工商物价管理工作会议纪要

同志们：

经过精心酝酿，充分准备，我们召开这次全旗工商物价管理工作会议。这次会议的主题是：传达贯彻区、市两级工作会议和旗委十三届二次全委(扩大)会议精神，回顾总结年工作，安排部署年全旗工商物价管理工作任务，动员全体干部为实现行政效能显著提高，监管执法全面到位的目标而奋斗。

确定这样的主题，是新形势下工商物价管理工作的需要，也是促进全旗经济社会和谐发展的必然选择，更是鄂旗工商局在新的起点上的又一次重要跨越。

下面，我分两个部分进行工作报告和工作安排：

一、工作回顾

全旗系统立足工商物价管理工作实际，客观理性地把握形势，有效承接两任领导班子既定的方针和要求，实施了一系列科学务实的举措，各项工作始终保持连续、稳定的良好势头，并取得了实质性突破。

(一)整顿和规范市场经济秩序工作成效显著，监管执法进一步到位

一是关键性行业和薄弱环节监管迈出坚实一步。加大了对新开业商城，交界地区监管力度，有针对性地介入了沙石开采、货运信息、建筑、装潢、碱田市场管理，查处了一批违法从事经营活动的白灰开采、炼铁以及炒米、奶制品加工等案件，地区特有的违法行为进一步遏止。二是社会关注的重点领域得到有效治理。先后介入了酒类行业和医药购销、教辅教材领域调查，查处了变相给予回扣推销教辅材料商业贿赂案1起、为驾驶员体检，暗中给予回扣商业贿赂案1起，全旗范围内形成整治商业贿赂的高压态势;开展了“一封公开信、一张联系卡、一份责任书”为内容的“三个一”无传销社区创建工作;在查获了互联网非法传销窝点，驱散听课群众38人，现场扣留现金14400元、银行卡6张及用于网上注册的笔记本电脑2台，查处传销违法案件实现了零的突破;通过召开市场监管工作会议、与经营者签订责任状、组建课题组研究特殊案例等措施，开展了迎“一会两节”、食品安全、防控动物疫情等专项市场整治，查处了路桥收费、利用商品外包装虚假明示销售大米、侵犯奥林匹克标志等一批特色典型案件。

全系统依法查办各类经济违法违章案件699起，其中万元以上案件19起，罚没款共计101.2万元。

(二)队伍建设迈出新步伐，监管执法能力进一步增强

一是在全系统提出创“一流班子”和“一流队伍”的目标。确立局领导班子建设的五个重点和股所级干部做到“三增强、三到位”并具备五种能力的基本素质标准，明确全体干部必须掌握三种能力的队伍建设要求，全系统形成优胜劣汰的氛围。二是队伍作风整顿扎实开展。制定并申明“八个禁止”规定，举办了“庆祝建党85周年，弘扬社会主义荣辱观”演讲比赛，倡导树立“知荣明耻”的新观念，队伍作风明显改进。三是教育培训实现多层面。采取了“师资外聘”和“业务骨干以案说课”相结合的方式开展政务信息、摄像技巧、视听资料取证方法等培训;坚持以考促学，对《直销管理条例》、《禁止传销条例》等新法律法规组织了2次测试，干部能力从多方面得到提升。四是规范执法行为的措施更加完善。以“无照经营案件违法所得的取证、计算方法及表述”和“扣留、罚没物资处理”为题目，通过撰写论文和现场发言的方式，召开行政执法案件研讨会;组织开展行政强制措施专项执法检查，严格罚没物品管理，干部依法行政意识明显增强。

(三)服务形式、内容日益多元化，促进经济发展的途径和领域不断扩大

一是推进全旗循环经济发展的措施落到实处。组织开展了矿产资源整合工作，协助旗政府依法取缔未达到环保要求的炼铁、机焦企业27户，对67户煤炭企业、41户白灰企业、156孔白灰窑和非煤矿山进行了清理整顿，保障了市场主体健康发展。二是服务新农村、新牧区建设工作取得实效。召开“服务新农村、新牧区建设，推动螺旋藻产业发展”座谈会，向11户螺旋藻生产加工销售企业制发注册商标、外包装上增加防伪标志的行政建议13份，引导企业联名发出组建螺旋藻行业协会的倡议;帮助农牧民注册了“肉联厂”和“肉食品厂”，开发风干肉、箱装牛羊肉等深加工产品;引导企业注册了“新召”、赛乌素鱼制品、肉罐头、冻水果，干蔬菜等8个农畜产品商标;在苏米图、阿尔巴斯、公卡汗等地区通过免收各项工商行政管理收费等优惠政策，登记发展肉类、皮张经纪人5户，备案30户，拓宽了农畜产品销售渠道;指导鸿雁物业有限责任公司抢注了“阿尔寨”、“苏里格”观光旅游两个服务商标，对旅游局批准2户从事家庭特色旅游的经营户免收登记费和其他工商行政管理收费。三是“价格服务进万家”活动扎实有效。先后开展价格服务进学校、进商场、进农户、进社区等活动，设置价格收费宣传栏和公示栏26个，累计发放宣传材料2000余份，建立价格监督站11个，聘请义务监督员27人;建立了家长联席会议制度，向政府提出了加大财政对学校补贴的建议;根据国家宏观调控政策，先后2次提高成品油价格;通过测算成本，分析收益，调整了棋盘井水价和岩石膨化硝铵炸药等价格;开展山羊、改良绵羊、牛三个品种畜产品成本调查测算，引导农牧户根据市场需求调整种养结构;对粮食、种子、化肥价格实行审批制度，有效抑制了农资价格上涨。

(四)监管制度改革落实到位，执法效能明显提高

一是市场主体入市经营前强制培训制度全面推行。设立“市场主体入市经营前培训岗”4个，对新登记的6户企业、103户个体工商户开展注册登记前工商物价管理法律法规、经营须知培训，有效减少和避免了市场主体违法违规经营。二是食品准入工作呈现新亮点。实施食品准入量化达标工程，制定三大项食品经营户达标标准，通过工商所组织培训、上门指导，719户食品经营户按要求通过达标验收;推行肉食品检疫上市制度，实行“一畜一检，一检一票，以票计帐”;对奶制品、粉条等7类裸装、散装地产食品实行标签准入上市;与大型配送超市、商场签订责任状，对24辆旗外送货车实行备案登记;三是信用分类监管稳步实施。征集录入商标注册、消费者投诉、行政处罚等信息2000多条，更新信用分类监管数据总量达9978条。

(五)信息网络建设工作扎实推进，监管执法的科技含量明显提升

一是“移动办公”全面推行。完成了笔记本电脑独立综合业务软件安装，实现现场查询监管数据、现场制作行政处罚文书、现场办理登记注册三大监管功能，一年来，工商所现场查询个体、企业基础数据60余次，现场办理个体工商户定费、缴费24次，现场核发个体工商户营业执照5次，变更8次，现场办理冒充注册商标违法案件1起，“流动工商所”的作用得到有效发挥。

二是“五位一体”远程式网络工作平台全面启动。开发了具有语音交谈、发送文件、共享桌面功能的远程网络工作平台，开展局对所的网上指导、股对所的网上督查，下级对上级的网上汇报，点对点的网上培训和面对面的网上视频会议等五项辅助性工作，实现了降低行政成本，提高工作效率的目标。三是“无照经营备案登记系统”作用充分发挥。清理无照做到针对性、指向性和计划性，一年来，全局清理无照经营838户。

同志们，过去的一年，经过全局上下共同努力，我们取得了令人可喜的成就，被鄂尔多斯市委、市政府评为依法治理先进集体;被鄂尔多斯市工商局评为实绩突出单位，列全市系统第一;被旗旗委、政府再次评为全旗实绩突出单位，连续五年获此殊荣。

在过去一年探索与实践的历程中，我们经受了新旧领导班子交替带来的考验，走出一条不同寻常的道路。在这条道路上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印，体现出我们鄂旗工商局干部队伍顾全大局，忠于事业，甘于奉献的淳朴本色和政治品质。事实证明，成绩的取得，是全系统广大干部艰苦奋斗、努力工作的结果，也是历任领导班子带领广大干部拼搏奋进和开拓创新的结果。在此，我代表局党组向历任领导班子，向全体干部职工，向关心和支持鄂旗工商物价管理事业发展的各级领导表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在事业发展中还存在执法监管不到位，服务经济手段单一、领域狭窄，人员素质与监管执法新形势不相适应等突出矛盾和问题。对于这些矛盾和问题我们一定要高度重视，采取得力措施，努力加以解决。

二、工作安排

构建和谐社会的主题，掀开了经济社会发展的新篇章;提高行政效能，促进监管执法全面到位，推动地区经济和社会和谐发展成为工商部门的首要任务。这充分说明，我们已经处在一个新的历史方位，站在了新的发展起点上，全系统广大干部职工必须牢牢把握现实，找准定位，明确方向，关注全旗经济发展的新变化，关注市场秩序的新动向，关注工作中出现的新情况、新问题，树立强烈的责任感和忧患意识，进一步团结拼搏，开拓进取，在促进和谐社会建设的征程中，应对新挑战，抢抓新机遇，增创新优势，再创新业绩。

局党组根据区、市工商局的部署和旗委、政府的工作要求，确定2007年全旗工商物价管理工作总体思路是：围绕三项重点(发挥特长，抓住特点，突出特色，尽职尽责贯彻落实好各级会议精神;立足旗情，面向实际，以人为本，尽心尽力服务地方经济又好又快发展;巩固基础，提高能力，规范执法，尽善尽美打造素质过硬的工商队伍。)实现四大突破(市场监管、行政执法更加有力，服务地方经济发展能力增强，业务工作科技含量提升，干部队伍充满活力。)达到一个目标(行政效能显著提高，监管执法全面到位。)

打造“数字工商”，充实“两创”成果。

依据上述思路，今年要突出抓好四个方面工作：

(一)深化监管体制、制度改革，深入整顿和规范市场经济秩序，促进监管执法职能全面到位

1、积极探索建立适应农牧区和小城镇执法监管模式，形成便捷高效的工商所属地综合监管体制

一是管区划片，定位户口。根据管区的不同地理位置特点进行合理划片，设置片区管理员，普查管区有效经营场所和实际经济户口，统一编号，建立坐标式的户口分布图，对管区情况做到一目了然。二是集中登记，资源共享。充分利用有限的人力、财力、物力资源，优化组合，提高工作效率，提高登记工作质量;实行局所登记窗口一体化运作，统一设置工商注册服务大厅，各工商所登记注册人员派驻大厅统一管理;旗局登记注册大厅集中办理全旗范围内各类企业、个体工商户登记注册、咨询服务;实行“一厅式”对外，“一站式”管理，“一条龙”服务，整体提高我局企业、个体工商户登记管理水平。三是强化一线，突出监管。强化工商所属地监管作用，工商所把工作重点转移到对辖区各类市场主体准入、经营、退出全过程的一线执法监管上。工商所内部要分设巡查组、办案组和督查组，建立巡查与办案分离、管理与收费分离、执法与督查分离的“三分离”执法制约机制;由片管员组成巡查组，专门对市场主体进行全方位、全天候监督管理，发现问题移交办案组调查处理。片管员承担的角色就是“巡查员”、“通讯员”和“辅导员”;督查组负责工作的指挥、督查，保证各项工作落实。四是实施标准化管理。从亮照经营、商品质量、经济户口管理等方面，建立可操作的具体工作标准，要制定工商所工作规范、片管员管片标准和执法办案能力素质标准，开展达标活动，以标准促规范，使市场监管做到有章可循。

