税控机具推广应用经验交流

在、等地试点的基础上，从今年4月份起，全省地税系统全面展开推广应用税控机具开票工作。各地迅速贯彻执行上级部署，加强宣传，积极推广，取得显著成绩，至6月30日，市地税局已推行838户，占全市领购发票户数的7.29%，超额完成季度推广任务。

一、税控推广存在的问题

在看到成绩的同时，存在的问题也不容忽视。税控机具推广各地进度不一，花样百出，既定的推广任务、纳税人相对高额的费用负担和开票系统的不完善成为推广工作的三个劲敌，挑战着税务部门、纳税人和经销商三方博奕的智慧与能量。归纳起来，推广的难度和压力来自四个方面。

一是行政计划与市场运作的矛盾。税控推广任务由省局计划下达，具有强制性和约束性，而税控机具销售和售后服务采取市场运作，由经销商和服务商负责，有着强大的功利性和自由性。税务部门目标是完成任务，经销商目标是销售最大量的税控机，但最终都落脚到纳税人。纳税人在服从税务部门的同时对经销商百般挑剔苛求，形成两张皮现象。由此带来税务机关已对纳税人作税控认定，而经销商却正在为销售难到位大伤脑筋，或安装到位，服务又显滞后；或税务机关进展缓慢，销售商和服务商无事坐等，进而影响到税控机的安装使用。另外，对税控应用的解释说明三方各执一辞，混淆视听。

二是纳税人传统用票观念与信息技术革新应用的矛盾。纳税人习惯到地税交税领取定额发票，结帐时再将定额发票交付款人，既方便又简单。但简并票种，统一式样的发票改革已经启动，定额发票将逐步取消，代之以通用机打票（税控票）。而启用税控机具开票，则要多出分发安装发票、打印发票、发票报数等环节，增加了操作手续和难度，加上税控机具价格不菲，对于核定税额不高的纳税人，相当于几个月税款。纳税人在权衡一次性交购机费换取后期开票方便、少缴工本费、抵扣税款与维持现状后，部分人无论从心理意愿还是现实操作上都难以接受税控开票。

三是征管业务需求与系统软件支持的矛盾。税控机具开票对接征管系统，同时需要相关软件支持。但在推广过程中存在以下问题，使得推广变得相当被动。首先，发票结转开具问题。征管业务管理办法明确规定未开完核定营业额发票的可结转至下月或以后月份，但系统如何操作未明确规定。其次，税控发票缴销问题。在胖客户中虽有税控发票缴销功能，但实际缴销操作经常失败，卷式发票以卷为缴销单位也不尽合理。最后，税务管理卡启用问题。征管系统虽有核查申请菜单，但软件未完全开发，不能将程序走完，导致税务管理卡不能解决实际问题。这些问题是核心问题，动摇纳税人使用和部分税务工作者推广的信心，影响最大。

四是税收管理员的素质水平与业务要求的矛盾。近年来，征管改革步伐加快，信息技术的应用层出不穷，各种软件的投入使用使税收管理员压力增大，心生疲惫，对推广税控机具开票积极性不高，对业务软件学习不够，导致业务生疏，被动应付，遇到问题束手无策，给纳税人延迟使用税控机开票增加借口。

这些问题的出现，税务机关、经销商和服务商、纳税人均有不可推卸的责任，三方主观上有畏难情绪，信心不足，业务不熟；客观上系统开发不成熟，问题接二连三，在摸索中前进。只有三方配合努力，税控机具推广才能稳步前进。

二、稳步推广税控机具的浅见

（一）建立三方协作配合机制。三方定期举行联合会议，对推广过程的问题及困难进行分析汇总，合力解决。建立问题收集和反馈平台，及时准确解决相关问题。明确界定三方职责，税务部门宣传到位，征管业务录入到位；经销商和服务商产品质量要保证，使用培训要准确，安装售后服务要跟进，纳税人思想要转变，操作要熟练。

（二）完善征管业务与税控技术的融合。根据征管业务要求和流程，重新审视税控软件与技术的支撑效果，对征管业务容易出问题环节进行技术防范，对技术暂不能实现或实现不足征管要求的进行改进提高，切实解决纳税人开足额票，开方便票，开快捷票等最关心最直接的问题，扫除税务机关发票发售、缴销、纠错等日常工作障碍，充分体现出税控开票系统的优势。

（三）强化人员的操作培训。加强对相关人员的业务培训，对内要强化征收岗与管理岗的培训，使内部人员懂得操作，熟悉流程，熟练应对，消除内部阻力，减少内耗。同时，服务商对纳税人要强化培训，使纳税人适应新的开票方式，熟练开票报数。

（四）严格目标考核与违章处理。实行双向考核，对税务部门及经销商服务商在明确权责的基础上，加大考核力度，充实考核内容，细化考核指标，奖勤罚懒，助推双方工作积极性与创造性。对纳税人不使用或怠于使用税控机开票，经责令改正仍不改正的，按照征管法进行处罚。