三无船舶专项整治工作方案

为贯彻落实“十年禁渔”指示精神和上级决策部署，切实加强水上交通安全监督管理，严厉打击危害水上交通安全及水运秩序的“三无”船舶，维护良好的水运秩序，优化辖区通航环境和生态环境，依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院355号令）、《中华人民共和国船舶登记条例》（国务院155号令）、《国务院对清理取缔“三无”船舶通告的批复》（国函〔1994〕111号）、《省水上交通安全管理条例》等法律法规规定和《县“三无”船舶专项整治工作方案》（政办〔2021〕12号）文件精神，结合我镇水上交通管理实际，特制定本方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻关于生态文明思想、安全生产重要论述，贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设、安全生产的决策部署，开展“三无”船舶集中整治行动。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过大力宣传和贯彻各项水上交通安全管理法律法规，全面依法履职尽责，集中开展打击“三无”船舶专项行动，清理取缔“三无”船舶，增强安全意识，进一步落实安全责任制，使“三无”船舶扰乱水上交通秩序等问题得到有效遏制，水域通航环境得到有效改善，水上交通事故得到有效预防，人民群众生命财产得到有效保护。

二、整治范围

（一）全镇通航水域内所有未经审批（备案）私自建造的无船名、无船籍港和无船舶证书的“三无”船舶。

（二）全镇通航水域内船名号缺失，擅自损毁船舶主机铭牌、船舶识别号等船舶。

（三）全镇通航水域内证书证照过期失效船舶。

三、职责分工

成立镇“三无”船舶专项整治工作领导小组，由镇长任组长，任副组长，成员单位由镇公路站、镇水利站、镇河长办、镇经发办、财政所、派出所、城管队、农技站、安监所等单位组成。各成员单位要明确职责，密切配合，各司其职，各负其责。

（一）各村（社区）为辖区内船舶安全管理的责任主体，

要切实履行属地管理主体责任，负责做好“三无”船舶专项整治宣传、动员、登记工作，主动配合有关部门开展“三无”船舶专项整治，划定专门区域用于上岸船舶集中停靠，负责本村（社区）内生产生活自用船安全管理工作。

（二）镇公路站负责整治交通运输船舶。

（三）镇经发办负责对“三无”船舶从事非法捕捞等违法活动的查处，依法予以没收、处置。

（四）镇河长办负责整治河流内废弃闲置船舶。

（五）派出所负责配合相关部门开展专项整治工作，依法对阻挠执法部门执行公务的违法行为予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（六）财政所负责资金审核及筹措工作。

四、整治步骤

“三无”船舶清理工作从2021年2月24日起至5月底结束。

具体分二个阶段：

（一）宣传发动和调查摸排阶段（从2021年2月24日起至2月底）

（1）镇政府召开镇公路站、镇水利站、镇河长办、镇经发办、财政所、派出所、城管队、农技站、安监所以及各村（社区）的专项整治会议，明确任务和职责、分工，成立“三无”船舶专项整治工作领导小组。

（2）研究制定“三无”船舶清理整治措施。

（3）开展水上交通安全法律、法规宣传活动。

（4）各村（社区）要开展地毯式摸排清查，彻底摸清在本村范围内生产经营、停靠、作业的各类船舶（有证船舶、“三无”船舶、生产自用船），健全管理台账，确保不漏一户一船，2月27日前经村主要负责人签字并加盖公章，报镇“三无”船舶专项整治工作领导小组办公室备案。

（二）整改阶段（3月1日—5月底）

根据前一阶段摸排情况，向每位“三无”船舶船主发出限期整改通知，提出整改要求。

1、各村（社区、区）要按照自留的用于环保、巡河、保洁、打捞蓝藻、水草、防汛等用途的船只以及农民生产自备船，分别建立档案台账，明确船只归属、停泊地点、使用用途、作业区域及监管责任人等信息。严格依法进行船舶检验、登记备案，建立台账，并统一编号，统一标识。同时加强安全生产管理，制定自用船舶安全管理办法，配备必要的消防救生设施，明确管理责任主体。

2、禁止“三无”船舶进入内河水域航行、停泊、作业、捕鱼，各村（社区）安排指定的安全停靠点，集中停放，统一管理。

3、各相关部门根据各自工作职责督促船名号缺失、擅自损毁船舶主机铭牌、船舶识别号的船舶主动恢复相关标识标牌。督促证书证照过期失效船舶限期完善各项手续。对不能限期恢复和完善的一律按“三无”船舶处理。

4、全镇范围内5月底前完成“三无”船舶整改工作任务，并将拆解、销毁的每户“三无”船舶建立完整档案，保证“三无”船舶整治工作规范到位，不留死角。整改工作结束后新发现的“三无”船舶不再给予残值补助，并依法予以查处、没收。

五、整治任务

(一)“三无”船舶残值

“三无”船舶参照《县巢湖生态保护区”三无”船舶整治工作实施方案》按照船舶新旧、大小给予适当残值补助，船主在交船后与镇政府签订销毁残值补助协议，并将“三无”船舶交指定停靠点临时停放等待拆解，镇政府按照协议约定按期兑现相关残值补助资金。

(二)“三无”船舶拆解

由县禁捕办牵头，据实招标确定拆解单位，委托有资质拆解(油污分解、残质)单位销毁并进行无害化处理，协议收回的“三无”船舶等生产设备由拆解单位按照“一船一档”的原则建立船舶“拆解档案”(包括拆解证明，船舶拆解前、中、后照片各1张)，生态环境部门对船舶拆解过程的环境影响实施监督。

六、整治措施

(一)加强宣传，形成氛围。大力宣传水上交通安全法律、法规，把面上宣传与深入到镇村、船主中的教育有机结合，重点宣传“三无”船舶专项整治的相关要求、目的、重要意义，在船闸、码头、海巡艇等处张贴公告，悬挂横幅，形成强大的声势，让船舶所有人、经营人服从管理，自觉退出市场，消除隐患。

(二)加强领导，精心组织。各村（社区）要结合实际成立相应组织。这次专项整治行动范围广、任务重、政策性强，各村（社区）在深入宣传、政策劝导的基础上，集中力量对沿湖、沿河水域、航道内的“三无”船舶开展清理整顿，依法处理。

(三)完善台帐，制定机制。各村（社区）和部门要认真做好资料收集汇总、台账整理、活动总结和专项原始记录的保存工作，接受省、市、县及相关部门的专项检查。集中整治结束后，各相关部门和各村（社区）要研究制定长效管理机制，对“三无”船舶仍要采取严打严控措施，以维护水上交通秩序，使水上交通事故得到有效预防，人民群众生命财产得到有效保护。