2、建立健全食品安全长效监管机制

一是实行食品安全分级分类管理。根据各类食品特性以及季节、地区、人群消费特点，确定重点监测食品品种，采取相应的监管频率和措施，缓解基层监管任务重与监管力量不足的矛盾。今年，特别是要将农牧区食品安全作为监管重点，要开展好专项整顿工作。二是规范食品流通环节。全面落实食品备案、进货验收、索证索票、购销台帐等准入制度。继续完善不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度。要立足工商部门职能，加大地产食品准入管理，积极探索有效的地产食品管理办法，在工商部门法定权限内实施管理。三是强化食品安全公示制度。充分利用报纸、电视、网站等媒体以及社区、乡镇和市场设置的公示栏相关食品安全信息，发挥群防群治的作用。

3、继续推进企业信用分类监管

一是调查摸底，充实企业信用信息。要立足工商物价职能，开展广泛的调查了解，收集整理第一手企业信用分类信息，按照企业信用分类监管要求及时更新、及时录入，完善企业信用分类数据库。二是明确责任，落实分类监管制度。明确监管责任主体，按照属地监管的原则，片区管理人员为辖区市场主体第一监管责任人;明确监管重点地区和重点对象，按照分类监管要求，合理安排巡查监管时间，有效利用监管力量，要把分类监管软件的应用作为我们开展日常监管的主要手段和有效工具，把有限的力量投入到有针对性的监管工作中。

4、加大执法力度，开展市场主体分类规范化专项整顿

围绕“市场秩序良好，人民群众利益得到保障”这一目标，紧紧抓住影响市场健康发展的问题，采取行政建议和行政处罚相结合的办法，扎实开展市场主体分类规范化专项整顿，今年，要突出抓好五个方面的规范化专项整顿。一是开展市场主体登记行为的规范化整顿。按照上级要求对公司制企业的出资行为开展专项整顿，严厉打击企业虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金违法行为;要进一步查处提供虚假材料、擅自变更登记事项、出租、出借、转让营业执照、擅自设立分支机构、不按规定备案等违法行为。二是开展市场主体经营行为的规范化整顿。严厉打击制假、售假、欺诈消费者、虚假广告、商标侵权、合同欺诈等违法行为;三是开展市场主体竞争行为的规范化整顿。打击不正当竞争行为，加大治理各领域商业贿赂力度，在巩固成果的基础上，严查医药行业的商业贿赂案件。四是开展市场主体价格行为的规范化整顿。要围绕全旗经济工作中心任务和社会关注的价格收费热点、难点问题，拓宽价格监督检查新领域，组织开展房地产价格、液化汽价格、教育、物业收费、供暖等价格收费专项调查和专项治理;开展以制止价格垄断和价格欺诈为重点的粮食、煤、电、油、运等市场价格检查，建立公平有序的市场价格秩序。五是开展特殊行业市场主体的规范化整顿。严厉打击破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的非法经营活动，特别要加大打击非煤矿山、危险化学品等行业无照经营行为的力度;要下大力气查处非法从事绒毛、皮张贩运活动。六是开展重点区域的市场主体规范化整顿。要以蒙西周边矿区为重点，开展高强度，大规模的地毯式整顿，狠抓大要案件。

在认真抓好上述整顿的同时，要依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。

市场主体分类规范化专项整顿是今年工作的重中之重，因此，要从措施保障，力量组合等方面实现突破。一是在执法办案技能上突破。采取经验交流、案例分析、专题讲座、模拟办案、依靠业务骨干以老带新等形式加强对法律法规的理解和运用，提高执法人员办案技能。二是在优化执法力量上突破。实行集中办案、集中调配执法力量的内部执法模式，要针对一段时期内的整顿重点，组建专门的执法办案组查处大要案件、新领域案件、疑难案件。同时，要采取级别管理和属地管理相结合的方式，赋予局机关专业股和工商所不同类型案件的查处权。三是在整顿对象上突破。要由过去只查办个体工商户违法行为拓展到对辖区内所有市场主体违法行为的查处。四是在整顿的领域上突破。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持工商物价两项职能并重，从简单的表面现象监管过渡到向复杂的深层次违法行为整治发展，从单一职能监管过渡到全面综合监管。五是在整顿规模上突破。要克服无案可办、小案不想办，大案不好办的思想，按照“大办案，办大案”的思路，着眼于大要案件的查处。

5、提高消费维权的现代化水平

要根据12315受理消费者的咨询、申诉和举报，全面采集数据和信息，定期不定期地进行汇总分析，通过媒体及时进行消费提示和预警，正确引导消费者科学合理消费、文明消费、成熟消费。要加大查处消费侵权违法案件的力度，切实保护人民群众的合法权益。

(二)提高服务水平，推进和谐管理，体现执法为民，促进全旗经济快速协调发展

1、充分运用工商物价管理职能，营造公平公正，规范有序、和谐诚信的市场环境，使各类市场主体得到快速健康发展

一是参与市场主体登记注册的前期服务，为投资者和企业营造优质、高效的创业和发展环境。要与商务、发展计划、经贸、等部门建立信息互通制度，随时了解掌握我旗招商引资动向，对新设立的重点项目建设企业全程跟踪，提前介入，提供有效的“引导服务”、“延时服务”、“预约服务”、“上门服务”、“即时服务”。二是开展企业的规范化扶持。建立企业联络员制度，发挥工商部门熟悉掌握政策和法律法规的优势，帮助企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，理顺产权关系;为企业出谋划策，参与风险防范，风险预测，及时解决企业在生产经营中遇到的各类问题，帮助企业做大做强。三是依托个私协会，促进个体私营经济健康发展。要免费开展职业技能、法律法规培训，增强会员创业能力;要针对当前各部门多头分散培训、培训收效差等问题，积极主动争取将各部门针对企业、个体工商户的培训纳入个私协统一规划、统一管理、统一收费标准，减少对市场主体正常生产经营秩序的干扰，减轻个体私营企业的经济负担;要参照政协提案制度，鼓励会员参与个私经济发展的决策，定期在会员中征集意见和建议。四是扎实推进“品牌兴旗”战略。要推出促进品牌发展的举措，形成创牌工作机制，大力培育证明商标、集体商标，积极推荐和培育知名、著名商标;推行商标注册建议书和商标策略提示书，帮助企业实施品牌战略。五是落实优惠政策，促进再就业。开辟再就业服务“绿色通道”，进一步放宽再就业准入条件，简化手续，开设专门的咨询窗口;继续落实下岗失业人员从事经营活动的收费减免政策;挖掘市场潜力，有效整合市场资源，在商场、市场划出再就业摊区，为下岗失业人员进场经营创造条件;培育扶持有实力的餐饮、零售服务大户发展连锁经营，鼓励下岗失业人员开办便民网点;组织有条件的个私业户与下岗失业人员结成帮扶对子。

2、千方百计支持促进农牧区特色产业发展，全心全意服务新农村新牧区建设

一是以培育农村市场为导向，开辟三条绿色通道。第一，开辟农牧区市场主体准入绿色通道。为农牧民申办个体工商户或各类企业提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务;为进城务工的农牧民牵线搭桥，提供就业服务，要免费招工、求职等信息;对经营规模小，地处偏远的农牧区经营户，实行减免行政性收费的优惠政策，放手发展，为农牧区经营者创造生存空间;对农牧民以自产自销形式，从事季节性或流动性经营的实行备案制，不办理营业执照，活跃农村市场，方便农村购物和农副产品流通销售。第二，开辟农畜产品入市绿色通道。要采取政府指导、农民参与、社会各方支持的措施，协助乡、苏木、镇政府改造、提升现有农牧区集贸市场，形成结构合理、协调发展的农牧区市场体系;要畅通农畜产品销售渠道，在各大市场、超市开辟农畜产品直销区，方便农牧民进入市场直销自产农畜产品。第三，开辟农牧民维权绿色通道。要在村、嘎查现有12315维权工作站的基础上，实施“以所带村”，要确定试点村、嘎查，设立“工商物价服务站”，开展消费安全知识宣传和咨询服务，畅通举报渠道，把“工商物价服务站”建成传递民情、调处纠纷、提供服务的工作站。二是以农牧民增收为核心，着力搞好三项服务。第一，搞好品牌服务。要引导农牧民和涉农牧企业积极申请注册农副产品商标、地理标志证明商标和集体商标。对争创知名、著名商标的农畜产品龙头企业，要建立定向联络制度，实行跟踪指导。今年，要重点指导木肯淖土鸡、猪肉、新召羊肉等具有原产地特征的特、新农畜产品申请商标注册。第二，实施订单农牧业服务。要培育各具特色的订单农牧业发展模式，带动种养殖业发展，对订单农牧业实施事前指导、事中疏导，事后督导;要严厉查处涉农牧合同欺诈案，严厉打击利用订单和涉农牧合同坑农、害农的违法行为。第三，提供市场信息服务。加强农畜产品成本调查，建立健全我旗农畜产品价格供求信息采集机制，及时分析农村牧区市场价格变化和价格走势，为企业和农牧民提供充分详细的信息资料，引导其调整经济结构和种养结构，适应市场需求。三是以深化农村市场监管为目标，强化三项工作。第一，强化红盾护农工作力度。认真清理农资经营主体资格，坚决取缔无照经营;继续推行“两帐两票”、“一卡一书”制度;加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。第二，发展农村合作经济组织。要积极引导农牧区具备条件的企业和农牧民进行农村专业合作经济组织的登记，依法确立其市场主体资格，帮助更多的农牧民由自然人转变为市场经营主体，充分参与市场竞争，有效维护农牧民合法权益。第三，大力扶持农牧区经纪人队伍。要结合农牧区经济发展实际和产业发展优势，通过实行减免收费等优惠政策，培育发展一批效益高、信誉好、贡献大、带动能力强的农牧区经纪人。今年，农村经纪人培育发展的重点是：为当地优势农副产品衔接需求市场的经纪人;在农畜产品加工龙头企业和农户之间牵线搭桥，促进订单农牧业发展的经纪人;为农牧区发展招商引资的经纪人。

