书记在市工业经济会发言

刚才，市经贸委全面通报了我市一季度的工业经济运行情况，市人民银行通报了全市一季度金融形势，这两个通报比较全面，也比较深刻。各区县在发言中总结了一季度各自的经济运行情况，分析了存在的问题，汇报了下一步的工作打算。会议开得很成功，达到了沟通情况、统一认识、明确任务目标的目的。下面，我就当前工业经济运行的几个主要问题谈点看法。

一、关于当前的经济运行态势

总的看，一季度全市工业经济指标比预想的要好。全市规模以上工业增加值增长17.26%,规模以上工业主营业务收入增长27.56%，实现利税、利润分别下降6.77%和13.41%，这主要是受齐鲁石化和山铝这几家大企业影响造成的。就地方工业企业而言，主营业务收入增长3510%，利税增长3423%，利润增长394%。在春节前后工业原材料成本上升、煤电供应紧张等情况下，取得这样的成绩很不容易。但我们应当保持清醒的头脑，应当对我市经济运行的走势有一个清醒的认识。我感到我市今年工业的指标可能会先高后低，随着时间的推移，各项经济指标增幅有可能逐月有所回落。这是我的一个估计。有这么几条理由：

第一，从企业角度来讲，今年一季度与上年四季度相比，企业景气指数、企业家信心指数全面下降。企业景气指数反映的是企业对生产、盈利、投资等方面当前以及未来趋势的判断，是在这个判断基础上表达出来的一个意向。有关部门通过对我市200多家分布于各个行业的企业进行抽样调查，今年一季度企业家信心指数比去年四季度下降2389%，企业景气指数下降16.81%，其中企业生产情况景气指数下降3504%，企业盈利景气指数下降2841%，企业固定资产投资景气指数下降2702%，企业融资情况景气指数下降7.71%。春江水暖鸭先知。经济运行形势的好坏，企业会首先感受到，感受也最直接。工业景气指数几个指标全面下降，最大的下降了三十多个百分点，说明我市企业家对未来经济形势走向的估计不是持乐观态度。

第二，从物价方面来讲，我市工业产成品与原材料价格倒挂的趋势进一步扩大，企业的盈利能力和竞争力降低。一月份这个“剪刀差”是10.98,到二月份就扩大到了11.45，到三月份就到了12.59，是逐步地扩大，这样一来，企业的利润空间就越来越小了。因为原材料的涨价反映到产成品的涨价有一个滞后效应，我估计未来几个月，这个趋势有可能还会扩大。也就是说，企业的利润空间会进一步缩少，盈利水平会进一步降低。

第三，虽然现在我市企业产销衔接基本是好的，但企业两项资金占用的增幅也较高，占流动资产的比例比较大，而且还有进一步加剧的趋势。全市两项资金占用同比增加了51个亿，扣除齐鲁和山铝，我们地方企业增加了45个亿。全市地方企业两项资金占用占流动资产的比重已经开始提高，尽管目前这个提高幅度还比较小，约0.24个百分点，但是我感到这是一个很不好的信号。一季度这两项资金占比都增长近19%，那么按此测算，因为企业产成品增加、应收货款增加就相应减少企业流动资金36个亿。希望统计部门作进一步的分析。

第四，资金供求矛盾有可能进一步加剧。昨天央行决定再度提高存款准备金率0.5个百分点。一提0.5个百分点，作为我市来讲，1480多个亿的存款余额就直接有7个亿转到人民银行作为准备金了。具体到企业流动资金会相应减少多少，我没作精确分析，但这个趋势是扩大的，而且一季度全市流动资金贷款只增加了15个亿。昨天，国务院召开常务会议，分析了当前经济形势，认为当前总体经济形势比预想的要好，经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展。大家回去后要认真学习研究。我理解，“经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展”，说明宏观调控还没有达到预期的目标，否则不会在昨天再度提高存款准备金率。这个形势一定要认清。

第五，我认为，任何一项宏观调控政策从出台到实施到达到预期效果，都会有一个过程，效应是滞后的。包括从紧的财政政策、从紧的货币政策，我认为这种滞后效应会在下半年更加突出地表现出来。

所以，我们对未来经济形势的估计不可过于乐观，对存在的这些问题、这些矛盾，必须保持清醒的头脑。必须按照认真、专业、务实的要求，未雨绸缪，就我们当前的经济运行情况有针对性地再做进一步分析，尽可能把我们下半年可能会遇到的困难和问题考虑得更充分一点，把各项应对措施考虑得更细致一点，努力保持经济的持续健康发展。

二、关于生产要素供应问题

要确保经济健康运行，作为政府应该做的事情，首先就是要努力安排好各种生产要素。

一是资金问题。政府应当做什么？一个企业一个企业地解决问题是必要的，但更重要的是为企业创造一个好的环境，搭建一个好的平台。

第一，要努力推进银企合作，加强信贷环境建设。刚才市人民银行在汇报中提到了，今年桓台县贷款增加比较多。贷款多的原因，就是桓台县这几年没有恶意逃废银行债务，不良资产少，金融部门比较放心。政府要推动企业同银行的联系，搭建有效的平台，把优势企业推介给银行，把政府调整产业结构的意见、建议及时与金融部门沟通。

