳定物价总水平作为首要任务，充分发挥职能作用，统筹兼顾，综合施策，物价过快上涨势头得到有效遏制，物价总水平涨幅明显低于全国且稳居36个大中城市后列。在努力保持物价总水平基本稳定的同时，价格调控的手段、机制建设进一步加强，物价工作服务发展、服务民生的能力进一步提升，市场价格秩序进一步好转。物价工作取得的成效，也为我市经济社会平稳较快发展、实现“十二五”良好开局做出了积极贡献。

成绩来之不易。这是市委市政府正确领导、科学决策的结果，是全市干部群众无私奉献、扎实工作的结果，其中也凝结着全市物价系统及相关价格调控责任部门干部职工的智慧和汗水。物价调控，光靠物价部门是不行的，我们有联席会议，商务、工商、农业等职能部门在保供稳价方面也发挥了重要作用。去年，我们物价总水平保持基本稳定，和各部门的共同努力是分不开的。借此机会，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

下面，我就贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市十一次党代会精神，做好年物价工作强调三点意见：

一、认清形势，稳中求进，切实防止物价出现反弹

中央经济工作会议强调指出：推动年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这是党中央在深入分析当前世情国情发生深刻变化的基础上，做出的科学决策部署。“稳中求进”有诸多含义，这个“稳”，体现为既要稳定经济增长，避免出现明显下滑，也要稳定各项宏观经济政策，稳定物价总水平，维护社会稳定。这几个是相互关联的。同时，要根据世界形势、国内形势出现的新情况，及时地预调、微调。预调、微调，就是根据物价的情况，像开车一样“踩刹车”、“踩油门”，随时调整。形势在随时变化，这对预测和数据分析的要求就非常高，我们不能拿三个月以前的国际形势来分析现在的国际形势。宏观政策也在变，可能每个月的政策都不一样。

根据中央、省经济工作会议的安排，市委市政府审时度势，提出“七个牢牢把握”，特别强调要保持市场物价稳定。大家一定要深刻领会，统一思想认识，切实防止物价出现反弹。去年，我们物价总水平涨幅是5%，实际上，主副食品涨价幅度超过了10%。普通居民特别是退了休的老人，不会太关心生产资料价格的涨和跌，他们关心的就是“米袋子”、“菜篮子”里的东西。物价每年上涨的幅度看起来不多，但累积起来，若收入没有相应增加，就会受不了，到了忍耐的拐点，那就是最后一棵稻草。收入方面，我们平均收入增幅比较可观，但平均数下也掩盖了很多东西，一些群体包括公务员在内，这几年就没有涨工资。收入不涨，物价持续上涨，问题就会出现，所以，各级党委政府要高度重视物价问题。今年市政府研究要办的十件实事里面，包括了农贸市场改建，就有这方面的考虑。这方面，我们还有很多工作要做，比如通过政府公益性投资，把中间流通的费用降下来，这是一项长期的战略任务，绝不能是权宜之计。

应当看到，当前有利于保持物价稳定的因素逐步增多，货币环境总体稳健，社会总需求增速有所放缓；农业连续增产丰收，主要工业品产能充裕，社会总供给得到改善；财政收入增长较快，政府调控物价的能力进一步增强，保持年物价总水平基本稳定具备较多有利条件。但由于影响价格上涨的深层次原因仍未根本消除，稳定物价的压力依然较大。

从国际看，世界经济形势总体上仍然十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性上升。部分国家主权债务危机持续发酵，主要经济体经济增速明显下滑，世界经济复苏遭遇重大挫折。现在看，美国的情况稍好，但欧洲仍深陷债务危机之中。国际流动性持续充裕，地缘政治冲突不断。这都是负面影响。

从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾并存，特别是部分农产品供求“紧平衡”格局依然难以改变，流通环节多、费用高的问题仍很突出，劳动力、土地等要素价格和环保成本近几年呈刚性上涨趋势，“刘易斯拐点”的压力与日俱增。此外，近年来在资源性产品及公用事业领域积累了较多价格矛盾，要疏导这些矛盾，将增加下游企业成本，这都有可能在一定程度上推升年价格总水平。