3、运用价格杠杆促进可持续发展与和谐社会建设

今年，价格管理工作要以初步建立资源节约型和环境友好型价格机制为重点，以优化价费环境，提高服务水平为着力点，全力保持全旗价格总水平基本稳定。

一是进一步加强价格总水平走势分析，改进和完善价格异动监测预警办法，及时反映波动情况，因时因地调整价格监测和市场价格监管重点，合理安排调价计划，确保价控指标3%的目标的实现。二是加强农业生产资料调控。认真落实促进化肥生产和流通的各项优惠政策，继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对化肥批发和零售环节继续实行差率控制。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格的基本稳定，降低农牧业生产成本，切实维护农牧民的利益。三是深入清理各项收费。加强收费许可证管理，落实审批、年审、互审等配套管理办法，严厉查处乱收费行为。四是认真贯彻成本监审制度。要建立经营成本论证办法，确保价格改革措施符合客观实际。积极介入社会关注的热点领域，为领导决策提供参考。

(三)立足信息网络化建设，改进工作手段，促进监管执法现代化

1、开通“鄂托克工商物价信息网”，实现全面有效的对外宣传和对外服务

抓好外网建设是信息网络建设工作的重点之一。今年，要全面开通“鄂托克工商物价信息网”，网站设计要坚持工商物价管理与社会大众互动，着眼于服务企业、服务社会、服务大众的原则，从全方位提供便捷的网上服务。要利用网站广泛宣传我旗重点企业和注册商标，要开辟政务公开、办事指南、网上咨询、网上投诉、企业论坛等栏目，最大限度地实现企业网上在线服务;要通过网络免费为下岗职工、农村进城务工人员和企业求职和招工信息;开展广告、消费维权、政策宣传，真正把网站建成“对外宣传的窗口，提供服务的平台”。

2、充分开发应用现代计算机技术手段，通过技术支撑促进业务创新

一是通过计算机技术改进基础工作。提高计算机操作应用能力，充分挖掘计算机使用功能，提高计算机利用效率，从最基础的表册台帐、数据统计汇总、收发文登记等方面入手，通过研发经济实用的小型软件，实现基础工作的智能化运作。二是规范信息数据录入。要不定期集中对业务系统、OA办公系统信息数据进行整理、规范，及时处理垃圾数据，通过定期检查、定期通报来规范应用，促进全系统业务数据、网页信息质量的提高。三是挖掘信息网络潜能。要最大限度地开发利用好业务系统、0A办公系统、P系统所有功能，做到能用尽用;要充分利用局域网开发全员互动形式的交流平台。四是构建辅助于监管执法的便捷化系统。要立足实用性和功能性，开发“日常工作网上监测系统”，实现时效性工作网上布置，网上自动考核。要依托互联网，借助先进地区现成软件，进一步提高执法监管工作的科技含量，实现计算机信息技术与业务工作的有效对接。

(四)规范工作运行，强化绩效考评，提高岗位技能，促进行政能力进一步提高

今年，队伍建设的核心是要在全系统形成“和谐、进取、务实”的局风，要按照“通过整合抓履责，以人为本抓能力，提高能力出业绩，强化绩效促发展”的思路抓好具体措施的落实。

1、优化工作布局，提高工作合力

一是建立高效、务实、便捷的工作运行体制。克服以往分工过细的弊端，坚持按需设股，以股(所)定职，以职定岗，以岗定员，按岗选人，构建合理的岗位布局，用最少的人力，实现最大的效益，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。二是科学的整合人力资源。要优化人员组合，体现按能上岗，以能为本、岗能结合的原则，通过合理的优化搭配，使每位干部充分发挥个人特长，做到人尽其才，各尽其能。三是建立工作规范化标准。要按照职位，分别制定股所级干部、执法人员、市场管理员岗位标准和流程，提高工作的规范化程序，明确谁来干、怎么干，从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。四是理顺层级责任，发挥整体效能。要立足于机关搞服务，基层搞监管，进一步明确局、所事权，局机关股室要高效率地开展工作，发挥组织、协调、指挥、指导的职责，尽心尽力为基层做好服务;要尽最大可能减少对工商所开展监管工作的干扰。各业务股室的工作定位是“服务员”“指挥员”“督查员”，把工作重点放在对具体业务工作的研究和对基层单位的指导上，对上级部署的工作有选择的筛选，实行“漏斗式”工作部署，减少不必要的行文、对不需要工商所也可以完成的工作，业务股室主动完成。业务股室要为基层工商所开展一线执法创造有利条件，搞好后勤保障服务，使工商所彻底从繁琐的日常事务中解脱出来，把主要精力放在一线监管执法中。

2、实施绩效考核，发挥个人潜能

一是科学设计工作评价指标。要坚持从实际出发，分上级目标、本局重点工作、临时性工作三部分组成总体评价指标，形成分类目标、归类评比的目标体系。要坚持定量与定性相结合，设定量化指标，从工作质量、工作负荷两方面，按季考核、按年评价。二是建立个人绩效评价机制。要充分重视干部的综合能力和工作成果，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面给予客观公正的评价。今年，在全旗系统要打造“数字工商”，对一切工作成果评价，要以理服人，用数字说明，从数字当中看发展，看成效。每位干部要从数字中找差距、促工作。三是正确处理评价结果。要树立先进，增强榜样感召力，

组织开展“办案能手”，“业务能手”、“优秀股长”、“优秀所长”“优秀片管员”等多种多样的评先活动，要设立光荣榜，激励全系统广大干部职工更好地履行职责。

3、提高全员岗位技能，培养业务尖子和执法能手

一是在工作中提高。通过实行岗位职责管理，促使干部从“要我学”转变为“我要学”，要坚持学、用结合，围绕工作学，在网上开辟学习园地，定期公布学习安排计划，营造自觉学习、主动学习的氛围。二是在培训中提高。要拟订详细的全系统教育培训计划，针对人员素质高低不等、知识需求层次不同的情况按需培训，要设置法律法规、巡查技巧、办案技能、写作知识、计算机应用多种培训课程，适时组织考试，成绩与个人考核挂钩。在培训形式和方法上要突出多样性，通过视频培训、案例教学、经验交流、研讨座谈、举办职工夜校等形式丰富培训内容，使培训过程生动活泼。三是挂钩带动提高。挑选一批业务骨干与基层工商所挂钩，采取“传、帮、带”形式，提高工商所监管执法水平。四是竞赛推动提高。要建立“比、学、赶、帮、超”的竞赛平台，通过开展全员岗位大练兵、大比武等竞赛活动，树立竞赛活动榜样，使竞赛活动成为优秀人才脱颖而出的育人工程。

同志们，昨天的成绩说明过去，未来的事业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待!让我们继续保持艰苦创业的志气，勇于创新的勇气，争先创优的锐气，团结奋进，开拓进取，为开创鄂旗工商物价管理事业的新局面，为扎实推动全旗经济社会更快更好发展，做出我们更大的贡献。同志们：

经过精心酝酿，充分准备，我们召开这次全旗工商物价管理工作会议。这次会议的主题是：传达贯彻区、市两级工作会议和旗委十三届二次全委(扩大)会议精神，回顾总结年工作，安排部署年全旗工商物价管理工作任务，动员全体干部为实现行政效能显著提高，监管执法全面到位的目标而奋斗。

确定这样的主题，是新形势下工商物价管理工作的需要，也是促进全旗经济社会和谐发展的必然选择，更是鄂旗工商局在新的起点上的又一次重要跨越。

下面，我分两个部分进行工作报告和工作安排：

一、工作回顾

全旗系统立足工商物价管理工作实际，客观理性地把握形势，有效承接两任领导班子既定的方针和要求，实施了一系列科学务实的举措，各项工作始终保持连续、稳定的良好势头，并取得了实质性突破。

(一)整顿和规范市场经济秩序工作成效显著，监管执法进一步到位

一是关键性行业和薄弱环节监管迈出坚实一步。加大了对新开业商城，交界地区监管力度，有针对性地介入了沙石开采、货运信息、建筑、装潢、碱田市场管理，查处了一批违法从事经营活动的白灰开采、炼铁以及炒米、奶制品加工等案件，地区特有的违法行为进一步遏止。二是社会关注的重点领域得到有效治理。先后介入了酒类行业和医药购销、教辅教材领域调查，查处了变相给予回扣推销教辅材料商业贿赂案1起、为驾驶员体检，暗中给予回扣商业贿赂案1起，全旗范围内形成整治商业贿赂的高压态势;开展了“一封公开信、一张联系卡、一份责任书”为内容的“三个一”无传销社区创建工作;在查获了互联网非法传销窝点，驱散听课群众38人，现场扣留现金14400元、银行卡6张及用于网上注册的笔记本电脑2台，查处传销违法案件实现了零的突破;通过召开市场监管工作会议、与经营者签订责任状、组建课题组研究特殊案例等措施，开展了迎“一会两节”、食品安全、防控动物疫情等专项市场整治，查处了路桥收费、利用商品外包装虚假明示销售大米、侵犯奥林匹克标志等一批特色典型案件。

全系统依法查办各类经济违法违章案件699起，其中万元以上案件19起，罚没款共计101.2万元。

(二)队伍建设迈出新步伐，监管执法能力进一步增强

一是在全系统提出创“一流班子”和“一流队伍”的目标。确立局领导班子建设的五个重点和股所级干部做到“三增强、三到位”并具备五种能力的基本素质标准，明确全体干部必须掌握三种能力的队伍建设要求，全系统形成优胜劣汰的氛围。二是队伍作风整顿扎实开展。制定并申明“八个禁止”规定，举办了“庆祝建党85周年，弘扬社会主义荣辱观”演讲比赛，倡导树立“知荣明耻”的新观念，队伍作风明显改进。三是教育培训实现多层面。采取了“师资外聘”和“业务骨干以案说课”相结合的方式开展政务信息、摄像技巧、视听资料取证方法等培训;坚持以考促学，对《直销管理条例》、《禁止传销条例》等新法律法规组织了2次测试，干部能力从多方面得到提升。四是规范执法行为的措施更加完善。以“无照经营案件违法所得的取证、计算方法及表述”和“扣留、罚没物资处理”为题目，通过撰写论文和现场发言的方式，召开行政执法案件研讨会;组织开展行政强制措施专项执法检查，严格罚没物品管理，干部依法行政意识明显增强。

