干部不作为乱作为整治方案

为进一步深化“三严三实”专题教育，着力解决干部不作为、乱作为等问题，根据中央、省市、区委的安排部署，镇党委研究决定，从即日起至2015年底，在全镇“三严三实”专题教育中，对干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展一次专项整治。现制定如下实施方案：

一、专项整治内容

按照中央、省市、区委要求，结合“不严不实”问题清单、群众身边的“四风”和腐败问题查处工作，重点排查和整治以下七个方面问题。

（一）为官不为。重点整治管党治党政治责任和党风廉政建设主体责任、监督责任不落实、不到位，不敢从严监督管理干部，不敢担当作为，奉行好人主义，怕得罪人明哲保身；在位不履职、履职不尽责，工作不在状态，不遵守上班纪律和请销假制度；“机关化”现象严重、部门利益至上，庸懒散浮拖推等问题。

（二）执行不力。重点整治贯彻落实上级决策部署态度不坚决、措施不得力，闹无原则纠纷、不服从组织安排，讲客观条件多、主观努力不够，推诿扯皮、敷衍塞责、打折扣搞变通，遇困难就躲、见矛盾就交，重大项目推进不力、目标任务完成情况不达标等问题。

（三）作风不实。重点整治宗旨意识淡漠，群众观念缺失，作风漂浮，不深入基层、不联系群众、不了解实情，对群众办事态度冷漠、生冷硬推，不善于听取群众意见决策，职责范围内的工作不在规定时限内办结、审批事项不一次性告知到位，与民争利、欺压百姓等问题。

（四）为官乱为。重点整治不讲规矩不按程序办事，乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，落实惠民政策缩水走样、以权谋私、优亲厚友，在征地拆迁和旧村改造工作中强占强拆、违规操作，拍脑袋决策、想当然部署、出台政策措施出现原则性错误等问题。

（五）贪腐谋私。重点整治挤占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、贪污侵占征地补偿款和旧村改造资金、滥用权力中饱私囊，利用权力搭售商品、搭车收费、强买强卖、摊派消费、强设条件、指定购买，“靠山吃山”，弄虚作假、欺上瞒下，官商勾结、利益输送等问题。

（六）执法不公。重点整治选择性执法、随意性执法、以罚代管，滥用自由裁量权，办“关系案”“人情案”“金钱案”，搞权钱交易、徇私枉法、执法行为不规范、滥用职权、欺压百姓以及收受红包礼金、购物卡等问题。

（七）守规不严。重点整治无视党的政治纪律和政治规矩，组织观念淡薄、纪律松懈；不讲组织原则、不顾工作程序，该请示的不请示、该报告的不报告；有令不行、有禁不止，借婚丧嫁娶、乔迁新居收礼金办宴席等行为，甚至目无党纪国法，不收敛不收手等问题。

二、专项整治措施

（一）全面排查，不留死角。镇领导班子要高度重视、精心组织，坚持敞开大门、集思广益，采取组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合，把损害群众切身利益的问题查找清楚、查摆到位。用好组织力量，就是党委要发挥领导作用，在组织镇、村（社区）认真开展自查的基础上，抽调专门力量组成工作组，逐村逐部门摸底排查，看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。用好班子力量，就是领导班子要发挥主体作用，通过专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会等形式，认真对照检查、交心谈心、开展批评，共同把脉找准问题。用好个人力量，就是领导班子成员要发挥表率作用，带头从思想上找问题，从思想上找原因，做到查摆问题要见具体人、具体事，真正触及深层次、实质性问题。用好群众力量，就是要发挥群众的参与作用，通过“走基层”活动、召开“村民说事”等方式，广泛听取和收集群众的意见建议，尤其对群众来信来访要逐一核实、认真办理。逐村建立问题台账，对排查出的问题分门别类列出清单，细化到事，具体到人。

（二）剖析根源，研制对策。镇领导班子成员要结合“三严三实”专题教育，对排查出来的干部不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结所在，分析问题根源，提出整改措施。要站在全面从严治党的高度，从存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。镇领导班子“三严三实”专题民主生活会和机关组织生活会，要针对干部不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，扎实开展“思想健康体检”，从严推进党性分析，认真开展批评和自我批评，从理想信念、党性修养、纪律意识、道德品行等方面深查细究，明确整改方向，以积极健康的思想斗争解决存在的突出问题。要通过梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把问题清单转化为整治清单，做到具体化、可操作、好检查、能监督。