从我们看，政府管价项目调价的压力是比较大的，一个是水价，一个是天然气价格。水是一个紧缺资源性产品，应该鼓励节约利用，如果用政府公共财政资金来补贴那些用水大户浪费水，这不合理。水价调整的方向应该是阶梯式水价，理顺价格关系。我个人认为，调价的原则应该让80%的家庭用水不增加支出，对20%的用水大户，要承担更多的水费。

从价格实际运行看，去年后几个月价格指数出现回落，出现了拐点，这既是调控政策措施逐步显现的结果，也有翘尾因素明显下降的客观原因。当前，环比价格上涨带来的新涨价因素仍在增强，同比增幅仍在高位运行。据测算，年物价上涨对今年形成的翘尾影响将达到17个百分点，直接影响今年的物价稳控工作。

上述情况表明，当前及今后一段时间稳定物价的基础仍不稳固，形势依然十分复杂，对此，我们要切实认清形势，加大工作力度，防止出现反弹。

二、突出重点，提速增效，切实提高保供稳价能力

今年，我市初步考虑将物价总水平的预期控制目标安排为涨幅4%左右，比去年5%的实际涨幅约低一个百分点，这既体现了市委市政府稳定物价的决心，也有利于合理引导市场预期。但是，由于翘尾因素影响较大，加之要为推进价格改革、疏导价格矛盾预留一定的空间，想完成这个目标，任务十分艰巨。这要求我们务必倍加重视、倍加努力，不断加速、提升、创新、增效，扎实做好稳价惠民的各项工作。

（一）努力促进生产供应。决定价格的根本因素是供求关系。发展生产、保障供应是稳定物价最根本的方法。各级各部门要进一步加大强农、惠农、富农政策的落实力度，稳定全市粮食种植面积，突出抓好农业科技工作，加大农业科技投入，努力提高单产水平，确保全年粮食增产增收。着力加强以规模化设施为重点的“菜篮子”保障能力建设，严格菜地最低保有量制度。通过建好“菜园子”，丰富“菜篮子”，保障市场供应平稳。推进畜牧养殖“退户进区”，抓好政策落实和科技服务，切实稳定生猪生产。同时，重点发展沿海水产养殖，稳定生产规模。保持主副食品市场供应非常重要，我在去年物价工作会议上讲过，价格上涨是次要的，第一位的是保证供应，不出现短缺。

（二）着力搞活流通体系。要进一步加强农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益。大力发展农超对接、订单农业、厂商挂钩等新型流通模式，强化省内外产销衔接，继续开展好“车载蔬菜进社区”等形式多样的产销对接活动，扩大直销规模，减少流通环节，惠及广大群众。通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，探索建设公益性农贸市场和菜店。在这方面，各区市政府要下功夫。过去，我们搞公用事业改革，八十年代、九十年代是甩包袱、推向市场，现在回过头来，前几年我们把一些已经推向市场的，如公交车，政府再买回来，并给予补贴。这是一个比较大的思路的调整。比如，最近我们调研了冷链物流、大型水产品交易中心建设问题，还考察了日本的做法。日本大型水产品交易中心，都是政府建的，政府建成后，管理市场的都是公务人员，以非常低的费用交给批发经营业户，交易成本大幅下降。我们的一些大型蔬菜批发市场在改造的过程中，也可以借鉴。随着政府财力的逐步增加，今后我们还要拿出更多的资金来惠及民生，包括农贸市场、菜店逐步也要政府能建就建、能入股的就入股、能回购的就回购。不要想着赚钱，保本微利，维持运行即可。要继续落实好鲜活农产品“绿色通道”政策，加强对农产品市场摊位费等收费的管理，规范收费项目，降低收费标准，实行收费公示。物价、商务、供销等部门要按照寻标、对标、达标、夺标的要求，认真学习借鉴广东“三项建设”、江苏建立“平价商店”的经验，充分发挥价格、财税等政策作用，积极探索扶持蔬菜基地建设、冷藏设施建设、平价商店建设的发展措施。落实好免除蔬菜批发、零售环节增值税政策。