(三)服务形式、内容日益多元化，促进经济发展的途径和领域不断扩大

一是推进全旗循环经济发展的措施落到实处。组织开展了矿产资源整合工作，协助旗政府依法取缔未达到环保要求的炼铁、机焦企业27户，对67户煤炭企业、41户白灰企业、156孔白灰窑和非煤矿山进行了清理整顿，保障了市场主体健康发展。二是服务新农村、新牧区建设工作取得实效。召开“服务新农村、新牧区建设，推动螺旋藻产业发展”座谈会，向11户螺旋藻生产加工销售企业制发注册商标、外包装上增加防伪标志的行政建议13份，引导企业联名发出组建螺旋藻行业协会的倡议;帮助农牧民注册了“肉联厂”和“肉食品厂”，开发风干肉、箱装牛羊肉等深加工产品;引导企业注册了“新召”、赛乌素鱼制品、肉罐头、冻水果，干蔬菜等8个农畜产品商标;在苏米图、阿尔巴斯、公卡汗等地区通过免收各项工商行政管理收费等优惠政策，登记发展肉类、皮张经纪人5户，备案30户，拓宽了农畜产品销售渠道;指导鸿雁物业有限责任公司抢注了“阿尔寨”、“苏里格”观光旅游两个服务商标，对旅游局批准2户从事家庭特色旅游的经营户免收登记费和其他工商行政管理收费。三是“价格服务进万家”活动扎实有效。先后开展价格服务进学校、进商场、进农户、进社区等活动，设置价格收费宣传栏和公示栏26个，累计发放宣传材料2000余份，建立价格监督站11个，聘请义务监督员27人;建立了家长联席会议制度，向政府提出了加大财政对学校补贴的建议;根据国家宏观调控政策，先后2次提高成品油价格;通过测算成本，分析收益，调整了棋盘井水价和岩石膨化硝铵炸药等价格;开展山羊、改良绵羊、牛三个品种畜产品成本调查测算，引导农牧户根据市场需求调整种养结构;对粮食、种子、化肥价格实行审批制度，有效抑制了农资价格上涨。

(四)监管制度改革落实到位，执法效能明显提高

一是市场主体入市经营前强制培训制度全面推行。设立“市场主体入市经营前培训岗”4个，对新登记的6户企业、103户个体工商户开展注册登记前工商物价管理法律法规、经营须知培训，有效减少和避免了市场主体违法违规经营。二是食品准入工作呈现新亮点。实施食品准入量化达标工程，制定三大项食品经营户达标标准，通过工商所组织培训、上门指导，719户食品经营户按要求通过达标验收;推行肉食品检疫上市制度，实行“一畜一检，一检一票，以票计帐”;对奶制品、粉条等7类裸装、散装地产食品实行标签准入上市;与大型配送超市、商场签订责任状，对24辆旗外送货车实行备案登记;三是信用分类监管稳步实施。征集录入商标注册、消费者投诉、行政处罚等信息2000多条，更新信用分类监管数据总量达9978条。

(五)信息网络建设工作扎实推进，监管执法的科技含量明显提升

一是“移动办公”全面推行。完成了笔记本电脑独立综合业务软件安装，实现现场查询监管数据、现场制作行政处罚文书、现场办理登记注册三大监管功能，一年来，工商所现场查询个体、企业基础数据60余次，现场办理个体工商户定费、缴费24次，现场核发个体工商户营业执照5次，变更8次，现场办理冒充注册商标违法案件1起，“流动工商所”的作用得到有效发挥。

二是“五位一体”远程式网络工作平台全面启动。开发了具有语音交谈、发送文件、共享桌面功能的远程网络工作平台，开展局对所的网上指导、股对所的网上督查，下级对上级的网上汇报，点对点的网上培训和面对面的网上视频会议等五项辅助性工作，实现了降低行政成本，提高工作效率的目标。三是“无照经营备案登记系统”作用充分发挥。清理无照做到针对性、指向性和计划性，一年来，全局清理无照经营838户。

同志们，过去的一年，经过全局上下共同努力，我们取得了令人可喜的成就，被鄂尔多斯市委、市政府评为依法治理先进集体;被鄂尔多斯市工商局评为实绩突出单位，列全市系统第一;被旗旗委、政府再次评为全旗实绩突出单位，连续五年获此殊荣。

在过去一年探索与实践的历程中，我们经受了新旧领导班子交替带来的考验，走出一条不同寻常的道路。在这条道路上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印，体现出我们鄂旗工商局干部队伍顾全大局，忠于事业，甘于奉献的淳朴本色和政治品质。事实证明，成绩的取得，是全系统广大干部艰苦奋斗、努力工作的结果，也是历任领导班子带领广大干部拼搏奋进和开拓创新的结果。在此，我代表局党组向历任领导班子，向全体干部职工，向关心和支持鄂旗工商物价管理事业发展的各级领导表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在事业发展中还存在执法监管不到位，服务经济手段单一、领域狭窄，人员素质与监管执法新形势不相适应等突出矛盾和问题。对于这些矛盾和问题我们一定要高度重视，采取得力措施，努力加以解决。

二、工作安排

构建和谐社会的主题，掀开了经济社会发展的新篇章;提高行政效能，促进监管执法全面到位，推动地区经济和社会和谐发展成为工商部门的首要任务。这充分说明，我们已经处在一个新的历史方位，站在了新的发展起点上，全系统广大干部职工必须牢牢把握现实，找准定位，明确方向，关注全旗经济发展的新变化，关注市场秩序的新动向，关注工作中出现的新情况、新问题，树立强烈的责任感和忧患意识，进一步团结拼搏，开拓进取，在促进和谐社会建设的征程中，应对新挑战，抢抓新机遇，增创新优势，再创新业绩。

局党组根据区、市工商局的部署和旗委、政府的工作要求，确定2007年全旗工商物价管理工作总体思路是：围绕三项重点(发挥特长，抓住特点，突出特色，尽职尽责贯彻落实好各级会议精神;立足旗情，面向实际，以人为本，尽心尽力服务地方经济又好又快发展;巩固基础，提高能力，规范执法，尽善尽美打造素质过硬的工商队伍。)实现四大突破(市场监管、行政执法更加有力，服务地方经济发展能力增强，业务工作科技含量提升，干部队伍充满活力。)达到一个目标(行政效能显著提高，监管执法全面到位。)

打造“数字工商”，充实“两创”成果。

依据上述思路，今年要突出抓好四个方面工作：

(一)深化监管体制、制度改革，深入整顿和规范市场经济秩序，促进监管执法职能全面到位

1、积极探索建立适应农牧区和小城镇执法监管模式，形成便捷高效的工商所属地综合监管体制

一是管区划片，定位户口。根据管区的不同地理位置特点进行合理划片，设置片区管理员，普查管区有效经营场所和实际经济户口，统一编号，建立坐标式的户口分布图，对管区情况做到一目了然。二是集中登记，资源共享。充分利用有限的人力、财力、物力资源，优化组合，提高工作效率，提高登记工作质量;实行局所登记窗口一体化运作，统一设置工商注册服务大厅，各工商所登记注册人员派驻大厅统一管理;旗局登记注册大厅集中办理全旗范围内各类企业、个体工商户登记注册、咨询服务;实行“一厅式”对外，“一站式”管理，“一条龙”服务，整体提高我局企业、个体工商户登记管理水平。三是强化一线，突出监管。强化工商所属地监管作用，工商所把工作重点转移到对辖区各类市场主体准入、经营、退出全过程的一线执法监管上。工商所内部要分设巡查组、办案组和督查组，建立巡查与办案分离、管理与收费分离、执法与督查分离的“三分离”执法制约机制;由片管员组成巡查组，专门对市场主体进行全方位、全天候监督管理，发现问题移交办案组调查处理。片管员承担的角色就是“巡查员”、“通讯员”和“辅导员”;督查组负责工作的指挥、督查，保证各项工作落实。四是实施标准化管理。从亮照经营、商品质量、经济户口管理等方面，建立可操作的具体工作标准，要制定工商所工作规范、片管员管片标准和执法办案能力素质标准，开展达标活动，以标准促规范，使市场监管做到有章可循。

2、建立健全食品安全长效监管机制

一是实行食品安全分级分类管理。根据各类食品特性以及季节、地区、人群消费特点，确定重点监测食品品种，采取相应的监管频率和措施，缓解基层监管任务重与监管力量不足的矛盾。今年，特别是要将农牧区食品安全作为监管重点，要开展好专项整顿工作。二是规范食品流通环节。全面落实食品备案、进货验收、索证索票、购销台帐等准入制度。继续完善不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度。要立足工商部门职能，加大地产食品准入管理，积极探索有效的地产食品管理办法，在工商部门法定权限内实施管理。三是强化食品安全公示制度。充分利用报纸、电视、网站等媒体以及社区、乡镇和市场设置的公示栏相关食品安全信息，发挥群防群治的作用。

3、继续推进企业信用分类监管

一是调查摸底，充实企业信用信息。要立足工商物价职能，开展广泛的调查了解，收集整理第一手企业信用分类信息，按照企业信用分类监管要求及时更新、及时录入，完善企业信用分类数据库。二是明确责任，落实分类监管制度。明确监管责任主体，按照属地监管的原则，片区管理人员为辖区市场主体第一监管责任人;明确监管重点地区和重点对象，按照分类监管要求，合理安排巡查监管时间，有效利用监管力量，要把分类监管软件的应用作为我们开展日常监管的主要手段和有效工具，把有限的力量投入到有针对性的监管工作中。

4、加大执法力度，开展市场主体分类规范化专项整顿

围绕“市场秩序良好，人民群众利益得到保障”这一目标，紧紧抓住影响市场健康发展的问题，采取行政建议和行政处罚相结合的办法，扎实开展市场主体分类规范化专项整顿，今年，要突出抓好五个方面的规范化专项整顿。一是开展市场主体登记行为的规范化整顿。按照上级要求对公司制企业的出资行为开展专项整顿，严厉打击企业虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金违法行为;要进一步查处提供虚假材料、擅自变更登记事项、出租、出借、转让营业执照、擅自设立分支机构、不按规定备案等违法行为。二是开展市场主体经营行为的规范化整顿。严厉打击制假、售假、欺诈消费者、虚假广告、商标侵权、合同欺诈等违法行为;三是开展市场主体竞争行为的规范化整顿。打击不正当竞争行为，加大治理各领域商业贿赂力度，在巩固成果的基础上，严查医药行业的商业贿赂案件。四是开展市场主体价格行为的规范化整顿。要围绕全旗经济工作中心任务和社会关注的价格收费热点、难点问题，拓宽价格监督检查新领域，组织开展房地产价格、液化汽价格、教育、物业收费、供暖等价格收费专项调查和专项治理;开展以制止价格垄断和价格欺诈为重点的粮食、煤、电、油、运等市场价格检查，建立公平有序的市场价格秩序。五是开展特殊行业市场主体的规范化整顿。严厉打击破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的非法经营活动，特别要加大打击非煤矿山、危险化学品等行业无照经营行为的力度;要下大力气查处非法从事绒毛、皮张贩运活动。六是开展重点区域的市场主体规范化整顿。要以蒙西周边矿区为重点，开展高强度，大规模的地毯式整顿，狠抓大要案件。