（三）从严整治，从严问责。要制定整治方案、落实整治责任，针对排查出的问题，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，实行台账管理，逐项认真整治，一件一件销号，确保整治工作具体落地。要上下联动整治，自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、镇属各部门参与的联动机制，以上率下，以下促上，形成合力。要公开透明整治，通过政务公开、阳光监督台等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要强化正风肃纪，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要提醒帮助、批评教育、诫勉谈话、限期改正；对那些虽没有严重违法违纪，但缺乏强烈的事业心责任心，敷衍塞责，缺乏担当，碌碌无为，贻误工作的，要坚决作出调整；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。

（四）建章立制，巩固提升。充分运用专项整治工作的经验和成果，持续抓好干部的教育管理，着力构建解决干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的长效机制。要建立干部职责清单制度，公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程、规范履职行为。要健全完善直接联系服务群众制度，推广为民服务全程、一站式服务等做法。进一步加强村务监督委员会建设，规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。抓好市委《激励干部“奋发有为”十条措施》《市整治“为官不为”实施办法》的贯彻落实，大力提拔使用受表彰的优秀乡村党组织书记，加大从优秀村（社区）干部和大学生村干部中考录公务员力度，大力宣传优秀干部先进事迹，切实加强干部队伍建设。要积极提高镇干部待遇，加快食堂、澡堂、图书室、文体室和干部周转房建设，扎实推进村级活动阵地规范化建设，切实改善干部工作、生活条件。要深入推进“堡垒提升工程”，进一步提升基层党建整体水平、基层组织核心地位、带头人队伍活力、党员队伍先进性和纯洁性、基层治理法治化水平、基层党建保障水平，不断增强基层党组织政治功能和服务功能。

三、专项整治要求

（一）从严从实推进。镇党委坚持“零容忍”态度，从严用力推进专项整治工作，组织实施、督促指导和跟踪问效。设立专项工作督导组，负责督查指导工作开展，暗访工作推动不力、矛盾问题集中的典型，集中曝光查处。整治工作成效将作为各村（居）党组织书记抓党建工作述职的必述内容，纳入年度考核和党风廉政建设考核的重要内容，对工作不落实、履责不到位、整改不担当的支部和个人严肃追责。

（二）落实工作责任。镇党委将组建领导机构和督导组，制定整改工作方案，下“猛药”整改，力争短时间取得明显实效。镇领导班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域问题整治，挂点联系一个问题突出村（社区），进行重点整治；要抓好工作的实施和指导，开展明查暗访的督查督办，传导压力、推动整改。各村（居）负责本行政村（居）内专项整治工作的领导和督促，根据本实施方案，查找并解决不作为、乱作为等损害群众利益的问题。镇各级党委要切实履行主体责任，抓好专项整治工作，推动整改落到点上、见到成效。

（三）强化宣传引导。镇党委要充分运用传统媒体和新兴媒体，广角度、高密度地做好宣传引导，营造专项整治工作良好氛围和强大声势。既要敢于揭短亮丑，在电视、报纸、网站等开辟专栏，设立“举报箱”“曝光台”，拓宽问题线索收集渠道，揭丑曝光一批反面典型，形成强力震慑；又要积极传播正能量，及时总结推广解决损害群众利益的好做法，大力宣传“好干部”、服务群众示范基层党组织等先进人物、单位和事迹，营造良好氛围。

（四）抓好统筹结合。坚持务求实效，把专项整治作为深化“三严三实”专题教育的重要抓手，与深入贯彻党的十八届五中全会精神，收官“十二五”、谋划“十三五”任务结合起来，统筹做好“转型升级年”各项工作，实现“两手抓、两促进”；与全面落实党要管党、从严治党的要求，加强领导班子思想政治建设、持续推进正风肃纪结合起来，抓紧纪律作风警示教育不放松，让广大干部受教育、受警醒、受启发，为做好集中换届工作筑牢纪律防线、营造良好生态；与走基层、送温暖，全面践行“亲情工作法”、打通“最后一公里”结合起来，用解决问题的实际成效服务群众、推动发展。