（三）建立完善价格调控监管机制。第一，要用好价格调控专项资金。市级价格调控专项资金管理使用办法出台后，物价部门要牵头做好相关配套制度措施的制定落实，切实发挥好专项资金在扶持生产、调控市场、稳定价格、安定群众生活等方面的作用，提高政府应对市场价格波动的资金保障能力。第二，要完善重要商品储备制度。认真落实“米袋子”、“菜篮子”储备要求，完善保障预案，根据市场价格形势和供求状况变动，及时投放储备物资，保障重点时段的市场供应。第三，要加强价格监测预警。下一步，我市要建设中国北方数据中心，价格监测预警工作也要注重利用现代信息技术，提升价格监测的数字化管理水平，逐步建立涵盖主要农产品、工农业生产资料、主要工业消费品、房地产、医疗等重要商品价格，以及重要服务价格的实时在线监测平台。第四，加强市场价格监督检查。针对价格热点和难点问题，继续保持对价格违法行为的高压态势，震慑不法分子，突出加强对重要节假日、重点商品、主要经营主体的监管，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为，营造公平竞争的市场环境。

（四）全力推进民生改善。继续清理行政事业性收费，进一步减少涉农涉企收费项目，降低收费标准。根据物价上涨情况，及时组织实施好物价上涨与城乡困难居民生活补贴联动机制。继续采取有效措施，加大教育、医疗、停车等价格问题热点监管力度，努力让人民群众满意。

（五）积极稳妥推进价格改革。推进资源环境价格改革是促进经济结构调整和发展方式转变的重要途径，也是保持物价平稳的长效之策。年，价格改革的任务很重。在这个过程中，要创新价格管理理念，加强顶层设计和统筹规划，改革过去侧重于成本加成的定价方法，构建更加符合现代市场经济要求的有激励、有约束的价格形成机制。价格改革要慎重，务必要处理好推进价格改革与稳定物价总水平的关系，务必要把握好时机、节奏和力度，避免因时机选择不当、调整力度过大、配套措施不完善引发社会矛盾。一是把握好出台的时机。要根据矛盾的轻重缓急，突出重点，尽量减轻对市场的压力。二是完善配套方案。在制定调价方案时，要重点制定好保障困难群众生活和公益性行业的配套方案，努力将改革的负面影响降到最低。三是完善价格决策机制。要更加注重问政于民、问计于民、问智于民，加强决策风险评估，不断提高价格决策水平。

三、完善机制，加强领导，切实强化组织保障

同志们，年是“十二五”规划承上启下的关键一年，物价稳定事关全局，意义重大。各级各部门要切实加强对物价工作的领导，始终把稳定物价工作列入重要议事日程，完善工作机制，加强部门协调配合，为做好物价工作任务提供有力的组织保障。

（一）坚持市场价格调控联席会议制度。联席会议是我市实施价格调控、协调各部门共同做好稳价惠民工作的重要平台。围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、惠民生”，各有关部门要切实增强责任意识和协调配合意识，由物价部门牵头，齐心协力把各项政策措施落到实处。

（二）着手建立区市政府稳价惠民考核机制。为做好稳定物价工作，国家发改委今年将制定价格总水平指标考核评价方案，继续强化地方政府稳定物价的责任，我市也应该有相应的配套准备。要研究将稳定物价工作纳入区市政府绩效考核指标体系的措施办法，统筹考核“米袋子”、“菜篮子”、“菜园子”区市长负责制、重要商品储备、物价补贴挂钩联动机制等措施的落实情况。通过考核，狠抓工作落实。

（三）着力加强物价机构队伍建设。物价工作关系发展，关系民生，中央、省、市都十分重视。工作要开展，离不开机构和人员保障。希望各区市政府切实提高这方面的认识，凡是挪用了物价机构人员编制的，要限期提出解决意见。市及区市物价部门也要针对新形势下物价工作出现的新情况、新问题、新特点，进一步加强自身的学习和培训，抓好纪律，抓好作风，抓好工作落实。

同志们，做好年物价工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家续保持和发扬昂扬向上、奋发有为的精神状态，总结经验,再接再厉，扎实工作，为把加快建设成为宜居幸福的现代化国际城市做出新的更大的贡献！