在认真抓好上述整顿的同时，要依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。

市场主体分类规范化专项整顿是今年工作的重中之重，因此，要从措施保障，力量组合等方面实现突破。一是在执法办案技能上突破。采取经验交流、案例分析、专题讲座、模拟办案、依靠业务骨干以老带新等形式加强对法律法规的理解和运用，提高执法人员办案技能。二是在优化执法力量上突破。实行集中办案、集中调配执法力量的内部执法模式，要针对一段时期内的整顿重点，组建专门的执法办案组查处大要案件、新领域案件、疑难案件。同时，要采取级别管理和属地管理相结合的方式，赋予局机关专业股和工商所不同类型案件的查处权。三是在整顿对象上突破。要由过去只查办个体工商户违法行为拓展到对辖区内所有市场主体违法行为的查处。四是在整顿的领域上突破。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持工商物价两项职能并重，从简单的表面现象监管过渡到向复杂的深层次违法行为整治发展，从单一职能监管过渡到全面综合监管。五是在整顿规模上突破。要克服无案可办、小案不想办，大案不好办的思想，按照“大办案，办大案”的思路，着眼于大要案件的查处。

5、提高消费维权的现代化水平

要根据12315受理消费者的咨询、申诉和举报，全面采集数据和信息，定期不定期地进行汇总分析，通过媒体及时进行消费提示和预警，正确引导消费者科学合理消费、文明消费、成熟消费。要加大查处消费侵权违法案件的力度，切实保护人民群众的合法权益。

(二)提高服务水平，推进和谐管理，体现执法为民，促进全旗经济快速协调发展

1、充分运用工商物价管理职能，营造公平公正，规范有序、和谐诚信的市场环境，使各类市场主体得到快速健康发展

一是参与市场主体登记注册的前期服务，为投资者和企业营造优质、高效的创业和发展环境。要与商务、发展计划、经贸、等部门建立信息互通制度，随时了解掌握我旗招商引资动向，对新设立的重点项目建设企业全程跟踪，提前介入，提供有效的“引导服务”、“延时服务”、“预约服务”、“上门服务”、“即时服务”。二是开展企业的规范化扶持。建立企业联络员制度，发挥工商部门熟悉掌握政策和法律法规的优势，帮助企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，理顺产权关系;为企业出谋划策，参与风险防范，风险预测，及时解决企业在生产经营中遇到的各类问题，帮助企业做大做强。三是依托个私协会，促进个体私营经济健康发展。要免费开展职业技能、法律法规培训，增强会员创业能力;要针对当前各部门多头分散培训、培训收效差等问题，积极主动争取将各部门针对企业、个体工商户的培训纳入个私协统一规划、统一管理、统一收费标准，减少对市场主体正常生产经营秩序的干扰，减轻个体私营企业的经济负担;要参照政协提案制度，鼓励会员参与个私经济发展的决策，定期在会员中征集意见和建议。四是扎实推进“品牌兴旗”战略。要推出促进品牌发展的举措，形成创牌工作机制，大力培育证明商标、集体商标，积极推荐和培育知名、著名商标;推行商标注册建议书和商标策略提示书，帮助企业实施品牌战略。五是落实优惠政策，促进再就业。开辟再就业服务“绿色通道”，进一步放宽再就业准入条件，简化手续，开设专门的咨询窗口;继续落实下岗失业人员从事经营活动的收费减免政策;挖掘市场潜力，有效整合市场资源，在商场、市场划出再就业摊区，为下岗失业人员进场经营创造条件;培育扶持有实力的餐饮、零售服务大户发展连锁经营，鼓励下岗失业人员开办便民网点;组织有条件的个私业户与下岗失业人员结成帮扶对子。

2、千方百计支持促进农牧区特色产业发展，全心全意服务新农村新牧区建设

一是以培育农村市场为导向，开辟三条绿色通道。第一，开辟农牧区市场主体准入绿色通道。为农牧民申办个体工商户或各类企业提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务;为进城务工的农牧民牵线搭桥，提供就业服务，要免费招工、求职等信息;对经营规模小，地处偏远的农牧区经营户，实行减免行政性收费的优惠政策，放手发展，为农牧区经营者创造生存空间;对农牧民以自产自销形式，从事季节性或流动性经营的实行备案制，不办理营业执照，活跃农村市场，方便农村购物和农副产品流通销售。第二，开辟农畜产品入市绿色通道。要采取政府指导、农民参与、社会各方支持的措施，协助乡、苏木、镇政府改造、提升现有农牧区集贸市场，形成结构合理、协调发展的农牧区市场体系;要畅通农畜产品销售渠道，在各大市场、超市开辟农畜产品直销区，方便农牧民进入市场直销自产农畜产品。第三，开辟农牧民维权绿色通道。要在村、嘎查现有12315维权工作站的基础上，实施“以所带村”，要确定试点村、嘎查，设立“工商物价服务站”，开展消费安全知识宣传和咨询服务，畅通举报渠道，把“工商物价服务站”建成传递民情、调处纠纷、提供服务的工作站。二是以农牧民增收为核心，着力搞好三项服务。第一，搞好品牌服务。要引导农牧民和涉农牧企业积极申请注册农副产品商标、地理标志证明商标和集体商标。对争创知名、著名商标的农畜产品龙头企业，要建立定向联络制度，实行跟踪指导。今年，要重点指导木肯淖土鸡、猪肉、新召羊肉等具有原产地特征的特、新农畜产品申请商标注册。第二，实施订单农牧业服务。要培育各具特色的订单农牧业发展模式，带动种养殖业发展，对订单农牧业实施事前指导、事中疏导，事后督导;要严厉查处涉农牧合同欺诈案，严厉打击利用订单和涉农牧合同坑农、害农的违法行为。第三，提供市场信息服务。加强农畜产品成本调查，建立健全我旗农畜产品价格供求信息采集机制，及时分析农村牧区市场价格变化和价格走势，为企业和农牧民提供充分详细的信息资料，引导其调整经济结构和种养结构，适应市场需求。三是以深化农村市场监管为目标，强化三项工作。第一，强化红盾护农工作力度。认真清理农资经营主体资格，坚决取缔无照经营;继续推行“两帐两票”、“一卡一书”制度;加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。第二，发展农村合作经济组织。要积极引导农牧区具备条件的企业和农牧民进行农村专业合作经济组织的登记，依法确立其市场主体资格，帮助更多的农牧民由自然人转变为市场经营主体，充分参与市场竞争，有效维护农牧民合法权益。第三，大力扶持农牧区经纪人队伍。要结合农牧区经济发展实际和产业发展优势，通过实行减免收费等优惠政策，培育发展一批效益高、信誉好、贡献大、带动能力强的农牧区经纪人。今年，农村经纪人培育发展的重点是：为当地优势农副产品衔接需求市场的经纪人;在农畜产品加工龙头企业和农户之间牵线搭桥，促进订单农牧业发展的经纪人;为农牧区发展招商引资的经纪人。

3、运用价格杠杆促进可持续发展与和谐社会建设

今年，价格管理工作要以初步建立资源节约型和环境友好型价格机制为重点，以优化价费环境，提高服务水平为着力点，全力保持全旗价格总水平基本稳定。

一是进一步加强价格总水平走势分析，改进和完善价格异动监测预警办法，及时反映波动情况，因时因地调整价格监测和市场价格监管重点，合理安排调价计划，确保价控指标3%的目标的实现。二是加强农业生产资料调控。认真落实促进化肥生产和流通的各项优惠政策，继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对化肥批发和零售环节继续实行差率控制。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格的基本稳定，降低农牧业生产成本，切实维护农牧民的利益。三是深入清理各项收费。加强收费许可证管理，落实审批、年审、互审等配套管理办法，严厉查处乱收费行为。四是认真贯彻成本监审制度。要建立经营成本论证办法，确保价格改革措施符合客观实际。积极介入社会关注的热点领域，为领导决策提供参考。

(三)立足信息网络化建设，改进工作手段，促进监管执法现代化

1、开通“鄂托克工商物价信息网”，实现全面有效的对外宣传和对外服务

抓好外网建设是信息网络建设工作的重点之一。今年，要全面开通“鄂托克工商物价信息网”，网站设计要坚持工商物价管理与社会大众互动，着眼于服务企业、服务社会、服务大众的原则，从全方位提供便捷的网上服务。要利用网站广泛宣传我旗重点企业和注册商标，要开辟政务公开、办事指南、网上咨询、网上投诉、企业论坛等栏目，最大限度地实现企业网上在线服务;要通过网络免费为下岗职工、农村进城务工人员和企业求职和招工信息;开展广告、消费维权、政策宣传，真正把网站建成“对外宣传的窗口，提供服务的平台”。

2、充分开发应用现代计算机技术手段，通过技术支撑促进业务创新

一是通过计算机技术改进基础工作。提高计算机操作应用能力，充分挖掘计算机使用功能，提高计算机利用效率，从最基础的表册台帐、数据统计汇总、收发文登记等方面入手，通过研发经济实用的小型软件，实现基础工作的智能化运作。二是规范信息数据录入。要不定期集中对业务系统、OA办公系统信息数据进行整理、规范，及时处理垃圾数据，通过定期检查、定期通报来规范应用，促进全系统业务数据、网页信息质量的提高。三是挖掘信息网络潜能。要最大限度地开发利用好业务系统、0A办公系统、P系统所有功能，做到能用尽用;要充分利用局域网开发全员互动形式的交流平台。四是构建辅助于监管执法的便捷化系统。要立足实用性和功能性，开发“日常工作网上监测系统”，实现时效性工作网上布置，网上自动考核。要依托互联网，借助先进地区现成软件，进一步提高执法监管工作的科技含量，实现计算机信息技术与业务工作的有效对接。

(四)规范工作运行，强化绩效考评，提高岗位技能，促进行政能力进一步提高

今年，队伍建设的核心是要在全系统形成“和谐、进取、务实”的局风，要按照“通过整合抓履责，以人为本抓能力，提高能力出业绩，强化绩效促发展”的思路抓好具体措施的落实。