第二，帮助企业在土地、房产等企业资产方面尽快完善手续，提高企业贷款能力。有些企业土地、房产等资产没有办理合法手续，没有合法有效的手续就不具备抵押贷款的条件。因此，我们不能光埋怨银行不给贷款，如果没有完善、合法的手续，不要说各商业银行不愿意贷，就是愿意贷，上级银行也不批准。因此，帮助企业完善资产合法手续这项工作非常重要，非常迫切。

第三，要切实加强担保体系建设。前一段，一些经营不错的企业，由于受破产企业债务链、担保链的影响面临重大风险，有的甚至陷入困境。所以，企业对外担保越来越理性，靠企业间互保来实现融资这条路子已经很难走通了。解决问题的关键，是要把担保体系建立起来。担保体系建设有多种形式，政府在这方面要发挥好引导作用。

第四，要引导企业“两个市场”一起抓，努力降低两项资金占用。我们过去讲“两个市场”一起抓，主要针对以内销为主的企业。现在来看，对外销企业同样重要。现在有一批企业就转不过这个弯来。以外销为主的企业突然遇到出口限制了，出口退税降低了，甚至退税政策取消了，企业倒过头来打内销市场的时候，往往设计跟不上，市场营销体系跟不上，现在面临很大困难。所以要引导企业“两个市场”一起抓，一起开拓，尽最大可能降低两项资金占用，努力遏制住两项资金占用进一步提高的势头。

二是电力问题。一方面，市经贸委要协调好和电网的关系，力争保证我们市里的电力供应。电网毕竟是最可靠的电源。另一方面，市经贸委、发改委要认真分析研究我市小火电发展问题。目前我们市里的小火电厂没有一个盈利的，将来这些小机组怎么办？市经贸委、发改委和供电公司要认真分析，合理地组织好我市的电力供应，确保不因为电力供应不足影响企业的生产经营。

如果生产要素出现供应短缺的问题，要坚持有保有压的原则，优先支持优势企业、骨干企业、高新技术企业和成长型企业。

三、关于固定资产投资问题

我市一季度规模以上固定资产投资完成132.77亿元，同比增长15.5%，没有达到年初确定的20％的平均增幅，也低于全省的平均增幅。这是一个很大的问题。这不仅事关我市的产业结构调整，而且还事关我市的发展后劲。扭转固定资产投资增长缓慢、增速回落的局面，有这么几条需要大家共同努力。

一是要狠抓招商引资。现在的情况是，一方面，我们确确实实有一些新项目受到土地、环保、产业政策等方面的制约和限制而落不下；另一方面，我们有些地方确确实实不是没有土地，而是没有项目。最近考察张店东部化工区搬迁选址时，发现我市有些地方还有大片大片的未利用、可利用的土地。当然，利用起来还需要一个过程，还需要规划，还需要配套等等。对于招商引资工作，各区县还是要作为一号工程、作为重点工程来抓，要改进招商引资的方式，选好招商引资的项目，组织好招商引资的活动。

二是要努力组织一批新开工项目。我市今年新开工项目欠账比较大，既有这些项目需要进一步规范、手续比较繁琐、时间比较长的原因，也有我们各级政府协调不力、组织不力、工作不到位的原因。当前，一方面要坚持“八个必须”，努力规范项目管理；另一方面要创新工作方式，在坚持“八个必须”条件的前提下筛选出一部分好项目。对于符合“八个必须”基本条件的项目，如果仅仅是因为走程序不能开工建设，能不能通过联席会议的形式、会审的形式，让项目先开工建设，手续问题集中办理。这个问题有关部门要好好研究研究。要坚持产业政策，坚持“八个必须”，不能乱来。