1、优化工作布局，提高工作合力

一是建立高效、务实、便捷的工作运行体制。克服以往分工过细的弊端，坚持按需设股，以股(所)定职，以职定岗，以岗定员，按岗选人，构建合理的岗位布局，用最少的人力，实现最大的效益，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。二是科学的整合人力资源。要优化人员组合，体现按能上岗，以能为本、岗能结合的原则，通过合理的优化搭配，使每位干部充分发挥个人特长，做到人尽其才，各尽其能。三是建立工作规范化标准。要按照职位，分别制定股所级干部、执法人员、市场管理员岗位标准和流程，提高工作的规范化程序，明确谁来干、怎么干，从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。四是理顺层级责任，发挥整体效能。要立足于机关搞服务，基层搞监管，进一步明确局、所事权，局机关股室要高效率地开展工作，发挥组织、协调、指挥、指导的职责，尽心尽力为基层做好服务;要尽最大可能减少对工商所开展监管工作的干扰。各业务股室的工作定位是“服务员”“指挥员”“督查员”，把工作重点放在对具体业务工作的研究和对基层单位的指导上，对上级部署的工作有选择的筛选，实行“漏斗式”工作部署，减少不必要的行文、对不需要工商所也可以完成的工作，业务股室主动完成。业务股室要为基层工商所开展一线执法创造有利条件，搞好后勤保障服务，使工商所彻底从繁琐的日常事务中解脱出来，把主要精力放在一线监管执法中。

2、实施绩效考核，发挥个人潜能

一是科学设计工作评价指标。要坚持从实际出发，分上级目标、本局重点工作、临时性工作三部分组成总体评价指标，形成分类目标、归类评比的目标体系。要坚持定量与定性相结合，设定量化指标，从工作质量、工作负荷两方面，按季考核、按年评价。二是建立个人绩效评价机制。要充分重视干部的综合能力和工作成果，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面给予客观公正的评价。今年，在全旗系统要打造“数字工商”，对一切工作成果评价，要以理服人，用数字说明，从数字当中看发展，看成效。每位干部要从数字中找差距、促工作。三是正确处理评价结果。要树立先进，增强榜样感召力，

组织开展“办案能手”，“业务能手”、“优秀股长”、“优秀所长”“优秀片管员”等多种多样的评先活动，要设立光荣榜，激励全系统广大干部职工更好地履行职责。

3、提高全员岗位技能，培养业务尖子和执法能手

一是在工作中提高。通过实行岗位职责管理，促使干部从“要我学”转变为“我要学”，要坚持学、用结合，围绕工作学，在网上开辟学习园地，定期公布学习安排计划，营造自觉学习、主动学习的氛围。二是在培训中提高。要拟订详细的全系统教育培训计划，针对人员素质高低不等、知识需求层次不同的情况按需培训，要设置法律法规、巡查技巧、办案技能、写作知识、计算机应用多种培训课程，适时组织考试，成绩与个人考核挂钩。在培训形式和方法上要突出多样性，通过视频培训、案例教学、经验交流、研讨座谈、举办职工夜校等形式丰富培训内容，使培训过程生动活泼。三是挂钩带动提高。挑选一批业务骨干与基层工商所挂钩，采取“传、帮、带”形式，提高工商所监管执法水平。四是竞赛推动提高。要建立“比、学、赶、帮、超”的竞赛平台，通过开展全员岗位大练兵、大比武等竞赛活动，树立竞赛活动榜样，使竞赛活动成为优秀人才脱颖而出的育人工程。

同志们，昨天的成绩说明过去，未来的事业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待!让我们继续保持艰苦创业的志气，勇于创新的勇气，争先创优的锐气，团结奋进，开拓进取，为开创鄂旗工商物价管理事业的新局面，为扎实推动全旗经济社会更快更好发展，做出我们更大的贡献。同志们：

经过精心酝酿，充分准备，我们召开这次全旗工商物价管理工作会议。这次会议的主题是：传达贯彻区、市两级工作会议和旗委十三届二次全委(扩大)会议精神，回顾总结年工作，安排部署年全旗工商物价管理工作任务，动员全体干部为实现行政效能显著提高，监管执法全面到位的目标而奋斗。

确定这样的主题，是新形势下工商物价管理工作的需要，也是促进全旗经济社会和谐发展的必然选择，更是鄂旗工商局在新的起点上的又一次重要跨越。

下面，我分两个部分进行工作报告和工作安排：

一、工作回顾

全旗系统立足工商物价管理工作实际，客观理性地把握形势，有效承接两任领导班子既定的方针和要求，实施了一系列科学务实的举措，各项工作始终保持连续、稳定的良好势头，并取得了实质性突破。

(一)整顿和规范市场经济秩序工作成效显著，监管执法进一步到位

一是关键性行业和薄弱环节监管迈出坚实一步。加大了对新开业商城，交界地区监管力度，有针对性地介入了沙石开采、货运信息、建筑、装潢、碱田市场管理，查处了一批违法从事经营活动的白灰开采、炼铁以及炒米、奶制品加工等案件，地区特有的违法行为进一步遏止。二是社会关注的重点领域得到有效治理。先后介入了酒类行业和医药购销、教辅教材领域调查，查处了变相给予回扣推销教辅材料商业贿赂案1起、为驾驶员体检，暗中给予回扣商业贿赂案1起，全旗范围内形成整治商业贿赂的高压态势;开展了“一封公开信、一张联系卡、一份责任书”为内容的“三个一”无传销社区创建工作;在查获了互联网非法传销窝点，驱散听课群众38人，现场扣留现金14400元、银行卡6张及用于网上注册的笔记本电脑2台，查处传销违法案件实现了零的突破;通过召开市场监管工作会议、与经营者签订责任状、组建课题组研究特殊案例等措施，开展了迎“一会两节”、食品安全、防控动物疫情等专项市场整治，查处了路桥收费、利用商品外包装虚假明示销售大米、侵犯奥林匹克标志等一批特色典型案件。

全系统依法查办各类经济违法违章案件699起，其中万元以上案件19起，罚没款共计101.2万元。

(二)队伍建设迈出新步伐，监管执法能力进一步增强

一是在全系统提出创“一流班子”和“一流队伍”的目标。确立局领导班子建设的五个重点和股所级干部做到“三增强、三到位”并具备五种能力的基本素质标准，明确全体干部必须掌握三种能力的队伍建设要求，全系统形成优胜劣汰的氛围。二是队伍作风整顿扎实开展。制定并申明“八个禁止”规定，举办了“庆祝建党85周年，弘扬社会主义荣辱观”演讲比赛，倡导树立“知荣明耻”的新观念，队伍作风明显改进。三是教育培训实现多层面。采取了“师资外聘”和“业务骨干以案说课”相结合的方式开展政务信息、摄像技巧、视听资料取证方法等培训;坚持以考促学，对《直销管理条例》、《禁止传销条例》等新法律法规组织了2次测试，干部能力从多方面得到提升。四是规范执法行为的措施更加完善。以“无照经营案件违法所得的取证、计算方法及表述”和“扣留、罚没物资处理”为题目，通过撰写论文和现场发言的方式，召开行政执法案件研讨会;组织开展行政强制措施专项执法检查，严格罚没物品管理，干部依法行政意识明显增强。

(三)服务形式、内容日益多元化，促进经济发展的途径和领域不断扩大

一是推进全旗循环经济发展的措施落到实处。组织开展了矿产资源整合工作，协助旗政府依法取缔未达到环保要求的炼铁、机焦企业27户，对67户煤炭企业、41户白灰企业、156孔白灰窑和非煤矿山进行了清理整顿，保障了市场主体健康发展。二是服务新农村、新牧区建设工作取得实效。召开“服务新农村、新牧区建设，推动螺旋藻产业发展”座谈会，向11户螺旋藻生产加工销售企业制发注册商标、外包装上增加防伪标志的行政建议13份，引导企业联名发出组建螺旋藻行业协会的倡议;帮助农牧民注册了“肉联厂”和“肉食品厂”，开发风干肉、箱装牛羊肉等深加工产品;引导企业注册了“新召”、赛乌素鱼制品、肉罐头、冻水果，干蔬菜等8个农畜产品商标;在苏米图、阿尔巴斯、公卡汗等地区通过免收各项工商行政管理收费等优惠政策，登记发展肉类、皮张经纪人5户，备案30户，拓宽了农畜产品销售渠道;指导鸿雁物业有限责任公司抢注了“阿尔寨”、“苏里格”观光旅游两个服务商标，对旅游局批准2户从事家庭特色旅游的经营户免收登记费和其他工商行政管理收费。三是“价格服务进万家”活动扎实有效。先后开展价格服务进学校、进商场、进农户、进社区等活动，设置价格收费宣传栏和公示栏26个，累计发放宣传材料2000余份，建立价格监督站11个，聘请义务监督员27人;建立了家长联席会议制度，向政府提出了加大财政对学校补贴的建议;根据国家宏观调控政策，先后2次提高成品油价格;通过测算成本，分析收益，调整了棋盘井水价和岩石膨化硝铵炸药等价格;开展山羊、改良绵羊、牛三个品种畜产品成本调查测算，引导农牧户根据市场需求调整种养结构;对粮食、种子、化肥价格实行审批制度，有效抑制了农资价格上涨。

(四)监管制度改革落实到位，执法效能明显提高

一是市场主体入市经营前强制培训制度全面推行。设立“市场主体入市经营前培训岗”4个，对新登记的6户企业、103户个体工商户开展注册登记前工商物价管理法律法规、经营须知培训，有效减少和避免了市场主体违法违规经营。二是食品准入工作呈现新亮点。实施食品准入量化达标工程，制定三大项食品经营户达标标准，通过工商所组织培训、上门指导，719户食品经营户按要求通过达标验收;推行肉食品检疫上市制度，实行“一畜一检，一检一票，以票计帐”;对奶制品、粉条等7类裸装、散装地产食品实行标签准入上市;与大型配送超市、商场签订责任状，对24辆旗外送货车实行备案登记;三是信用分类监管稳步实施。征集录入商标注册、消费者投诉、行政处罚等信息2000多条，更新信用分类监管数据总量达9978条。

(五)信息网络建设工作扎实推进，监管执法的科技含量明显提升

一是“移动办公”全面推行。完成了笔记本电脑独立综合业务软件安装，实现现场查询监管数据、现场制作行政处罚文书、现场办理登记注册三大监管功能，一年来，工商所现场查询个体、企业基础数据60余次，现场办理个体工商户定费、缴费24次，现场核发个体工商户营业执照5次，变更8次，现场办理冒充注册商标违法案件1起，“流动工商所”的作用得到有效发挥。

二是“五位一体”远程式网络工作平台全面启动。开发了具有语音交谈、发送文件、共享桌面功能的远程网络工作平台，开展局对所的网上指导、股对所的网上督查，下级对上级的网上汇报，点对点的网上培训和面对面的网上视频会议等五项辅助性工作，实现了降低行政成本，提高工作效率的目标。三是“无照经营备案登记系统”作用充分发挥。清理无照做到针对性、指向性和计划性，一年来，全局清理无照经营838户。

同志们，过去的一年，经过全局上下共同努力，我们取得了令人可喜的成就，被鄂尔多斯市委、市政府评为依法治理先进集体;被鄂尔多斯市工商局评为实绩突出单位，列全市系统第一;被旗旗委、政府再次评为全旗实绩突出单位，连续五年获此殊荣。

在过去一年探索与实践的历程中，我们经受了新旧领导班子交替带来的考验，走出一条不同寻常的道路。在这条道路上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印，体现出我们鄂旗工商局干部队伍顾全大局，忠于事业，甘于奉献的淳朴本色和政治品质。事实证明，成绩的取得，是全系统广大干部艰苦奋斗、努力工作的结果，也是历任领导班子带领广大干部拼搏奋进和开拓创新的结果。在此，我代表局党组向历任领导班子，向全体干部职工，向关心和支持鄂旗工商物价管理事业发展的各级领导表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，在事业发展中还存在执法监管不到位，服务经济手段单一、领域狭窄，人员素质与监管执法新形势不相适应等突出矛盾和问题。对于这些矛盾和问题我们一定要高度重视，采取得力措施，努力加以解决。

二、工作安排

构建和谐社会的主题，掀开了经济社会发展的新篇章;提高行政效能，促进监管执法全面到位，推动地区经济和社会和谐发展成为工商部门的首要任务。这充分说明，我们已经处在一个新的历史方位，站在了新的发展起点上，全系统广大干部职工必须牢牢把握现实，找准定位，明确方向，关注全旗经济发展的新变化，关注市场秩序的新动向，关注工作中出现的新情况、新问题，树立强烈的责任感和忧患意识，进一步团结拼搏，开拓进取，在促进和谐社会建设的征程中，应对新挑战，抢抓新机遇，增创新优势，再创新业绩。

局党组根据区、市工商局的部署和旗委、政府的工作要求，确定2007年全旗工商物价管理工作总体思路是：围绕三项重点(发挥特长，抓住特点，突出特色，尽职尽责贯彻落实好各级会议精神;立足旗情，面向实际，以人为本，尽心尽力服务地方经济又好又快发展;巩固基础，提高能力，规范执法，尽善尽美打造素质过硬的工商队伍。)实现四大突破(市场监管、行政执法更加有力，服务地方经济发展能力增强，业务工作科技含量提升，干部队伍充满活力。)达到一个目标(行政效能显著提高，监管执法全面到位。)

打造“数字工商”，充实“两创”成果。

依据上述思路，今年要突出抓好四个方面工作：

(一)深化监管体制、制度改革，深入整顿和规范市场经济秩序，促进监管执法职能全面到位

1、积极探索建立适应农牧区和小城镇执法监管模式，形成便捷高效的工商所属地综合监管体制

一是管区划片，定位户口。根据管区的不同地理位置特点进行合理划片，设置片区管理员，普查管区有效经营场所和实际经济户口，统一编号，建立坐标式的户口分布图，对管区情况做到一目了然。二是集中登记，资源共享。充分利用有限的人力、财力、物力资源，优化组合，提高工作效率，提高登记工作质量;实行局所登记窗口一体化运作，统一设置工商注册服务大厅，各工商所登记注册人员派驻大厅统一管理;旗局登记注册大厅集中办理全旗范围内各类企业、个体工商户登记注册、咨询服务;实行“一厅式”对外，“一站式”管理，“一条龙”服务，整体提高我局企业、个体工商户登记管理水平。三是强化一线，突出监管。强化工商所属地监管作用，工商所把工作重点转移到对辖区各类市场主体准入、经营、退出全过程的一线执法监管上。工商所内部要分设巡查组、办案组和督查组，建立巡查与办案分离、管理与收费分离、执法与督查分离的“三分离”执法制约机制;由片管员组成巡查组，专门对市场主体进行全方位、全天候监督管理，发现问题移交办案组调查处理。片管员承担的角色就是“巡查员”、“通讯员”和“辅导员”;督查组负责工作的指挥、督查，保证各项工作落实。四是实施标准化管理。从亮照经营、商品质量、经济户口管理等方面，建立可操作的具体工作标准，要制定工商所工作规范、片管员管片标准和执法办案能力素质标准，开展达标活动，以标准促规范，使市场监管做到有章可循。

2、建立健全食品安全长效监管机制

一是实行食品安全分级分类管理。根据各类食品特性以及季节、地区、人群消费特点，确定重点监测食品品种，采取相应的监管频率和措施，缓解基层监管任务重与监管力量不足的矛盾。今年，特别是要将农牧区食品安全作为监管重点，要开展好专项整顿工作。二是规范食品流通环节。全面落实食品备案、进货验收、索证索票、购销台帐等准入制度。继续完善不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度。要立足工商部门职能，加大地产食品准入管理，积极探索有效的地产食品管理办法，在工商部门法定权限内实施管理。三是强化食品安全公示制度。充分利用报纸、电视、网站等媒体以及社区、乡镇和市场设置的公示栏相关食品安全信息，发挥群防群治的作用。

3、继续推进企业信用分类监管

一是调查摸底，充实企业信用信息。要立足工商物价职能，开展广泛的调查了解，收集整理第一手企业信用分类信息，按照企业信用分类监管要求及时更新、及时录入，完善企业信用分类数据库。二是明确责任，落实分类监管制度。明确监管责任主体，按照属地监管的原则，片区管理人员为辖区市场主体第一监管责任人;明确监管重点地区和重点对象，按照分类监管要求，合理安排巡查监管时间，有效利用监管力量，要把分类监管软件的应用作为我们开展日常监管的主要手段和有效工具，把有限的力量投入到有针对性的监管工作中。

4、加大执法力度，开展市场主体分类规范化专项整顿

围绕“市场秩序良好，人民群众利益得到保障”这一目标，紧紧抓住影响市场健康发展的问题，采取行政建议和行政处罚相结合的办法，扎实开展市场主体分类规范化专项整顿，今年，要突出抓好五个方面的规范化专项整顿。一是开展市场主体登记行为的规范化整顿。按照上级要求对公司制企业的出资行为开展专项整顿，严厉打击企业虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金违法行为;要进一步查处提供虚假材料、擅自变更登记事项、出租、出借、转让营业执照、擅自设立分支机构、不按规定备案等违法行为。二是开展市场主体经营行为的规范化整顿。严厉打击制假、售假、欺诈消费者、虚假广告、商标侵权、合同欺诈等违法行为;三是开展市场主体竞争行为的规范化整顿。打击不正当竞争行为，加大治理各领域商业贿赂力度，在巩固成果的基础上，严查医药行业的商业贿赂案件。四是开展市场主体价格行为的规范化整顿。要围绕全旗经济工作中心任务和社会关注的价格收费热点、难点问题，拓宽价格监督检查新领域，组织开展房地产价格、液化汽价格、教育、物业收费、供暖等价格收费专项调查和专项治理;开展以制止价格垄断和价格欺诈为重点的粮食、煤、电、油、运等市场价格检查，建立公平有序的市场价格秩序。五是开展特殊行业市场主体的规范化整顿。严厉打击破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的非法经营活动，特别要加大打击非煤矿山、危险化学品等行业无照经营行为的力度;要下大力气查处非法从事绒毛、皮张贩运活动。六是开展重点区域的市场主体规范化整顿。要以蒙西周边矿区为重点，开展高强度，大规模的地毯式整顿，狠抓大要案件。

在认真抓好上述整顿的同时，要依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为。

市场主体分类规范化专项整顿是今年工作的重中之重，因此，要从措施保障，力量组合等方面实现突破。一是在执法办案技能上突破。采取经验交流、案例分析、专题讲座、模拟办案、依靠业务骨干以老带新等形式加强对法律法规的理解和运用，提高执法人员办案技能。二是在优化执法力量上突破。实行集中办案、集中调配执法力量的内部执法模式，要针对一段时期内的整顿重点，组建专门的执法办案组查处大要案件、新领域案件、疑难案件。同时，要采取级别管理和属地管理相结合的方式，赋予局机关专业股和工商所不同类型案件的查处权。三是在整顿对象上突破。要由过去只查办个体工商户违法行为拓展到对辖区内所有市场主体违法行为的查处。四是在整顿的领域上突破。要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持工商物价两项职能并重，从简单的表面现象监管过渡到向复杂的深层次违法行为整治发展，从单一职能监管过渡到全面综合监管。五是在整顿规模上突破。要克服无案可办、小案不想办，大案不好办的思想，按照“大办案，办大案”的思路，着眼于大要案件的查处。

5、提高消费维权的现代化水平

要根据12315受理消费者的咨询、申诉和举报，全面采集数据和信息，定期不定期地进行汇总分析，通过媒体及时进行消费提示和预警，正确引导消费者科学合理消费、文明消费、成熟消费。要加大查处消费侵权违法案件的力度，切实保护人民群众的合法权益。

(二)提高服务水平，推进和谐管理，体现执法为民，促进全旗经济快速协调发展

1、充分运用工商物价管理职能，营造公平公正，规范有序、和谐诚信的市场环境，使各类市场主体得到快速健康发展

一是参与市场主体登记注册的前期服务，为投资者和企业营造优质、高效的创业和发展环境。要与商务、发展计划、经贸、等部门建立信息互通制度，随时了解掌握我旗招商引资动向，对新设立的重点项目建设企业全程跟踪，提前介入，提供有效的“引导服务”、“延时服务”、“预约服务”、“上门服务”、“即时服务”。二是开展企业的规范化扶持。建立企业联络员制度，发挥工商部门熟悉掌握政策和法律法规的优势，帮助企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，理顺产权关系;为企业出谋划策，参与风险防范，风险预测，及时解决企业在生产经营中遇到的各类问题，帮助企业做大做强。三是依托个私协会，促进个体私营经济健康发展。要免费开展职业技能、法律法规培训，增强会员创业能力;要针对当前各部门多头分散培训、培训收效差等问题，积极主动争取将各部门针对企业、个体工商户的培训纳入个私协统一规划、统一管理、统一收费标准，减少对市场主体正常生产经营秩序的干扰，减轻个体私营企业的经济负担;要参照政协提案制度，鼓励会员参与个私经济发展的决策，定期在会员中征集意见和建议。四是扎实推进“品牌兴旗”战略。要推出促进品牌发展的举措，形成创牌工作机制，大力培育证明商标、集体商标，积极推荐和培育知名、著名商标;推行商标注册建议书和商标策略提示书，帮助企业实施品牌战略。五是落实优惠政策，促进再就业。开辟再就业服务“绿色通道”，进一步放宽再就业准入条件，简化手续，开设专门的咨询窗口;继续落实下岗失业人员从事经营活动的收费减免政策;挖掘市场潜力，有效整合市场资源，在商场、市场划出再就业摊区，为下岗失业人员进场经营创造条件;培育扶持有实力的餐饮、零售服务大户发展连锁经营，鼓励下岗失业人员开办便民网点;组织有条件的个私业户与下岗失业人员结成帮扶对子。