三是要切实抓好在建项目建设。

四是要策划一批新的项目。今年的项目有了，那明年、后年的项目怎么样？我们要有超前的意识去研究部署工作，主动策划、储备一批好项目。

四、关于节能减排问题

一是要认清目前全市的节能减排形势。一季度，我市节能减排工作目标完成不理想，能耗只下降3.81%。特别值得一提的是，全市2777家规模以上工业企业中，有723家一季度耗能增幅超过了产能的增幅，能耗不但没减反而增了。这些企业占到我市规模以上工业企业总数的26%，耗能量占27%，如此下去，我市今年的节能减排任务无法完成。由于全市一季度能耗只下降3.81%，按全年下降4.5%的总体要求，今后三个季度必须平均下降5%以上。如果考虑我们前年没有完成节能减排的任务，按照前面欠账后面补的原则，今年要赶上节能减排五年计划的进度要求，后三个季度要平均每季度降低6.1%，这个形势是非常严峻的，任务非常艰巨。在今年全国人代会上，姜省长讲节能减排是摘乌纱帽的指标，是必须完成的，不完成没法交待。在省里会议上姜省长也多次讲这个观点。分析这723家企业节能减排任务完成情况为什么差这么多，主要有几个方面的原因。一方面，我市的产业结构调整确确实实需要一个过程，特别是去年新形成的一批产能，耗能要到今年体现出来。另一方面，我们统计的基础工作不牢固。有的企业耗能项目、指标没有报上来，也有的企业耗能指标报多了、报超了。市统计局搞了个单子，这723家企业中，有些企业报的数据让人觉着非常不合理，个别的很荒唐。市统计局要与各区县对接好，把数据不合理的企业找出来，把有问题的、不正常的、需要核实的发回去，会后要抓紧办好这件事。各级要切实加强统计工作，尤其要加强统计的基础工作，要从队伍抓起，从制度抓起，从手段抓起，从责任抓起。要弄清楚上报的数据是谁审的，区县统计局有没有责任，企业有没有责任，区县分管统计工作的同志有没有责任。总之，各级都要高度重视这个问题，真正把我们节能降耗的实际工作准确地反映出来。

二是要严格控制新上高耗能高污染项目。最近慧晏书记在不同场合反复强调，我们禁止再上高耗能、高排放的企业和项目。全市工业会议上他讲了九条，其中有一条说要严禁新上高耗能高污染项目，在全市环保工作会议上也这样讲了，在创建文明城市会议上又讲了。我们确实已经不能再上这种“双高”项目了。现在有的企业说符合排放标准，那是个什么样的标准？那是在什么情况下制定的标准？那是我市在过去工业化初期、工业化程度不高时制定的标准，现在我们已到了工业化中期，企业多了，一家不超、两家不超、加在一起总量就超了，我市的环境容量已经不允许再那样排放了。因此，我们要持续发展，必须不断提高能耗和排放的标准。各级今后一定要严格控制高耗能高污染项目，对于新上项目一定要严格把关，必须符合科学发展观的要求，符合节能减排的要求。控制高耗能高污染项目不等于不能搞重工业，但必须符合上述这些要求，必须以更高的标准来审核、来把关。

三是要下决心淘汰落后产能。全市淘汰落后产能工作任务目标已经确定，市政府已与各区县签订了责任书，希望各区县抓紧落实。我反复讲，一定不要保护落后，不要用政策保护落后，尤其不要用行政手段来保护落后。我前段举过一个例子，上世纪80年代我们曾保护过的小酒厂，现在存活了几个？活得比较好的都是产业调整和产业升级的酒厂。拿这个例子和我们现在的结构调整作类比，并不是说对淘汰落后产能一关了之，但必须有一个时间表。我们现在列入的这些需要淘汰的落后产能就有了时间表，我们并没有将有落后产能的企业一次全部列进去，但是列入时间表的必须要完成，只有这样才能确保我市节能减排任务全面完成，才能为我们更好地发展争取宝贵的空间。我市去年节能减排工作抓得比较早，相对来说争取了主动，省环保部门、经贸部门对我市节能减排工作完成情况给予充分肯定。去年省内有些市一开始没下决心抓，到了第四季度，只好让大批企业停产，否则就完不成任务。所以对于结构调整过程中淘汰落后产能这项工作，大家一定要统一思想，坚定信心。刚才从大家发言中，我听到有些区县对限制类企业要不要保留下来思想还有幻想。这些企业要保留不是不可以，但要达到要求，达到节能要求，达到环保要求。比如，关停小水泥，有的地方设想立窑改粉磨站，不是不可以，但是一要符合全市淘汰落后水泥产能的总体计划，二是磨的直径等参数要符合国家产业政策的要求。再比如，关闭小石灰窑以后现在石灰价格涨上去了，周边一些地方又发展起来了，但我们不能动摇。当然，有条件的还可以发展，但关键是发展什么样的。我市有石灰石资源，要发挥资源优势，完全可以发展规模大的，发展节能的，发展环保的。

最后一点，要振奋精神，保持良好的精神状态。今年我市经济工作面临的困难比较多，越是在这样的形势面前，各级越需要有一种良好的精神状态。前一段有一种现象或者倾向，一说到宏观调控，就有同志说工作没法干了，土地弄不到、钱弄不到还怎么干？把一切都归咎于宏观调控。对于宏观调控，我们谁也左右不了，唯一能做的，就是转变我们的思想观念，转变我们的行为方式，转变我们的发展方式。解放思想不是一句空话，观念决定思路，思路决定出路。在当前形势下，需要我们创新思路，需要我们创新工作方法。

关于整个工业工作，年初人代会和最近召开的工业大会上都已作了全面部署，希望大家回去以后认真落实好。今天就讲这么多，与大家共同探讨。