2、千方百计支持促进农牧区特色产业发展，全心全意服务新农村新牧区建设

一是以培育农村市场为导向，开辟三条绿色通道。第一，开辟农牧区市场主体准入绿色通道。为农牧民申办个体工商户或各类企业提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务;为进城务工的农牧民牵线搭桥，提供就业服务，要免费招工、求职等信息;对经营规模小，地处偏远的农牧区经营户，实行减免行政性收费的优惠政策，放手发展，为农牧区经营者创造生存空间;对农牧民以自产自销形式，从事季节性或流动性经营的实行备案制，不办理营业执照，活跃农村市场，方便农村购物和农副产品流通销售。第二，开辟农畜产品入市绿色通道。要采取政府指导、农民参与、社会各方支持的措施，协助乡、苏木、镇政府改造、提升现有农牧区集贸市场，形成结构合理、协调发展的农牧区市场体系;要畅通农畜产品销售渠道，在各大市场、超市开辟农畜产品直销区，方便农牧民进入市场直销自产农畜产品。第三，开辟农牧民维权绿色通道。要在村、嘎查现有12315维权工作站的基础上，实施“以所带村”，要确定试点村、嘎查，设立“工商物价服务站”，开展消费安全知识宣传和咨询服务，畅通举报渠道，把“工商物价服务站”建成传递民情、调处纠纷、提供服务的工作站。二是以农牧民增收为核心，着力搞好三项服务。第一，搞好品牌服务。要引导农牧民和涉农牧企业积极申请注册农副产品商标、地理标志证明商标和集体商标。对争创知名、著名商标的农畜产品龙头企业，要建立定向联络制度，实行跟踪指导。今年，要重点指导木肯淖土鸡、猪肉、新召羊肉等具有原产地特征的特、新农畜产品申请商标注册。第二，实施订单农牧业服务。要培育各具特色的订单农牧业发展模式，带动种养殖业发展，对订单农牧业实施事前指导、事中疏导，事后督导;要严厉查处涉农牧合同欺诈案，严厉打击利用订单和涉农牧合同坑农、害农的违法行为。第三，提供市场信息服务。加强农畜产品成本调查，建立健全我旗农畜产品价格供求信息采集机制，及时分析农村牧区市场价格变化和价格走势，为企业和农牧民提供充分详细的信息资料，引导其调整经济结构和种养结构，适应市场需求。三是以深化农村市场监管为目标，强化三项工作。第一，强化红盾护农工作力度。认真清理农资经营主体资格，坚决取缔无照经营;继续推行“两帐两票”、“一卡一书”制度;加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。第二，发展农村合作经济组织。要积极引导农牧区具备条件的企业和农牧民进行农村专业合作经济组织的登记，依法确立其市场主体资格，帮助更多的农牧民由自然人转变为市场经营主体，充分参与市场竞争，有效维护农牧民合法权益。第三，大力扶持农牧区经纪人队伍。要结合农牧区经济发展实际和产业发展优势，通过实行减免收费等优惠政策，培育发展一批效益高、信誉好、贡献大、带动能力强的农牧区经纪人。今年，农村经纪人培育发展的重点是：为当地优势农副产品衔接需求市场的经纪人;在农畜产品加工龙头企业和农户之间牵线搭桥，促进订单农牧业发展的经纪人;为农牧区发展招商引资的经纪人。

3、运用价格杠杆促进可持续发展与和谐社会建设

今年，价格管理工作要以初步建立资源节约型和环境友好型价格机制为重点，以优化价费环境，提高服务水平为着力点，全力保持全旗价格总水平基本稳定。

一是进一步加强价格总水平走势分析，改进和完善价格异动监测预警办法，及时反映波动情况，因时因地调整价格监测和市场价格监管重点，合理安排调价计划，确保价控指标3%的目标的实现。二是加强农业生产资料调控。认真落实促进化肥生产和流通的各项优惠政策，继续对化肥出厂价格实行政府指导价，对化肥批发和零售环节继续实行差率控制。加强对种子、农药、农膜等价格管理，保持农业生产资料价格的基本稳定，降低农牧业生产成本，切实维护农牧民的利益。三是深入清理各项收费。加强收费许可证管理，落实审批、年审、互审等配套管理办法，严厉查处乱收费行为。四是认真贯彻成本监审制度。要建立经营成本论证办法，确保价格改革措施符合客观实际。积极介入社会关注的热点领域，为领导决策提供参考。

(三)立足信息网络化建设，改进工作手段，促进监管执法现代化

1、开通“鄂托克工商物价信息网”，实现全面有效的对外宣传和对外服务

抓好外网建设是信息网络建设工作的重点之一。今年，要全面开通“鄂托克工商物价信息网”，网站设计要坚持工商物价管理与社会大众互动，着眼于服务企业、服务社会、服务大众的原则，从全方位提供便捷的网上服务。要利用网站广泛宣传我旗重点企业和注册商标，要开辟政务公开、办事指南、网上咨询、网上投诉、企业论坛等栏目，最大限度地实现企业网上在线服务;要通过网络免费为下岗职工、农村进城务工人员和企业求职和招工信息;开展广告、消费维权、政策宣传，真正把网站建成“对外宣传的窗口，提供服务的平台”。

2、充分开发应用现代计算机技术手段，通过技术支撑促进业务创新

一是通过计算机技术改进基础工作。提高计算机操作应用能力，充分挖掘计算机使用功能，提高计算机利用效率，从最基础的表册台帐、数据统计汇总、收发文登记等方面入手，通过研发经济实用的小型软件，实现基础工作的智能化运作。二是规范信息数据录入。要不定期集中对业务系统、OA办公系统信息数据进行整理、规范，及时处理垃圾数据，通过定期检查、定期通报来规范应用，促进全系统业务数据、网页信息质量的提高。三是挖掘信息网络潜能。要最大限度地开发利用好业务系统、0A办公系统、P系统所有功能，做到能用尽用;要充分利用局域网开发全员互动形式的交流平台。四是构建辅助于监管执法的便捷化系统。要立足实用性和功能性，开发“日常工作网上监测系统”，实现时效性工作网上布置，网上自动考核。要依托互联网，借助先进地区现成软件，进一步提高执法监管工作的科技含量，实现计算机信息技术与业务工作的有效对接。

(四)规范工作运行，强化绩效考评，提高岗位技能，促进行政能力进一步提高

今年，队伍建设的核心是要在全系统形成“和谐、进取、务实”的局风，要按照“通过整合抓履责，以人为本抓能力，提高能力出业绩，强化绩效促发展”的思路抓好具体措施的落实。

1、优化工作布局，提高工作合力

一是建立高效、务实、便捷的工作运行体制。克服以往分工过细的弊端，坚持按需设股，以股(所)定职，以职定岗，以岗定员，按岗选人，构建合理的岗位布局，用最少的人力，实现最大的效益，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。二是科学的整合人力资源。要优化人员组合，体现按能上岗，以能为本、岗能结合的原则，通过合理的优化搭配，使每位干部充分发挥个人特长，做到人尽其才，各尽其能。三是建立工作规范化标准。要按照职位，分别制定股所级干部、执法人员、市场管理员岗位标准和流程，提高工作的规范化程序，明确谁来干、怎么干，从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题。四是理顺层级责任，发挥整体效能。要立足于机关搞服务，基层搞监管，进一步明确局、所事权，局机关股室要高效率地开展工作，发挥组织、协调、指挥、指导的职责，尽心尽力为基层做好服务;要尽最大可能减少对工商所开展监管工作的干扰。各业务股室的工作定位是“服务员”“指挥员”“督查员”，把工作重点放在对具体业务工作的研究和对基层单位的指导上，对上级部署的工作有选择的筛选，实行“漏斗式”工作部署，减少不必要的行文、对不需要工商所也可以完成的工作，业务股室主动完成。业务股室要为基层工商所开展一线执法创造有利条件，搞好后勤保障服务，使工商所彻底从繁琐的日常事务中解脱出来，把主要精力放在一线监管执法中。

2、实施绩效考核，发挥个人潜能

一是科学设计工作评价指标。要坚持从实际出发，分上级目标、本局重点工作、临时性工作三部分组成总体评价指标，形成分类目标、归类评比的目标体系。要坚持定量与定性相结合，设定量化指标，从工作质量、工作负荷两方面，按季考核、按年评价。二是建立个人绩效评价机制。要充分重视干部的综合能力和工作成果，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面给予客观公正的评价。今年，在全旗系统要打造“数字工商”，对一切工作成果评价，要以理服人，用数字说明，从数字当中看发展，看成效。每位干部要从数字中找差距、促工作。三是正确处理评价结果。要树立先进，增强榜样感召力，

组织开展“办案能手”，“业务能手”、“优秀股长”、“优秀所长”“优秀片管员”等多种多样的评先活动，要设立光荣榜，激励全系统广大干部职工更好地履行职责。

3、提高全员岗位技能，培养业务尖子和执法能手

一是在工作中提高。通过实行岗位职责管理，促使干部从“要我学”转变为“我要学”，要坚持学、用结合，围绕工作学，在网上开辟学习园地，定期公布学习安排计划，营造自觉学习、主动学习的氛围。二是在培训中提高。要拟订详细的全系统教育培训计划，针对人员素质高低不等、知识需求层次不同的情况按需培训，要设置法律法规、巡查技巧、办案技能、写作知识、计算机应用多种培训课程，适时组织考试，成绩与个人考核挂钩。在培训形式和方法上要突出多样性，通过视频培训、案例教学、经验交流、研讨座谈、举办职工夜校等形式丰富培训内容，使培训过程生动活泼。三是挂钩带动提高。挑选一批业务骨干与基层工商所挂钩，采取“传、帮、带”形式，提高工商所监管执法水平。四是竞赛推动提高。要建立“比、学、赶、帮、超”的竞赛平台，通过开展全员岗位大练兵、大比武等竞赛活动，树立竞赛活动榜样，使竞赛活动成为优秀人才脱颖而出的育人工程。

同志们，昨天的成绩说明过去，未来的事业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待!让我们继续保持艰苦创业的志气，勇于创新的勇气，争先创优的锐气，团结奋进，开拓进取，为开创鄂旗工商物价管理事业的新局面，为扎实推动全旗经济社会更快更好发展，做出我们更大的贡献。公务员之家: